劉峻巖

（河北地質(zhì)大學(xué)，河北石家莊050031）

大數(shù)據(jù)時(shí)代京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控探析

劉峻巖

（河北地質(zhì)大學(xué)，河北石家莊050031）

京津冀地區(qū)是我國大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，在大氣污染治理的過程中存在防控體系缺乏、監(jiān)測數(shù)據(jù)傳遞不足等問題。依據(jù)環(huán)保大數(shù)據(jù)在大氣污染防治管理創(chuàng)新中標(biāo)準(zhǔn)、共享、開放、融合等特點(diǎn)，重構(gòu)大數(shù)據(jù)環(huán)境下大氣污染治理機(jī)制，建立京津冀橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為京津冀三地的大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控提供了一種新的嘗試。

環(huán)保大數(shù)據(jù)；大氣污染治理；數(shù)據(jù)共享；聯(lián)防聯(lián)控

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，粗放型的工業(yè)發(fā)展模式所帶來的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)出來。在國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略中，京津冀占據(jù)重要位置，京津冀地區(qū)作為全國的政治文化中心，經(jīng)濟(jì)的翹楚以及主要的人口聚居地，在全國范圍的定位是其他地區(qū)所無法比擬的。受制于高污染、高能耗的工業(yè)發(fā)展模式所帶來的負(fù)面效應(yīng)，霧霾成為了冬季的代名詞，長時(shí)間、大面積、高濃度的霧霾對京津冀地區(qū)的生產(chǎn)生活造成了巨大的影響，而這些問題是我國傳統(tǒng)“屬地”特征的大氣治理模式難以解決的，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展給人們提供了充足的想象空間，為京津冀大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控提供了一種新的思路。

2015年9月5日，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略?！笆濉币?guī)劃綱要指出，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2016年環(huán)保部發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，積極推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用。環(huán)保部門開展了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)控、生態(tài)環(huán)境調(diào)查、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等工作，積累了大量數(shù)據(jù)。在大氣污染防治方面，2015年我國對367個(gè)城市的空氣質(zhì)量進(jìn)行了在線監(jiān)控，對近15 000家重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)控，污染源和環(huán)境質(zhì)量等實(shí)時(shí)環(huán)境數(shù)據(jù)不斷增加，并逐步實(shí)現(xiàn)了信息的聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，初步具備了大數(shù)據(jù)的“4V”特性：即海量的數(shù)據(jù)規(guī)模（Volume）、快速的數(shù)據(jù)流動（Velocity）、多樣的數(shù)據(jù)類型（Variety）和巨大的數(shù)據(jù)價(jià)值（Value）。京津冀三地要實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控，須立足于大數(shù)據(jù)技術(shù)的特性，依托區(qū)域內(nèi)高校以及各大科研院所的智慧基礎(chǔ)，具體分析本地區(qū)大氣污染的特性，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來的新的契機(jī)。本研究立足京津冀地區(qū)，在分析京津冀大氣污染治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境的同時(shí)，介紹了如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的開展。

1 京津冀三地大氣污染治理之立法現(xiàn)狀

面對日益嚴(yán)重的大氣污染，我國以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的屬地治理模式存在運(yùn)行不暢的情況?；诖髿庀到y(tǒng)的整體性、流動性等特點(diǎn)，華北地區(qū)甚至更大范圍內(nèi)的區(qū)域大氣污染輸送問題已經(jīng)是傳統(tǒng)的屬地治理模式所無法解決的現(xiàn)實(shí)性困境，只有將大氣污染治理從原有的屬地治理上升到區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理，才能夠更有效地解決大氣污染的問題。為探索推進(jìn)大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控制度，2010年環(huán)保部等九部委共同制定了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“五個(gè)統(tǒng)一”聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制；2013年9月國務(wù)院出臺了《大氣污染防治行動計(jì)劃》，要求建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，同時(shí)發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》；2015年8月29日修訂通過的最新版《中華人民共和國大氣污染防治法》把重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控作為獨(dú)立章節(jié)以示重視。此外，北京、天津與河北三地均先后出臺了相關(guān)的大氣污染治理措施或條例。這一系列法律規(guī)章的出臺，為京津冀三地共同治理大氣污染打下了良好的基礎(chǔ)。

