葉青，葉躍

（湖北省統(tǒng)計(jì)局，湖北武漢 430071）

·中部崛起與湖北發(fā)展

湖北工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題與對(duì)策

葉青，葉躍

（湖北省統(tǒng)計(jì)局，湖北武漢 430071）

中央自十八屆五中全會(huì)以來反復(fù)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。湖北只有在“五大發(fā)展”上走在前面，才能繼續(xù)實(shí)現(xiàn)趕超大業(yè)。鑒于當(dāng)前供給側(cè)改革問題的緊迫性，且湖北工業(yè)供給側(cè)問題特別是周期性產(chǎn)能過剩這種涉及協(xié)調(diào)發(fā)展的問題也很突出，因此從湖北工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展角度探討相關(guān)問題意義重大。對(duì)湖北工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，應(yīng)重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)關(guān)系、區(qū)域結(jié)構(gòu)和重大管理戰(zhàn)略等方面的協(xié)調(diào)性著手，分析湖北工業(yè)是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力也是造成諸多不協(xié)調(diào)的主因，據(jù)此提出相應(yīng)對(duì)策。

工業(yè)發(fā)展；協(xié)調(diào)性；湖北經(jīng)濟(jì)

一、湖北工業(yè)引領(lǐng)發(fā)展中派生的協(xié)調(diào)性問題

主要從長期、中期和短期三個(gè)時(shí)段以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展及結(jié)構(gòu)和管理戰(zhàn)略三個(gè)角度觀察、分析湖北工業(yè)協(xié)調(diào)性問題，意在從中長期過程和多角度尋找經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策。

（一）工業(yè)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)時(shí)帶來的不協(xié)調(diào)。

1.改善“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差”問題未能如愿。

一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展程度的高低也常用產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性來判斷，特別是對(duì)三次產(chǎn)業(yè)按國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的結(jié)構(gòu)來衡量：第一產(chǎn)業(yè)比重是否明顯低于或向5%附近靠近、第二產(chǎn)業(yè)比重是否居于20%上下、第三產(chǎn)業(yè)比重是否明顯高于或向70%以上變化。按此標(biāo)準(zhǔn)，湖北工業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯落后于國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的主因，也一直肩負(fù)湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)之“主責(zé)”。之所以如此，是因?yàn)楹遍L期居于“追趕角色”地位，只得用工業(yè)作為追趕的最強(qiáng)力量。1978年以來的37年中湖北第二產(chǎn)業(yè)有29年高居40% -50%，其中工業(yè)比重一直高居32%-44%，反復(fù)出現(xiàn)超過40%以上的高位，所以說湖北發(fā)展上臺(tái)階主要是靠工業(yè)實(shí)現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)追趕、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，但是這也主要導(dǎo)致長期犧牲了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。湖北一直清楚這種陣痛、隱患，也一直試圖在發(fā)展中改善，只是至今未能如愿。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩導(dǎo)致協(xié)調(diào)性陣痛。

工業(yè)一般產(chǎn)能持續(xù)過快發(fā)展特別嚴(yán)重的后果是常引致經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行較大調(diào)整。由于湖北工業(yè)過快發(fā)展主要是依靠傳統(tǒng)工業(yè)，所以對(duì)湖北可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展帶來一些不利影響，經(jīng)常導(dǎo)致工業(yè)原材料特別是重化工產(chǎn)能過剩，而高科技、高質(zhì)量的產(chǎn)品特別是改善人民生活和促進(jìn)發(fā)展升級(jí)的產(chǎn)品卻很難跟上甚至明顯短缺。改革開放以來全省幾次大的經(jīng)濟(jì)調(diào)整期都是出現(xiàn)在工業(yè)持續(xù)居于過高比重之后，如上世紀(jì)80年代中期、90年代前期和2008年以來的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、地位上升最明顯、調(diào)整壓力最小時(shí)期，從產(chǎn)業(yè)比重上看，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)時(shí)期，如2008年之前的高速、協(xié)調(diào)發(fā)展正是得益于這一時(shí)期第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升并一直處于40%以上歷史最長頂峰期，第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)比重較長時(shí)間穩(wěn)定在35%左右并沒有上升。[1](p310)但是，2008年以來，湖北受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重大調(diào)整期，為防止經(jīng)濟(jì)下滑，不得不重用工業(yè)來支撐，工業(yè)比重又出現(xiàn)明顯、持續(xù)上升，幾乎都是處于歷史最高位，8年來有6年高于40%，第三產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年回落到40%之下。

3.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性分化。

長期以來湖北實(shí)施積極釋放工業(yè)產(chǎn)能對(duì)策，在帶來一些工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)改善的同時(shí)，由于協(xié)調(diào)性對(duì)策不足也導(dǎo)致重要結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。主要進(jìn)步體現(xiàn)在：2008年以來，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)年總產(chǎn)值占比從2007年的49.1%下降到2014年的26.5%；輕、重工業(yè)產(chǎn)值比重從2007年的26%∶74%優(yōu)化到2014年的35.4%∶64.6%；小型企業(yè)產(chǎn)值比重從2007年的30.9%上升到2014年的40.5%。

