王卓玥，張忠潮

（西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西楊凌712100）

農(nóng)地內(nèi)源性污染管控制度問題及對策研究

王卓玥，張忠潮

（西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西楊凌712100）

農(nóng)地內(nèi)源性污染逐漸成為社會關(guān)注的焦點，國家出臺了一系列相應(yīng)文件，但治理效果甚微。通過對我國農(nóng)地內(nèi)源性污染管控制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其存在化肥農(nóng)藥使用者的農(nóng)業(yè)知識與職業(yè)需求不匹配；化肥農(nóng)藥入田環(huán)節(jié)管控缺失；化肥農(nóng)藥使用管控的激勵手段不足；對化肥農(nóng)藥使用監(jiān)管的執(zhí)行組織不明確等主要問題。為保護(hù)農(nóng)地，實現(xiàn)農(nóng)地可持續(xù)性發(fā)展，提出實施化肥農(nóng)藥使用者培訓(xùn)上崗制度；建立農(nóng)地檔案管理制度；實施農(nóng)地質(zhì)量科學(xué)管理補(bǔ)貼制度；建立政策執(zhí)行組織體系等完善我國農(nóng)地內(nèi)源性污染管控制度的對策。

農(nóng)地內(nèi)源性污染；化肥農(nóng)藥使用管控；農(nóng)地檔案管理制度

1 問題的提出

我國當(dāng)前農(nóng)地污染形勢嚴(yán)峻，耕地“質(zhì)”“量”堪憂。全國約1.5億畝的耕地受到污染，占總耕地面積的五分之一；土壤酸化、土壤鹽堿化、土壤板結(jié)現(xiàn)象增多，農(nóng)地土壤基礎(chǔ)地力下降，部分地區(qū)土壤功能嚴(yán)重衰退，已無法繼續(xù)耕種。南方地區(qū)土壤酸化現(xiàn)象嚴(yán)重，以湖南省為例：20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)地的土壤pH值平均下降0.7個單位，嚴(yán)重地區(qū)下降2.1個單位，不適宜種植作物的強(qiáng)酸性農(nóng)地面積（pH值4.5～5.5）增加近3倍[1]。北方地區(qū)土壤板結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，以黑龍江省為例：黑土區(qū)耕層土壤的有機(jī)質(zhì)含量由開墾初期的8%～10%下降到2%～3%，已接近農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和植物正常生長的土壤臨界點，土壤不斷黏化，抗旱保墑能力不足。這些問題的產(chǎn)生均與化肥農(nóng)藥的過量使用有關(guān)。

造成我國農(nóng)地污染的原因眾多，根據(jù)污染排放來源可分為內(nèi)源性和外源性兩類。外源性污染主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外引起的污染，例如：農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)排放的廢水廢渣、農(nóng)村生活廢棄垃圾、酸雨等。內(nèi)源性污染主要指農(nóng)民在整地、耕地、播種、施肥、噴藥、灌溉、除草、松土、養(yǎng)殖這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動環(huán)節(jié)中對農(nóng)地造成的污染，其中污染影響最為嚴(yán)重的是過量使用化肥農(nóng)藥?；兽r(nóng)藥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不可或缺，但過量使用會破壞農(nóng)地土壤的物理性狀，嚴(yán)重時需要采取深翻底土或者換土的方式維持耕作，加重農(nóng)民的生產(chǎn)成本。除此之外，過量使用化肥農(nóng)藥，容易引起農(nóng)產(chǎn)品中的化肥農(nóng)藥殘留，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對人體健康造成威脅。

