◆袁翠嬋

淺論我國(guó)環(huán)境貿(mào)易措施體系的建設(shè)

◆袁翠嬋

我國(guó)現(xiàn)在是全世界最大的貿(mào)易出口國(guó)，同時(shí)，也是世界上的第二大貿(mào)易進(jìn)口國(guó)。隨著貿(mào)易進(jìn)出口交易額的增加，我國(guó)作為一個(gè)資源大國(guó)，現(xiàn)階段面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境的污染也逐步加深。由此，我國(guó)在考慮進(jìn)出口貿(mào)易額的同時(shí)，也應(yīng)該好好考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。有了一個(gè)好的貿(mào)易環(huán)境，就更能促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的良性發(fā)展，兩者是一個(gè)相輔相成的問(wèn)題。本文主要介紹我國(guó)新“對(duì)外貿(mào)易法”中的環(huán)境保護(hù)條款，與貿(mào)易環(huán)境有關(guān)的措施和與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施，及對(duì)環(huán)境貿(mào)易措施體系建設(shè)與完善應(yīng)包含的部分內(nèi)容進(jìn)行了闡述。

環(huán)境保護(hù)；貿(mào)易措施 ；體系構(gòu)建

一、我國(guó)新“對(duì)外貿(mào)易法”中的環(huán)境保護(hù)條款

“對(duì)外貿(mào)易法”在我國(guó)的地位特別重要，在法律體系和法律效力中的地位僅低于憲法中關(guān)于外貿(mào)的基本法。二十世紀(jì)九十年代第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，對(duì)當(dāng)時(shí)保護(hù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易秩序和促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展起了重要作用。但是由于此法是在二十世紀(jì)九十年代制定的，當(dāng)時(shí)我國(guó)還并未加入“世界貿(mào)易組織”，貿(mào)易的進(jìn)出口和環(huán)境的保護(hù)都受到多方面的限制。為了讓我國(guó)更好的享受和利用世貿(mào)組織，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流。我國(guó)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)仔細(xì)調(diào)查、不斷討論與分析及征求廣大相關(guān)人士的意見(jiàn)和建議之后，于2004年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂了此法，其中第十六條第二款規(guī)定“為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的……”，第四款規(guī)定“國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的……”，這兩款是國(guó)家為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可能用盡的自然資源而禁止有關(guān)貨物、技術(shù)進(jìn)口或出口的有關(guān)條款。第二十六條又規(guī)定“國(guó)家基于下列原因，可以限制或者禁止有關(guān)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易：……（二）為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制或者禁止的……”，這是國(guó)家為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而禁止有關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的條款。但是，對(duì)于高速發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)而言，2004年修改的法案也已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于進(jìn)出口貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的需求。于是在2016年11月7日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上進(jìn)行了又一次修改。

二、與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施和與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施

目前貿(mào)易交流中總是把“與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施”和“與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施”的概念混淆，“與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施”關(guān)乎環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易交流的重要關(guān)系，所以分辨出“與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施”的確切概念和正確含義具有重要意義。

“與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施”的主要目的是保護(hù)環(huán)境，出臺(tái)相應(yīng)的國(guó)內(nèi)政策，并附帶有貿(mào)易的效果。而“與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施”的目的是為了保護(hù)環(huán)境，而出臺(tái)相應(yīng)的國(guó)內(nèi)政策，來(lái)直接完善、修改、限制、調(diào)整相應(yīng)的貿(mào)易交流，以改變其有關(guān)貿(mào)易政策、法律、措施、法規(guī)等。從這兩個(gè)概念的字面理解，“與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施”把環(huán)境措施放在主要位置，貿(mào)易是附屬，并不占據(jù)主導(dǎo)地位，但“與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施”把貿(mào)易措施放在第一要?jiǎng)?wù)的位置，說(shuō)明“與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施”是根據(jù)環(huán)境的變化，而直接調(diào)整與貿(mào)易相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)。在關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)貿(mào)易法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確概念，必須做到既要對(duì)環(huán)境保護(hù)行之有效，又要做到與貿(mào)易交流緊密相關(guān)，兩方面缺一不可。與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易措施要做到保護(hù)環(huán)境，有效利用環(huán)境資源，避免過(guò)度開發(fā)資源，做到可持續(xù)發(fā)展，以保護(hù)全人類生命健康、保護(hù)動(dòng)物植物生命安全為目的，直接的完善、修改、限制、調(diào)整相應(yīng)的貿(mào)易交流政策、法律、措施、法規(guī)等，禁止進(jìn)行非法的貿(mào)易交流，禁止或限制各種干預(yù)。

三、環(huán)境貿(mào)易措施體系建設(shè)的內(nèi)容

（一）對(duì)貿(mào)易交流中的某些產(chǎn)品設(shè)置前提條件。為保護(hù)環(huán)境，保持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)自然資源的有節(jié)制的開發(fā)利用，貿(mào)易交流中設(shè)置了一些前提條件。有前提條件的貿(mào)易政策、法律、措施、法規(guī)多被用于一定的產(chǎn)品，主要指這類產(chǎn)品在進(jìn)行貿(mào)易交流時(shí)，必須滿足一定的條件才能進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易交流。在《頻危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》中，就規(guī)定了瀕危動(dòng)植物的進(jìn)出口貿(mào)易，這類動(dòng)植物的進(jìn)出口必須對(duì)此類動(dòng)植物不能造成損壞，不能影響相應(yīng)物種的生命健康與生存條件。