但是也出現(xiàn)了主要內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性問題：一是民營和農(nóng)村工業(yè)一直沒有出現(xiàn)很理想的變化。在全國發(fā)達(dá)地區(qū)明顯出現(xiàn)各所有制企業(yè)普遍更加協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢，特別是私營企業(yè)的比重明顯上升情況下，湖北進(jìn)步明顯有限。2014年，湖北私營工業(yè)企業(yè)數(shù)（8586個(gè)）和總資產(chǎn)（6298億元），分別只占全國的4.0%和3.0%，大大低于先進(jìn)水平，如江蘇的14.3%和14.4%。在全國一些地方出現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)明顯上升的趨勢下，湖北農(nóng)村規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值比重反而從2007年的1%下降到2014年的0.5%。二是工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然低端、粗放。湖北工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在國內(nèi)仍然居較差狀態(tài)。傳統(tǒng)、低利潤品種比重過高，現(xiàn)代性、戰(zhàn)略性和高利潤性品種比重過低。2015年，傳統(tǒng)性的農(nóng)用化肥、平板玻璃、布匹、硫酸占全國比重分別是17.5%、11.1%、9.3%、7.8%，鋼鐵、水泥、煙酒和鹽的比重也明顯偏高。而更加高端、戰(zhàn)略性的產(chǎn)品比重卻很低，如彩電只占0.25%，計(jì)算機(jī)只占0.34%，煤、原油和天然氣合計(jì)只占0.36%，金屬機(jī)床只占0.47%，手機(jī)只占1.8%，重要農(nóng)機(jī)、重大集成電子產(chǎn)品、重大航天航空產(chǎn)品、核心高科技產(chǎn)品比重很小。

4.工業(yè)創(chuàng)新投入和創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)的能力有限。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性還要看動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)性能力，看是否有新舊業(yè)態(tài)自我遞進(jìn)的能力，主要體現(xiàn)在高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)比重足夠大、研發(fā)能力足夠強(qiáng)，能不斷創(chuàng)造、孕育新業(yè)態(tài)。從現(xiàn)實(shí)看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)偏重知識(shí)經(jīng)濟(jì)類，多數(shù)居于工業(yè)行業(yè)，主要依賴舊產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新而來，特別明顯的特征就是新產(chǎn)業(yè)多是在有較大先期研發(fā)投入下產(chǎn)生，所以把握好工業(yè)研發(fā)投入，才能把握好新產(chǎn)業(yè)。

雖然湖北工業(yè)擴(kuò)張性總體很快，但是工業(yè)創(chuàng)新投入比重和趨勢滯后，特別是工業(yè)研發(fā)投入明顯趨弱。2002、2007和2014年全省R＆D經(jīng)費(fèi)支出分別是47.9、112.5、510.9億元，其中工業(yè)分別是16.5、52.5、217.2億元，占比分別只占34.4%、46.7%、42.5%，比重不穩(wěn)定且明顯低于全國，如2014年全國工業(yè)企業(yè)的R＆D經(jīng)費(fèi)支出（9254.3億元）占全部R＆D經(jīng)費(fèi)支出（13015.6億元）的比重是71.1%，比湖北（42.5%）高28.6個(gè)百分點(diǎn)。從2003－2007年和2008－2014年兩個(gè)階段看，全省全部R＆D經(jīng)費(fèi)支出年均增幅分別是18.6%和24.13%，呈上升趨勢，但是工業(yè)企業(yè)的年均增幅分別是26.0%和22.5%，增幅反而呈下降趨勢。同時(shí)，從R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重看，湖北也長期明顯低于全國平均水平，雖然近年有所上升，但也只是逼近全國平均水平。2002、2007和2014年全省R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重分別是1.1%、1.2%、1.9%，2014年仍比全國2.1%平均水平低。由于湖北公共和科研部門的科研投入比重在全國有優(yōu)勢，總體落后的主要原因就是工業(yè)部門的科研投入不夠。