隨著對農(nóng)地內(nèi)源性污染認(rèn)識的提高，國家和社會各界開始關(guān)注農(nóng)地內(nèi)源性污染。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示，要求切實加強(qiáng)土壤污染防治工作，加強(qiáng)農(nóng)田管理，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。近年來中央文件不斷提出要增加農(nóng)業(yè)污染的防治力度，實施化肥農(nóng)藥零增長計劃，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，深入實施土壤污染防治行動計劃，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)污染綜合治理試點范圍。農(nóng)業(yè)部印發(fā)《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動方案》《化肥使用量零增長行動和農(nóng)藥使用量零增長行動實施方案》等文件，環(huán)境保護(hù)部相應(yīng)地制定了《化肥使用環(huán)境安全技術(shù)原則》。綜上所述，盡管國家采取了一些防治農(nóng)地內(nèi)源性污染的措施，頒布了一系列的規(guī)范性文件，但我國化肥農(nóng)藥使用情況依然嚴(yán)峻：化肥農(nóng)藥的使用總量位居世界首位，化肥使用量占全球的35%，約為美國和印度兩國化肥使用量的總和；使用增長速度快，改革開放以來化肥農(nóng)藥使用總量增長近5陪；單位播種面積的化肥農(nóng)藥使用量高，2016年，我國單位耕地面積化肥使用量高達(dá)528.04 kg/hm2，是世界平均水平的3倍；化肥農(nóng)藥的利用率極低，每年平均使用175萬t農(nóng)藥，只有三成直接作用于目標(biāo)生物體，其余七成進(jìn)入土壤、空氣和水域中，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染[2]。

2 我國農(nóng)地內(nèi)源性污染管控制度現(xiàn)狀分析

農(nóng)地內(nèi)源性污染管控制度是由現(xiàn)行的農(nóng)地內(nèi)源性污染管控法律規(guī)范組合而成的統(tǒng)一整體，包括農(nóng)業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)或與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律以及農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)部出臺的《化肥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》等。上述涉及農(nóng)地內(nèi)源性污染管控的法律文件規(guī)定分散且數(shù)量有限，只停留在象征性階段，多數(shù)只是簡單籠統(tǒng)地提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)生產(chǎn)減輕農(nóng)地污染，并沒有具體提出如何管控農(nóng)地內(nèi)源性污染的實質(zhì)方案，與國家現(xiàn)階段保護(hù)土壤、保護(hù)農(nóng)田、維護(hù)糧食安全、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫性不相稱，如《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力，防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退”。

農(nóng)地內(nèi)源性污染管控制度的核心是對化肥農(nóng)藥進(jìn)行管控。目前我國對化肥農(nóng)藥的管控僅停留在化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)：管控方向側(cè)重于監(jiān)督化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)質(zhì)量，對化肥農(nóng)藥實行嚴(yán)格的登記制度、生產(chǎn)許可證管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證制度；管控制度主要約束化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)者與經(jīng)營者，行政機(jī)關(guān)定期對化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，缺少對化肥農(nóng)藥使用者的管控[3]。對化肥農(nóng)藥的使用管理，僅指出“肥料使用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、安全、高效的原則，防止對環(huán)境造成污染和破壞”，并提出“使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品說明書使用化肥，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”，規(guī)定既原則又空洞，不能有效地解決化肥農(nóng)藥的對農(nóng)地的污染問題。

綜上所述，我國農(nóng)地內(nèi)源性污染管控制度仍存在多種問題：

2.1 化肥農(nóng)藥使用者的農(nóng)業(yè)知識與職業(yè)需求不匹配

根據(jù)我國《勞動法》或《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣，涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益職業(yè)的勞動者，培訓(xùn)后通過考試獲取職業(yè)資格證書，才可允許就業(yè)上崗。律師、教師、醫(yī)生等職業(yè)均已實行職業(yè)素質(zhì)管控制度，但對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民暫無職業(yè)素質(zhì)準(zhǔn)入考核標(biāo)準(zhǔn)。在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成為一個沒有職業(yè)要求便可上崗的職業(yè)，無需在政府農(nóng)業(yè)部門登記注冊，只要享有承包經(jīng)營權(quán)便可進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者職業(yè)素質(zhì)高低差異明顯，集中規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者掌握的農(nóng)業(yè)知識多于分散經(jīng)營的農(nóng)民，且對農(nóng)業(yè)內(nèi)源性面源污染的認(rèn)識比較充分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時能夠避免對農(nóng)地的污染。職業(yè)素質(zhì)低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者占多數(shù)，習(xí)慣傳統(tǒng)經(jīng)驗耕種，使用化肥農(nóng)藥的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)大多來自長輩相告或自己探索，對農(nóng)地內(nèi)源性污染的了解程度低下，對其危害的認(rèn)識也存在局限性，容易受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使過量使用化肥農(nóng)藥。

