孫秀蘭，黃夏嵐

（1.廣東警官學院 偵查系，廣東 廣州510440；2.深圳出入境邊防檢查總站皇崗邊檢站，廣東 深圳518033）

基層民警的權益保障研究
——以J地派出所為例

孫秀蘭1，黃夏嵐2

（1.廣東警官學院 偵查系，廣東 廣州510440；2.深圳出入境邊防檢查總站皇崗邊檢站，廣東 深圳518033）

基層民警是公安隊伍中占比最高的群體，其權益保障關乎社會和諧和人民群眾的安全。構建和諧社會需要做好基層民警的權益保障工作。本文以J地派出所為例展開調研，展示基層民警權益保障的現(xiàn)狀，并從調研結果中深入剖析基層民警權益受侵害的原因，提出完善基層民警權益保障的建議。

基層民警；權益；保障

“國家安危，公安系于一半。”人民警察是建設和諧社會的鋼鐵之師，是激濁揚清的正義力量，在依法治國的進程中發(fā)揮著不可替代的作用。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“權益”一詞為“應該享有的不容侵犯的權利”；而“警察權益”中，“警察”則是對“權益”的范圍和屬性的主體限定。警察具有公務人員和普通公民的雙重身份，警察既依法享有作為普通公民應有的權利，包括生命權、健康權、薪酬權、娛樂休閑權等；同時，人民警察在執(zhí)法過程中也享有受法律保護的執(zhí)法權益，包括警械、武器的使用、緊急措施的采取等。這兩項權益相輔相成。所以，探討人民警察的權益，既要就其職業(yè)權益展開研究，也不能忽視對警察的普通公民權益進行探討?；鶎用窬枪矙C關內部最貼近群眾的一群人，其權益保障也往往最易被忽略。結合當前的政策形勢及調研，本文以J地派出所為例，展示基層民警權益保障現(xiàn)狀，并深入剖析基層民警權益受侵害的原因，提出完善基層民警權益保障的建議。

一、J地派出所民警權益保障的現(xiàn)狀

從基層民警的社會屬性而言，基層民警首先是一名與普通大眾一樣的受憲法保護的公民，其次才是因特殊的職業(yè)性質被賦予維持社會穩(wěn)定和諧、成為群眾利益的保護者。遺憾的是，在警察履行職責的時候，群眾往往會先將其視為天然具有自我權益保護的功能，民警自身同等的合法權益受到了忽視，導致公安民警受到傷害的案件不在少數(shù)。筆者以 J地派出所為樣本，認為基層民警的權益受到侵害的情形主要包括以下幾個方面：

（一）休息權被忽視

《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利?！蔽覈w勞動者適用于該法，并切實享有該權利，警察也無例外。我國各級公安機關警力緊缺與流失問題早已是老生常談，民警由于過度勞累殉職等新聞也仍屢見報端，但由此產生的民警值班班次密集、加班加點多、超時工作后的休息得不到保障等問題卻得不到關注。

基層派出所實行值班制，一般四天一班，有些甚至三天一班。正常情況下，一次值班時間長達24小時，每個民警一個月至少要值7.5個班。值班民警除必要的查案與接處警外，其余時間必須在值班室待命，一個值班日下來，民警常常是精疲力盡，但正常情況下，值班民警只享有次日半天的休息時間，次日上午往往要處理完值班期間案件的文書及后續(xù)處理事宜。以上尚未包括清查、備勤、法定假日的值班等特殊情況。刑偵和治安組民警還需要通宵蹲點、伏擊、抓捕、查辦案件等，大大占用了民警在值班日以外應有的正常休息時間。此外，民警相對于群眾而言，具有公職人員和普通公民的雙重身份，警察在當班時必須投入到繁忙的工作中。但警察下班后卻不是普通的公民，他們由于職業(yè)特殊性，即使脫下了警服，在休假期間仍需24小時待命，如若遇到屬于職業(yè)范疇的情況仍要挺身而出。

筆者在J地派出所期間，適逢全省“3+2”行動和娛樂場所清查行動關鍵期，J地各個派出所都在爭當排頭兵，上級領導的任務指派落實到基層，民警就必須搶時間、趕進度、搶審批，既要提高抓捕到案率，又要按質按量完成。據(jù)筆者了解，在行動期間，有部分民警連續(xù)一周都未回過家，吃住都在派出所。

