趙 倩

〔河南牧業(yè)經濟學院 心理健康中心，河南 鄭州 450045〕

應用型大學建設

地方本科高校轉型發(fā)展：動因、困境及應對

趙 倩

〔河南牧業(yè)經濟學院 心理健康中心，河南 鄭州 450045〕

地方本科高校轉型發(fā)展是我國政府促進本科高校分類發(fā)展、構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要決策部署，其在多方力量的推動下促成，但也面臨著方向不明、路徑不清、經費不足，法律、制度支持不夠的發(fā)展困境。鑒于此，政府應完善配套政策，健全法律法規(guī)，加大專項經費支持力度，擴大辦學自主權，為其發(fā)展營造良好的氛圍；高校應把握機遇，加強 “雙師雙能型”教師隊伍建設，改革人才培養(yǎng)模式，多渠道改善辦學條件，盡快融入地方經濟社會發(fā)展。

地方本科高校；轉型發(fā)展；動因；困境；應對

引導部分地方普通本科高校向應用型轉變是我國政府促進本科高校分類發(fā)展，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要決策部署。各部委相繼頒布并實施了多項政策給予支持和推進。2015年教育部、發(fā)改委、財政部三部門聯(lián)合印發(fā)的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》對地方本科高校轉型發(fā)展的指導思想、意義、目標、任務、推進機制等做出了頂層設計。至此，地方本科高校的轉型發(fā)展逐漸成為各級政府、高校以及理論界討論的熱點。轉型發(fā)展涉及全國數(shù)百所地方本科高校，也將對上千所高職院校的發(fā)展產生深刻影響，是高等教育系統(tǒng)的大變革，而且轉型發(fā)展過程復雜，充斥著動力、阻力、助力等多股力量，需要圍繞“轉什么、為什么轉、如何轉”三個核心問題加強相關研究，盡可能避免或減少轉型發(fā)展引起的副作用，從而順利實現(xiàn)政策目標。本研究從動因、困境及應對策略三個方面發(fā)表一些個人看法，以期為地方本科高校的轉型發(fā)展提供有價值的參考。

一、地方本科高校轉型發(fā)展的動因

地方本科高校的轉型是多方力量推動的結果。明確地方本科高校轉型發(fā)展的動因是進一步澄清轉型存在的問題，探索應對策略的重要前提。

1.高等教育結構優(yōu)化是轉型發(fā)展的內部動因

隨著我國大眾化教育進程的不斷深入，高等教育的規(guī)模日趨擴大，但是在辦學類型上尚未形成多樣化的形態(tài)，人才培養(yǎng)類型較為單一，辦學同質化現(xiàn)象嚴重。高等教育結構的不完善，影響了其社會服務功能。大學生“就業(yè)難”和企業(yè)“用工荒”這一勞動力市場的結構性矛盾，其根源就在于高等教育的結構問題。分類管理、分類發(fā)展是目前我國高等教育結構調整的必由之路，也是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的趨勢。地方本科高校數(shù)量眾多，作為高等教育系統(tǒng)中的一支重要力量，它的轉型發(fā)展是促進高等教育結構優(yōu)化、分類發(fā)展的重要切入點和現(xiàn)實選擇。因此，高等教育結構優(yōu)化的需要極大地推動了地方本科高校的轉型發(fā)展。

2.新常態(tài)下經濟社會發(fā)展的需要是轉型發(fā)展的外部動因

目前，我國的經濟發(fā)展正處于轉型升級的過程之中，傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱，而新的支撐力量尚在形成之中，迫切需要多樣化的人才滿足經濟社會發(fā)展的需求。地方本科高校向應用技術型轉型發(fā)展，能夠有效銜接中職、高職、應用性專業(yè)研究生教育，打通職業(yè)教育的“斷頭路”[1]，使得人才培養(yǎng)立交橋更加暢通。他們共同構建的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，能夠拓寬應用型人才的成長空間，滿足不同層次的行業(yè)企業(yè)的人才需求，進一步提高高校服務經濟社會發(fā)展的貢獻度。另外，經濟轉型升級的關鍵在于培育新興產業(yè)，在于技術的進步，這一切也都需要高層次的應用型人才來實現(xiàn)。因此，新常態(tài)下經濟社會的發(fā)展呼喚地方本科高校轉型發(fā)展。

