彭光華 曹慶國 蔣優(yōu)萍

(1.3.致公黨湖北省委會，湖北 武漢 430060；2.政協(xié)谷城縣委員會，湖北 谷城 441700)

參政黨理論研究

民主黨派民主監(jiān)督職能的形成發(fā)展及其啟示

彭光華1曹慶國2蔣優(yōu)萍3

(1.3.致公黨湖北省委會，湖北 武漢 430060；2.政協(xié)谷城縣委員會，湖北 谷城 441700)

民主黨派民主監(jiān)督在歷史中確立、發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)不忘初心，堅持制度自信、不懈不怠，搞好民主監(jiān)督。

民主黨派 民主監(jiān)督

歷史是最好的教科書，歷史昭示著未來。理清民主黨派民主監(jiān)督職能產(chǎn)生和發(fā)展的過程，是全面而歷史地認(rèn)識民主監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。民主黨派要在民主監(jiān)督的道路上“不忘初心、繼續(xù)前進”，就需要經(jīng)?；仡櫤涂茖W(xué)總結(jié)自身的民主監(jiān)督歷程。筆者試對民主黨派民主監(jiān)督的發(fā)展脈絡(luò)進行如下探析：

一、民主黨派民主監(jiān)督可追溯到抗日時期

抗日戰(zhàn)爭時期共產(chǎn)黨和民主黨派之間“互相規(guī)過”，其實質(zhì)就是互相監(jiān)督。互相監(jiān)督是共產(chǎn)黨與各民主黨派增進團結(jié)、共赴國難的重要紐帶。在抗日戰(zhàn)爭如火如荼的1938年，毛澤東就提出共產(chǎn)黨要與各民主黨派互相規(guī)過，即互相發(fā)現(xiàn)問題并及時提醒，他強調(diào)這樣做是朋友間應(yīng)有的美德，是友黨之間需要提倡的作風(fēng)。1941年毛澤東在首屆邊區(qū)會議上坦言：我們不忌諱指出自己的毛病，一旦發(fā)現(xiàn)毛病定要切實加以改正。抗戰(zhàn)勝利前夕在回答黃炎培先生關(guān)于如何跳出歷史周期率的提問時，毛澤東提出了著名的“讓人民監(jiān)督政府”以確保政府不敢松懈的重要思想。這個時期共產(chǎn)黨開始認(rèn)識到監(jiān)督對于民主政權(quán)建設(shè)的重要意義，把監(jiān)督作為與民主黨派合作共事的一項重要內(nèi)容。在合作抗日和解放戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨與各民主黨派的相互監(jiān)督逐漸形成為傳統(tǒng)。

二、“三大改造”完成后毛澤東明確“長期共存、互相監(jiān)督”方針

1、共產(chǎn)黨對民主黨派真誠相待、充分尊重，對其歷史貢獻(xiàn)和現(xiàn)實地位給予充分肯定。中國革命的勝利，新中國的建立，是共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)所取得的，同時也凝聚著各民主黨派的心血。沒有共產(chǎn)黨與各民主黨派真誠的互相規(guī)過就沒有廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，革命的勝利就不會來得那樣迅速，中華人民共和國成立初期經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展、新的社會秩序的確立也不會那樣順利。

2、毛澤東把“長期共存、互相監(jiān)督”作為共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系的基本原則明確提出。在中國人民政治協(xié)商會議完成建立新中國的偉大歷史使命后，共產(chǎn)黨和民主黨派的一些同志一時間產(chǎn)生了民主黨派可有可無的想法，有的甚至認(rèn)為民主黨派可以宣告解散了。面對這些疑慮，毛澤東以偉大政治家的遠(yuǎn)見卓識，明確指出各民主黨派不僅要存在，而且要長期存在。他在1956年4月所著的《論十大關(guān)系》中專列一章闡述“黨與非黨的關(guān)系”，第一次將“長期共存、互相監(jiān)督”作為處理共產(chǎn)黨與各民主黨派的重要方針，并號召全黨努力做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，改善和發(fā)展與各民主黨派的關(guān)系。

三、中共八大莊重確立“長期共存、互相監(jiān)督”方針

1、中共八大清醒地指出黨和政府的工作難免存在缺點和錯誤，需要民主黨派的批評提醒。1956年9月，劉少奇在中共八大政治報告中指出：黨和國家的工作難免存在這樣那樣的缺點和錯誤，發(fā)現(xiàn)和改正這些缺點錯誤固然需要黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但民主黨派的監(jiān)督可以使我們從另一個角度思考問題。鄧小平在八大《修改黨章的報告》中也指出，在社會主義建設(shè)的長期過程中，民主黨派在幫助共產(chǎn)黨反對官僚主義等各方面將發(fā)揮越來越顯著的作用。中共八大通過決議，鄭重確立“長期共存、互相監(jiān)督”方針，以處理共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的相互關(guān)系。