2 京津冀大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控之困局

2.1 缺乏統(tǒng)一高效的防控體制

現(xiàn)階段，國家雖已開始推行大氣污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，可在規(guī)定大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度的法律文件中，只是對區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作了一系列的描述與介紹性的規(guī)定，對于區(qū)域內(nèi)如何開展聯(lián)防聯(lián)控工作沒有明確的指示與規(guī)定。雖然《指導(dǎo)意見》綱領(lǐng)性地對區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了相關(guān)描述，但仍未深入介紹具體工作如何開展及分工。環(huán)保部門作為環(huán)境保護(hù)的主管部門在區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控中職責(zé)定位過高，但沒有匹配相應(yīng)的行政權(quán)力，由此帶來了區(qū)域內(nèi)大氣污染治理政出多門、職責(zé)不清、聯(lián)動乏力的問題，常常陷入過去“各自為戰(zhàn)”的不利局面；與此同時(shí)，目前的聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)思想忽視了區(qū)域內(nèi)各個(gè)子單元的差異性，無法準(zhǔn)確高效地治理大氣污染，基于各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、大氣污染現(xiàn)狀、空氣質(zhì)量治理等方面的差異性，應(yīng)充分考慮個(gè)體的差異性并在制度安排中具體體現(xiàn)出來。

2.2 京津冀三地指標(biāo)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，不健全

大氣狀況監(jiān)測信息的不完整性及指標(biāo)數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一性嚴(yán)重阻礙了三地之間有效地協(xié)作處理空氣污染問題。第一，京津冀三地在實(shí)行大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控的過程中，數(shù)據(jù)采集渠道、標(biāo)準(zhǔn)、信息代碼不盡相同，各個(gè)地方監(jiān)測人員的技術(shù)手段，使用的數(shù)據(jù)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測儀器不統(tǒng)一，無法準(zhǔn)確得出區(qū)域間大氣狀況的差異，無法及時(shí)作出相關(guān)的預(yù)報(bào)，降低了政府之間數(shù)據(jù)傳遞的效率。三地的環(huán)保官方網(wǎng)站顯示，北京、天津兩地均發(fā)布了環(huán)境質(zhì)量檢測月報(bào)，對大氣環(huán)境的月變化趨勢進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道，河北省雖發(fā)布了相關(guān)的日監(jiān)測信息，但并未進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，沒有得出相應(yīng)的數(shù)據(jù)，無法有效地進(jìn)行比對。第二，環(huán)境監(jiān)測公報(bào)發(fā)布的數(shù)據(jù)時(shí)間嚴(yán)重滯后，三地環(huán)保官方網(wǎng)站均發(fā)布了年度環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，但是仔細(xì)觀察得知，上一年度的公報(bào)均待到下一年的年中才發(fā)布，這樣的公報(bào)意義已大打折扣。第三，三地的環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)過少，且均是由官方或是官方授權(quán)進(jìn)行監(jiān)測，數(shù)據(jù)來源過于單一，所得數(shù)據(jù)的有效性及覆蓋面均不完善。

2.3 大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取、分析能力不足

目前京津冀三地政府在大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)的獲取上，手段過于單一，主要還是依賴于抽樣、局部、片面的方法進(jìn)行空氣質(zhì)量監(jiān)測，不注重監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性，導(dǎo)致許多非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的閑置。政府在采用以上手段獲取數(shù)據(jù)的過程中只能提取少量有價(jià)值的信息，而政府各部門出于“理性經(jīng)紀(jì)人”的考慮，不愿意花費(fèi)大量的成本去提取含金量有限的信息；各區(qū)域間存在著一種數(shù)據(jù)保護(hù)主義，為了維護(hù)本地區(qū)的聲譽(yù)及利益，同時(shí)受傳統(tǒng)思想“各家自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的影響，京津冀三地環(huán)保部門并不能真實(shí)有效地做到環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)的獲取、分析離不開專業(yè)的技術(shù)人員，我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略起步較晚，相關(guān)的專業(yè)數(shù)據(jù)人員主要集中在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，而環(huán)境監(jiān)測則需要的專業(yè)人才必須對環(huán)境科學(xué)、化學(xué)、數(shù)學(xué)等多方面的知識綜合掌控。京津冀地區(qū)雖然高校、科研院所等智慧基地云集，但大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展與學(xué)科建設(shè)、科研項(xiàng)目開展的脫軌，致使該地區(qū)專業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)分析應(yīng)用型人才的大量短缺，以京津冀大氣環(huán)境為依據(jù)的數(shù)據(jù)搜集的不完整性，導(dǎo)致了無法進(jìn)一步有針對性的數(shù)據(jù)分析整合，使得京津冀地區(qū)在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的工作進(jìn)程中面臨著重重障礙。

