和煜乾

（云南警官學(xué)院，云南 昆明650223）

“三道門”理論視域下的云南邊境地區(qū)非法婚姻移民問題研究

和煜乾

（云南警官學(xué)院，云南 昆明650223）

云南省分別與越南、老撾、緬甸三國接壤。自古至今大量的毗鄰國婦女以非法通婚的方式源源不斷地進(jìn)入我國并長期定居。這類非法婚姻移民群體對我國邊境地區(qū)的社會(huì)秩序、國家安全及國際關(guān)系都產(chǎn)生了消極影響。結(jié)合哈馬爾的“三道門”理論進(jìn)行研究分析：云南邊境地區(qū)的非法婚姻移民問題需要“疏、堵”結(jié)合、“剛、柔”并濟(jì)，外部治理與內(nèi)部治理共同展開，才能有效地解決問題。

云南邊境地區(qū)；社會(huì)秩序；人口安全；非法婚姻移民；“三道門”理論

云南是一個(gè)多民族的邊疆省份，地處我國西南邊陲，位于西南內(nèi)陸與東南亞、南亞的結(jié)合部，西部、南部一線分別與越南、老撾、緬甸三國接壤。云南的國界線長達(dá)4060公里，中越邊界線長1353公里，中老邊界線長710公里，中緬邊界線長1997公里[1]。云南省的怒江州、德宏州、保山市等8個(gè)州市，貢山縣、福貢縣、瀘水縣等25個(gè)縣分別與緬甸、越南、老撾三國6個(gè)邊境?。ò睿?，32個(gè)縣（市、鎮(zhèn)）接壤。非法移民問題在云南一直難以得到有效解決。作為“東盟”開放門戶的云南，近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，對外開放進(jìn)一步深化，境外人員通過各種方式進(jìn)入云南，給云南的治安穩(wěn)定、邊境管理等方面帶來了巨大壓力，尤其是非法婚姻移民問題愈來愈引起人們的關(guān)注。

一、云南邊境地區(qū)非法婚姻移民概述

（一）云南邊境地區(qū)非法婚姻移民的界定

婚姻移民是指以結(jié)婚的方式遷入到一國定居，是移民類型中的一種。非法婚姻移民主要是指以非法移民的方式進(jìn)入他國通婚并定居，未經(jīng)過法定的婚姻登記程序或者以“假結(jié)婚”（指辦理結(jié)婚手續(xù)，并未共同生活）等方式進(jìn)入一國定居。

云南邊境地區(qū)非法婚姻移民，是指云南邊境地區(qū)以非法移民的形式在中國境內(nèi)通婚并長期居留的外籍或無國籍人員。這一界定包含以下幾層含義：

第一，該類非法婚姻移民主要分布在云南邊境地區(qū)。

第二，該類非法婚姻移民的對象主要是和邊境居民通婚的越南、老撾、緬甸三國的人員及少部分無國籍人員。

第三，云南邊境地區(qū)非法婚姻移民群體由于大多都來自于毗鄰國的邊境地區(qū)，結(jié)婚對象也大都是我國云南邊境地區(qū)的中國公民，也稱之為邊民。因此，云南邊境地區(qū)的非法婚姻移民群體也可稱作跨境邊民非法通婚群體。

（二）云南邊境地區(qū)非法婚姻移民的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至2016年11月，云南與越、老、緬三國公民通婚人數(shù)約41981人，其中女子人數(shù)為40365人，男子人數(shù)為1616人；其中，緬甸32447人，約占77.3%；越南8345人，約占19.9%；老撾1042人，約占2.5%；無國籍或國籍不明者130人，約占0.3%；其他國家17人，約占0.05%。其多數(shù)為非婚同居形成的事實(shí)婚姻。通婚邊民共生育子女54339人[2]。

二、云南邊境地區(qū)非法婚姻移民的影響

（一）影響社會(huì)秩序

云南邊境地區(qū)非法婚姻移民的大量出現(xiàn)，給邊境地區(qū)的治安管理、邊境管理帶來了挑戰(zhàn)，對社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的沖擊。