3.國家重視和支持是轉型發(fā)展的助推器

國家和政府非常重視地方本科高校的轉型發(fā)展，先后出臺多項政策給予支持和引導。十八屆三中全會明確提出要進一步推進教育改革，加強校企合作、工學結合，積極構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系[2]。教育部在2014年頒布的《關于地方本科高校轉型發(fā)展的指導意見》提出，要引導和推動地方本科院校向應用技術類高校轉型發(fā)展。教育部2015年工作要點再次指出啟動部分地方本科院校作為轉型改革發(fā)展試點，有序引導部分有條件、有意愿的地方高校轉型發(fā)展。在國家政策的引導和推動下，地方政府和高校對轉型發(fā)展做出了積極的回應。截至2015年12月，全國已有23個省市針對地方本科高校的轉型發(fā)展出臺了相關實施意見和規(guī)劃部署[3]。轉型發(fā)展的高校數(shù)量從2002年的20余所，迅速增加為2012年的300余所[4]；2013年成立的應用技術大學(學院)聯(lián)盟在一年時間內新增百余所院校；中國知網在2001年—2003年關于地方高校轉型發(fā)展的論文僅有49篇[5]，而近三年則有近千篇的數(shù)量增長。國家的重視和支持產生了巨大的政策效應，有力地推動和加速了地方本科高校的轉型發(fā)展。

二、地方本科高校轉型發(fā)展中的困境

地方本科高校的轉型發(fā)展需要明確的轉型目標做引導，清晰的轉型路徑做保障，充足的經費投入做支持，相對完善的教育制度和法律法規(guī)做支撐，轉型發(fā)展才能穩(wěn)步推進。然而，目前地方本科高校在轉型發(fā)展中面臨著諸多困境和問題。

1.轉型發(fā)展方向不明確

積極響應轉型發(fā)展政策的高校以新建本科高校、獨立學院以及民辦本科高校為主，它們缺少本科辦學經驗，無論是在辦學條件還是辦學實力上與學術型本科院校競爭，都處于弱勢地位。轉型發(fā)展是他們實現(xiàn)錯位競爭，謀取更大生存空間的現(xiàn)實選擇，因此，他們的轉型動機很強。但是，轉型發(fā)展僅靠一腔熱情是不夠的。很多地方政府雖然出臺了轉型發(fā)展的指導意見，但更多是以文件、會議的形式宣傳轉型發(fā)展政策，缺少科學的論證，與當?shù)氐慕洕l(fā)展特征和高校的轉型需求聯(lián)系不夠，難以為高校的轉型發(fā)展提供明確的方向引導。很多地方本科高校對自身的辦學定位尚不明確，對什么是應用技術型高校，如何辦應用技術型高校缺乏相應的理論和實踐積累，面對轉型充滿了不安和困惑，部分高校多次更改學校名稱也體現(xiàn)出他們對發(fā)展方向的迷茫。因此，政府和高校對轉型方向的不明確，使得轉型難以取得實質性的進展，陷入了進退兩難的境地。

2.轉型發(fā)展路徑不清晰

地方本科高校的轉型發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它不僅需要對原有的辦學模式進行揚棄，還需要圍繞高級應用型人才的目標定位，主動創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構建與之相匹配的教科研體系和質量監(jiān)控體系。但是，目前部分地方本科高校常常是打著轉型發(fā)展的旗號，卻走著傳統(tǒng)型本科的老路。在專業(yè)建設上，結構雷同，設置“大而全”，難以與社會經濟發(fā)展需求相匹配，也不能凸顯辦學特色和專業(yè)特色。在師資隊伍建設上，對博士、終身教授、院士等高層次人才的追求熱度不減，工程型、技能型教師緊缺，師資隊伍學術化傾向嚴重，脫離了應用技術型大學的辦學定位。在人才培養(yǎng)上，以實踐教學為主導的理念尚未確立，實踐教學體系不完善，缺乏系統(tǒng)性，實驗實訓基地建設與實際需要差距較大；校企合作停留在表面，缺乏深層次的互動與合作。如果專業(yè)建設不變革，人才培養(yǎng)模式不創(chuàng)新，師資隊伍結構就不能滿足應用型人才培養(yǎng)的需要，轉型發(fā)展就難以落到實處。這些問題背后折射出的是地方本科高校對如何轉型缺少清晰的路徑，這使得轉型發(fā)展陷入“推而不動”的困境。