近年來國內(nèi)外專家發(fā)現(xiàn)，我國首次出現(xiàn)真正意義上創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)的能力，特別是在工業(yè)，政府層面也注意到這一現(xiàn)象。其實(shí)，這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重累計(jì)到一定程度后的必然。由于湖北的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重在全國有一定優(yōu)勢，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)的能力自然出現(xiàn)一定優(yōu)勢。2014年，湖北高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達(dá)到16.3%和15.7%的較厚實(shí)比重，同時(shí)，高新制造業(yè)增加值增幅達(dá)14.6%，比當(dāng)年GDP增幅大幅高出4.9個(gè)百分點(diǎn)。但是，我們也要看到，湖北“新產(chǎn)業(yè)”幾乎僅限于工業(yè)，出現(xiàn)的一些新產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)在全國并沒有明顯優(yōu)勢，如互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電商、電子競技、物聯(lián)網(wǎng)、新型航空航天（如無人機(jī)）、新能源（如新型電池）、虛擬現(xiàn)實(shí)等等，多處于初創(chuàng)階段，已經(jīng)有較大規(guī)模的新工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。所以，湖北新產(chǎn)業(yè)總體定位是發(fā)展程度不高，主要原因是工業(yè)創(chuàng)新投入不夠、產(chǎn)學(xué)研機(jī)制不暢和資金驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)。

5.工業(yè)成本和生產(chǎn)平穩(wěn)的不協(xié)調(diào)性上升。

經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性的另一個(gè)重要標(biāo)志，是生產(chǎn)成本有序下降，生產(chǎn)率不斷提高。如果某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)過大波動(dòng)，必然引起成本過大波動(dòng)，繼而引起協(xié)調(diào)性問題。湖北工業(yè)就經(jīng)常處于一些產(chǎn)能過大波動(dòng)導(dǎo)致相關(guān)成本過大上升，即使在調(diào)整時(shí)期成本也難以相應(yīng)減下來，導(dǎo)致許多企業(yè)難以承受成本之累。湖北工業(yè)企業(yè)利潤總額在快速擴(kuò)張時(shí)期，如2000-2007年年均增長29.5%，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，如2008-2014年年均增幅下降到20.6%，而且越到調(diào)整后期利潤越低，如2011-2014年年均增幅只有8.8%，主要就是成本波動(dòng)后難以控制所致。2008年以來湖北工業(yè)企業(yè)相關(guān)成本沒有隨經(jīng)濟(jì)調(diào)整有所下降，而是逐年上升，湖北規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本占主營業(yè)務(wù)收入的比重從2007年的79.1%上升到2015年的85.5%，大大壓縮了企業(yè)利潤空間。一些工業(yè)產(chǎn)能過剩行業(yè)（鋼鐵、水泥、煤碳、建筑等）占據(jù)了大量人力、資金、物資和土地等社會(huì)資源，這些居高不下的成本成為制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。

后發(fā)地區(qū)容易熱衷通過激發(fā)工業(yè)快速提升經(jīng)濟(jì)總量，但是也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定上升。由于當(dāng)今工業(yè)產(chǎn)出能力大幅上升，開足馬力生產(chǎn)的時(shí)間稍長，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)明顯擴(kuò)張或振動(dòng)，后果是容易出現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品積壓甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期。由于湖北工業(yè)產(chǎn)品的低端、粗放部分較重，在每次全國性的經(jīng)濟(jì)較大調(diào)整時(shí)期，與一些工業(yè)大省一樣，工業(yè)既是協(xié)調(diào)性問題主要推動(dòng)者，也是主要受害者。一些工業(yè)行業(yè)經(jīng)常反復(fù)上演“發(fā)展、失衡、調(diào)節(jié)”困擾，只是一般老百姓對(duì)工業(yè)品問題很難體會(huì)到，如果用大家十分熟悉的生豬生產(chǎn)反復(fù)上演的起伏過程（過度擴(kuò)張、虧損后破壞性減產(chǎn)、調(diào)整），就能較好理解工業(yè)品生產(chǎn)協(xié)調(diào)性控制不力的痛苦過程。2008年來的經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，湖北經(jīng)濟(jì)增長幅度已經(jīng)比前期明顯逐年下降，2008-2014年GDP年均增長是12.2%，但是，由于工業(yè)產(chǎn)能沒有或難以相應(yīng)降下來，擴(kuò)張速度仍然大幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度，如2008-2014年鐵礦石、鋁材、塑料制品、平板玻璃的產(chǎn)量年均增長分別仍然高達(dá)20.0%、32.5%、39.5%、70.3%，同時(shí)，有些工業(yè)品在限產(chǎn)階段容易壓縮過度，迅速萎縮，造成職工生存壓力陡增，如2007-1014年一次性能源生產(chǎn)量、粗鋼、十種有色金屬、焦炭年均增長只有6.1%、8.5%、5.9%、4.3%，產(chǎn)出增幅明顯低于經(jīng)濟(jì)增速，行業(yè)發(fā)展、職工生存遇到很大困難。

