葉 丹

(政協(xié)武昌區(qū)委員會，湖北 武漢 430061)

新媒體視閾下的政協(xié)委員民主監(jiān)督職能研究

葉 丹

(政協(xié)武昌區(qū)委員會，湖北 武漢 430061)

新媒體已深入到我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的方方面面，它的開放性、互動性、適度性、多元性等特征，對激發(fā)參與熱情、聚集民意，提升監(jiān)督實效、改變監(jiān)督觀念和監(jiān)督環(huán)境都產(chǎn)生了良好影響。政協(xié)委員應(yīng)借助新媒體資源優(yōu)勢，在利用好政協(xié)組織傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、整體聯(lián)動，做好民主監(jiān)督工作。

新媒體 政協(xié)委員 民主監(jiān)督

黨的十八屆三中全會公報明確提出：“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化?！庇嵴曋飨凇?015年全國政協(xié)工作報告》中提出：“切實強(qiáng)化民主監(jiān)督職能。適應(yīng)社會主義民主政治建設(shè)和政協(xié)事業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督，做到開展監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效。”

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)對于整體社會的影響已進(jìn)入到新的階段。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%，中國居民上網(wǎng)人數(shù)已過半。網(wǎng)民的上網(wǎng)設(shè)備正在向手機(jī)端集中，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億，有90.1%的網(wǎng)民通過手機(jī)上網(wǎng)，手機(jī)成為拉動網(wǎng)民規(guī)模增長的主要因素。移動互聯(lián)網(wǎng)改變了原有的信息傳播形式，新媒體運(yùn)用深入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生活的方方面面，塑造了全新的社會生活形態(tài)。

在新的形勢下，在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,政協(xié)委員作為人民政協(xié)工作的主體，如何更好地掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用新媒體優(yōu)勢，切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，尤其是發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，成為政協(xié)工作的重點(diǎn)。

一、新媒體的鮮明特點(diǎn)與對民眾政治參與的深刻影響

新媒體(New media)概念是1967年由美國哥倫比亞廣播電視網(wǎng)技術(shù)研究所所長戈爾德馬(P.Goldmark)率先提出的。新媒體不同于報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)大眾媒體，是利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等渠道以及電腦、手機(jī)等終端，向用戶提供信息和娛樂服務(wù)的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)。新媒體是國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的重要載體，是意識形態(tài)領(lǐng)域的重要陣地。

(一)新媒體的開放性提供了民眾參政的便利

以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)為代表的新媒體，傳播載體廣泛便利，傳播行為日趨自由，其傳播內(nèi)容所依托的各類技術(shù)支持平臺更為豐富，除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)、聲像外，還有基于互聯(lián)網(wǎng)和電信行業(yè)的3G、4G及流媒體技術(shù)等。新媒體傳播途徑的完全開放，拓展了所有人的公共空間，給所有人發(fā)表意見和參政議政的便利，每個人都有機(jī)會成為信息的發(fā)布者，便于公眾更為自由地反映自己的真情實感。新媒體使普通百姓真正擁有了自己的話語權(quán)，人們可以獲得從任何傳統(tǒng)媒體得不到的信息，打破了精英階層對媒體話語權(quán)的壟斷,普通民眾的聲音也可以直達(dá)“廟堂”。2016年，中國政府網(wǎng)組織的“我向總理說句話”共接收網(wǎng)民留言183427條，其中1503條優(yōu)質(zhì)建言分10批報送至國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和政府工作報告起草組，民情民意直達(dá)總理案頭，《2016年政府工作報告》93處契合網(wǎng)民建議。

(二)新媒體的互動性激發(fā)了政治參與的熱情

新媒體的信息以聲音、文字、圖形、影像等復(fù)合形式呈現(xiàn)，不是媒體間的簡單連接，而是媒體間乃至通訊的全面互動、全面互補(bǔ)、全面互溶，以達(dá)到覆蓋面最全、技術(shù)手段最全、媒介載體最全、受眾傳播面最全的全方位融合，它將傳統(tǒng)媒體與受眾的單向直線的傳播關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向或多向互動的傳播關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體平臺為民眾提供了交流的場所，在新媒體平臺上民眾普遍表現(xiàn)出比較強(qiáng)烈的參與意識，任何人都可以在同一時間對同一問題直接發(fā)表意見和觀點(diǎn)，做到實時相互交流，信息的互動性使受眾實現(xiàn)被動到主動的改變。同時，這種網(wǎng)民之間的互動性的實時交流，使得各種觀點(diǎn)和意見能夠很快地表達(dá)出來，從而順利實現(xiàn)意見的交流和自由碰撞，并最終促成輿論的形成。近年來，“表哥”、“房姐”、“躲貓貓”等大量由網(wǎng)絡(luò)掀起、并在網(wǎng)民的持續(xù)關(guān)注下得以解決處理的事件表明，新媒體輿論在推動政務(wù)公開、民主管理、曝光腐敗案件和違法行為，揭發(fā)社會不公等方面，發(fā)揮著強(qiáng)大的輿論監(jiān)督作用，成為一種推動反腐倡廉建設(shè)和社會公平正義的重要新生力量。