3.轉型發(fā)展財政支持力度不夠

實驗、實訓基地建設是地方本科高校開展實踐教學、實現(xiàn)轉型發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它需要大量的資金投入，而目前教育資源配置并沒有完全從精英教育時代的習慣中走出來[6]，在發(fā)展規(guī)劃、資金支持等方面更向重點本科院校傾斜。地方本科高校財政收入原本不足，隨著招生規(guī)模的擴大，新校區(qū)建設占用大量教學經費，加之辦學資金籌措渠道較少，社會捐贈又十分有限，辦學條件不能滿足辦學要求，實踐教學往往流于形式，在很大程度上影響了地方本科高校轉型發(fā)展的效果。

4.轉型發(fā)展法律和制度保障不足

地方本科高校向應用技術型轉型發(fā)展意味著實行一種新的高等教育制度，它需要一套與之相適應的法律和制度，保證其發(fā)展的合法性。歐美應用技術大學的發(fā)展歷程也告訴我們，地方本科高校的轉型發(fā)展并非僅僅是高等教育內部的問題，它涉及經濟、政治、文化多個方面，離不開法律和制度的支持和保障[7]。目前我國政府雖然出臺了多項政策推進地方本科高校的轉型發(fā)展，但宏觀指導性的文件較多，具體操作層面的較少。地方本科高校在轉型發(fā)展過程中面臨著相關理論未確立、缺少相應的評價體系，辦學自主權需要進一步擴大，教學質量保障機制尚需完善等體制性問題。缺乏相應的法律和制度的支持，地方本科高校很難在原有的學術型大學發(fā)展體制中順利轉型。

三、地方本科高校轉型發(fā)展的策略分析

地方本科高校轉型發(fā)展雖然面臨重重困境，但卻是我國高等教育發(fā)展的大勢所趨，不能因此貽誤發(fā)展時機。政府和高校須共同努力，立足實際，勇于創(chuàng)新，充分利用地方本科高校轉型發(fā)展的動力、活力和助力，實現(xiàn)困境突破。

1.政府方面

(1)細化配套政策，健全法律法規(guī)，完善激勵和約束機制

在國家大政方針的指引下，政府應進一步細化地方本科高校轉型發(fā)展的配套政策，健全法律法規(guī)，逐步完善師資培養(yǎng)、專業(yè)改革、校企合作、成果應用等方面的制度，推動應用型本科院校健康、可持續(xù)發(fā)展。通過改革應用技術類大學教師職稱評定和考核制度，著力培養(yǎng)高水平的“雙師雙能型”教師，保障應用型本科高校實踐教學的師資力量。利用招生計劃的調整和傾斜，促進符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場需求大的專業(yè)擴大招生。不斷完善科研項目申報、評審制度，構建應用型科研成果評價標準體系，推動應用型本科院校產學研的深入融合，逐步形成自身特色。同時，應及時根據(jù)轉型發(fā)展中呈現(xiàn)出的新問題，及時更新相關制度和法規(guī)，為應用技術型大學的健康發(fā)展保駕護航，規(guī)范其辦學行為。

(2)加大專項經費支持力度，擴大辦學自主權

地方本科院校在轉型發(fā)展過程中需要大量的辦學資金，政府應加大經費的支持力度，保證轉型發(fā)展順利進行。加大產業(yè)發(fā)展急需專業(yè)的專項經費支持力度，對推動地方經濟發(fā)展貢獻大的專業(yè)群可進行經費傾斜，健全以績效為導向的經費撥款機制，完善應用型人才培養(yǎng)的生均撥款機制。同時擴大應用型本科院校的辦學自主權，激發(fā)地方本科高校轉型發(fā)展的動力和活力。擴大招生自主權，鼓勵高校積極探索應用型本科人才招生選拔方案；擴大專業(yè)設置自主權，鼓勵高校根據(jù)新技術、新產業(yè)的發(fā)展需要設置調整專業(yè)，改革應用型本科人才的培養(yǎng)方案；擴大高校經費管理的自主權，支持高校依法依規(guī)自主管理使用專項資金，使高校真正成為轉型發(fā)展的主體，積極應對社會、市場以及高等教育發(fā)展的要求。