2.4 區(qū)域間利益平衡措施匱乏

首先，京津冀三地在發(fā)展過程中，地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)定位存在區(qū)別，北京、天津兩地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，將高污染、高能耗的生產(chǎn)部門外遷至河北境內(nèi)，而總部留在京津，河北省成為了京津兩地的“污染排放中心”，但卻缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)補(bǔ)償，導(dǎo)致了三個(gè)地區(qū)在大氣污染治理過程中的不平等性。其次，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要大量的資金投入。而現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)并未規(guī)定相應(yīng)的配套保障機(jī)制。再次，生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與治理的專項(xiàng)基金與區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺位也限制了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控事業(yè)的發(fā)展。

3 以大數(shù)據(jù)為依托：京津冀三地大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控的發(fā)展方向

3.1 成立專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)

針對我國目前環(huán)境保護(hù)屬地治理的問題，應(yīng)當(dāng)建立層級分明的區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控委員會，暨京津冀三地大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控委員會，并分別在北京、天津、河北三地設(shè)立大氣污染防治的聯(lián)防區(qū)域辦公室，其直接隸屬于大氣污染聯(lián)防聯(lián)控委員會，專項(xiàng)負(fù)責(zé)京津冀三地的大氣污染與保護(hù)治理問題。京津冀三地大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控委員會應(yīng)隸屬于國家環(huán)保部，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控委員會應(yīng)在借鑒歐美等地聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧現(xiàn)階段京津冀三地在大氣污染治理方面遇到的不同問題，分析該地區(qū)在大氣污染生成及治理困境的原因，制定出本地區(qū)公共預(yù)防的治理措施，并依據(jù)現(xiàn)有的污染物總量控制制度以及排污權(quán)交易制度，完善本地區(qū)的大氣污染治理措施京津冀三地的聯(lián)防區(qū)域辦公室應(yīng)在聯(lián)防聯(lián)控委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定并負(fù)責(zé)實(shí)施相關(guān)的政策和戰(zhàn)略，同時(shí)各區(qū)域聯(lián)防辦公室應(yīng)在主要污染物的減排開發(fā)，污染物排放濃度的監(jiān)測，關(guān)鍵信息的分享，技術(shù)人員的培訓(xùn)等方面開展積極地交流合作。

3.2 健全統(tǒng)一環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)測質(zhì)量體系

北京、天津和河北三個(gè)地區(qū)的空氣污染監(jiān)測指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)由區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合委員會在三地聯(lián)防聯(lián)控辦公室協(xié)調(diào)下，依據(jù)各地的不同特點(diǎn)，統(tǒng)一制定，并報(bào)國家環(huán)保部審批備案；在空氣質(zhì)量監(jiān)測與管理數(shù)據(jù)收集方面，針對不同監(jiān)測點(diǎn)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，盡量收集不同來源或結(jié)構(gòu)不同的數(shù)據(jù)，收集全方位、多角度的可信性數(shù)據(jù)；對涉及數(shù)百個(gè)參數(shù)的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理，利用大數(shù)據(jù)多源異構(gòu)、多實(shí)體和多空間之間的交互動態(tài)性，從大量的動態(tài)數(shù)據(jù)綜合信息中獲得可理解的內(nèi)容。從大量的動態(tài)數(shù)據(jù)綜合信息中獲得可理解的內(nèi)容；利用標(biāo)簽云，歷史流等技術(shù)手段、空間信息可視化技術(shù)等方法使結(jié)果更容易理解和接受。