民警長期超負荷運轉，身體健康不容樂觀，頻亮紅燈；因歸家時間少、工作勞累疲于溝通而與家人產生的家庭矛盾更在無形中加重了民警的精神壓力。筆者所在的派出所設有1名所長、3名副所長，平均年齡在35歲，3名副所長都因長期工作勞累而患有各種慢性疾病，其下日夜勞作的普通民警的身心健康不難想象。長期處于這樣的工作狀態(tài)，基層公安民警難以“強身立志”，很難在黑惡勢力斗爭的拉鋸戰(zhàn)中始終保持旺盛的斗志。

（二）薪酬權缺乏保障

依照《勞動法》規(guī)定，我國的勞動者享有薪酬權。中共中央1999年4月下發(fā)的《關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》指出：“要根據(jù)國家財政收入的增長逐步提高政法民警的工資待遇和津貼標準?！痹摏Q定頒布至今已近20年，公安機關內部的大部分民警都能獲得與工作成正比的薪酬，但基層民警的情況卻不容樂觀，薪酬較低、津貼補貼少已然成為普遍現(xiàn)象。

一方面，基層民警的經濟待遇提升空間小。民警經濟待遇主要與職務級別掛鉤，職務得不到晉升，經濟待遇提升就很有限。民警的工資同繁重的工作不成比例，J地的物價水平處于珠三角城市的平均水平，但民警的基本工資僅為2400元，加上每月3000余元的五險一金，每月工資僅為5400多元。在特殊時期派出所會出臺獎勵制度，每對一名涉黃涉毒的嫌疑人實施行政拘留就給予100元的獎勵，民警若想獲得更高的收入，就必須提升績效，這也意外著其工作量將變得更大。面對各種各樣的福利待遇與其付出的勞動和面臨的風險顯得極不相稱的現(xiàn)狀，基層民警既不能在時間和精力上給予家庭更多的照顧，也不能在經濟上給予家庭更多補償。

另一方面，民警的升職渠道極其狹窄。和J地同級黨政其他部門相比，同級黨政其他單位一般只有幾十人，且大多數(shù)為領導職務，正常情況下參加工作幾年便可順利晉升領導職務。公安機關恰恰相反，各級公安機關民警為數(shù)百人不等，領導職務實職和非領導職務虛職卻只有數(shù)十個，民警晉升空間非常有限，晉升訴求也難被正視。

（三）執(zhí)法權亟待保障

《人民警察法》第5條規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務，受法律保護。”警察執(zhí)法享有法定性和強制性。但時至今日，公安民警的正常執(zhí)法仍被部分群眾視為特權，執(zhí)法的基層警察要受到眾多非執(zhí)法者的“指揮”，正當?shù)膱?zhí)法行為時常受到拒絕、阻擾和輕蔑。有的人肆意編造謊言，誣陷執(zhí)法辦案民警；有的人隨意對民警予以不負責任的投訴,更有甚者還會以民警執(zhí)法辦案不公為由以訴諸法律相威脅，企圖損壞公安機關的形象，甚至對民警進行暴力傷害，民警正當?shù)膱?zhí)法權益保障不足。

眾所周知，基層民警在出警時都會佩戴執(zhí)法記錄儀，但如此一臺小機器顯然不能承擔保障民警權益的全部作用。J地派出所的一位社區(qū)民警王某在一次出警時，在面對當事人李某無理取鬧的要求時選擇了克制和冷處理，在事后卻仍遭到了當事人的投訴，其出示的證據(jù)是李某偷偷用手機錄下的極易誤導他人的錄像。當王某想要回看執(zhí)法記錄儀錄像以示清白時，卻發(fā)現(xiàn)機器莫名故障，只能吞下“啞巴虧”，結果就是績效扣分、工資減檔，而類似這樣的事情，屢見不鮮。對J地派出所的社區(qū)巡邏民警而言，最煩惱的不是工作的繁忙，而是在路面處警的時候受到執(zhí)法對象的質疑、謾罵甚至威脅，圍觀群眾的“長槍短炮”和“輿論武器”。對廣泛存在于警察執(zhí)法過程中的辱罵警察、拉扯警服、惡性言語攻擊、威脅恐嚇等已切實地侵害了民警權益。當今社會自媒體發(fā)達，若加之不負責任的“炒作”誤導社會輿論，無疑會導致許多民警出現(xiàn)厭戰(zhàn)情緒，即使在正常執(zhí)法時也會產生后顧之憂。