(三)新媒體的速度性增強(qiáng)了民主監(jiān)督的實效

新媒體具有全天候和全覆蓋的特征，跨越了地域和時空的限制，受眾接收新媒體信息，大多不受時間、地點(diǎn)場所的制約，受眾可以隨時通過新媒體在電子信息覆蓋的地方接受地球上任何一個角落的信息，延伸了傳播范圍。新媒體不需要復(fù)雜的剪輯和煩瑣的后期制作與排版，技術(shù)的簡單便捷使信息實現(xiàn)實時、快速傳播，信息的快速傳播使民眾對事件的關(guān)注與評論更加廣泛。作為公共的論壇，不同思想和觀點(diǎn)的人可以在網(wǎng)絡(luò)上直抒己見，相互交流，這不僅擴(kuò)大了輿論參與的主體，也增強(qiáng)了輿論監(jiān)督的有效性。如果說報紙內(nèi)容更新的周期以天來計算，電視以小時來計算，網(wǎng)絡(luò)則是以分秒來計算。在新媒體參與下，事件的進(jìn)展實時更新，調(diào)查的進(jìn)度不斷公布，事件的原委全景呈現(xiàn)。近些年來很多網(wǎng)絡(luò)事件都是先有網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)并發(fā)布信息，然后引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間大討論，再經(jīng)過各大媒體轉(zhuǎn)載最后由傳統(tǒng)媒體介入從而改變整個事件的走向。前段時間，備受社會關(guān)注的“魏則西事件”、“雷洋事件”，正是有新媒體時時跟進(jìn)，深度的調(diào)查，營造了強(qiáng)大的社會輿論和監(jiān)督氛圍，有力地推動了政府對事件的妥善解決。

(四)新媒體的多元性聚合了廣泛的民意

新媒體的傳播主體較之傳統(tǒng)媒體更加多元，除了傳統(tǒng)的廣播、報紙、電視等，網(wǎng)站、商業(yè)門戶網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)游戲公司、樓宇電視廣告公司甚至每個新媒體用戶都可以成為新媒體傳播活動的主體。信息產(chǎn)品的生產(chǎn)者不僅是傳統(tǒng)的編輯和記者，而且增加了網(wǎng)站主編、游戲設(shè)計師、博主，甚至是每一位新媒體的使用者，因此信息的來源更加多元化。同時，新媒體作為一種信息交流平臺，為民眾提供了一個相互交流、自由發(fā)表個人觀點(diǎn)的虛擬社區(qū)，用共同的興趣愛好、信息關(guān)注點(diǎn)等將各地的民眾匯集到一起，通過共同交流觀點(diǎn)，能夠在短時間內(nèi)最大范圍地凝聚起多數(shù)民眾，為進(jìn)一步形成強(qiáng)大的輿論創(chuàng)造基本條件。目前，知名微博、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、QQ群、微信朋友圈、在線網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、新聞跟帖等成為民眾建議、意見的表達(dá)主渠道，新媒體也成為新的民意聚集區(qū)。

二、新媒體對政協(xié)委員民主監(jiān)督的促進(jìn)作用

民主監(jiān)督是政協(xié)組織的重大優(yōu)勢。在構(gòu)建和諧社會加快建設(shè)全面小康社會的歷史進(jìn)程中，要充分發(fā)揮政協(xié)“民主監(jiān)督”這個獨(dú)特的職能，咨諏善道、察納雅言。新媒體的飛速發(fā)展以及它所帶來的深刻的社會影響也極大地促進(jìn)著政協(xié)民主監(jiān)督職能的發(fā)揮，創(chuàng)設(shè)了政協(xié)委員民主監(jiān)督的新環(huán)境，改變了政協(xié)委員民主監(jiān)督的新觀念，開拓了政協(xié)委員民主監(jiān)督的新途徑。