2、共產(chǎn)黨召開統(tǒng)戰(zhàn)部長會議，強調(diào)要有意識地創(chuàng)造條件保障民主黨派開展好監(jiān)督工作。作為共產(chǎn)黨主抓統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，1956年10月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)各民主黨派在討論中提出的批評意見，為統(tǒng)一思想、推動民主監(jiān)督工作順利開展，特召開統(tǒng)戰(zhàn)部長會議。會議指出，“長期共存、互相監(jiān)督”的方針切合我國社會發(fā)展實際和統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展實際，今后應(yīng)當(dāng)有意識地創(chuàng)造各種條件保障這種監(jiān)督。共產(chǎn)黨今后在繼續(xù)保持和加強對民主黨派政治領(lǐng)導(dǎo)的同時，必須承認(rèn)和尊重民主黨派的獨立平等地位，切實尊重民主黨派獨立處理自己事務(wù)的權(quán)利。

四、十一屆三中全會后“長期共存、互相監(jiān)督”方針得到全面恢復(fù)和發(fā)展

1、“民主監(jiān)督”概念的提出和探索。撥亂反正推倒了林彪、“四人幫”強加于民主黨派的誣蔑、不實之詞，民主監(jiān)督在正本清源中發(fā)揚光大。1978年12月，鄧小平第一次提出“民主監(jiān)督”的概念，他指出：“要切實保障工人農(nóng)民個人的權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。”在此之前，民主監(jiān)督工作事實上已經(jīng)存在，但尚未形成為明確的概念。1979年10月他又指出：由于處于執(zhí)政地位，共產(chǎn)黨員很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義習(xí)氣，“因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤”[1]。

2、民主監(jiān)督職能的拓展和十六字方針的形成。隨著新時期多黨合作事業(yè)的蓬勃發(fā)展，1980年《全國統(tǒng)戰(zhàn)部長座談會紀(jì)要》將政治協(xié)商、民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的主要任務(wù)正式提出，同年12月中共中央辦公廳將這一文件轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。各民主黨派積極響應(yīng)、及時跟進，將民主監(jiān)督職能納入自己的章程，并相應(yīng)加強了民主監(jiān)督工作。中共十二大報告把“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針豐富發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，使民主監(jiān)督的基礎(chǔ)和環(huán)境得到了拓展和優(yōu)化。

五、新世紀(jì)民主黨派民主監(jiān)督不斷充實拓展

1、江澤民強調(diào)要加強民主黨派民主監(jiān)督。進入新的世紀(jì)以后，江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議等場合多次闡述和強調(diào)要堅持和完善民主監(jiān)督機制，暢通民情民意上達(dá)的渠道，加大民主監(jiān)督工作力度；要鼓勵各民主黨派多提寶貴意見，能敞開心扉說心里話，敢于發(fā)表不同意見和看法。

2、胡錦濤鼓勵各民主黨派做摯友、諍友。2003年1月在迎春座談會上胡錦濤指出，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨非常需要民主黨派的監(jiān)督，民主黨派作為摯友、諍友，理應(yīng)經(jīng)常就國計民生和中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)開展監(jiān)督。2004年9月，在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會上，胡錦濤論述了民主監(jiān)督的地位和作用，強調(diào)要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，提高民主監(jiān)督水平。

六、中共十八大后民主黨派民主監(jiān)督不斷創(chuàng)新發(fā)展

1、習(xí)近平強調(diào)要主動接受、真心歡迎民主黨派的民主監(jiān)督。2013年2月，習(xí)近平在迎春座談會上對民主監(jiān)督進行精辟闡述，殷切希望民主黨派要敢講真話，敢進逆耳之言，要求各級黨員干部要容得下尖銳批評，聞過則喜，知錯就改。2015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中再次強調(diào)指出：“雖然黨外人士有些人說的話、提的意見有時聽著不舒服，征求意見、統(tǒng)一思想要花時間，但只要他們的出發(fā)點是好的， 即便說得尖銳一些，即便工作費時一些，也是十分有益的。良藥苦口，忠言逆耳，我們共產(chǎn)黨人要有這個胸襟和氣度。別人的批評，正確的要聽、要改正，不正確的要容、要引導(dǎo)，不能因為怕麻煩就拒人于千里之外?！盵2](P585)