（四）心理健康權益難以保障

警察的心理健康權益保護在我國尚屬新興事物，近年來才開始漸漸受到各界的關注。當下，我國基層民警面臨工作量大、工作時間長、責任重、危險性高，但晉升難的現(xiàn)狀。這極易引起公安隊伍的不穩(wěn)定。公安績效考核制度是對公安民警隊伍進行管理的重要環(huán)節(jié)，科學合理的考核，可以客觀公正評價公安民警的工作態(tài)度、工作績效。然而，現(xiàn)行的公安績效評考核制度存在考核內容不明確、考核方法過于單調、考核標準過低的問題，自上而下的考核模式缺乏科學性和專業(yè)性。許多考核人在考核上采取平均主義或接近平均主義，助長了部分民警的惰性。與此同時，績效制度產生的無形競爭更在疏遠著部分民警之間的關系，以上種種帶來的問題不單單是消極情緒的蔓延。當他們在工作時經常面對社會的陰暗面，經受很多其他公務員少見的挫折和糾結時，如果不能從觀念上正確地看待這些現(xiàn)象，不能從心理上調整適應這些工作狀況，不能采取適當?shù)姆绞交膺@些現(xiàn)象帶來的負擔和壓力，往往會導致心理疾病。筆者在J地派出所實習時留意到，基層民警的失眠問題已經成為無形的毒藥，漸漸毒害著越來越多的民警。失眠、頭痛、焦慮，越來越多的心理問題困擾著他們。令人痛心的是，民警們所在單位的領導并沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，也未能很好地教育、引導民警認識和適應這種狀況，導致基層民警的心理健康狀況越來越糟。

此外，由于公安隊伍發(fā)展的特殊背景，有的單位領導學歷低，缺乏專業(yè)知識、學習創(chuàng)新精神和開放包容的胸懷，其思想意識比較保守，工作方式方法僵化，導致一些年輕民警的工作想法被壓制，工作主動性、積極性和創(chuàng)造性得不到發(fā)揮，工作成效得不到認可。對一些科班出身民警的工作安排沒有顧及其專業(yè)，導致其專業(yè)特長得不到發(fā)揮，個人感覺專業(yè)價值得不到體現(xiàn)。當我們問起警校待畢業(yè)的大四學生是否愿意到基層派出所工作時，學生的回答帶有猶豫。當有更好的就業(yè)方向時，大多數(shù)求職者都不會選擇到基層派出所。原因恰恰在于基層的工作壓力大、工作氛圍欠佳，上級對基層民警的權益保障重視力度不夠，內外保障困難重重。

二、基層民警權益受侵害的原因

（一）相關法規(guī)難以落實

對基層民警權益的保護，既包括對警察執(zhí)法權益的保護,還應考慮警察職業(yè)的特殊性及風險性因素，需要對警察個體及其家屬進行一定的權益保障。目前，我國的法律僅對嚴重侵害民警的行為作出量刑規(guī)定，對于情節(jié)較輕未觸犯《刑法》的，均依照治安管理處罰法的相關條例予以治安處罰。盡管刑法修正案（九）給人民警察帶來了期盼已久的福音，如明文規(guī)定暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的，按照以暴力、威脅方法妨礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務從重處罰。但對于日常執(zhí)勤過程中經常遇到的拉拽民警、撕扯警服、謾罵侮辱民警的行為，卻仍未能得到落實。如遇到以上行為，民警只能以批評、教育的方式處理，但其較小的懲治力度無疑會讓人形成一種法律無力的錯覺，行為實質上并不能得到任何遏制。