(一)新媒體創(chuàng)設(shè)了政協(xié)委員民主監(jiān)督的新環(huán)境

新媒體的開放性、互動性、速度性、多元性等特征及對社會政治生活的影響，也促使政協(xié)委員民主監(jiān)督的實踐環(huán)境發(fā)生重大改變。政府運(yùn)作透明化，行政信息公開化，公民的知情權(quán)逐漸得到了認(rèn)可和尊重，拓展了政協(xié)委員的監(jiān)督空間和渠道。新媒體促使社會公眾隱性的政治訴求得以公開地彰顯，通過政治監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)舉報、網(wǎng)上反腐、網(wǎng)民問責(zé)、網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置，社會公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與，創(chuàng)設(shè)了民主監(jiān)督的新環(huán)境，實現(xiàn)了公眾政治民主權(quán)利的落實，提升了政協(xié)委員參政議政能力與民主監(jiān)督的水平。

(二)新媒體催生了政協(xié)委員民主監(jiān)督的新觀念

新媒體因其獨(dú)特的訴求內(nèi)涵，已成為一種強(qiáng)有力的傳播新銳，在新聞傳播方面所展現(xiàn)出的強(qiáng)大影響力，對整個社會的發(fā)展以及整個社會結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊力，成為引導(dǎo)社會民主政治建設(shè)取向的“風(fēng)向標(biāo)”。政協(xié)委員在政治上和民意上有著廣泛的代表性，政協(xié)的民主監(jiān)督強(qiáng)調(diào)以委員為主體履行職責(zé)的重要性，不需要以通過法定程序做出決議的形式進(jìn)行監(jiān)督，因此民主監(jiān)督的形式不僅具有靈活性和廣泛性，同時還具有很大程度的公開性。新媒體的鮮明特點(diǎn)與政協(xié)委員的民主監(jiān)督特點(diǎn)具有天然的契合性，新媒體的飛速發(fā)展也極大地更新著政協(xié)委員民主監(jiān)督的觀念。

(三)新媒體開拓了政協(xié)委員民主監(jiān)督的新途徑

新媒體把整個世界聯(lián)絡(luò)在一起，實現(xiàn)了信息的全球傳播，為民主監(jiān)督的信息溝通、交流討論與輿論引導(dǎo)開辟了極為方便的新途徑。除了傳統(tǒng)報刊、廣播之外，更多音像、電視、電影、出版、網(wǎng)絡(luò)、甚至衛(wèi)星通訊等都加入到信息傳播平臺中來。這種條件使政協(xié)委員的監(jiān)督實踐發(fā)生從量到質(zhì)的提升：監(jiān)督范圍擴(kuò)大、監(jiān)督內(nèi)容豐富、監(jiān)督形式多樣。新媒體不僅加快了情報的傳播節(jié)奏，更改變了我們每天行動所依據(jù)的情報的基本結(jié)構(gòu)，政協(xié)委員監(jiān)督的“觸角”得到延伸，可以以更多形式、持續(xù)無間斷地接觸監(jiān)督對象的業(yè)務(wù)行為，改進(jìn)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，實現(xiàn)監(jiān)督“能力”的擴(kuò)展。

三、新媒體視閾下的政協(xié)委員民主監(jiān)督職能發(fā)揮

政協(xié)委員借助新媒體優(yōu)勢履行民主監(jiān)督職責(zé)，是擴(kuò)大新媒體影響和提升政協(xié)委員履職能力的有效途徑，更是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的有益探索。

(一)借助新媒體資源，發(fā)揮政協(xié)委員民主監(jiān)督的優(yōu)勢

政協(xié)委員要充分利用政協(xié)“非官非民、亦官亦民”的民意代表身份優(yōu)勢，問政于民，問計于民，多關(guān)注、反映與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問題，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。借助新媒體的資源和渠道優(yōu)勢，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，洞悉社會現(xiàn)狀、關(guān)注社會熱點(diǎn)、了解群眾呼聲、幫助解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，梳理和關(guān)注在實際工作和生活中無法觸及到，或較難觸及到的問題，豐富監(jiān)督內(nèi)容。發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督直達(dá)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的高層次的政治監(jiān)督優(yōu)勢，善于從網(wǎng)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)問題，通過調(diào)查研究、協(xié)商討論等程序，把群眾分散、無序的反映變成代表政協(xié)組織或界別的意見建議，以提案或社情民意信息等形式反映上報。同時，還要充分發(fā)揮新媒體輿論在社會知曉度、覆蓋面方面的優(yōu)勢，注重宣傳，擴(kuò)大民主監(jiān)督的社會影響，擴(kuò)展民主監(jiān)督的監(jiān)督效力。集合人民政協(xié)的組織優(yōu)勢和新媒體的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、整體聯(lián)動，讓政協(xié)的“軟監(jiān)督”產(chǎn)生“硬效果”。