（二）對(duì)貿(mào)易數(shù)量進(jìn)行限制。對(duì)貿(mào)易數(shù)量進(jìn)行限制，一般分為定量限制、非定量限制、絕對(duì)限制三類，此類貿(mào)易交流政策、法律、措施、法規(guī)的應(yīng)用面很廣泛，也是最常見(jiàn)的貿(mào)易措施之一。

定量限制是“指對(duì)貿(mào)易的進(jìn)行有效控制，主要表現(xiàn)在控制貿(mào)易的交易數(shù)量”。比如在進(jìn)行煤礦資源、金屬資源的貿(mào)易時(shí)，可對(duì)交流的煤礦數(shù)量，金屬數(shù)量進(jìn)行控制，以保證自然資源不會(huì)被過(guò)度開發(fā)，保持資源有效利用，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

非定量限制是“指在進(jìn)行貿(mào)易交流時(shí)，并不對(duì)貿(mào)易交流的具體數(shù)量進(jìn)行限制，而是限制相應(yīng)的貿(mào)易交流標(biāo)準(zhǔn)”。主要是指在貿(mào)易交流過(guò)程中，有些國(guó)家的貿(mào)易交流標(biāo)準(zhǔn)不符合我國(guó)的貿(mào)易進(jìn)出口法律法規(guī)，不符合相關(guān)規(guī)定，或是沒(méi)有取得我國(guó)的貿(mào)易交流批準(zhǔn)，亦或是沒(méi)有達(dá)到進(jìn)出口貿(mào)易交流的條件，或是進(jìn)出口的產(chǎn)品為我國(guó)規(guī)定的非法產(chǎn)品，那么我國(guó)將不會(huì)同意相應(yīng)產(chǎn)品的進(jìn)出口。環(huán)境貿(mào)易措施要做到實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，在大范圍實(shí)施此標(biāo)準(zhǔn)，推廣硬性措施。并在大范圍內(nèi)推廣我國(guó)的環(huán)境保護(hù)措施，是各個(gè)國(guó)家與我國(guó)進(jìn)行貿(mào)易交流時(shí)明確我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中對(duì)于產(chǎn)品商品的硬性規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)。絕對(duì)限制是“指硬性出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，禁止某些商品的貿(mào)易流通”。此類限制主要指限制產(chǎn)品的使用年限、生產(chǎn)時(shí)間。例如，為保護(hù)環(huán)境，國(guó)際公約中就規(guī)定了保護(hù)臭氧層的相應(yīng)貿(mào)易交流政策、法律、措施、法規(guī)等，指出了具體商品與產(chǎn)品的使用年限和生產(chǎn)時(shí)間，并限制了一些商品與產(chǎn)品的生產(chǎn)與發(fā)售。這類產(chǎn)品中主要包含了化工產(chǎn)品，以保護(hù)環(huán)境。

（三）對(duì)貿(mào)易稅收的增補(bǔ)。環(huán)境貿(mào)易措施的形式中有一類是設(shè)置相應(yīng)的貿(mào)易交流政策、法律、措施、法規(guī)來(lái)控制貿(mào)易交流的成本。具體措施就是增加貿(mào)易稅收，進(jìn)出口的貿(mào)易交流成本上升了，有關(guān)貿(mào)易進(jìn)出口的數(shù)量也就被相應(yīng)控制了。比如為了保護(hù)環(huán)境，節(jié)約自然資源的開發(fā)利用，保護(hù)動(dòng)植物的生命安全，就要做到減少碳排放量，所以出臺(tái)相應(yīng)的“碳稅”就具有了一定的必要性。增加了碳的進(jìn)口與出口的成本，也就阻礙了碳的貿(mào)易交流數(shù)量，從而較少了碳的排放量。

四、小結(jié)

生態(tài)環(huán)境是所有生物生存和發(fā)展的前提。所以，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)動(dòng)植物的生命是全人類的責(zé)任與義務(wù)。所以，如何能在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)下發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，就顯得尤為重要。我國(guó)在“對(duì)外貿(mào)易法”中明確的表明了環(huán)境保護(hù)條例的意思，就是為了在不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)施對(duì)外貿(mào)易，力爭(zhēng)可以達(dá)到貿(mào)易與環(huán)境相協(xié)調(diào)。所以在以后“對(duì)外貿(mào)易法”的修訂里制定切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)條例，意義重大。

[1]陳彬.解讀我國(guó)新《對(duì)外貿(mào)易法》中的“環(huán)境保護(hù)條款”——國(guó)家環(huán)境權(quán)在貿(mào)易領(lǐng)域的實(shí)踐[J].中國(guó)環(huán)境法治,2007,(00):308-316.

[2]劉影.論我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》中的環(huán)境保護(hù)條款[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2013.

[3]潘明.我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》中設(shè)立環(huán)境貿(mào)易措施體系初探[D].華東政法大學(xué),2011.

[4]喬秋珍.《對(duì)外貿(mào)易法》對(duì)我國(guó)茶葉企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的促進(jìn)作用探究[J].福建茶葉,2017,39(10):23-24.

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