孫麗

（河北省環(huán)境監(jiān)測中心站，河北石家莊050037）

京津冀區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作探討

孫麗

（河北省環(huán)境監(jiān)測中心站，河北石家莊050037）

京津冀區(qū)域所處海河流域水資源供需矛盾突出，水質(zhì)污染嚴(yán)重?，F(xiàn)階段的水環(huán)境監(jiān)測存在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)代表性不足，環(huán)保和水利等部門間信息共享與交流不暢，監(jiān)測成本高，京津冀三地監(jiān)測水平差距大等問題。在充分研究京津冀區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，提出建立統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、質(zhì)量控制體系、監(jiān)測技術(shù)委員會，做好一體化的規(guī)劃與設(shè)計(jì)等建議，探索水環(huán)境監(jiān)測體制的改革與創(chuàng)新思路。

京津冀；一體化；協(xié)同發(fā)展；水環(huán)境監(jiān)測

京津冀區(qū)域所處海河流域水資源供需矛盾突出，水質(zhì)污染嚴(yán)重，與國內(nèi)其他河流相比，具有特殊性[1-2]。目前運(yùn)行的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，主要基于現(xiàn)有的行政區(qū)劃，水質(zhì)監(jiān)測多考慮本行政區(qū)內(nèi)的監(jiān)測工作，評價(jià)的方法略有不同，監(jiān)測水平不一；同時(shí)水利部門建立的監(jiān)測站也開展水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)保部門數(shù)據(jù)存在差異；水的供需矛盾也時(shí)常引發(fā)區(qū)域內(nèi)上下游糾紛[3-4]。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中“流域上下游實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測”[5]要求，環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)積極探索變革時(shí)期環(huán)境監(jiān)測共同發(fā)展的路徑，適時(shí)優(yōu)化和整合水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全制度與機(jī)制，開展統(tǒng)一監(jiān)測，說清水環(huán)境質(zhì)量狀況，提升監(jiān)測服務(wù)效能。緩解水資源矛盾，改善水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善的近遠(yuǎn)期目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。

1 京津冀水環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

京津冀所在海河流域面積31.72萬km2，行政區(qū)劃包括北京、天津兩市，河北省絕大部分，以及山西、河南、山東、內(nèi)蒙、遼寧的一部分[6]，GDP和耕地面積超過全國的1/10，但人均和耕地畝均水資源量僅相當(dāng)于全國平均水平的1/9和1/5，是全國最缺水的地區(qū)之一[7]。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)常年斷流的河流較多，水質(zhì)污染嚴(yán)重，超過40%的河流斷面水質(zhì)為劣V類，水環(huán)境問題突出，存在水生態(tài)系統(tǒng)崩潰的可能[8]。水環(huán)境已成為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，改善水環(huán)境質(zhì)量訴求迫切。

為了說清海河流域水質(zhì)狀況，環(huán)保和水利兩部門均在海河流域主要河流上布設(shè)監(jiān)測斷面，開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)布水質(zhì)狀況評價(jià)和水質(zhì)參數(shù)信息。

1.1 水利部門的水質(zhì)監(jiān)測

水利部在全國各流域設(shè)置流域水利委員會，下設(shè)流域水環(huán)境監(jiān)測中心，流域內(nèi)各省、市均設(shè)有水環(huán)境監(jiān)測中心，對設(shè)置的重點(diǎn)流域水功能區(qū)和省界監(jiān)測斷面開展水質(zhì)監(jiān)測，河流監(jiān)測項(xiàng)目約20項(xiàng)，飲用水源地25項(xiàng)。截止到2016年第一季度，海河水利委員會每月公布《海河流域省界水體水環(huán)境質(zhì)量狀況通報(bào)》《海河流域水資源質(zhì)量公報(bào)》等，內(nèi)容包括各斷面的水質(zhì)類別、所占比例、最大濃度值和超標(biāo)倍數(shù)，采用單因子評價(jià)方法評價(jià)水質(zhì)狀況[9-10]，飲用水源地的水質(zhì)評價(jià)包含蓄水量。各水環(huán)境監(jiān)測中心均通過了國家質(zhì)檢部門組織的計(jì)量認(rèn)證，例如：海河流域水環(huán)境監(jiān)測中心取得149個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測資質(zhì)。