第一，云南邊境地區(qū)的非法婚姻移民大多都是非法入境、非法居留人員，這部分人的大量存在給我國社會(huì)治安秩序帶來了隱患，成為了引發(fā)販毒、人口販賣等違法犯罪案件的因素之一。并且隨著大量外籍婦女嫁入我國，通婚雙方的親友來往頻繁，給我國社會(huì)涉外案件的滋生創(chuàng)造了條件。此外，云南臨近臭名昭著的“金三角”地區(qū)，向來是吸毒、販毒案件的高發(fā)區(qū)。如，云南臨滄臨近'金三角'并且與緬甸相鄰，緬甸種毒販毒現(xiàn)象普遍，而涉緬婚姻家庭地處偏遠(yuǎn)，多屬貧困家庭，導(dǎo)致緬甸的部分女性嫁入我國后仍從事販毒活動(dòng)，給邊境地區(qū)帶來了一定的治安隱患[3]。再者，這些非法婚姻移民進(jìn)入中國境內(nèi)后，由于其身份特殊，在土地、住房、醫(yī)療、就業(yè)等方面的問題無法解決，外出打工又因?yàn)闆]有身份證和戶口簿而受到限制，生活壓力普遍較大?！斑@些外籍婦女盡管大多都能吃苦，但在家庭收入不變，撫養(yǎng)人數(shù)增加的情況下，這些通婚家庭的生活水平實(shí)際上是下降了。此時(shí)，不少外籍女性的中國丈夫把家庭貧困的根源轉(zhuǎn)嫁到這些外籍婦女身上，進(jìn)而產(chǎn)生家庭暴力。由于沒有結(jié)婚證，這樣的婚姻是不受法律保護(hù)的，所以也沒有辦法從根源上消除家庭暴力”[4]。這也給邊境地區(qū)治安秩序的穩(wěn)定帶來了消極影響。

第二，大量非法婚姻移民的出現(xiàn)沖擊了我國正常的邊境管理秩序。云南邊境地區(qū)特殊的地理環(huán)境弱化了邊境管理的效果，導(dǎo)致對非法通婚者底數(shù)不清，情況不明，出現(xiàn)了失控漏管的尷尬局面。云南邊境地區(qū)的非法婚姻移民大多數(shù)為非法入境人員，且未到相關(guān)部門進(jìn)行婚姻登記，難以出具有效的信息來證明自己的合法身份。不僅難以遣返，就算對這些非法婚姻移民進(jìn)行強(qiáng)制遣返也難以取得令人滿意的效果。一方面，非法通婚的婦女大都已生育了子女，強(qiáng)制遣返勢必造成妻離子散的后果，不僅會(huì)引起被遣返家庭的極大不滿和抵觸，還將在社會(huì)上造成不良的影響，難以贏得社會(huì)各界的廣泛支持；另一方面，大部分被遣返的婦女又通過各種途徑返回了我國境內(nèi)，出現(xiàn)了“遣返—返回—再遣返—再返回”的現(xiàn)象，不但浪費(fèi)了我國的司法資源，也削弱了我國的司法權(quán)威。

（二）威脅人口安全

人口安全是“一個(gè)國家的綜合國力和國家安全不因人口方面可能出現(xiàn)的局部性或全局性危機(jī)而受損害，其主要內(nèi)容包括一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)的人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布以及人口流動(dòng)和遷移等因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展”[5]。云南邊境地區(qū)非法婚姻移民群體的大量進(jìn)入，顯然影響了我國的人口安全。

第一，云南邊境地區(qū)非法婚姻移民群體的大量進(jìn)入，加劇了本地區(qū)人口數(shù)量的無序增長。大多數(shù)非法婚姻移民家庭一兩年內(nèi)便開始生育，早婚早育現(xiàn)象普遍存在；同時(shí)，一些通婚婦女還會(huì)選擇多次生育。由于出境便利，為躲避國內(nèi)相關(guān)部門檢查，她們常常出境回到老家生育，之后又帶著孩子返回中國，給邊境地區(qū)的計(jì)生工作造成了較壞影響。其不僅增加了人口數(shù)量，更破壞了我國對人口的管理秩序，影響了我國政策、法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