2、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》為加強民主黨派民主監(jiān)督提供了新的遵循和保障。《條例》進一步規(guī)范了民主監(jiān)督的責(zé)任和前提，明確了執(zhí)政黨接受民主黨派民主監(jiān)督的重要性、必要性，進一步明確了民主監(jiān)督的基礎(chǔ)和方式方法，并逐一列舉和重申了進行民主監(jiān)督的10種形式。《條例》對于民主黨派更好發(fā)揮民主監(jiān)督作用、擴大有序政治參與具有重要意義。

3、全面從嚴(yán)治黨背景下民主黨派的民主監(jiān)督勢必不斷加強和跟進。習(xí)近平《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》斬釘截鐵、擲地有聲地指出：“管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。”[3](P23)祛病療傷、激濁揚清，既靠增強內(nèi)生動力，又靠加大外部制約。外部制約的一個重要方面就是要加大民主黨派民主監(jiān)督的力度。事實上，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在治國理政中高度重視發(fā)揮包括民主黨派民主監(jiān)督在內(nèi)的多種監(jiān)督作用，既把權(quán)力裝進制度的籠子，也把權(quán)力置于監(jiān)督的陽光下，有效防止權(quán)力的任性和濫用。

七、民主黨派民主監(jiān)督發(fā)展歷程的幾點啟示

民主黨派的民主監(jiān)督發(fā)韌于民族解放戰(zhàn)爭和人民解放戰(zhàn)爭的滾滾洪流，在社會主義革命和建設(shè)的熱潮中得以確立和光大，在改革開放新的偉大革命中不斷創(chuàng)新發(fā)展，與民族獨立、人民自由幸福、中華民族的偉大復(fù)興生死相依、血肉相連，發(fā)揮了獨特而重要的作用，其發(fā)展歷程至少給予我們以下啟示：

1、民主黨派的民主監(jiān)督是歷史形成的，前后相隨，脈絡(luò)清晰，具有深厚的歷史底蘊和歷史必然。共產(chǎn)黨關(guān)于民主監(jiān)督思想的形成經(jīng)歷了“規(guī)過”、“互相監(jiān)督”、“民主監(jiān)督”三個發(fā)展時期，它見證了人民民主的發(fā)展，也反映了共產(chǎn)黨對監(jiān)督認(rèn)識的逐漸深化。第一時期是民主革命時期，共產(chǎn)黨與民主黨派在反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的斗爭中以民主的風(fēng)范互相監(jiān)督，以互相監(jiān)督維護民主團結(jié)。第二時期是中華人民共和國成立后至“文革”前，共產(chǎn)黨確立以“長期共存、互相監(jiān)督”作為處理同各民主黨派關(guān)系的基本方針。民主黨派圍繞國家經(jīng)濟政治文化建設(shè)開展了富有成效的民主監(jiān)督。第三個時期即改革開放以來，伴隨社會主義民主政治建設(shè)的推進，民主監(jiān)督在中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮出越來越重要的作用。

在長期的革命、建設(shè)和改革歷程中，中共歷代領(lǐng)導(dǎo)人始終如一地重視發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，并把它們放在國家富強、民族復(fù)興、人民幸福和執(zhí)政黨建設(shè)的宏大視野中思考、謀劃和推進。從毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤到習(xí)近平，中共數(shù)代領(lǐng)導(dǎo)人帶頭與民主黨派代表人物交朋友，以禮相待、以誠相待，虛心聽取他們對于國計民生的意見和建議，同他們共商國是。這種情形從未改變，從未中斷(十年內(nèi)亂中盡管民主監(jiān)督受到嚴(yán)重干擾，但老一輩革命家們盡力保護了一批民主黨派朋友，在當(dāng)時的條件下盡可能地聽取他們的意見，并且最終實現(xiàn)了撥亂反正的偉大轉(zhuǎn)折)。隨著形勢與任務(wù)的變化，民主黨派的民主監(jiān)督在實踐中摸索前進，逐漸積累了豐富的經(jīng)驗，形成了富有中國風(fēng)范、中國氣派的鮮明特色。這些經(jīng)驗和特色是共產(chǎn)黨和各民主黨派共同艱辛探索的結(jié)果，凝聚著各自的汗水和心血，承載著深厚的文化，體現(xiàn)著歷史的必然。它決非政治人物的好惡，決非歷史的偶然，而是歷史的選擇、人民的選擇，因而具有豐沛的文化基因和強勁的發(fā)展動力。