（二）工業(yè)區(qū)域布局不平衡導(dǎo)致發(fā)展不協(xié)調(diào)。

1.在主要和非主要戰(zhàn)略區(qū)域中工業(yè)不協(xié)調(diào)性擴(kuò)大。

湖北區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)性所受最大影響是“一主兩副”等區(qū)域戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略使主要戰(zhàn)略區(qū)域的工業(yè)得到很大發(fā)展，但是在非主要戰(zhàn)略區(qū)域造成傾斜性落后。改革開放之前和初期，湖北區(qū)域工業(yè)龍頭只有武漢，其他區(qū)域的工業(yè)實(shí)力差別不是很大，比較靠前的地市主要是荊州、黃石、襄陽等地，本世紀(jì)初開始實(shí)施“一主兩副”和“兩圈一帶”區(qū)域戰(zhàn)略以來，戰(zhàn)略區(qū)工業(yè)迅速崛起，“武漢圈”、“宜昌圈”和“襄十隨”地區(qū)成為主要工業(yè)高地，而一些非重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)則出現(xiàn)洼地，區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)性變差：除神農(nóng)架外的16個(gè)市州中，2007年，第二產(chǎn)業(yè)增加值總量前3位地區(qū)是武漢、宜昌和襄陽，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值最高的前3位的地市分別是武漢（1.62萬元）、宜昌（1.07萬元）、鄂州（1.05萬元），最低的后3位地市分別是恩施（0.14萬元）、咸寧（0.24萬元）、荊州（0.30萬元），地區(qū)間最大差距達(dá)11.6倍。

湖北此后采用的“一元多層次戰(zhàn)略”對(duì)地區(qū)差距特別是工業(yè)差距有了平衡，區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)性有一定改善，但是差距仍然較大。2014年湖北第二產(chǎn)業(yè)增加值總量前3位地區(qū)仍然是武漢、宜昌和襄陽，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值最高和最低的3位也沒有改變，分別是武漢（4.63萬元）、宜昌（4.53萬元）、鄂州（3.88萬元）和恩施（0.67萬元）、咸寧（0.94萬元）、荊州（1.14萬元），地區(qū)最大差距仍然有6.9倍。雖然湖北工業(yè)總體實(shí)力較強(qiáng)，但由于區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)性不足，2014年人均工業(yè)增加值（1.89萬元）只位居全國12位，只有最高地區(qū)（天津）的40.6%，在非直轄市省份中只相當(dāng)最高水平（江蘇）的55.8%。

2.在跨行政區(qū)域和弱勢區(qū)域的工業(yè)不協(xié)調(diào)性擴(kuò)大。

一是在跨行政區(qū)的長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和長江中游城市群戰(zhàn)略中的工業(yè)協(xié)調(diào)性明顯滯后。雖然有明確的更重要的大區(qū)域規(guī)劃，由于跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)力度不強(qiáng)，長江沿線除了武漢、宜昌和黃石的工業(yè)布局有明顯進(jìn)步之外，其他地方普遍較弱，恩施、荊州、咸寧和黃岡的沿江地區(qū)工業(yè)布局緩慢、交通布局薄弱，總體發(fā)展水平和工業(yè)發(fā)展水平均逐漸“淪為”全省最薄弱區(qū)域。2014年，恩施、荊州、咸寧和黃岡人均第二產(chǎn)業(yè)增加值分別是0.67萬元、1.14萬元、1.92萬元（其中咸寧沿江地區(qū)的赤壁、嘉魚人均工業(yè)增加值只有0.53、0.58萬元）、0.94萬元，在全省17個(gè)市州中分別列13、12、9、14位，大幅低于全省平均值。雖然有“中三角”、大別山紅色區(qū)域、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等跨行政區(qū)合作計(jì)劃，也由于跨區(qū)協(xié)調(diào)問題和工業(yè)先行力度不大，跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)度也較緩慢。

二是縣域工業(yè)發(fā)展滯后和不平衡明顯。湖北80個(gè)考核縣域中，2014年人均工業(yè)增加值有50多個(gè)縣域低于全省平均水平（1.9萬元），人均工業(yè)增加值最高3個(gè)和最低3個(gè)縣域分別是宜都市（7.17萬元）、鄂州華容區(qū)（6.97萬元）、遠(yuǎn)安縣（5.91萬元）和利川市（0.32萬元）、鄖西縣（0.26萬元）、鄂州梁子湖區(qū)（0.25萬元），最高與最低水平相差28.7倍。

三是大平原和高山地區(qū)工業(yè)大幅落后城市郊區(qū)和丘陵地區(qū)。改革開放以來，全省主城區(qū)以外的地域中，工業(yè)發(fā)展速度最快、發(fā)展水平最高的地區(qū)主要是城市郊區(qū)和丘陵地區(qū)，而高山地區(qū)和大平原的核心區(qū)工業(yè)發(fā)展極其緩慢。2014年全省80個(gè)縣域中，人均工業(yè)增加值最前10位的依次為宜都市、華容區(qū)、遠(yuǎn)安縣、夷陵區(qū)、當(dāng)陽市、江夏區(qū)、枝江市、漢南區(qū)、大冶市、東寶區(qū)，全部是城市郊區(qū)和丘陵地區(qū)。排名最后20位的縣域中有13個(gè)是偏遠(yuǎn)高山類縣市，其余7個(gè)是荊州（3個(gè)）、黃岡（2個(gè)）、孝感（1個(gè)）、鄂州（1個(gè)）地區(qū)的平原糧食核心區(qū)。原因是工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入高山地區(qū)和大平原糧食核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政策性困難重重。