2.2 化肥農(nóng)藥入田環(huán)節(jié)管控缺失

《到2020年化肥使用量零增長行動方案》與《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》分析了我國化肥農(nóng)藥使用的現(xiàn)狀和形勢，力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)作物化肥使用量、農(nóng)藥使用總量零增長。為達(dá)目標(biāo)，行動方案提出重點推行測土配方施肥、施肥方式轉(zhuǎn)變、提倡新肥料新技術(shù)應(yīng)用等措施，但缺少化肥農(nóng)藥入田環(huán)節(jié)的管控制度，不能確保化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長以及降低農(nóng)地內(nèi)源性污染。根據(jù)全過程管理理論，化肥農(nóng)藥從生產(chǎn)到使用的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)實現(xiàn)管理控制，包括化肥農(nóng)藥入田環(huán)節(jié)，需要對農(nóng)地使用什么種類的化肥農(nóng)藥、單位面積化肥農(nóng)藥使用數(shù)量、在什么時間施用化肥農(nóng)藥等方面作出具體量化的規(guī)定，并對農(nóng)地實施的每項活動詳細(xì)記錄。但行動方案只關(guān)注控制化肥農(nóng)藥的使用總量，忽視單位面積化肥農(nóng)藥的使用量，在化肥使用總量不變的情況下，可能出現(xiàn)某區(qū)域某段時間增加施肥的現(xiàn)象，反而加重農(nóng)地內(nèi)源性污染。另外，化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)者、銷售者、使用者均為經(jīng)濟(jì)人屬性，為追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，不愿主動降低化肥農(nóng)藥的產(chǎn)量、銷售量、使用量[4]，只有管理控制化肥農(nóng)藥入田的時間和數(shù)量，堅持走好管控環(huán)節(jié)的“最后一里路”，才可達(dá)到降低農(nóng)地內(nèi)源性污染的目的。

2.3 化肥農(nóng)藥使用管控的激勵手段不足

為保護(hù)環(huán)境，防止環(huán)境污染加劇，國家通常選擇經(jīng)濟(jì)激勵手段，以市場為基礎(chǔ)，引導(dǎo)管控對象的行為。經(jīng)濟(jì)激勵手段是指為改善環(huán)境而向環(huán)境污染者自發(fā)的和非強(qiáng)迫的行為提供金錢刺激的手段，通常方式有稅收、補(bǔ)貼、信貸、押金等[5]。2016年國家將農(nóng)資補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼整合為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，主要作用于農(nóng)地質(zhì)量的保護(hù)和提升，在部分縣鄉(xiāng)區(qū)域已開展有機(jī)肥替代化肥的補(bǔ)貼試點工作，但涉及區(qū)域有限，補(bǔ)貼種類單一，補(bǔ)貼金額過低，無法調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與農(nóng)地內(nèi)源性污染保護(hù)的積極性[6]。在全國范圍內(nèi)，對于已經(jīng)科學(xué)使用化肥農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，欠缺統(tǒng)一積極合理的經(jīng)濟(jì)獎勵機(jī)制，農(nóng)地內(nèi)源性污染管控制度的激勵手段明顯不足。

2.4 對化肥農(nóng)藥使用監(jiān)管的執(zhí)行組織不明確

我國法律明確規(guī)定農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國肥料登記和監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的肥料監(jiān)督管理工作。通過實地調(diào)查，各地縣市的土壤肥料總站具體實施對化肥農(nóng)藥的監(jiān)督管理工作，主要針對化肥農(nóng)藥流通市場進(jìn)行監(jiān)督管理，側(cè)重監(jiān)督化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)質(zhì)量，忽視化肥農(nóng)藥入田后的監(jiān)督管理工作。除了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對化肥農(nóng)藥使用情況未承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，環(huán)保系統(tǒng)、國土系統(tǒng)同樣沒有承擔(dān)對化肥農(nóng)藥污染農(nóng)地的監(jiān)督責(zé)任，缺少基礎(chǔ)組織監(jiān)管農(nóng)地內(nèi)源性污染情況的管控工作[7]。對化肥農(nóng)藥使用監(jiān)管的執(zhí)行組織不明確，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏科學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與農(nóng)地保護(hù)意識，必將導(dǎo)致化肥農(nóng)藥過量使用現(xiàn)象只增不減，農(nóng)地內(nèi)源性污染不斷加劇。