第二，云南邊境地區(qū)非法婚姻移民的大量進(jìn)入，影響了邊境人口的素質(zhì)。云南非法婚姻移民家庭的文化素質(zhì)普遍較低。這些外籍婦女大都沒有接受過教育，多數(shù)為文盲。由于生活壓力大，自身能力又十分有限，導(dǎo)致其無法給予子女一個(gè)良好的受教育環(huán)境，家庭教育功能十分薄弱。早期非法婚姻移民家庭生育子女已延續(xù)到第二代，大量非法婚姻移民家庭子女已到了入學(xué)年齡或者是就業(yè)年齡。然而尷尬的身份讓他們的自我發(fā)展受到了極大限制，不僅入學(xué)有困難，就業(yè)成家等更是困難重重。這不僅影響了非法婚姻移民家庭的可持續(xù)發(fā)展，也不利于邊境地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

第三，非法婚姻移民群體存在疾病傳播隱患。由于非法婚姻移民群體流動(dòng)性大，疾病防控意識(shí)相對薄弱，對我國邊境地區(qū)的人口安全構(gòu)成了較大威脅。并且這些非法婚姻移民沒有當(dāng)?shù)貞艨冢荒芟硎苄滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度，若患病也需要自身承擔(dān)全額的醫(yī)藥費(fèi)。然而薄弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又讓她們無法負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，故而更加不利于疾病的防控。據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，“從緬甸、越南、老撾等國通過非法婚姻移民等途徑輸入我境內(nèi)的傳染性疾病有瘧疾、登革熱、傷寒、肝炎、肺結(jié)核、淋病、HIV 等”[6]。

（三）威脅國家安全

邊疆地區(qū)特別是跨境民族地區(qū)是國家安全的前沿陣地，是反和平演變、反滲透、反西化等的重點(diǎn)戰(zhàn)略地區(qū)[7]。而邊境地區(qū)的非法婚姻移民群體因其自身的跨國性、民族性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，更需要引起我們的注意。

第一，國家認(rèn)同問題。國家認(rèn)同是“一個(gè)國家的公民對自己祖國的歷史文化傳統(tǒng)、道德觀念、理想信念、國家主權(quán)等的認(rèn)同。它是一種重要的國民意識(shí)，是維系一國存在和發(fā)展的重要紐帶”[8]。首先，這些非法通婚者沒有較大的地域和國家差別感，“跨境民族之間共同點(diǎn)較多，交流也較為頻繁，容易形成相對穩(wěn)定和封閉的社會(huì)，與其他地區(qū)和民族的差別較大，這使得跨境民族在認(rèn)同上更趨向于民族認(rèn)同，忽視國家認(rèn)同”[9]。其次，國家認(rèn)同具有一定的政治屬性，需要人們建立在對這個(gè)國家的政治、文化、歷史等的了解之上。這些非法婚姻移民進(jìn)入中國時(shí)大都達(dá)到了一定的年齡，已初步形成了自身的價(jià)值觀和世界觀。加之這些非法婚姻移民文化水平普遍偏低，難以與外界進(jìn)行有效的溝通和交流，無法通過各種信息載體了解中國，缺乏產(chǎn)生國家認(rèn)同的基礎(chǔ)。最后，這些非法婚姻移民由于大都沒有辦理結(jié)婚登記，無法落戶，致使其無法享受各種政策和保障?！八齻兛释@得合法的公民身份，但又為我國法律、法規(guī)所不允許，這種狀態(tài)難以解決且長期存在，將會(huì)成為影響邊境地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要因素”[10]。同時(shí)，她們的中國丈夫也由于自己的家庭問題難以解決對國家認(rèn)同感逐步淡化?！坝捎诳缇趁褡宓貐^(qū)不存在語言和宗教信仰的障礙，跨境民族相對弱化的國家認(rèn)同，客觀上為境外敵對勢力進(jìn)行‘宗教滲透’破壞民族團(tuán)結(jié)，提供了一個(gè)較為‘寬松’的社會(huì)環(huán)境，尤其是那些跨境婚姻比例較高的村寨，其隱性的危險(xiǎn)更大，若處理不當(dāng)，必將影響邊疆的社會(huì)穩(wěn)定和國家安全”[11]。

