汪 敏，張銀俠

(合肥行政學(xué)院 社會(huì)與文化教研室，安徽 合肥 238000)

創(chuàng)新發(fā)展公共文化服務(wù)體系探析
——以安徽省為例

汪 敏，張銀俠

(合肥行政學(xué)院 社會(huì)與文化教研室，安徽 合肥 238000)

安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果顯著，問題也較為突出。應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展思路，通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地保障群眾文化權(quán)益，滿足群眾文化需求。

創(chuàng)新；發(fā)展；公共文化服務(wù)

為加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，近年來安徽省各地以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行了一系列探索。課題組選擇安徽省馬鞍山市、合肥市、銅陵市進(jìn)行調(diào)研，期望準(zhǔn)確了解安徽省公共文化服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并探究解決路徑。

1 安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新

近幾來，安徽省在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面取得了巨大成就。截至2016年8月11日，安徽省五級(jí)(省、市、縣、鄉(xiāng)、村)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，建成1437個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，339個(gè)電子閱覽室，并全部投入使用，公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量都上了一個(gè)新臺(tái)階。

1.1 協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新，保障公共文化服務(wù)體系持續(xù)深入發(fā)展

安徽各地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展實(shí)際，努力探索符合本地情況的公共文化體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。合肥市對(duì)相關(guān)部門的職能進(jìn)行整合，建立了由宣傳部組織協(xié)調(diào)，市發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、規(guī)劃局、旅游局、文廣集團(tuán)等分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，以保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。馬鞍山市整合全市公共文化資源，建立了公共文化服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了集文化、教育、科技等于一體的公共文化服務(wù)平臺(tái)。銅陵市除各部門之間的協(xié)調(diào)配合外，還創(chuàng)新性地以區(qū)域黨建為抓手推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

1.2 服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，滿足群眾多種文化需求

為滿足群眾文化需求，安徽各地充分運(yùn)用本地文化資源，在服務(wù)機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新。銅陵市開創(chuàng)了公共文化服務(wù)“三合一”供給模式，通過圖書館、飯店、地方高校三方合作，在為市民營(yíng)造優(yōu)雅、溫馨、舒適閱讀環(huán)境的同時(shí)，將公共圖書館的典藏優(yōu)勢(shì)、書店圖書更新快的優(yōu)勢(shì)和高校圖書的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)結(jié)合，拓展圖書數(shù)量、種類和范圍，使市民擁有更多的選擇，滿足了不同群體的學(xué)習(xí)需求。合肥市打造了獨(dú)具特色的“建管用”一體化運(yùn)行機(jī)制，并取得良好效果。2014年合肥市選擇包河區(qū)大圩鎮(zhèn)綜合文化站、長(zhǎng)豐縣楊廟鎮(zhèn)綜合文化站為創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心，通過整合資源、拓展功能，探索建立“建管用”長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)所、設(shè)施、資金、項(xiàng)目、人才等資源共享、互聯(lián)互通，同時(shí)還根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求，創(chuàng)新文化惠民資金使用方式，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，開展“送戲進(jìn)村”活動(dòng)，每年為全市1300多個(gè)行政村送去一場(chǎng)正規(guī)文藝演出，實(shí)現(xiàn)了“政府買單、群眾看戲”的文化供給創(chuàng)新。馬鞍山市以群眾需求為導(dǎo)向，實(shí)行群眾先“點(diǎn)單”、政府再配送的預(yù)約式供給模式，政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、召開供需見面會(huì)、開展文化志愿者下基層活動(dòng)等方式對(duì)群眾需求進(jìn)行清單式匯集，然后根據(jù)清單以自行組織或市場(chǎng)采購(gòu)方式進(jìn)行配送，供需無縫對(duì)接。