3 完善我國農(nóng)地內(nèi)源性污染管控制度的對策

進(jìn)行農(nóng)地內(nèi)源性污染管控，不僅是維護(hù)環(huán)境正義，亦是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，是保護(hù)水資源的基礎(chǔ)，亦是溫室氣體減排的主要方面，更是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。針對我國農(nóng)地內(nèi)源性污染管控制度中存在的問題，提出完善農(nóng)地內(nèi)源性污染管控制度的對策，希望能對我國農(nóng)地內(nèi)源性污染防治作出一份貢獻(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，保護(hù)農(nóng)地，保護(hù)中國人的“生命線”。

3.1 實施化肥農(nóng)藥使用者培訓(xùn)上崗制度

嚴(yán)格控制使用化肥農(nóng)藥的農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，先培訓(xùn)后上崗。明確縣、鄉(xiāng)政府在提高農(nóng)民預(yù)防農(nóng)地內(nèi)源性污染方面知識的義務(wù)與責(zé)任，建立政府農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)業(yè)科技專業(yè)培訓(xùn)工作，通過化肥農(nóng)藥使用知識培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，取得使用化肥農(nóng)藥的資格。除此之外，定期通過科技下鄉(xiāng)的方式，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普及有關(guān)農(nóng)田科學(xué)管理的知識、技術(shù)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)宣傳教育，使其真正認(rèn)識到農(nóng)地內(nèi)源性污染的危害，從而提高對農(nóng)地內(nèi)源性污染管控的重視，積極配合參與農(nóng)地內(nèi)源性污染管控的實施措施。

3.2 建立農(nóng)地檔案管理制度

所謂農(nóng)地檔案，就是將農(nóng)地分成一定的地塊，詳細(xì)記錄農(nóng)民在每一塊農(nóng)地里的所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，包括：整地、耕地、播種、施肥、噴藥、灌溉、除草、松土、養(yǎng)殖等，詳細(xì)記錄農(nóng)地活動的具體內(nèi)容，如時間、地點、數(shù)量、強(qiáng)度等，同時包括農(nóng)地土壤調(diào)查與農(nóng)地污染的各種資料。建立農(nóng)地檔案管理制度，守住農(nóng)地內(nèi)源性污染管控的“最后一里路”，動土必登記，對農(nóng)地內(nèi)源性污染有效地進(jìn)行精細(xì)化管控。對農(nóng)地污染進(jìn)行信息登記，利于對農(nóng)地的實際污染情況進(jìn)行分析，方便隨時掌握農(nóng)地的現(xiàn)狀，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對農(nóng)地、地下水造成的污染和破壞，降低再污染風(fēng)險。通過查閱農(nóng)地檔案，還可為后續(xù)的農(nóng)地環(huán)境治理提供現(xiàn)實經(jīng)驗，不斷更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管控的標(biāo)準(zhǔn)信息，實現(xiàn)農(nóng)地的可持續(xù)性發(fā)展。

3.3 實施農(nóng)地質(zhì)量科學(xué)管理補(bǔ)貼制度

對合理使用化肥農(nóng)藥或?qū)r(nóng)地采取保護(hù)手段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實施農(nóng)地質(zhì)量科學(xué)管理補(bǔ)貼制度，以經(jīng)濟(jì)激勵方式提高農(nóng)民參與農(nóng)地內(nèi)源性污染保護(hù)的積極性。政府制定統(tǒng)一公開的補(bǔ)貼政策，明確補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼為獎勵性補(bǔ)貼，應(yīng)采用直接補(bǔ)貼的方式，補(bǔ)貼形式包括貨幣補(bǔ)貼、項目貸款和技術(shù)支持等。根據(jù)農(nóng)地檔案中記載的使用化肥農(nóng)藥總量、次數(shù)、時間等數(shù)據(jù)信息，科學(xué)計算單位面積化肥施用量、農(nóng)藥噴灑量，對主動減少化肥農(nóng)藥使用量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