2、堅持制度自信，堅信多黨合作事業(yè)的光明前景，是民主監(jiān)督永葆生機活力的內(nèi)在動因。在長達(dá)半個多世紀(jì)的歷史進程中，一代又一代中共領(lǐng)導(dǎo)人和民主黨派代表人士，不論環(huán)境如何變化都能本著真誠善意和幫助對方改進工作的初衷，始終如一地做到互相監(jiān)督，開展批評與自我批評。正是在這種監(jiān)督與采納監(jiān)督的良性互動中方案得以完善、欠缺得以補充、不足得到加強。這種超越個體利害得失的崇高責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，來自于對中國特色社會主義民主監(jiān)督制度的充分自信。自信產(chǎn)生堅定，自信賦予堅持。反觀眼下，有些人在歐風(fēng)美雨的沖擊下在一定程度上產(chǎn)生困惑，對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化缺少自信，言必稱西方，西方有的他認(rèn)為中國也應(yīng)該有，西方?jīng)]有的他認(rèn)為中國也不應(yīng)該有。這種觀念外溢到民主黨派，使得少數(shù)黨派成員對民主監(jiān)督制度的可行性、有效性的認(rèn)識發(fā)生動搖。對民主監(jiān)督的可行性、有效性不夠自信，就難以真心實意地去從事這項工作。磨刀不誤砍柴工，民主黨派成員要深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系特別是習(xí)近平總書記系列重要講話，以切實排解困惑、打消疑慮、增強自信。

3、堅持“不忘初心”，堅持不懈不怠，是民主黨派民主監(jiān)督持續(xù)、健康發(fā)展的巨大支撐?！俺跣摹奔础氨拘摹保度A嚴(yán)經(jīng)》說不忘本心，始得圓滿，意思是說一個人做事情只有始終保持當(dāng)初的那種勁頭，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得最后成功。世上萬事萬物，最可貴的是有始有終，最難得的是善始善終。同樣，民主黨派的民主監(jiān)督事業(yè)要貫穿始終，要與時俱進，就必須經(jīng)?；赝裰鞅O(jiān)督所走過的路，就必須經(jīng)常想想什么是監(jiān)督、為誰監(jiān)督、怎樣監(jiān)督。老一代民主黨派代表人士在民主監(jiān)督工作中之所以善做善成、卓有成效，受到中共領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和社會的廣泛贊譽，就是因為他們始終不忘初心、保持本色。要注意在黨派成員中開展民主監(jiān)督優(yōu)良傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育，幫助他們更好地了解過去，銘記歷史，在新形勢下不斷把優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大。

4、搞好民主監(jiān)督是共產(chǎn)黨和各民主黨派共同的歷史責(zé)任。民主黨派民主監(jiān)督的發(fā)展史告訴我們，其監(jiān)督具有權(quán)利性、民主性、批評性等一般監(jiān)督的共性，同時也具有其自身的特殊個性，即與共產(chǎn)黨之間具有目標(biāo)一致性、合作共事性、黨際平等性、監(jiān)督相互性的特點。前者使這種監(jiān)督富有成效，后者使這種監(jiān)督保持正確維度。重視、支持民主黨派依法、依規(guī)開展民主監(jiān)督，是共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的需要，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的需要。因此，中共各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)自覺接受監(jiān)督，從而為民主監(jiān)督營造一個良好的外部環(huán)境。各民主黨派要充分認(rèn)識搞好民主監(jiān)督是自己光榮而崇高的責(zé)任，要大膽開展監(jiān)督，不斷提高民主監(jiān)督的針對性和時效性，從而為民主監(jiān)督深入推進增強不竭的內(nèi)在動力。

[1]鄧小平.各民主黨派和工商聯(lián)是為社會主義服務(wù)的政治力量(1979年10月19日)[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/34948/34968/2620248.html.

[2]習(xí)近平.深刻認(rèn)識做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大意義[A].十八大以來重要文獻(xiàn)選編[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2016.

[3]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話(單行本)[M].北京:人民出版社，2016.

責(zé)任編輯：王相紅

2017-01-10

1.彭光華(1960—)，男，湖北洪湖人，致公黨湖北省委會專職副主委；2.曹慶國(1962—)，男，湖北谷城人，政協(xié)谷城縣委員會文史委員會主任；3.蔣優(yōu)萍(1978—)，女，浙江慈溪人，致公黨湖北省委會組宣聯(lián)絡(luò)部干部。

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1671-2803(2017)03-0003-04