此外，現(xiàn)行法律對警察使用武器的規(guī)定操作性不強?！度嗣窬旆ā返?0條規(guī)定，遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況，公安機關的人民警察依照國家規(guī)定可以使用武器?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》第2條規(guī)定：“人民警察制止違法犯罪行為，可以采取強制手段；根據(jù)需要，可以按照本條例的規(guī)定使用警械；使用警械不能制止，或者不適用武器制止，可能發(fā)生嚴重危害后果的，可以依照本條例的規(guī)定使用武器?！狈ㄒ?guī)明確給予了民警在執(zhí)行任務時的警械武器使用權，保障了民警在執(zhí)法時能依法保護自身生命健康權。

但在民警使用槍支前需要經過一系列繁瑣的程序審批，在處警時若使用了槍支，在事后更需要上交一系列的情況說明。這些程序顯然讓部分基層民警產生了畏難情緒——在使用武器時顧慮過多，面對緊急情況時猶豫不決，對何種情況下使用武器尺度難掌握。更有甚者認為，既然在處警時使用槍支的幾率那么小，還不如索性不佩帶槍支出警。如此，錯過了有效把握制止犯罪和保護自身正當防衛(wèi)的良機不說，對于在第一線沖鋒陷陣的民警而言，更與“繳械投降”無二致。

（二）警力嚴重不足

公安隊伍警力緊缺早已不是新鮮的話題。筆者所在的J地派出所轄區(qū)常住人口六萬人，轄區(qū)面積約二十萬平方千米，因轄區(qū)涵蓋J地最繁華的商業(yè)娛樂區(qū)和金融辦公區(qū)，所以轄區(qū)的案發(fā)率為J地最高。派出所月均接警高達一千余宗，每月約有數(shù)十宗刑事案件，其中盜竊案占百分之六十的比重，主要為摩托車盜竊和入室盜竊，其余40%是一般刑事案件。該派出所共有24名民警，分為四個組，一個社區(qū)組，負責防控和收集群眾信息；一個刑偵組負責偵破刑事案件；一個治安組負責黃賭毒案件，該組承擔了派出所每月80%的指標完成任務；一個內勤組負責所內日常行政事務。該所所領導4名，刑偵組有7名民警，其中1名被巡警大隊借調，已不參與派出所刑事案件偵查，治安組共有4名民警，剩余為社區(qū)與內勤民警。民警中60%的學歷為大專學歷及以上。相對轄區(qū)月均一千余宗的接警情況而言，派出所總體呈現(xiàn)警力嚴重緊缺狀態(tài)，加之常有的各類專項打擊行動和清查任務，導致警力被分散，派出所的案件積壓數(shù)量大，民警只能通過犧牲自己的休息權益，來緩解警力不足與嚴峻社會治安形勢的矛盾。

（三）非警務活動繁多

地方黨委政府安排的非警務工作、公安機關內部事務性工作的日趨增多，徒增了公安民警的工作任務，導致基層民警疲于奔命、忙于應付，甚至為了一些不切實際的硬性指標而弄虛作假，造成了時間、精力和工作熱情不必要的消耗，甚至削弱了打擊違法犯罪的主業(yè)。

為轉變作風，提高公信力，多年來，公安機關強化了內外部宣傳報道，推出了比如“有困難找警察”“110馬上幫您”等一系列的承諾和服務指南，以大力強化服務職能，改善工作作風，這使得大部分群眾認為現(xiàn)在公安機關就是突出服務性工作，導致110接處警情中非警務類警情比例居高不下，基層民警打擊破案的精力分散。在上文中筆者曾經提到，J地派出所月均接處警共千余次，但其中有30%屬于非警務活動，大多數(shù)屬于群眾網(wǎng)購貨不對板、忘帶鑰匙被反鎖在家門外等等瑣事。所里一民警在凌晨值夜班時曾接到110報警中心轉發(fā)的呼叫，一女子聲稱在距離派出所兩條街外的居民區(qū)遇到警情，民警匆忙趕到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，女子報警原因竟是其車輛爆胎無人協(xié)助。諸如此類的市民求助幾乎每日都會發(fā)生，民警本應滿懷激情為民除害，卻終日疲于解決群眾的“家長里短”“柴米油鹽”。