1.2 環(huán)保部門開展的水質(zhì)監(jiān)測

環(huán)保部的監(jiān)測站按層級設(shè)置，一般分為國家總站、一級站（如：北京站、天津站和河北省站）、二級站（設(shè)區(qū)城市監(jiān)測站）和三級站（縣市區(qū)監(jiān)測站），按照環(huán)境技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測工作計(jì)劃對主要河流和監(jiān)測斷面每月開展一次水質(zhì)監(jiān)測，同時(shí)按照管理部門的要求開展其他監(jiān)測活動。水環(huán)境監(jiān)測工作主要包括監(jiān)測斷面布設(shè)、采樣與分析、質(zhì)量控制與保證、監(jiān)測信息發(fā)布等，同時(shí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測能力也是開展水質(zhì)監(jiān)測的重要因素之一[11-13]。

環(huán)保部門實(shí)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)分級管理。環(huán)保部在京津冀區(qū)域設(shè)立了國控水質(zhì)監(jiān)測斷面123個(gè)，主要監(jiān)測跨省交界斷面水質(zhì)狀況。京津兩市和河北省根據(jù)各自環(huán)境管理需要，在本行政區(qū)域內(nèi)還分別設(shè)置了95個(gè)、117個(gè)和134個(gè)省控監(jiān)測斷面，每月監(jiān)測一次，監(jiān)測項(xiàng)目24項(xiàng)；同時(shí)設(shè)置了部分自動監(jiān)測站點(diǎn)。監(jiān)測信息在環(huán)境保護(hù)部門官網(wǎng)上發(fā)布，包括水環(huán)境質(zhì)量月報(bào)和年度環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)。

評價(jià)方法統(tǒng)一中略有差別。一般采用單因子法評價(jià)水質(zhì)狀況，用斷面的水質(zhì)類別和所占比例表示水質(zhì)狀況。北京、天津兩市在發(fā)布年度環(huán)境狀況公報(bào)中還增加了達(dá)標(biāo)河流的長度。

2 京津冀水環(huán)境監(jiān)測存在的主要問題

海河流域水質(zhì)監(jiān)測對京津冀的水質(zhì)改善與保護(hù)發(fā)揮了非常重要的作用。但京津冀區(qū)域河流水情復(fù)雜，關(guān)聯(lián)度高，庫壩交錯縱橫，平原區(qū)河段斷斷續(xù)續(xù)，少有全程貫通河道，同時(shí)河流有出有入，跨界河流斷面較多，京津多條河流互為上下游[14]，要說清海河流域內(nèi)水質(zhì)狀況，分清污染來源，除了監(jiān)測制度有待進(jìn)一步完善和創(chuàng)新外，現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測模式也存在一些問題。

2.1 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)代表性不足

目前，環(huán)保和水利部門的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并存，但兩個(gè)部門監(jiān)測目的不同。環(huán)保部門內(nèi)部是國家監(jiān)測網(wǎng)和省市監(jiān)測網(wǎng)并存，國控網(wǎng)側(cè)重跨省界河流水質(zhì)狀況的監(jiān)測，?。ㄊ校┛乇O(jiān)測網(wǎng)主要以滿足當(dāng)?shù)厮h(huán)境管理為主，斷面密度加大。為了增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的代表性，各級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)均經(jīng)過幾次局部微調(diào)，設(shè)置的基本單元沒有突破原有的行政區(qū)劃邊界，未能實(shí)現(xiàn)在兼顧海河流域水情特點(diǎn)的前提下從整個(gè)流域的尺度構(gòu)建，存在一些監(jiān)測盲區(qū)，點(diǎn)位布設(shè)疏密不均，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的整體代表性不足。水利部門的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)雖以流域?yàn)閰^(qū)劃范圍，但更多的是服務(wù)于水資源的調(diào)配，而非水質(zhì)狀況的監(jiān)測。

2.2 信息共享與交流不暢

部門之間和行政區(qū)之間有關(guān)水質(zhì)監(jiān)測信息交流不暢通。首先，環(huán)保部門和水利部門信息尚未共享，技術(shù)交流少。水利部門建有密集的水文站點(diǎn)，有多年的歷史觀測數(shù)據(jù)，由于部門間數(shù)據(jù)交流少，環(huán)保部門難以獲得流速、流量等水文數(shù)據(jù)，說清入河污染物通量存在極大困難。其次，不同行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的數(shù)據(jù)也存在壁壘，涉及考核、責(zé)任劃分和生態(tài)補(bǔ)償金的扣繳等多方面，導(dǎo)致各行政區(qū)環(huán)保部門交流本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息甚少，致使一些斷面數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差。