(3)加強政策宣傳和經驗推廣，營造良好的發(fā)展氛圍

加強政策宣傳，為地方本科院校的轉型發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍，糾正社會公眾對應用技術類大學的偏見。定期舉辦地方本科高校轉型發(fā)展的研修班，廣泛動員高校領導、師生、行業(yè)企業(yè)人員、專業(yè)學者等參與轉型發(fā)展問題的探討，提供經驗交流和學術交流平臺，吸引新聞媒體及時對高校轉型發(fā)展的成功經驗進行宣傳推廣，全方位、渠道地為地方本科高校的轉型發(fā)展營造良好的發(fā)展氛圍。

2.高校方面

(1)把握機遇，明確定位，盡快融入地方經濟社會發(fā)展

目前，國家非常重視地方本科高校的轉型發(fā)展，出臺政策給予支持。另外，經濟結構的轉型升級，新產業(yè)、新技術的發(fā)展也為高級應用型人才提供了廣闊的就業(yè)市場。因此，高校應把握好機遇，圍繞面向一線培養(yǎng)高級應用型人才的目標定位，結合國家戰(zhàn)略規(guī)劃和地方經濟發(fā)展需求，加強專業(yè)建設，深化課程改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構建產學研密切融合的運行機制，促進高校創(chuàng)新資源和科技成果向產業(yè)集聚，與市場融合，實現(xiàn)地方經濟與高校自身發(fā)展的良好互動和共生雙贏。

(2)加強“雙師雙能型”教師隊伍建設

理論型教師偏多、“雙師雙能型”教師結構性緊缺的現(xiàn)實，是地方本科高校師資隊伍建設中普遍存在的問題，并已經成為影響轉型發(fā)展的重要掣肘。鑒于此，高校應強化人才引進、培養(yǎng)和管理，建立一支素質高、能力強的“雙師雙能型”教師隊伍，為高校轉型發(fā)展服務。首先，改革現(xiàn)行的高校教師評價辦法。高校應在教師的津貼待遇、業(yè)績考核、職稱晉升中體現(xiàn)實踐教學的重要性，促進教師實踐能力的提升。其次，分類培養(yǎng)“雙師雙能型”教師。按照教師的專業(yè)理論水平和實踐能力，將應用型本科院校的“雙師雙能型”教師分為初級、中級和高級分別對應助教、講師和正副教授三個層面。初級的“雙師雙能型”教師，以剛走向工作崗位的年輕教師為主，他們有一定的理論知識，而實踐應用方面不夠深入和全面，可以讓他們以講授專業(yè)基礎課為主，同時指導實訓，進而促使其專業(yè)知識、專業(yè)技能的提高以及教學方法的豐富。同時采取崗位培訓、以老帶新、教學研討等手段提高他們的“雙師”素質和“雙師”能力。講師級的“雙師雙能型”教師具備扎實的專業(yè)知識、專業(yè)技能，應鼓勵他們多深入企業(yè)，了解本專業(yè)對應職業(yè)的工作性質和工作要求，關注本專業(yè)對應的相關職業(yè)的發(fā)展動態(tài)，使他們能夠結合市場要求為專業(yè)建設、課程建設提供有價值的建議。教授級的“雙師雙能型”教師應鼓勵他們多參與高水平的專業(yè)研討會議，多進行行業(yè)調查和專業(yè)分析，使他們能夠對專業(yè)課程的設置、專業(yè)課程群建設以及實踐教學創(chuàng)新提出有價值的建議。另外，學?？稍O立教學特聘崗位，在校外相關職業(yè)聘用專業(yè)教師，使他們能夠把工作中的鮮活的案例引進課堂，同時也為校內專職老師和校外教師提供了相互交流的機會，有利于學校及時根據(jù)市場需要整合或調整課程教學內容，突出應用技術型大學的特色。