此外，地方黨委政府附加給公安機關的非警務活動也不少。在不少非警務活動中，上級政府要求基層派出所民警參與清理亂擺亂放、強制拆遷等等任務的并不在少數(shù)，但是這些復雜的社會問題顯然不是公安一方能解決的。再者，這些問題一旦處理不好，警察往往成為眾矢之的。過多從事非警務活動，耗費了警力不說，重要的是影響了公安民警正常工作的開展，損壞了公安機關的形象。

（四）民警素質有待提高

在當下全方位的多媒體時代，民警的執(zhí)法要求不斷提高?；鶎用窬挥诠补ぷ鞯牡谝痪€，是在聚光燈下的“群眾性”工作，其“日夜相對”的無疑是廣大人民群眾。在基層工作中，基層民警們面對最多的是日益關注法律法規(guī)和執(zhí)法程序的群眾，在民警處理工作時，他們會關注民警的工作程序是否合法、行為舉止是否符合身份、是否切實維護群眾的利益。當他們認為民警的行為有損其利益時，他們往往會選擇訴諸媒體、網(wǎng)絡、甚至肢體沖突的方法來維護他們眼中的“公平”。民警猶如在聚光燈下執(zhí)法，一舉一動都會像在放大鏡下般被無限放大，而這無疑會讓民警在執(zhí)法時平添諸多后顧之憂，甚至會阻礙民警的正常執(zhí)法、損害民警的權益。

但是，面對基層日益繁重的工作任務，部分民警自身的素質還不能適應工作需要，特別是少數(shù)基層民警處事缺乏機動靈活性，行為欠規(guī)范，到達現(xiàn)場后不知如何開展工作、缺乏處置經驗等，這些偏差一旦被別有用心者發(fā)現(xiàn)，極易被放到互聯(lián)網(wǎng)上并無限放大發(fā)酵，引發(fā)輿論攻擊。同時，民警在合法權益受到侵害后多依賴上級領導的指示，缺少自我保護舉證能力，如果不能及時有效地采取更正措施，往往處境被動或形成尷尬的局面。

四、保障基層民警權益的對策

解決基層民警的權益保障問題絕非一日之功，填補現(xiàn)行法律漏洞，完善法律體系從而進行自上而下的改革必不可少，但改革并非一蹴而就。

（一）細化法條法規(guī)，明確維權依據(jù)

警察的權益保障需要國家通過法律法規(guī)的制度與實施，確保人民警察能依法行使職權，賦予警察獲得與其職業(yè)風險相適應的保護措施，以實現(xiàn)警察的權益保障。人民警察的法定職責是預防和打擊違法犯罪活動、維護社會治安秩序?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定：公安機關人民警察必須履行預防、制止和偵查違法犯罪活動等14項職責，且在非工作時間，遇有其職責范圍內的緊急情況應當履行職責。以此看來，民警并不存在絕對的休假時間，盡管如此，能夠依法履行職責，根據(jù)本地治安狀況有針對性地開展工作，對于大部分民警而言都是無怨無悔的。

但如何使民警在履行職責的同時也能獲得良好的權益保障，這是目前有待解決的問題。眾所周知，基層民警每天面對各類警情和諸多的社會群體，在工作過程中具有極大的風險，受到傷害的風險概率遠遠高于其他的職業(yè)。現(xiàn)如今，越來越多的社會組織和人大代表都關注到基層民警在執(zhí)法中的權益保障問題，法律也在朝著逐漸細化的方向邁進。日前，公安部在從嚴治警中又放出了“大招”——民警在執(zhí)法中違反程序等一律“零容忍”。這一規(guī)定讓群眾看到了治警決心。然而，如何保障民警的權益，如何實現(xiàn)對襲警行為“零容忍”，還有待關于警察權益保障的法律條文的更加深入與細化。通過完善相關立法，出臺更細化的警察執(zhí)法細則和權益保護規(guī)定，讓基層民警學會運用法律武器來保衛(wèi)自身的生命健康權，才能保護好人民群眾的生命和財產安全。

另外，針對在上文中提到的部分基層民警使用警械不規(guī)范的問題，也希望在了解基層警械武器的使用現(xiàn)狀的前提下，在完善基層民警使用警械的法律規(guī)定的同時，給予民警充分信任，賦予其在緊急情況下決定采用何種警械處置方式的自主權。