第二，犯罪率上升影響邊境安全穩(wěn)定。隨著云南邊境地區(qū)非法婚姻移民的大量涌入，我國邊境地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。美國芝加哥學(xué)派提出的社會(huì)解組理論認(rèn)為：移民的大量涌入不僅導(dǎo)致了人口過度稠密，而且使原來的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了解體，社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體又致使人們的文化準(zhǔn)則發(fā)生混亂，人們的價(jià)值觀嚴(yán)重混淆，對新的社會(huì)環(huán)境無所適從，個(gè)人越軌行為和違法犯罪行為逐漸增多。芝加哥學(xué)派還提出：“犯罪是社會(huì)和文化環(huán)境的產(chǎn)物，人口流動(dòng)、移民遷移、社會(huì)變遷等造成社會(huì)多元化，使不同民族不自覺地生活在一起，人們感到無所適從，因而犯罪率也不斷上升”[12]。犯罪率的上升直接影響到了邊境地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮?！叭蓜萘Α钡南嚓P(guān)組織也利用云南邊境地區(qū)特殊的地理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，進(jìn)行宗教滲透，組織運(yùn)送骨干人員等各種違法犯罪活動(dòng)，對國家安全與邊疆穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。

（四）影響國際關(guān)系

由于非法婚姻移民這個(gè)群體本身所具有的跨國性，對移民輸出國與輸入國之間關(guān)系的影響是顯而易見的。國家之間的移民問題處理得好，可以維護(hù)和促進(jìn)國家之間的友好交往。國家之間具有建立在平等互利基礎(chǔ)上的友好交往關(guān)系，就可以通過協(xié)商、合作的方式妥善處理非法移民問題。反之，非法移民問題處理不好，將會(huì)破壞甚至惡化相關(guān)國家之間的正常關(guān)系。

隨著世界一體化的發(fā)展，國家之間的聯(lián)系日趨緊密，我國非法移民政策的實(shí)施也會(huì)反映到別國的政策之中。如2012年初，北京市出現(xiàn)了一系列“三非”外國人違法犯罪事件，首都公安機(jī)關(guān)開展了針對“三非”外國人的“百日專項(xiàng)清理行動(dòng)”，全國各地也緊跟北京步伐，展開了清理“三非”外國人的行動(dòng)，遣返了一批“三非”外國人。有些國家立即做出了對中國的“應(yīng)激反應(yīng)”，美國率先發(fā)布消息規(guī)定持有J-1簽證的中國訪問學(xué)者于2012年6月1日之前離開美國，并稱不會(huì)為他們續(xù)簽；尼日利亞移民局也突然在全國范圍內(nèi)對非法居留的外國人集中整治，帶走了近百名中國公民，扣押在移民局拘留中心。

三、哈馬爾的“三道門”理論及其可行性

（一）哈馬爾的“三道門”理論

“三道門”理論是20世紀(jì)90年代由托馬斯·哈馬爾提出的關(guān)于非法移民管理的理論。他認(rèn)為：“第一道門是指進(jìn)入移居國家的領(lǐng)土，它管理的內(nèi)容是外國人的準(zhǔn)入，入境人員獲取暫時(shí)居留的許可；第二道門代表對居住和居民身份的管制，通過第二道門包括有居住權(quán)和工作許可，享有一部分社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的權(quán)利，進(jìn)入者主要包括合法移民；最后，第三道門包括外國公民取得移居國公民身份的程序。通過每道門意味著獲得更多的權(quán)利”[13]。管理這三道門的政策包含了入境許可的法律政策、移民政策、獲取公民資格的法律法規(guī)。

結(jié)合“三道門”理論，哈馬爾還提出移民政策的內(nèi)容包括了控制政策和融合政策。其一，控制政策，它包括移民的準(zhǔn)入、定居等政策。這類政策和第一道門相關(guān)。其二，融合政策，是旨在推動(dòng)移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)移民社會(huì)融合的直接或間接政策。這與通過第二道門有關(guān)。