（三）工業(yè)在重要管理戰(zhàn)略上引領(lǐng)中欠協(xié)調(diào)。

1.工業(yè)化引領(lǐng)“四化同步”戰(zhàn)略中的反哺作用不夠。

湖北“四化同步”管理戰(zhàn)略中，工業(yè)化確實(shí)成為帶動(dòng)其他“三化”發(fā)展的引領(lǐng)力量，工業(yè)化和信息化較為同步，且處于較高和先行水平。按世界工業(yè)化后期階段標(biāo)準(zhǔn)（人均增加值5000美元以上（，湖北工業(yè)化水平已經(jīng)明顯達(dá)標(biāo)（2014年人均GDP7675美元）；在國內(nèi)，湖北2014年工業(yè)增加值總量（10992億元）居全國第8位，處于第一梯隊(duì)。根據(jù)與世界相同標(biāo)準(zhǔn)的信息化指數(shù)計(jì)算，2010年我國信息化指數(shù)是0.707，約居世界第37位，與世界信息化平均指數(shù)（0.802）相差不到0.1個(gè)點(diǎn)。2011年湖北信息化指數(shù)是0.708，居全國第11位?？傮w看，湖北信息化水平在國內(nèi)外都不算低。

但是，湖北城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平則較低，拖累了“四化同步”發(fā)展，原因在于工業(yè)的反哺作用不夠。按世界標(biāo)準(zhǔn)，湖北城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平均處于相當(dāng)?shù)偷乃健?014年湖北城鎮(zhèn)化水平為55.7%，居全國第12位，比主要發(fā)達(dá)國家水平低20多個(gè)百分點(diǎn)。從湖北農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員素質(zhì)（初小文化為主）、勞動(dòng)過程（靠天、靠體力吃飯為主）、勞動(dòng)工具（機(jī)械化、自動(dòng)化程度不高）和勞動(dòng)收益（2014年人均農(nóng)業(yè)總收入僅4663元）看，湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還明顯處于初級(jí)階段。小康監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，湖北有關(guān)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全面小康的主要障礙。

2.工業(yè)數(shù)量沖動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略中調(diào)整壓力突出。

湖北經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略中永恒的主題一直是調(diào)結(jié)構(gòu)，而工業(yè)數(shù)量性沖動(dòng)一直是主因。當(dāng)前，湖北經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略又進(jìn)入調(diào)結(jié)構(gòu)“主汛期”，主要是供給側(cè)問題突出，而工業(yè)供給側(cè)問題又是主要方面。對(duì)供給側(cè)問題，有必要在此從人們很熟悉的角度進(jìn)行說明：一般來說，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是按總供給和總需求兩方面（側(cè)面）大致相等維持平衡，供給側(cè)主要是生產(chǎn)角度的提供，包括勞動(dòng)力、土地、資源、資金等方面的投入產(chǎn)出，需求側(cè)主要是從三大需求（投資、消費(fèi)和凈出口）角度的觀察。需求側(cè)面的問題一般較?。弘m然投資的波動(dòng)性可能很大，但是政府容易控制，而消費(fèi)和出口一般很難出現(xiàn)大幅波動(dòng)。同時(shí)，如果需求側(cè)變大，它是多多益善的；如果需求側(cè)變小，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體容易應(yīng)對(duì)。而供給側(cè)容易出問題且難以控制，企業(yè)生產(chǎn)要素的投入、產(chǎn)出容易出現(xiàn)波動(dòng)過大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高，尤其是工業(yè)部門。當(dāng)前，湖北供給側(cè)的主要問題也就是“三去一降一補(bǔ)”，難度不小，原因在于湖北低端工業(yè)品產(chǎn)能和庫存比重相對(duì)較高，如2014年水泥、玻璃和粗鋼產(chǎn)量分別占全國的4.6%、11.1%和3.7%，所以調(diào)整壓力更大。同時(shí)，老百姓對(duì)國外價(jià)廉物美的產(chǎn)品又通過各種方式“瘋狂”采購，說明我們生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上與人民的需求有很大差距。