2.3 監(jiān)測成本較高

監(jiān)測成本較高體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是環(huán)保部門在跨界水質(zhì)監(jiān)測上，目前采取上下游行政區(qū)域監(jiān)測部門每月在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)開展聯(lián)合監(jiān)測，當(dāng)數(shù)據(jù)符合質(zhì)控要求時(shí)，采取兩者平均值，否則需上一級監(jiān)測部門或選定的質(zhì)控機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。這種工作模式需動用的人力、物力較多，監(jiān)測成本是過去的兩三倍，在增加監(jiān)測工作量和財(cái)政支出的同時(shí)，增加了監(jiān)測數(shù)據(jù)處理難度和評價(jià)的復(fù)雜度；二是水利和環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)不共享，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，兩個(gè)部門國控?cái)嗝嬷睾下始s1/ 3，甚至出現(xiàn)了在一個(gè)位置建設(shè)隸屬于三個(gè)不同權(quán)屬的水質(zhì)自動站，造成監(jiān)測成本的升高。

2.4 監(jiān)測水平差距大

京津兩市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科研條件等方面與河北相比，具有極大優(yōu)勢，對人才的吸引力強(qiáng)，兩地監(jiān)測人員的學(xué)歷、經(jīng)歷、能力、水平以及監(jiān)測站的實(shí)驗(yàn)室配置等顯著高于河北，在綜合監(jiān)測和分析能力上河北是京津冀區(qū)域的短板。北京市站監(jiān)測實(shí)驗(yàn)大樓面積9 300 km2，具有水、氣、聲等遠(yuǎn)程監(jiān)控能力，監(jiān)測能力達(dá)186項(xiàng)[15]；天津站2003年取得國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可資質(zhì)，監(jiān)測能力達(dá)294項(xiàng)[16]；河北省站實(shí)驗(yàn)室面積3 378 km2，監(jiān)測能力達(dá)329項(xiàng)。京津冀區(qū)域從事具體水質(zhì)監(jiān)測工作的多為地級市監(jiān)測站，實(shí)驗(yàn)條件和人員素質(zhì)等存在明顯差異。監(jiān)測科研水平京津冀三地也存在不小的差距。京津兩市監(jiān)測站能夠單獨(dú)承擔(dān)科技部、環(huán)保部的科研課題，與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校建立了密切的合作，極大提升了監(jiān)測能力；而河北省的監(jiān)測站受能力水平和監(jiān)測任務(wù)的雙重制約，主要配合管理部門開展各項(xiàng)監(jiān)測工作，監(jiān)測科研活躍度不高，很少獨(dú)立承擔(dān)重大科技專項(xiàng)，科研對監(jiān)測的促進(jìn)作用有限?？蒲兴降牟罹嗉哟罅吮O(jiān)測綜合能力的差距。

3 結(jié)論與建議

流域是河流匯水區(qū)域，整體性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高，京津冀區(qū)域同屬海河流域，處于不可分割、復(fù)雜聯(lián)系的水系統(tǒng)中[14]。在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略背景下，開展清潔水行動計(jì)劃，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，需要相關(guān)部門和行政區(qū)域打破部門和地區(qū)壁壘，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、步調(diào)一致。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)的基石，環(huán)境質(zhì)量改善的技術(shù)支撐部門，應(yīng)該充分抓住舉辦冬奧會和監(jiān)測體制改革的時(shí)機(jī)，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展，聯(lián)防聯(lián)控要求，打破“一畝三分地”的局部思維方式，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，建立“一張網(wǎng)”“一個(gè)體系”“一個(gè)委員會”“一個(gè)規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一監(jiān)測”。

3.1 構(gòu)建統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)

根據(jù)海河流域的特性，以京津冀區(qū)域?yàn)檠芯繉ο?，以水的自然屬性和功能為依?jù)，聯(lián)合三地環(huán)保和水利部門，在實(shí)地勘察調(diào)研的基礎(chǔ)上，以目前各行政單元中的跨界河流、大中型集中飲用水源地、重點(diǎn)水功能區(qū)等為重點(diǎn)，依據(jù)生態(tài)空間發(fā)展規(guī)劃、城市功能定位和水環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)化京津冀海河流域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建統(tǒng)一的京津冀區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)，確定網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成每個(gè)節(jié)點(diǎn)的位置、功能、作用和承擔(dān)單位，提高區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的代表性和完整性。

3.2 建立統(tǒng)一的質(zhì)量控制體系

水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的難點(diǎn)在于水環(huán)境樣品的采集與運(yùn)輸，建立統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系將影響水監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟、控制節(jié)點(diǎn)、控制要求、管理措施、檔案記錄等技術(shù)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，便于管理與控制，從而達(dá)到質(zhì)量控制的目的。根據(jù)海河流域水環(huán)境監(jiān)測特點(diǎn)、技術(shù)規(guī)范和實(shí)驗(yàn)室管理要求，建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，規(guī)范各環(huán)節(jié)的監(jiān)測質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)測技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提升監(jiān)測質(zhì)量。

