◆章少林 歐陽(yáng)海琴

地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究
——以江西省為例

◆章少林 歐陽(yáng)海琴

地方政府投融資平臺(tái)可以緩解政府部門財(cái)政緊張的問(wèn)題，推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诖?，本文簡(jiǎn)要介紹了建設(shè)地方政府投融資平臺(tái)的意義，以江西省為例，分析了江西省地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展中存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，分別從加大融資風(fēng)險(xiǎn)管理力度、完善投融資平臺(tái)管理體系、做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作以及整合平臺(tái)資源，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平等方面，提出了地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施。

地方政府；投融資平臺(tái)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

前言：金融危機(jī)發(fā)生后，各級(jí)政府部門通過(guò)建立地方政府投融資平臺(tái)，從社會(huì)中籌集資金，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。值得注意的是，在這個(gè)過(guò)程中，地方政府也面臨著巨大的債務(wù)壓力，存在著一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，相關(guān)工作人員對(duì)地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了研究，以此來(lái)充分發(fā)揮地方政府投融資平臺(tái)的積極作用。

一、建設(shè)地方政府投融資平臺(tái)的意義

（一）增加政府的財(cái)力。當(dāng)前形勢(shì)下，能夠?qū)Φ胤秸?cái)力造成影響的因素有很多，建設(shè)地方政府投融資平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)融資與投資的有機(jī)結(jié)合，地方政府可以基于投融資平臺(tái)，拓展本地區(qū)的投融資渠道，可以使政府的財(cái)力得到提升，各級(jí)政府部門把籌集到的資金用于建設(shè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，與助于推動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展[1]。

（二）強(qiáng)化政府在投資領(lǐng)域的信用。公益事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)地方政府投融資平臺(tái)的支持，長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門負(fù)責(zé)為公益事業(yè)的發(fā)展提供資金支持，市場(chǎng)機(jī)制并不完善，建設(shè)地方政府投融資平臺(tái)后，政府獲取資金的來(lái)源便有了保障，只有完善投融資的機(jī)制，才可以最大限度地強(qiáng)化地方政府在投資領(lǐng)域的信用。

（三）促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)階段，地方政府的財(cái)政收入與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)密不可分，在一定意義上來(lái)說(shuō)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，代表著這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，它可以對(duì)城市的發(fā)展造成直接影響。在以往的城市發(fā)展過(guò)程中，由于地方政府可支配的資金有限，無(wú)法為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供大量的資金，制約了城市的快速發(fā)展。而隨著地方政府投融資平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展，可以解決地方政府融資難的問(wèn)題，有助于推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

二、江西省地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展中存在的問(wèn)題

數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年6月，江西省地方政府投融資平臺(tái)中，具有擔(dān)保責(zé)任、償還責(zé)任、救助責(zé)任的債務(wù)分別為：832.56億元、2426.45億元、678.43億元。在借款的款項(xiàng)當(dāng)中，企事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助為260.78億元，政府部門的資金為984.6億元，平臺(tái)公司的借款總額最大，高達(dá)1035億元。這些債務(wù)資金，大多來(lái)自于政府債券、銀行貸款以及BT，在這三者之中，銀行貸款占的比重較大，資金總額高達(dá)1094.17億元。截止到2014年，江西省地方政府投融資平臺(tái)已經(jīng)發(fā)展了499家[2]，但在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，還存在著如下問(wèn)題：

（一）融資渠道窄。由于地方政府可支配的資金有限，融資方式單一，在融資平臺(tái)中，銀行信貸占據(jù)著主要地位，投融資風(fēng)險(xiǎn)較為集中，地方政府投融資平臺(tái)在承受著維持資金鏈壓力的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的高成本也為投融資平臺(tái)帶來(lái)了不小的壓力。在當(dāng)前形勢(shì)下，單一的融資方式不僅無(wú)法滿足投融資平臺(tái)的實(shí)際發(fā)展需求，也會(huì)使投融資平臺(tái)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受到不確定因素的影響，進(jìn)而產(chǎn)生融資風(fēng)險(xiǎn)，不利于地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展。

（二）平臺(tái)責(zé)任主體不明確。通常情況下，在地方政府融資平臺(tái)中，政府負(fù)責(zé)籌劃項(xiàng)目資金，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人通常是地方財(cái)政部門或其他政府部門的負(fù)責(zé)人。在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，投融資在借、用、還、管等各個(gè)環(huán)節(jié)中，存在責(zé)任主體不明確的問(wèn)題，由于使用貸款的單位是建設(shè)單位，所以很少有投融資平臺(tái)公司管理借貸資金的實(shí)際使用情況，一旦發(fā)生償還問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)在追債方面會(huì)存在一定的困難。

三、地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施

（一）加大融資風(fēng)險(xiǎn)管理力度。促進(jìn)地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，相關(guān)部門必須要加大融資風(fēng)險(xiǎn)的管理力度，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，這就要求地方政府建立健全投融資管理體制，避免出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。各級(jí)政府部門可以根據(jù)地方財(cái)政的實(shí)際水平，對(duì)投融資平臺(tái)公司制定科學(xué)、合理的償債率以及債務(wù)率等標(biāo)準(zhǔn)，使地方政府的投融資規(guī)模與地方可支配收入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府還要加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)公司的引導(dǎo)，幫助其確立工作制度，避免投融資平臺(tái)進(jìn)入超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，將平臺(tái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