3.工業(yè)人才引領(lǐng)作用在五大發(fā)展理念中的地位有待加強(qiáng)。

當(dāng)前，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念是最頂層的管理戰(zhàn)略方向，與毛澤東的“彈鋼琴”思想到鄧小平的“兩手”論一脈相承，精髓和目的是和諧發(fā)展。要達(dá)到如此境界，工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展特別是其人才引領(lǐng)作用是關(guān)鍵，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均是工業(yè)創(chuàng)新人才數(shù)量居前列。原因在于，一是創(chuàng)新發(fā)展是龍頭，主要要依靠工業(yè)特別是其人才的引領(lǐng)；二是協(xié)調(diào)發(fā)展上的工業(yè)協(xié)調(diào)性問題最多，歸根到底是工業(yè)發(fā)展層次粗放特別是其人才層次低導(dǎo)致；三是綠色發(fā)展的主要問題是工業(yè)對(duì)環(huán)境帶來巨大破壞性，也主要要依靠工業(yè)升級(jí)特別是其人才引領(lǐng)作用來化解；四是實(shí)現(xiàn)開放和共享發(fā)展上，也主要是要依靠工業(yè)的強(qiáng)大引領(lǐng)和支撐。

但是，湖北工業(yè)創(chuàng)新人才比重較小，重視不夠。源頭現(xiàn)象是超一流人才長期不愿意進(jìn)入大學(xué)的工科學(xué)習(xí)和進(jìn)入工業(yè)企業(yè)就業(yè)，盡頭現(xiàn)象是工業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新人才的投入存量不足，重視剛剛開始。[2]從研發(fā)人力看，湖北工業(yè)研發(fā)人才投入雖然近年大幅上升，但前期一直明顯較低。

二、湖北工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思路

（一）“圍魏救趙”式策略實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。

一是多實(shí)施間接式的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不能單純靠大幅壓縮工業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這樣容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大幅萎縮、工人大量失業(yè)，應(yīng)該多實(shí)施間接轉(zhuǎn)移調(diào)整措施，如加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)步伐；提高多種工業(yè)品質(zhì)量要求減緩低質(zhì)量工業(yè)產(chǎn)出；加大舊工業(yè)向新工業(yè)轉(zhuǎn)移力度。即使對(duì)工業(yè)產(chǎn)能壓縮壓力過大行業(yè)（如煤碳、鋼鐵、礦產(chǎn)、化工等原材料行業(yè)）也絕不能一壓了之，要給予較大優(yōu)惠政策扶持企業(yè)實(shí)施多種間接轉(zhuǎn)移措施，這樣既能保持整體經(jīng)濟(jì)和保持被壓縮企業(yè)生計(jì)不受影響，又起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作用。過去，我們正是靠大力投資重化工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)使湖北工業(yè)化進(jìn)程快速進(jìn)步，當(dāng)今應(yīng)該再以極大力度投資高、新工業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和化解工業(yè)產(chǎn)能（比如芯片、中小面板、手機(jī)、手提電腦等）。應(yīng)該在大力發(fā)展比較成熟的先進(jìn)制造業(yè)特別是戰(zhàn)略新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，也大力發(fā)展近年“冒”出來的一系列新工業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。隨著社會(huì)財(cái)富大幅增加和社會(huì)文明明顯進(jìn)步，也必然會(huì)不斷出現(xiàn)一些舊小或過去無力涉足的工業(yè)成為新的關(guān)鍵行業(yè)，我們要善于發(fā)展這些大機(jī)會(huì)，如健康、安全、軍工、航空工業(yè)方面。要重點(diǎn)對(duì)相關(guān)政策保障進(jìn)行大膽改革：（1）大幅改革產(chǎn)、學(xué)、研政策，讓學(xué)、研快速且方便進(jìn)入工業(yè)企業(yè)。（2）提升湖北工匠戰(zhàn)略力度。我們的工業(yè)產(chǎn)能過剩，其實(shí)是落后產(chǎn)能的過剩，真正好的產(chǎn)品不是過剩而是短缺，原因主要是工匠式人才缺乏和不受重視。

二是加大第一、第三產(chǎn)業(yè)消化能力變相平抑工業(yè)產(chǎn)能和提升三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性。要大力提升農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展能力，特別是把新興工業(yè)品能力的提升，作為減輕工業(yè)品積壓和整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理的重要對(duì)策。要充分激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)需和供給，放松服務(wù)性外資準(zhǔn)入條件，培養(yǎng)一大批具備國際化服務(wù)業(yè)能力的企業(yè)。深化農(nóng)業(yè)消耗工業(yè)產(chǎn)能的對(duì)策，如大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化步伐。改革過時(shí)管理對(duì)策。如湖北的農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）常常處于供需錯(cuò)位狀態(tài)，產(chǎn)品常常賣不出去，大量農(nóng)產(chǎn)品大幅“貶值”，要通過加強(qiáng)工、農(nóng)對(duì)接化解，將產(chǎn)能過剩通過資源要素改革使產(chǎn)能協(xié)調(diào)釋放。在生活性服務(wù)業(yè)方面，要注重發(fā)展非生存類“五大幸福產(chǎn)業(yè)”（旅游、文化、養(yǎng)老、健康、體育）。