3.4 建立政策執(zhí)行組織體系

加強(qiáng)基層執(zhí)法組織建設(shè)，將農(nóng)地內(nèi)源性污染管控的執(zhí)行任務(wù)落實到具體部門，配備相應(yīng)的工作人員。隸屬農(nóng)業(yè)部門的各省、市、縣的土壤肥料總站負(fù)責(zé)科學(xué)施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，掌握肥料施用動態(tài)，開展防治農(nóng)地污染的相關(guān)工作，承擔(dān)土壤、肥料等質(zhì)量監(jiān)督檢驗任務(wù)等，將監(jiān)管化肥農(nóng)藥使用情況的工作交由各省、市、縣的土壤肥料總站最為適合。定期對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)地進(jìn)行土壤檢測，數(shù)據(jù)錄入農(nóng)地檔案，加強(qiáng)對農(nóng)地的日常監(jiān)督管理，實施對農(nóng)地內(nèi)源性污染的全過程管控。同時，可以結(jié)合大學(xué)生村官、科技下鄉(xiāng)等實踐活動，建立一個多層次的政策執(zhí)行體系，推動政策執(zhí)行。執(zhí)行組織在政策實施過程中，要及時總結(jié)、評價政策的執(zhí)行效果，用以指導(dǎo)現(xiàn)有政策的完善及后續(xù)政策的制定，使政策成為具有統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和原則性的規(guī)則與制度。

[1]孟紅旗.長期施肥農(nóng)田的土壤酸化特征與機(jī)制研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2013：15-18.

[2]寶永明.全面掌握農(nóng)地污染狀況保障國家糧食安全[J].吉林農(nóng)業(yè)，2016（5）：109.

[3]范穎潔.完善我國土壤污染法律責(zé)任的構(gòu)想[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2015，25（6）：22-24，42.

[4]袁平，朱立志.中國農(nóng)業(yè)污染防控:環(huán)境規(guī)制缺陷與利益相關(guān)者的逆向選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015（11）：73-80，112.

[5]劉冬梅，王育才，管宏杰.農(nóng)業(yè)污染控制的經(jīng)濟(jì)激勵手段[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（5）：87-90.

[6]樂小芳，欒勝基.農(nóng)村專業(yè)合作社:解決農(nóng)村內(nèi)源性污染的潛在“生力軍”[J].環(huán)境保護(hù)，2009（16）：40-42.

[7]諸培新，曹曉君.我國農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀與防治機(jī)制研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（5）：11-13.

（編輯：周利海）

A Study on Problems and Countermeasures of Endogenous Pollution Control System of Agricultural Land

Wang Zhuoyue,Zhang Zhongchao
（Northwest A&F University,Yangling Shaanxi 712100,China）

In recent years,endogenous pollution of agricultural land has become the focus of social attention.The government issued a series of documents,but the effect was not significant.Through the analysis on the current situation of China's agricultural land endogenous pollution control system,the main problems were concluded:Agricultural knowledge of chemical fertilizer and pesticide users do not match the occupation demand,the lack of control of chemical fertilizer and agricultural land entry,the lack of incentive methods for the control and use of fertilizers and pesticides as well as the unclear implementation of the regulation of the use of fertilizers and pesticides. In order to protect farmland and realize its sustainable development,the government should implement the training system of chemical fertilizer and pesticide users,establish the agricultural land archives management system,implement the subsidy system of scientific management of farmland quality,establish a policy implementation organization system.

endogenous pollution of agricultural land,control of chemical fertilizer and pesticides,agricultural land archives management system

X71

A

1008-813X（2017）04-0012-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2017.04.04

2017-05-24

西北農(nóng)林科技大學(xué)軟科學(xué)研究項目《農(nóng)地污染防控治理政策研究》（2016RKX05）

王卓玥（1991-），女，陜西西安人，西北農(nóng)林科技大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士研究生在讀，主要從事自然資源與環(huán)境保護(hù)理論的研究。