(3)改革人才培養(yǎng)模式

高層次的應用型人才是應用技術型大學的人才培養(yǎng)目標，這是一種適應當前經濟社會發(fā)展需要的全新的人才類型，其培養(yǎng)方案應打破“精英教育”時代人才培養(yǎng)的思維定勢，重新進行設計。首先，高校應圍繞地方經濟發(fā)展的產業(yè)鏈對應用型本科院校的專業(yè)結構進行調整，對服務同一產業(yè)鏈的專業(yè)進行集群統(tǒng)籌管理。優(yōu)先發(fā)展高新技術學科專業(yè)，加快發(fā)展與地方支柱產業(yè)密切相關的應用型學科專業(yè)，注重傳統(tǒng)學科專業(yè)的改造升級。健全畢業(yè)生就業(yè)供需的年度報告制度，適時根據(jù)學校實際和社會需要依法依制調整建設專業(yè)。其次，以實用性為特征構建課程體系，在課程內容上應體現(xiàn)職業(yè)元素。對于基礎理論課和專業(yè)理論課，應融入實際工作所需的知識和技能并及時根據(jù)市場需求進行更新，以工作流程為導向對教學內容進行整合和排序，實現(xiàn)課程知識與職業(yè)資格的無縫對接。實踐課程則應借助實驗、實訓、實習等途徑，著力培養(yǎng)學生解決實際工作中常見問題的能力、知識應用能力、創(chuàng)新能力；綜合素質拓展課則應以培養(yǎng)學生良好職業(yè)道德、人文素養(yǎng)為目標開展。另外，在教學方法與手段上，應逐漸形成以學生為中心，突出應用性、實踐性、職業(yè)性的教學模式，充分利用現(xiàn)代教育技術，增加課堂教學的趣味性、直觀性。同時，充分利用網絡資源，為學生提供自主學習和技能訓練的現(xiàn)代化平臺，從而提高學生的學習興趣和參與度，增強教學效果。

(4)多渠道改善辦學條件，保證人才培養(yǎng)質量

地方本科高校普遍存在辦學條件不能很好滿足辦學要求的問題，而且在實踐教學上的表現(xiàn)尤為突出。要解決這一問題，一方面高校需要科學籌措資金，求得最優(yōu)化的組合。以服務地方經濟社會發(fā)展為優(yōu)勢，積極主動爭取更多的政府資金支持，并結合學科建設、專業(yè)建設吸引社會資金興建校辦工程、校辦企業(yè)，增加校產收入，也為在校學生提供實驗、實踐場地。另一方面高校也可以建立區(qū)域資源共享機制，積極推進人才交流、交換培養(yǎng)，師資、圖書、實驗室等資源的共享，學科和專業(yè)建設的優(yōu)勢互補等措施，提高資源的利用率和使用效益，實現(xiàn)各項資源的優(yōu)化整合，提高辦學效益，進而實現(xiàn)共同進步，共同發(fā)展。

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[2] 顏炳乾.高校轉型發(fā)展：職教與高教的共同戰(zhàn)略切入點[J].職業(yè)技術教育，2014，35(31):26-30.

[3] 張祺午.地方本科院校轉型：政府思路與政策設計[J].職業(yè)技術教育，2015，36(12):11-16.

[4] 陳小虎，楊洋.新型應用型本科院校發(fā)展的 14 個基本問題[J].中國大學教學，2013，4(2):43-46.

[5] 陳方紅，張立青.應用型本科教育研究的歷史嬗變及述評——基于2001-2009年CNKI的統(tǒng)計分析[J].中國高教研究，2010，10(5):21-24.

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(責任編輯：樊 霞)

G642.0

A

2096-2452(2017)05-0057-04

2017-07-16

趙倩(1983-)，女，河南周口人，河南牧業(yè)經濟學院大學生心理健康中心講師，碩士。

10.3969/j.issn.2096-2452.2017.05.011