三是培養(yǎng)適時(shí)“變通”能力，特別是掌控工業(yè)生產(chǎn)的最佳擴(kuò)張、壓縮點(diǎn)能力。為防止工業(yè)周期性低潮、高潮，要改變對(duì)策思維：每當(dāng)某工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)較長時(shí)間的大幅擴(kuò)張，就應(yīng)該主動(dòng)提前壓縮，而每當(dāng)對(duì)某工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)較長時(shí)間的萎縮時(shí)，就應(yīng)該主動(dòng)提前結(jié)束調(diào)整政策，實(shí)施擴(kuò)張政策。這樣，我們就能產(chǎn)生協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)果。按此思維，我們當(dāng)前去工業(yè)產(chǎn)能時(shí)，后期就應(yīng)該注意防止壓縮過頭，準(zhǔn)確、適當(dāng)減輕壓縮力度。過去多種產(chǎn)品反復(fù)出現(xiàn)“短缺-過?！逼鸱褪且?yàn)檎瓶爻叨炔坏轿?。近些年鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)工業(yè)品產(chǎn)能確實(shí)有過剩，在準(zhǔn)確研究、判斷壓縮程度到位后，要有殺“回馬槍”意識(shí)，適當(dāng)加速發(fā)展市場行情轉(zhuǎn)好的產(chǎn)品。許多工業(yè)品價(jià)格都是反復(fù)大起大落，國際石油、金屬、農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格經(jīng)常出現(xiàn)過山車現(xiàn)象，不能只看見一種趨勢而錯(cuò)誤決策。比如，今年上半年的世界石油價(jià)格就是從每桶接近50美元一路下降到26美元左右，然后又回升到超過50美元，許多金屬、能源原材料、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也是大幅波動(dòng)，在資源性企業(yè)普遍生存困難時(shí)，世界資源產(chǎn)品價(jià)格卻大幅反彈，多居歷史高位，許多有40%左右的反彈。價(jià)格波動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)使某些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)生死兩重天的變化，所以管控產(chǎn)能的措施一定要靈活機(jī)動(dòng)，不能“一根筋”。[3](p156-162)

（二）“梯度推進(jìn)和差別化”方式實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)。

一是積極進(jìn)行工業(yè)區(qū)域梯度推進(jìn)。區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特點(diǎn)是，任何一個(gè)較大的區(qū)域，如果沒有超強(qiáng)資源，就只有依靠較強(qiáng)的網(wǎng)狀工業(yè)帶動(dòng)，才有實(shí)現(xiàn)較高發(fā)展水平的可能。針對(duì)湖北區(qū)域工業(yè)發(fā)展實(shí)力地區(qū)間差異較大的現(xiàn)狀，必須根據(jù)區(qū)域發(fā)展梯度理論進(jìn)行工業(yè)網(wǎng)格化和點(diǎn)線結(jié)合的方式梯度推進(jìn)，主要是從工業(yè)重心選取一定產(chǎn)業(yè)向外圍、空虛之地推進(jìn)、滲透。梯度推進(jìn)規(guī)劃是：“一主兩副”中心城市為一級(jí)梯度，要帶頭將一般性工業(yè)（如原材料加工型、初級(jí)組裝型）不斷向下級(jí)地區(qū)推進(jìn)，同時(shí)聚集一些高新制造、戰(zhàn)略制造以及研發(fā)型和人才密集型工業(yè)，保持服務(wù)業(yè)在地區(qū)和產(chǎn)業(yè)占比上具有絕對(duì)優(yōu)勢。其他多數(shù)地市級(jí)城鎮(zhèn)為二級(jí)梯度，主要承接轉(zhuǎn)移，聚集勞動(dòng)和資金密集性工業(yè)?？h域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為三級(jí)梯度，注重發(fā)展配套型工業(yè)、重化工業(yè)、生活性工業(yè)和初級(jí)材料工業(yè)，同時(shí)注重發(fā)展生產(chǎn)性和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。因此，要充分發(fā)揮武漢、宜昌、襄陽的工業(yè)輻射作用。