3.3 重構(gòu)環(huán)境數(shù)據(jù)獲取及人才培養(yǎng)機(jī)制

為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)海量規(guī)模的特性，京津冀三地應(yīng)鼓勵第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的大氣污染監(jiān)測，第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)符合國家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的要求，并根據(jù)三地的特殊情況對大氣污染狀況予以專門監(jiān)測，擴(kuò)大大氣污染監(jiān)測的范圍以及監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和真實(shí)性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵市民進(jìn)行相關(guān)程度的監(jiān)測，并接受其提供的意見、建議，實(shí)現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)獲取的多樣性目標(biāo)。通過云計(jì)算與互聯(lián)網(wǎng)+等相關(guān)技術(shù)手段，將監(jiān)測得到的大氣狀況信息進(jìn)行處理并及時(shí)地發(fā)布到各種媒體渠道，在京津冀三地間實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)零時(shí)差的流動，充分發(fā)揮環(huán)保數(shù)據(jù)的價(jià)值。重視環(huán)境監(jiān)測以及大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵高校設(shè)置相關(guān)的專業(yè)，支持企業(yè)建立大數(shù)據(jù)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，構(gòu)建高?！髽I(yè)協(xié)同培育模式，培養(yǎng)專業(yè)性人才，為京津冀大氣治理聯(lián)防聯(lián)控提供基礎(chǔ)保障。

3.4 建立京津冀橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

鑒于京津冀三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及其城市定位，河北省成為三地的主要污染源頭。因此，應(yīng)當(dāng)建立京津冀橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，北京、天津兩地應(yīng)當(dāng)通過對污染企業(yè)進(jìn)行稅收和配額等經(jīng)濟(jì)手段對河北省進(jìn)行專項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，建議出臺或完善相關(guān)的法律法規(guī)，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控建立專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ茫卫砭┙蚣饺氐拇髿馕廴?。

4 結(jié)語

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來改變了信息搜集和傳播的軌跡，為京津冀區(qū)域內(nèi)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理提供了新的思路。本研究主要從大數(shù)據(jù)角度入手，探索在京津冀三地建立一種以大數(shù)據(jù)為支撐的大氣環(huán)境治理的新模式，立足于治理決策科學(xué)化，治理工具智能化以及治理主體多元化等基礎(chǔ)，更好地治理京津冀地區(qū)的大氣環(huán)境，為我國區(qū)域的大氣環(huán)境治理起到示范作用。

[1]崔偉.智慧治理：大數(shù)據(jù)時(shí)代京津冀大氣污染治理之創(chuàng)新[J].知與行，2016（7）：85-88.

[2]崔偉.大數(shù)據(jù)時(shí)代京津冀大氣污染智慧治理的內(nèi)涵、困境與出路[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（19）：145-146.

[3]于溯陽，藍(lán)志勇.大氣污染區(qū)域合作治理模式研究——以京津冀為例[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，16（6）：57-66.

[4]任鳳珍，高桂林，蔣北辰.京津冀大氣污染法律聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)施困境及對策[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，39（2）：93-97.

[5]周振娥，程書華.深化聯(lián)防聯(lián)控治理京津冀大氣污染[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016（15）：240-241.

[6]余懿臻.霧霾聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的完善——以長三角為例[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，27（1）：11-13，28.

（編輯：周利海）

Joint Prevention and Control of Air Pollution in Beijing-Tianjin-Hebei in The Era of Big Data

Liu Junyan
（Hebei GEO University,Shijiazhuang Hebei 050031,China）

Beijing-Tianjin-Hebei is the key area of air pollution prevention and control in China. In the process of air pollution control,there are some problems,such as the lack of prevention and control system,the lack of monitoring data transmission and so on.This article tried to reconstruct an air pollution treatment mechanism by taking advantage of the characteristics(openness,sharing, standard and integration)of environment protection big data in innovative air pollution treatment and build a horizontal ecology compensation mechanism for Beijing-Tianjin-Hebei area,propose a new model for joint prevention and control of air pollution treatment in the area.

big data of environmental protection,air pollution control,data sharing,joint prevention and control

X51

A

1008-813X（2017）04-0019-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2017.04.06

2017-06-22

劉峻巖（1992-），男，山東濰坊人，河北地質(zhì)大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士研究生在讀，主要從事自然資源法學(xué)方面的研究。