（二）運(yùn)用“三道門”理論的可行性與必要性分析

“三道門”理論以其科學(xué)性、系統(tǒng)性、現(xiàn)實(shí)性得到了國際上的廣泛認(rèn)可。第一，“三道門”理論將非法移民分為三種狀態(tài)，并相對應(yīng)地提出了治理對策，對策完整且全面，可操作性強(qiáng)。第二，“三道門”理論以外部治理與內(nèi)部治理相結(jié)合的思路，采取“疏、堵”結(jié)合，“剛、柔”并濟(jì)的原則，在保留非法移民帶來積極影響的前提下最大限度地將不利影響消解到最小。

哈馬爾的“三道門”理論對云南邊境地區(qū)非法婚姻移民的治理有重要啟示意義。第一，云南邊境地區(qū)的非法婚姻移民有愈演愈烈之勢，若不妥善治理可能會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)問題，因此必須要有針對可能的未入境的非法婚姻移民的外部治理對策。第二，云南邊境地區(qū)的非法婚姻移民又不同于一般的非法移民，剛性遣返勢必產(chǎn)生更嚴(yán)重的后果，所以也需要有針對已入境的非法婚姻移民的內(nèi)部治理對策。

按照哈馬爾的“三道門”理論可將云南邊境地區(qū)的非法婚姻移民問題分為未入境的潛在非法婚姻移民問題和已入境的非法婚姻移民問題。已入境的非法婚姻移民雖然受到目的國嚴(yán)格的政策法規(guī)限制，但卻跨越了第一道門，倘若她們繼續(xù)跨過第二道門就成為了合法的移民。因此，對于云南邊境地區(qū)非法婚姻移民的治理主要包括兩方面的內(nèi)容：一是針對潛在的非法婚姻入境者，應(yīng)采取加強(qiáng)邊境地區(qū)控制的措施，強(qiáng)化邊境地區(qū)的管理，加強(qiáng)與毗鄰移民輸出國的合作。二是針對已進(jìn)入國境的非法婚姻移民的治理，包括對非法婚姻移民的遣返、歸化策略。

四、基于“三道門”理論的云南邊境地區(qū)非法婚姻移民問題的治理

以哈馬爾的“三道門”理論為指導(dǎo)，針對云南邊境地區(qū)的非法婚姻移民入境與否的狀態(tài)，治理對策主要分為非法婚姻移民問題的外部治理和內(nèi)部治理兩個(gè)方面。

（一）云南邊境地區(qū)非法婚姻移民的外部治理

1.加強(qiáng)邊境管理

加強(qiáng)對云南邊境的控制與管理，從源頭上減少非法婚姻移民進(jìn)入，是解決云南邊境地區(qū)非法婚姻移民問題的關(guān)鍵。

第一，加強(qiáng)對入境人員許可證明的審查?！冻鼍橙刖彻芾矸ā返谑鍡l規(guī)定：“外國人入境，應(yīng)先向駐外簽證機(jī)關(guān)申請辦理簽證。”此外由于邊境地區(qū)的地理環(huán)境和文化環(huán)境特殊，國家為了方便邊民往來，推動(dòng)邊境貿(mào)易發(fā)展，專門為邊民發(fā)放了“邊民證”和“邊檢便民卡”。在境外人員進(jìn)入我國時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對其所持有效證件的審查，嚴(yán)防他人冒用、超期使用或違期使用。在毗鄰國家居民申請簽證時(shí)，對于申請人的經(jīng)濟(jì)條件、入境真實(shí)目的等進(jìn)行全面審查，以防止其合法入境后非法通婚。