（二）加強安全防護教育，加大維權宣傳力度

縱觀當前社會，基層民警的執(zhí)法環(huán)境并不樂觀。手頭上的工作已讓基層民警們不堪重負，想要抽出時間來進行自我學習其實是難上加難。在這種情況下，單位應承擔起安全防護教育的職責，加強民警維權的宣傳力度。針對派出所內的社區(qū)、刑偵、治安警，定期開展不同形式和內容的專題警示教育，并形成有效的宣傳教育制度。通過演示典型案例，以案說法；通過邀請警界權威人士進行講座，講解民警在基層執(zhí)法中應當熟記于心的程序法和實體法；通過職能培訓強化侵權應對能力，既讓基層民警在忙碌的工作中獲得寶貴的休息時間，又提高了自我的維權意識。

另外，從基層民警的執(zhí)法環(huán)境來說，包括面對面的執(zhí)法對象和不可控的媒體輿論。媒體輿論在被民警的執(zhí)法對象所用的同時，也要使其在民警維權時發(fā)揮應有的作用。公安機關應當改變一貫以來在媒體公關中的被動地位，把握主動權，定期召開媒體吹風會、新聞發(fā)布會，通過通報固定時間段內的工作成績，不僅向民眾展示強警風貌，提高民眾的安全感，還能對潛在的犯罪分子產生強有力的震懾。與此同時，還可向社會各界定期開展“入警營、看警情”等活動，讓群眾了解基層民警的工作環(huán)境和工作內容。通過廣泛的宣傳和普法，增強群眾自覺遵法、守法意識，致力于營造人人知法守法的社會環(huán)境。

（三）搭建警民維權平臺，共筑維權機制

如果把基層民警的執(zhí)法環(huán)境視為外部因素的話，警察隊伍中的自身建設則可視為內部環(huán)境。公安機關內部承擔維護民警權益的組織主要是各級警察協(xié)會，但目前其主要作用更多是在民警受傷、犧牲時體現(xiàn)，并未能完全輻射現(xiàn)實中民警在執(zhí)法時遭受的權益缺失。公安機關在內部建設良好的機制保障民警的權益的同時，也可面向社會邀請在民警維權領域具有豐富知識和經驗的專家或人大代表、政協(xié)委員，另有在基層工作突出的民警以及熱心的群眾等共同成立警察協(xié)會的兄弟組織——“民間警察維權機構”，其中群眾占比應達到三分之二。這一民間協(xié)會雖不具有行政效力，但因其協(xié)會成員具有面向社會的普適性和廣泛性，必更具有說服力，在基層民警的維權過程中也能擁有更多、更權威的發(fā)言權，產生更大的反響。

我們以派出所為一個獨立的點，提倡進行引入第三方的維權模式嘗試，并結合每個派出所的實際情況靈活擬定協(xié)會運作機制。以上文中提到的J地派出所民警王某為例，其正當?shù)臋嘁嬷允軗p，在于其執(zhí)法過程中執(zhí)法記錄儀故障，且其同事未能為其舉證。民警在權益受到侵害時，最常見的途徑就是通過個人的申訴和舉證來維權，即使知道民警執(zhí)法合權合理，若民警的舉證力度不夠，再加上輿論壓力，上級機關亦是“清官難斷家務事”。我們提議引入警察維權機構的第三方機制，當遇到上述類似的情況時，派出所能自動觸發(fā)機制，一旦民警向維權機構發(fā)出援助訴求，該機制便能自動啟動。如此既規(guī)避了往日基層民警因“勢單力薄”、不受重視而把“委屈吞進肚子”的情況，又符合正規(guī)程序，不損害、不偏袒民警利益，也能消除上級領導想維權又怕招惹民怨的困擾。

（四）加強從優(yōu)待警，積極凝聚警心

當民警的權益受到侵害后，他們一邊要忍受著侵害造成的身體傷害，一邊要承擔心理創(chuàng)傷形成的思想壓力和精神傷害，更加令人痛心的是，在面臨種種侵權行為時，他們被“理所應當”地剔除在“弱勢群體”之外。令筆者感到欣慰的是，在現(xiàn)今的民警培訓中，民警的心理健康已經逐漸得到了重視，成為了培訓課程的內容之一。但是，民警難以正確意識到自身的心理健康問題并對癥下藥。所以，各級公安機關要組織心理專家與基層民警進行不定期的心理輔導，長期關注民警的心理動向，輔之及時準確的心理診治，為公安民警提供全面、系統(tǒng)、便捷的心理保健服務。另外，也可借助熱線電話、網(wǎng)絡服務、專題講座等途徑和手段，廣泛開展心理咨詢、心理測試，為公安民警提供全面、系統(tǒng)、便捷和長期有效的心理保健服務，增強職業(yè)心理素質，預防心理疾病，緩解精神壓力，提高心理承受能力。