（二）完善投融資平臺(tái)管理體系。地方政府投融資轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作與經(jīng)營(yíng)的相互制約，建立一體化的治理以及約束機(jī)制。政府部門應(yīng)充分發(fā)會(huì)自身的主導(dǎo)作用，制定投融資平臺(tái)管理準(zhǔn)則，明確指處出投融資平臺(tái)在各個(gè)工作環(huán)節(jié)中的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門和工作人員身上，提升各部門的責(zé)任意識(shí)，形成自主約束、自主經(jīng)營(yíng)、自主管理的運(yùn)作模式，促進(jìn)投融資平臺(tái)的平穩(wěn)發(fā)展[3]。

（三）做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。為降低投融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)需要優(yōu)化后工作方式，加強(qiáng)與平臺(tái)公司的交流與合作，推動(dòng)地方投融資平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展，高效解項(xiàng)目在融資方面面臨的問(wèn)題。在信貸方面，平臺(tái)需要仔細(xì)審核相關(guān)信息，加大對(duì)項(xiàng)目的審核力度，詳細(xì)紀(jì)錄貸款的類型，分析貸款項(xiàng)目的還款能力，與此同時(shí)，還需要還款來(lái)源的合法性進(jìn)行評(píng)估，地方政府投融資憑平臺(tái)在這個(gè)過(guò)程中，需要基于平臺(tái)的實(shí)際抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力以及管理水平，制定出合理的發(fā)展戰(zhàn)略，保證決策的可行性。除此之外，金融機(jī)構(gòu)需要建立資金的監(jiān)管體制，把握貸后資金的實(shí)際運(yùn)用情況，在此基礎(chǔ)上全面了解融資的實(shí)時(shí)發(fā)展?fàn)顩r，以此來(lái)確保投融資品臺(tái)中的資金可以得到充分利用，最大限度地發(fā)揮使用價(jià)值。

（四）整合平臺(tái)資源，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平。除了上述幾種措施之外，地方政府還需要整合當(dāng)?shù)匦畔⒑唾Y源，采用科學(xué)的方法調(diào)動(dòng)這些資源，提高資源的利用率，妥善處理財(cái)矛盾，修改并完善投融資平臺(tái)中的各項(xiàng)內(nèi)容，保證投融資平臺(tái)管理制度的合理性。在當(dāng)前形勢(shì)下，地方政府投融資平臺(tái)可以引入民間資本，拓展平臺(tái)的融資渠道，推動(dòng)所有制的改革與發(fā)展，按照城市化進(jìn)程的發(fā)展情況，全面推進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

未來(lái)確保地方政府投融資平臺(tái)可以滿足市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需要，平臺(tái)還需加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)工作人員的管理能力與經(jīng)營(yíng)水平，這就需要投融資平臺(tái)建立相應(yīng)的管理制度，根據(jù)平臺(tái)的實(shí)際發(fā)展情況，完善管理體制中的內(nèi)容，以此同時(shí)，為保證投融資平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展，地方政府還要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，創(chuàng)新平臺(tái)的內(nèi)容，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。

（五）拓寬融資方式。由上一章的內(nèi)容我們可以了解到，地方政府融資渠道較為單一，所以各級(jí)政府部門需要拓展投融資平臺(tái)的融資路徑，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的融資方法，實(shí)現(xiàn)融資渠道的多元化。首先，需要將政府與經(jīng)營(yíng)類的項(xiàng)目分割開(kāi)，由市場(chǎng)負(fù)責(zé)分配商業(yè)性質(zhì)的項(xiàng)目，確保在我可以自由轉(zhuǎn)化。其次，還應(yīng)該大力推行PPP發(fā)展模式，將其應(yīng)用于工藝性質(zhì)的項(xiàng)目。此外，地方政府還可以采用發(fā)行股票的方式，籌集項(xiàng)目資金，提升投融資平臺(tái)的融資能力，使地方政府投融資平臺(tái)充分發(fā)揮自身的積極作用。

總結(jié)：綜上所述，地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展過(guò)程中存在融資渠道窄、盈利能力不強(qiáng)等問(wèn)題。建設(shè)地方政府投融資平臺(tái)，可以強(qiáng)化地方政府在投資領(lǐng)域的信用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使用上述地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的措施，能夠降低投融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)投融資平臺(tái)的平穩(wěn)發(fā)展。所以，相關(guān)工作人員可充分考慮上述內(nèi)容，推動(dòng)投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

[1]汪星.新常態(tài)下地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展探析[J].企業(yè)改革與管理,2016,(18):188.

[2]朱志宏.新常態(tài)下地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展探析[J].管理觀察,2016,(04):29-31.

[3]成濤林.地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究——基于地方債管理新政視角[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2015,(10):55-58+73.

江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院）