第二，加大邊境的管控力度。云南省與毗鄰國家的邊境地區(qū)大都沒有天然屏障，除了法定的通關(guān)口岸外，小道便道來往也十分便捷。對這些小道便道的監(jiān)管十分困難?！懊绹耐栠d和凱林于1982年提出了著名的‘破窗理論’，理論核心即某些犯罪與具有誘發(fā)性的外部環(huán)境有關(guān)”[14]。比如：人群擁擠的公共場所更容易發(fā)生盜竊案件，城鄉(xiāng)接合部的犯罪率高于主城區(qū)?？梢娛栌诠芸氐倪吘车貐^(qū)更容易發(fā)生偷渡、走私等犯罪?，F(xiàn)實(shí)中，很多非法婚姻移民也確實(shí)是直接從這些小道便道進(jìn)入我國的。因此，加強(qiáng)對這些小道便道的管理十分重要。可借鑒美國和歐盟在邊境管理上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大對邊境管理的人員、資金、技術(shù)投入，利用信息化手段和高科技裝備來強(qiáng)化對邊境地區(qū)的管理，在邊境線上建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對邊境的控制力，以有效地阻止非法入境行為的發(fā)生。

2.深化與我國毗鄰國家的合作

云南邊境地區(qū)非法婚姻移民的治理，不僅需要我國為之付出努力，更需要和毗鄰國家之間展開合作與交流，共同治理云南邊境地區(qū)的非法婚姻移民問題。

第一，深化與毗鄰國家政府間的合作。爭取達(dá)成與越、老、緬等國家的政府磋商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家間相關(guān)法律法規(guī)的對接。云南邊境非法婚姻問題涉及兩國之間的法律制度，國家法律矛盾沖突和利益沖突是不可避免的，如果只從各自利益出發(fā)來制定針對非法婚姻移民的政策，顯然無法實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。其需要進(jìn)行外交協(xié)調(diào)和國家間的政府磋商。同時(shí)，應(yīng)積極協(xié)作敦促落實(shí)中緬、中老第六次領(lǐng)事磋商條款，中老邊界制度條約聯(lián)合執(zhí)行委員會(huì)議簽署的《紀(jì)要》第六項(xiàng)，中國云南省與越南河內(nèi)老街萊州奠邊聯(lián)合工作組第四次會(huì)議紀(jì)要第九條等邊民通婚事項(xiàng)規(guī)定，努力為邊民自愿通婚合法登記提供必要的方便和服務(wù)。加大外事溝通協(xié)商力度，可借與越、緬、老等周邊國家建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、“兩廊一圈”（“昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧”、“南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈）、“瀾滄江—湄公河”合作機(jī)制的東風(fēng)，共同磋商如何管理邊民往來問題，就邊民管理和邊民跨國通婚等方面達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)管理制度和辦法。除形成雙方磋商機(jī)制、相關(guān)法律制度的對接外，還可以效仿歐盟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一個(gè)非法移民信息網(wǎng)絡(luò)，以交換和獲取非法移民情報(bào)，幫助雙方在最早時(shí)間了解非法移民的信息，共同治理非法移民問題。

第二，加強(qiáng)雙邊的警務(wù)合作。深化雙邊的警務(wù)合作是解決非法婚姻移民問題的一個(gè)重要手段。在非法婚姻移民遣返，非法婚姻移民群體違法犯罪治理等問題上都需要雙邊警方的合作。特別是非法移民的遣返，“遣返是政府移民政策的基石，有效的遣返是支持合法移民的關(guān)鍵”[15]。擁有暢通的遣返渠道是有效治理非法婚姻移民的前提。但這些僅依靠中國警方的努力難以取得令人滿意的效果。為此雙邊警務(wù)部門應(yīng)該積極協(xié)調(diào)，簽訂雙邊警務(wù)合作協(xié)議，使雙邊的警務(wù)合作有章可循，通過規(guī)章制度的來保障進(jìn)一步拓展和深化關(guān)于治理非法婚姻移民的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，同時(shí)推進(jìn)雙邊警務(wù)合作的縱向發(fā)展，完善省級(jí)、市級(jí)，甚至是縣級(jí)警務(wù)合作機(jī)制，多層級(jí)共同治理非法婚姻移民問題。