二是強(qiáng)化區(qū)域工業(yè)差別化、分工化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)湖北區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要把持好個(gè)性化發(fā)展，即具備明顯的區(qū)域工業(yè)差別化和分工化。要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、特點(diǎn)差異性,實(shí)施差別化的工業(yè)轉(zhuǎn)型。既要考慮現(xiàn)在的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也要考慮將來的區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局，還要考慮潛在的發(fā)展優(yōu)勢。具體講，主要是按照“一元多層次”、“兩圈兩帶一群”、“中三角”等重大區(qū)域戰(zhàn)略進(jìn)行工業(yè)配套；注重發(fā)展策略從“彎道超車”變?yōu)椤皳Q道超車”時(shí)，工業(yè)動(dòng)力要“換檔”，傳統(tǒng)工業(yè)動(dòng)力要降低，新興的更加有準(zhǔn)度、精度的工業(yè)動(dòng)力要加強(qiáng)；注重根據(jù)已經(jīng)確定的全省主體功能區(qū)進(jìn)行工業(yè)配套，搞好工業(yè)功能區(qū)與農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和綜合開發(fā)區(qū)的共生發(fā)展關(guān)系。[4](p43)各主要工業(yè)區(qū)域要注重按自身特色和優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展：“武漢城市圈”要全面領(lǐng)先，重點(diǎn)是重大科技創(chuàng)新型工業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，如重大裝備、重大光電信息、重大智能制造和重大文化產(chǎn)業(yè)等。“宜荊荊”是湖北最大的新興工業(yè)崛起之地，要堅(jiān)持工業(yè)體系全面并有所偏重的思路，在輕工、能源、生化、航空、航天等產(chǎn)業(yè)有所偏重?！跋迨S”工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)鏈比較連貫，要追求深化發(fā)展，在交通、農(nóng)機(jī)、食品等重、輕工業(yè)上有所偏重。多數(shù)發(fā)展困難特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的崛起，啟動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)化運(yùn)動(dòng)是最佳途徑。

（三）“減負(fù)、創(chuàng)新、平衡”手段實(shí)現(xiàn)工業(yè)管理戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

一是加大落實(shí)減負(fù)的力度。要使政府對(duì)企業(yè)的關(guān)系堅(jiān)決從管理轉(zhuǎn)移到服務(wù)上，服務(wù)重點(diǎn)是為企業(yè)減負(fù)。當(dāng)前湖北工業(yè)企業(yè)的重大壓力，或者說不能協(xié)調(diào)發(fā)展的管理性問題，是成本管理不到位、成本過高抑制了良性發(fā)展，只有提升“減負(fù)”管理戰(zhàn)略，才能使企業(yè)提檔升級(jí)。要全面落實(shí)省政府2016年制定的《湖北省降低企業(yè)成本專項(xiàng)行動(dòng)方案（25條）》，從稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、人工成本、資源要素成本、物流成本、融資成本、外貿(mào)成本、制度性交易成本等方面，按“能減則減、能降則降、能低則低”的原則，為企業(yè)減負(fù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長久輕裝、協(xié)調(diào)發(fā)展。[5]

二是要扶持創(chuàng)新。各項(xiàng)政策要不斷推動(dòng)企業(yè)管理戰(zhàn)略創(chuàng)新，以此促進(jìn)湖北工業(yè)達(dá)到新的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前要重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)文明與生態(tài)文明戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展，為此必須補(bǔ)充綠色工業(yè)短板。

三是對(duì)企業(yè)實(shí)施平衡管理策略。平衡是協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，對(duì)策有：以城鄉(xiāng)工業(yè)平衡為基礎(chǔ)，加快城鄉(xiāng)工業(yè)一體化發(fā)展調(diào)整步伐，提高縣域工業(yè)吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力能力。以國有和民營工業(yè)平衡為重點(diǎn)，對(duì)國企改革要深化，對(duì)民企要重點(diǎn)多給平等和扶持政策，防止民企發(fā)展大幅下滑。以平衡好一些關(guān)鍵關(guān)系為突破口。當(dāng)前要注重物資類企業(yè)與文化類企業(yè)平衡發(fā)展關(guān)系以及實(shí)業(yè)與金融業(yè)的平衡發(fā)展關(guān)系。特別要強(qiáng)調(diào)，通過長期積累，當(dāng)今金融業(yè)的實(shí)力往往明顯大于實(shí)業(yè)的實(shí)力，加之金融資本能集中使用，往往能出現(xiàn)比做實(shí)業(yè)更快、更賺錢現(xiàn)象，但是這也導(dǎo)致由于對(duì)金融業(yè)管理不好造成對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大傷害，如玩金融或者說玩虛擬經(jīng)濟(jì)過頭造成金融危機(jī)。所以我們應(yīng)該警醒，重點(diǎn)管控好二者的關(guān)系，堅(jiān)持金融為實(shí)業(yè)服務(wù)的原則，促進(jìn)金融和實(shí)業(yè)贏利水平平衡的策略。

[1]王建國，等.中部地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2013.

[2]李墨.光谷大批企業(yè)南下買設(shè)計(jì)[N].湖北日報(bào),2016-07-26.

[3]樊明，等.中部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化處境與對(duì)策[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[4]人民日報(bào)理論部.五大發(fā)展理念解讀[M].北京：人民出版社，2016.

[5]中國統(tǒng)計(jì)年鑒.中國統(tǒng)計(jì)出版社[M].北京：2015.

責(zé)任編輯 周剛

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1003-8477（2017）01-0061-06

葉青（1962—），男，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授；葉躍（1963—），男，湖北省統(tǒng)計(jì)局科研所副所長。