1.3 投入機(jī)制創(chuàng)新，解決資金投入不足

2011年至今安徽省在文化民生工程上的財(cái)政資金投入超過20億元，其中對(duì)免費(fèi)開放場(chǎng)館的資金補(bǔ)助達(dá)4.2億元。在政府主導(dǎo)財(cái)政投入的同時(shí)，安徽各地在資金投入機(jī)制方面積極創(chuàng)新，努力彌補(bǔ)建設(shè)資金短缺。一是吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共文化設(shè)施建設(shè)，如合肥市設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”方式資助民間場(chǎng)館建設(shè)，對(duì)于民間文化場(chǎng)館建設(shè)給與項(xiàng)目計(jì)劃投資總額10%的資助，共撬動(dòng)社會(huì)資本4.7億元。二是創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)供給方式。目前，安徽各地文化管理部門已制定政府公共文化服務(wù)目錄，目錄規(guī)定的公共文化服務(wù)將由政府購(gòu)買并納入財(cái)政預(yù)算。馬鞍山市創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)供給方式，政府花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人，既提高了服務(wù)效能，又節(jié)省了開支。

2 安徽省公共文化服務(wù)體系發(fā)展中存在的深層次問題

2.1 設(shè)施建設(shè)不均衡，布局不合理

目前安徽省公共文化建設(shè)存在發(fā)展不平衡問題，如政府公共文化服務(wù)資金支持不平衡、各地文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡、居民公共文化生活發(fā)展不平衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)地區(qū)公共文化設(shè)施較為完善，群眾公共文化生活豐富，但也有部分社區(qū)，特別是遠(yuǎn)離城市中心的社區(qū)和鄉(xiāng)村，公共文化設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊，基本條件不達(dá)標(biāo)，居民文化生活貧乏、單調(diào)，精神文化需求無法得到滿足。

2.2 工作方法單一，發(fā)展理念落后

在公共文化服務(wù)與產(chǎn)品供給方面，政府長(zhǎng)期處于壟斷地位，既是產(chǎn)品提供者，又是管理者。這導(dǎo)致政府在公共文化建設(shè)過程中習(xí)慣于用行政方式去推動(dòng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣市僅通過開會(huì)、下發(fā)文件等行政手段去推進(jìn)公共文化建設(shè)，工作未落到實(shí)處，公共文化建設(shè)發(fā)展緩慢。

2.3 資源浪費(fèi)嚴(yán)重

雖然大部分地區(qū)能從群眾文化需求出發(fā)提供文化服務(wù)，但是也有一些地方的文化管理部門對(duì)群眾文化需求很少能做出負(fù)責(zé)和及時(shí)的回應(yīng)，影響了群眾參與公共文化建設(shè)的積極性。政府不了解群眾的文化需要，提供的文化服務(wù)不符合群眾需求，造成了公共文化資源的浪費(fèi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)已建成的公共文化設(shè)施利用率低，如農(nóng)家書屋，書籍存量不少，但由于藏書與居民文化需求存在較大差距，所以閱讀者少之又少，造成了資源浪費(fèi)。

2.4 公共文化服務(wù)體系智庫(kù)建設(shè)滯后

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它需要在對(duì)公共文化本質(zhì)深刻認(rèn)識(shí)的前提下，對(duì)國(guó)家政策方針準(zhǔn)確、全面理解的基礎(chǔ)上，立足地方實(shí)際，把握群眾精神文化需求，充分運(yùn)用公共文化發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。這需要一大批專門從事公共文化研究，準(zhǔn)確把握國(guó)家政策的專家學(xué)者為政府出謀劃策，提供智力支持。湖北、浙江、江蘇等省比較重視專家學(xué)者的力量，政府在制定具體政策時(shí)會(huì)邀請(qǐng)專家學(xué)者參與決策。相對(duì)而言，安徽省專家學(xué)者不少，但是作用未能充分發(fā)揮，這導(dǎo)致公共文化建設(shè)缺乏理論指導(dǎo)，影響了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成效。

3 安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)思路

3.1 堅(jiān)持理念創(chuàng)新是公共文化服務(wù)體系深入發(fā)展的前提

長(zhǎng)期以來，政府和學(xué)界把公共文化服務(wù)當(dāng)成是一種政策福利，是政府民本思想的體現(xiàn)。這一觀點(diǎn)體現(xiàn)了政府對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的重視，但也具有明顯的局限性，因?yàn)榘压参幕w系建設(shè)當(dāng)成是一種政策福利，注重的是政府文化服務(wù)的單方面供給，“在相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)上，一個(gè)較為嚴(yán)重的問題就是缺乏民眾公共文化需求的表達(dá)機(jī)制和民主參與的環(huán)節(jié)”[1],導(dǎo)致群眾參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性低，公共文化需求與公共文化服務(wù)相脫離。因此,在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，創(chuàng)新發(fā)展理念勢(shì)在必行，要以文化治理理念調(diào)動(dòng)各方面力量共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)、市場(chǎng)和政府多元參與的格局與機(jī)制，激發(fā)公共文化建設(shè)活力，提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)效能。