第三，促進(jìn)民間組織的合作。民間的社會(huì)團(tuán)體，非政府組織等是幫助政府進(jìn)行社會(huì)治理的重要補(bǔ)充力量。所謂“政力有限，民力無限”。單一的只依靠政府管理的模式只會(huì)導(dǎo)致社會(huì)管理成本升高，公共財(cái)政效益下降，難以管理到非法婚姻移民問題的方方面面。讓各種社會(huì)力量參與進(jìn)來，促進(jìn)政府部門和非政府組織、民間力量之間的合作與互動(dòng)，共同解決非法婚姻移民問題，必將取得更好的社會(huì)效果。

（二）云南邊境地區(qū)非法婚姻移民的內(nèi)部治理

1.完善法律法規(guī)

“在眾多社會(huì)控制方式方法中，法律因其穩(wěn)定性、正義性、明確性等眾多的特點(diǎn)；正義、秩序等法律所包含的價(jià)值，使得人們選擇以法律作為社會(huì)控制的主要手段”[16]。隨著社會(huì)生活的日新月異，法律也要緊跟時(shí)代脈搏不斷更新和完善?！叭绻徊糠擅撾x當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)實(shí)際與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)現(xiàn)實(shí)相去甚遠(yuǎn)，人們必定會(huì)出現(xiàn)對抗法律或者規(guī)避法律的情形，法律將難以達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效果和法律效果”[17]。

云南邊境地區(qū)非法婚姻移民呈現(xiàn)出的一系列社會(huì)問題折射出我國現(xiàn)行有關(guān)邊境地區(qū)邊民跨國婚姻的法律法規(guī)與邊境地區(qū)社會(huì)現(xiàn)實(shí)不匹配，與婚姻登記管理不匹配，與計(jì)劃生育政策不匹配，與當(dāng)前的教育和醫(yī)療等社會(huì)管理不匹配，有些條款不適用邊境地區(qū)跨國婚姻管理。法律的滯后性和局限性導(dǎo)致邊民跨國婚姻的系列問題無法解決。國家相關(guān)部門需要就云南邊境地區(qū)非法婚姻移民引起的一系列問題進(jìn)行專項(xiàng)研究。建議國家修訂完善《中華人民共和國涉外婚姻登記管理?xiàng)l例》、《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》等法律法規(guī)中不適用邊境地區(qū)實(shí)際的條款；針對邊境地區(qū)非法婚姻移民存在的實(shí)際，制定出臺(tái)專門的邊境管理法規(guī)和跨國婚姻法規(guī)，明確規(guī)定邊境地區(qū)范圍界定，明確邊民在跨國婚姻中的權(quán)利和義務(wù)。云南省也應(yīng)針對邊境地區(qū)的非法婚姻移民問題制定出臺(tái)地方性法規(guī)、條例、管理辦法。同時(shí)，涉邊州（市）和邊境縣（市）也應(yīng)探索創(chuàng)新邊境地區(qū)跨國婚姻社會(huì)管理模式。德宏州州公安局、州民政局在2010年聯(lián)合發(fā)布并施行了《德宏州邊民入境通婚備案登記證管理規(guī)定（試行）》規(guī)定：與德宏州常住戶籍人口按照中國法律辦理了結(jié)婚登記，或者以夫妻名義同居生活，并居住在德宏州行政區(qū)域內(nèi)的緬籍邊民，應(yīng)當(dāng)辦理《邊民入境通婚備案登記證》?！俺衷撟C的境外邊民可享有德宏州地方政府以及我國的法律法規(guī)給予的諸多權(quán)益，如在德宏州內(nèi)務(wù)工、經(jīng)商等”[18]。此項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)“保障了邊民跨境通婚家庭應(yīng)享有的合法權(quán)益，為他們的生產(chǎn)生活提供了便利也強(qiáng)化了政府部門的管理和職能行使，同時(shí)還消除了許多潛在的治安隱患和家庭矛盾，促進(jìn)了邊疆人民安居樂業(yè)”[19]。此規(guī)定的出臺(tái)是政府試圖妥善解決邊境地區(qū)非法婚姻問題的有益嘗試，是政府在解決這類問題時(shí)科學(xué)性、客觀性、公正性、原則性、層次性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。同時(shí)各民族自治地方可根據(jù)《民族區(qū)域自治法》、《民族區(qū)域自治制度》的獨(dú)特優(yōu)勢，謹(jǐn)慎且細(xì)致地制定符合自身客觀實(shí)際的單行條例，因地制宜，對本民族自治地方非法婚姻移民做出規(guī)定和管理措施，建立管理機(jī)制，將云南邊境地區(qū)的非法婚姻移民管理納入法制化軌道。