3.3 成立統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)委員會

開展統(tǒng)一監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)資源共享，環(huán)保和水利部門聯(lián)合成立區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)委員會，協(xié)調(diào)流域水環(huán)境監(jiān)測活動，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的統(tǒng)一監(jiān)測。一是組織研究流域監(jiān)測技術(shù)問題，開展監(jiān)測技術(shù)攻關(guān)，提高監(jiān)測創(chuàng)新能力；二是定期召開區(qū)域聯(lián)席會議，交流工作開展情況，研判水質(zhì)變化情況，確定階段性工作重點(diǎn)；三是開展區(qū)域技術(shù)人員監(jiān)測技能培訓(xùn)和技術(shù)交流，實(shí)驗(yàn)室間能力比對與方法驗(yàn)證等，增進(jìn)機(jī)構(gòu)、部門間的工作與技術(shù)交流，提高區(qū)域內(nèi)整體水環(huán)境監(jiān)測能力；四是完善區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測管理制度，制定統(tǒng)一的區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系，不斷規(guī)范京津冀環(huán)境監(jiān)測市場；五是建立京津冀海河流域監(jiān)測業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)各部門的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制京津冀區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量季報(bào)和年報(bào)，統(tǒng)一信息發(fā)布；六是在全面提升區(qū)域內(nèi)各級監(jiān)測站監(jiān)測能力與水平的情況下，實(shí)現(xiàn)一個(gè)斷面的水質(zhì)監(jiān)測由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，降低監(jiān)測成本。

3.4 做好一體化的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

開展統(tǒng)一監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)資源共享，首先要做好頂層設(shè)計(jì)，建立部門之間的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)測的合作框架協(xié)議；區(qū)域或地方部門可對合作協(xié)議進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)的共享，環(huán)保部門可以科學(xué)核定河流的水環(huán)境容量和入河污染物通量，水利部門可以根據(jù)河流水質(zhì)，合理調(diào)配水資源。

同時(shí)根據(jù)全國生態(tài)功能定位確定的京津冀生態(tài)功能[17]，打破行政界限和部門壁壘，以京津冀區(qū)域?yàn)閰^(qū)劃的范圍，統(tǒng)一考慮區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然稟賦，編制京津冀區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)水功能區(qū)劃，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的布設(shè)、監(jiān)測和信息發(fā)布等工作。

[1]唐曉青，張明華，孫麗，等.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下地表水環(huán)境監(jiān)測路徑研究[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2017，33（2）：23-26.

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[11]北京市環(huán)境保護(hù)局.2015年北京市環(huán)境狀況公報(bào)[R].北京：北京市環(huán)境保護(hù)局，2016.

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[13]河北省環(huán)境保護(hù)局.2015年河北省環(huán)境狀況公報(bào)[R].石家莊：河北省環(huán)境保護(hù)局，2016.

[14]李香云.京津冀協(xié)同發(fā)展中的流域管理問題與對策建議[J].水利發(fā)展研究，2016（5）：1-3.

[15]北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心簡介[EB/OL].北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心官網(wǎng)[2016-12-11].http：//www.bjmemc.com.cn/g68.aspx.

[16]天津市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心簡介[EB/OL].天津市環(huán)境監(jiān)測中心官網(wǎng)[2016-12-11].http：//www.tjemc.org.cn/html/Pageindex.aspx.

[17]環(huán)境保護(hù)部、中國科學(xué)院.全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）[EB/ OL].環(huán)保部官網(wǎng)（2015-11-13)[2016-12-16].http：//www.zhb. gov.cn/gkml/hbb/bgg/201511/t20151126_317777.htm

（編輯：程?。?/p>

A Research on Water Environmental Quality Monitoring in Beijing-Tianjin-Hebei

Sun Li
（Hebei Environmental Monitoring Center,Shijiazhuang Hebei 050037,China）

At Haihe river which belong to beijing-tianjin-hebei region,water supply and demand were contradictory,and water pollution was serious.There are many problems in current water environment monitoring,such as monitoring network is not representative,information sharing and communication between departments such as environmental protection and water conservancy are not smooth,monitoring cost is high,level of monitoring is wide among Beijing,Tianjin and Hebei. On the basis of sufficient research,the article proposed some ideas under the background of coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region.Establishing unified water environmental monitoring network,quality control system,monitoring technical committee,and making integrated planning and design,are the ways to explore the reform and innovation of the water environment monitoring system.

Beijing-Tianjin-Hebei,integration,coordinated development,water environmental monitoring

X832

A

1008-813X（2017）04-0086-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2017.04.22

2017-04-01

孫麗（1982-），女，河北邢臺人，畢業(yè)于河北大學(xué)應(yīng)用化學(xué)專業(yè)，碩士，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測工作。