3.2 堅(jiān)持制度創(chuàng)新是公共文化服務(wù)體系深入發(fā)展的基礎(chǔ)

目前，安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐中存在的群眾參與率低、回應(yīng)性欠缺、區(qū)域建設(shè)不平衡等問題的主要原因是公共文化制度建設(shè)滯后。政府在公共文化建設(shè)方面的職能一直沒有通過制度明確界定，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。公共文化服務(wù)體系制度創(chuàng)新就是要消除原有的制度障礙，同時(shí)針對(duì)公共文化建設(shè)不足，采取新的制度安排，激活社會(huì)資源。未來公共文化制度建設(shè)可從兩方面開展：一是鼓勵(lì)地方政府從各地實(shí)際出發(fā)，制定符合地方發(fā)展的公共文化建設(shè)、管理、運(yùn)行制度，包括智庫(kù)建設(shè)制度、人才聘用制度等；二是在國(guó)家層面上制定公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供法律支持。

3.3 堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新是公共文化服務(wù)體系深入發(fā)展的保障

公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中的群眾參與不足、體系建設(shè)缺乏活力、對(duì)群眾回應(yīng)性不足等問題可通過機(jī)制創(chuàng)新加以改進(jìn)，具體說來可從兩方面著手：一是創(chuàng)新公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中文化產(chǎn)出率低、文化資源浪費(fèi)等問題，可嘗試將公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，這樣既能發(fā)揮公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方向引導(dǎo)作用，又能夠引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提升公共文化服務(wù)整體效益；二是創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，一段時(shí)期以來，由于只注重對(duì)公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù)的供給，缺少考評(píng)機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)公共服務(wù)的效能關(guān)注不夠，因此要建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，提高公共文化服務(wù)效能。

3.4 堅(jiān)持科技創(chuàng)新是公共文化服務(wù)體系深入發(fā)展的動(dòng)力

“科技創(chuàng)新已成為提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵支撐，成為社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)?！盵2]作為人類社會(huì)發(fā)展極為重要的動(dòng)力，科技創(chuàng)新在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中具有重要作用。從服務(wù)層面看，可通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等為群眾提供特色文化服務(wù)，創(chuàng)新公共服務(wù)形式；從公共文化傳播層面看，可運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等先進(jìn)科技手段打造標(biāo)準(zhǔn)化的、互聯(lián)互通的傳輸渠道，解決基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)滯后問題；從管理層面看，可運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)公共文化建設(shè)效能予以考核，提升管理水平。

[1] 吳理才.把治理引入公共文化服務(wù)[J].探索與爭(zhēng)鳴,2012(6):51-54.

[2] 習(xí)近平：走好科技創(chuàng)新先手棋就能占領(lǐng)機(jī)遇的優(yōu)勢(shì)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2014-05/24/c_1110843342.htm.prolongation=1,2014-05-24.

(編輯：唐 芳)

Probe into the Innovative Development of Public Cultural Service System——Taking Anhui Province as an Example

WANG Min,ZHANG Yin-xia

(Dept.of Social and Cultural Studies,Hefei Academy of Governance,Hefei 238000,China)

The construction of public cultural service system in Anhui province has achieved remarkable results,and the problems are outstanding.We should continue to deepen the development of a common public cultural service system with concept innovation,institutional innovation,mechanism innovation and scientific and technological innovation,so as to better protect the cultural rights and interests of the masses and to meet the cultural needs of the masses.

innovate；development；public culture service

2017-04-10

汪 敏(1977—)，男，安徽無為人，講師，研究方向：文化與治理、黨建理論.

G120

A

2095-8978(2017)03-0017-03