2.非法婚姻移民的歸化

歸化一般是指居住在國外的人，依據(jù)所居國的法律規(guī)定取得新國籍。云南邊境地區(qū)非法婚姻移民群體，長期定居在我國境內(nèi)，是中國丈夫的“妻子”、孩子的母親，成為了“事實(shí)的中國公民”[20]。剛性遣返并不能有效地解決問題，還可能帶來一系列新的社會(huì)問題。本著國家利益至上，有效解決問題的目的，積極探索一條歸化非法婚姻移民群體的道路具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，必須將非法婚姻移民與一般的“三非”人員區(qū)別開來。對于一般“三非”人員的治理已沒有法律方面的障礙。對于無法出具有效證件，且又難以遣返的非法通婚人員，可以效仿德宏州的做法，由所在地區(qū)的派出所統(tǒng)一辦理《邊民入境通婚備案登記證》給予其部分有限制性的權(quán)利，如在該州市內(nèi)的自由通行、工作、住宿等權(quán)利，保障通婚家庭基本的生活條件。其次，對于“遵守中國的一切法律法規(guī)、在派出所沒有犯罪前科記錄、不吸毒販毒、不超生、有勞動(dòng)能力、身體健康、無傳染性疾病、與人為善、能與鄰居和睦相處、能勤儉持家、贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)孩子、社會(huì)口碑好”的入境通婚人員，可向縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)申請永久居留。最后，對于基層組織和群眾公認(rèn)的婚姻事實(shí)清楚，婚姻關(guān)系穩(wěn)定，在邊境地區(qū)持續(xù)居住滿8年的入境通婚人員，可向當(dāng)?shù)氐氖屑?jí)或縣級(jí)公安局申請加入我國國籍。此外，還可以借鑒美國和歐盟在移民歸化時(shí)所采取的考核辦法。鑒于通婚者的文化素質(zhì)普遍較低，考核內(nèi)容可偏向一些諸如我國的政治制度、基本國策、四項(xiàng)基本原則、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、民族政策和基本的漢語能力等最基本的常識(shí)和基礎(chǔ)知識(shí)。這樣的考核也可以成為一種激勵(lì)，讓這些通婚人員更加積極地去適應(yīng)去學(xué)習(xí)我國文化，了解我國的基本政策，強(qiáng)化他們的國家認(rèn)同，使其真正地成為一名中國公民，融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活，將非法婚姻移民所帶來的不利因素消解到最小。

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【責(zé)任編校：譚明華】

Research on Illegal Marriage Immigrations in Yunnan Border Areas under the Perspective of"Three Doors"Theory

He Yuqian
（Yunnan Police Officer Academy,Kunming 650223,China）

Yunnan province is bounded by Vietnam,Laos and Burma.Since ancient times,a large number of neighboring women have been continuously entering China and settled for a long time by illegal marriage.This kind of illegal marriage immigrants have a negative impact on the social order,the population security,the national security and the international relations inChina'sborderareas.This paperhas researchedand analyzed onthis question according toHamar's"three doors"theory:How to effectively solve this problem in Yunnan border,we need to combine the guidance with the confinement,temper justice with mercy,external and internal governance.

YunnanBorderAreas;SocialOrder;PopulationSecurity;IllegalMarriageImmigrants;"ThreeDoors"Theory

D631

A

1673―2391（2017）04―0057―06

2017-05-11

和煜乾（1988—），男，云南麗江人，云南警官學(xué)院禁毒學(xué)院教師、管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)樯嫱饩瘎?wù)學(xué)、禁毒學(xué)。