(二)利用新媒體的互動性，發(fā)揮政協(xié)委員“意見領(lǐng)袖”的作用

新媒體的一個最顯著特點(diǎn)就是互動性，信息傳播者與接收者之間的互相溝通和不同信息接收者之間的相互交流就是一種樸素的協(xié)商。而人民政協(xié)恰好就是一個協(xié)商共議、體察民情、反映民意、增進(jìn)了解、消除誤解、凝聚力量、增進(jìn)共識的平臺，政協(xié)這種功用與新媒體功能相吻合，為政協(xié)引導(dǎo)輿論提供了新的渠道。政協(xié)委員中專家、學(xué)者、名人、能人居多，各類人才薈萃，委員要充分利用政協(xié)群眾涵蓋面廣、信息資源豐富、地位較為超脫的優(yōu)勢，在社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)面前，早發(fā)聲、敢發(fā)聲，發(fā)表真知灼見，引領(lǐng)輿論導(dǎo)向，在紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢中做好引導(dǎo)人們思想和認(rèn)識的“意見領(lǐng)袖”。鼓勵政協(xié)委員尤其是網(wǎng)絡(luò)“大V”通過使用BBS、QQ、微博、微信等新媒體形式，與群眾展開交流對話，深入了解日常工作難以觸及的社情民意，回答群眾提出的問題和困惑，幫助群眾了解和判斷紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象，有效引導(dǎo)社會輿情。對重大問題進(jìn)行客觀、深入的分析探討，對國家出臺的方針政策進(jìn)行專業(yè)解讀，對社會不良現(xiàn)象和問題進(jìn)行公正批評和理性監(jiān)督。以主流的聲音、權(quán)威的言論壓倒噪音和雜音，減少非主流言論的負(fù)效應(yīng)，幫助人們樹立正確的網(wǎng)絡(luò)價值觀。此外，要發(fā)揮政協(xié)委員在消除社會“知溝”方面的重要作用，重點(diǎn)對網(wǎng)民進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)民眾通過新媒體消解不滿情緒，緩解我國在社會轉(zhuǎn)型過程中面臨的結(jié)構(gòu)性壓力。

(三)加強(qiáng)新媒體的制度化，擴(kuò)大政協(xié)委員民主監(jiān)督的影響

新媒體的開放性、匿名性與主體多樣性等特點(diǎn)，造成信息的準(zhǔn)確性無法核實，虛假信息泛濫，情緒性言論較為突出。它妨礙人們獲得真實信息，導(dǎo)致人們形成與現(xiàn)實不相符合的意見，嚴(yán)重的還會使人們產(chǎn)生思想上的混亂，甚至出現(xiàn)“輿論暴力”、“人肉搜索”等違法違規(guī)的極端行為。更有甚者在網(wǎng)上對政府或政府的政策加以誹謗和詆毀，混淆人們的視聽，用“一邊倒”的“輿論審判” 代替“司法審判”，干擾司法獨(dú)立和司法公正，影響國家正常的政治生活。想要解決這一問題，就必須進(jìn)行制度化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和制度保障的有效接軌。在這方面，人民政協(xié)和政協(xié)委員可以做一些有益的嘗試，將新媒體輿論監(jiān)督內(nèi)化為政協(xié)民主監(jiān)督的工作內(nèi)容，通過建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集、分析、研判機(jī)制，將“輿論民情”進(jìn)行分類整理，由政協(xié)組織和政協(xié)委員或解疑釋惑，或形成提案、建議，上升為民主監(jiān)督的形式，加大監(jiān)督的深度和力度。同時，積極推進(jìn)新媒體監(jiān)督平臺建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)，建立政協(xié)組織和委員與人民群眾的聯(lián)系溝通機(jī)制，讓公眾更多地參與到國家政治生活，更及時地了解政協(xié)監(jiān)督職能的發(fā)揮情況及所關(guān)心問題的解決情況。群眾通過輿論的持續(xù)關(guān)注和跟進(jìn)，延展政協(xié)民主監(jiān)督的效能，切實增強(qiáng)民主監(jiān)督的影響力。

責(zé)任編輯：賀俊春

??日期]2017-04-18

葉丹(1980—)，女，湖北武漢人，中信銀行武漢分行高級業(yè)務(wù)經(jīng)理，政協(xié)武昌區(qū)委員會委員。

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1671-2803(2017)03-0027-04