與此同時，從優(yōu)待警不僅要優(yōu)化民警的心理健康，更要把“嚴格執(zhí)法”和“維權服務”緊密結合起來。公安機關既要對一線民警的執(zhí)法進行嚴格監(jiān)督，通過督察督導等方式監(jiān)督民警是否合理運用警械武器使用權和執(zhí)法權來捍衛(wèi)自己的權益，樹立和維護人民警察嚴格執(zhí)法的社會形象，也要從當前的績效考核制度入手，聽取多方意見進行合理的改進，通過優(yōu)化待遇、合理晉升考核制度把“從嚴治警”和“從優(yōu)待警”結合起來，充分調動民警的工作積極性，創(chuàng)設民警依法行政的良好執(zhí)法環(huán)境。

人民警察為人民，基層人民警察猶如涓涓細流，肥沃了和平的土壤，滋養(yǎng)了百姓安居樂業(yè)的幸福之花。在構建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)中，數(shù)以千萬的人民警察付出了辛勤的汗水，甚至獻出了寶貴的生命。我們祈盼和諧社會，更呼喚警察衛(wèi)士的平安。重視基層民警的權益保障，讓基層民警的合法權益得到切實的保障，使他們有更積極的態(tài)度和旺盛的精力投身于平安中國建設的偉大實踐。

[1]耿連海.警察權益保護[M].北京:群眾出版社,2004.

[2]林蕾.我國公安民警權益保護制度的歷史沿革與發(fā)展[J].福建警察學院學報,2008（5）:22-33.

[3]胡寶珍.“公安民警權益法律保護機制”調研報告[J].福建警察學院學報,2008（5）:5-15.

[4]黃清觀.利用信息化手段維護基層公安民警權益初探[J].公安教育,2016（4）:27-29.

[5]郭寶.警察素質與績效實證研究[M].北京:群眾出版社,2013.

[6]安瑛.我國警察職業(yè)保障制度初探[J].中國人民公安大學學報（社會科學版）,2014（3）:136-142.

[7]呂紹忠.對警察權益保障若干問題的思考[J].理論學刊,2009（10）:90-93

[8]邢曼媛,孟麗萍,楊玉海.人民警察執(zhí)法權力與自身權利保護[M].北京:中國人民公安大學出版社,2005.

【責任編校：邊 草】

Research on the Protection of Grassroots Police's Rights and Interests

Sun Xiulan1,Huang Xialan2
（1.Guangdong Police College,Guangzhou 510440,China 2.Shenzhen General Station of Exit and Entry Frontier Inspection in Huanggang Port District,Shenzhen 518033,China）

Grassroots police has the highest proportion of the police team,and their rights and interests are related to social harmony and the safety of the masses.The protection of grassroots police's rights and interests is based on the construction of harmonious society.This paper has taken J local police station as an example to investigate,and demonstrate the current situation of the protection of grassroots police's rights and interests,according to the research result that it also analyzed the reasons of the infringement of grassroots police's rights and interests in depth,and put forward suggestions to improve the protection of grassroots police's rights and interests.

Grassroots Police;Rights and Interests;Protection

D631

A

1673―2391（2017）04―0051―06

2017-03-08

孫秀蘭（1985—），女，湖南邵陽人，廣東警官學院偵查系講師、博士，研究方向為偵查學；黃夏嵐（1993—），女，廣東揭陽人，深圳出入境邊防檢查總站皇崗邊檢站民警。

廣東高校省級重點平臺和重大科研項目“新刑訴法實施后警察出庭的實證研究”（2015WQNCX107）；廣東警官學院青年骨干教師培養(yǎng)計劃資助項目（2015QNGG18）。