郭 瑋

(中共松江區(qū)委黨校，上海 松江 201620)

中共十八屆六中全會(huì)精神學(xué)習(xí)

全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的對(duì)策思考

郭 瑋

(中共松江區(qū)委黨校，上海 松江 201620)

有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員干部，黨內(nèi)政治生活是塑造黨員干部的有效方式?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是解決新形勢(shì)下黨內(nèi)突出問(wèn)題的重要頂層設(shè)計(jì)，是管黨治黨中具有里程碑意義的新篇章。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，應(yīng)按照“一個(gè)根本遵循”、“一個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)著力”和“一個(gè)局面”的總目標(biāo)，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，推進(jìn)常態(tài)化制度化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、考評(píng)、督查，確保黨內(nèi)政治生活正常有序。

全面從嚴(yán)治黨 黨員干部 黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則

黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。十八大以來(lái)，中共中央高度重視加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以前所未有的態(tài)勢(shì)和力度把強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活的工作提到新高度，著力解決黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問(wèn)題，切中黨的建設(shè)的關(guān)鍵性要害性問(wèn)題，尤其是中共十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)，繼承和創(chuàng)新了中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果，是解決新形勢(shì)下黨內(nèi)突出問(wèn)題的重要頂層設(shè)計(jì)，是管黨治黨中具有里程碑意義的新篇章。黨員干部在全面從嚴(yán)治黨中既是參與者、實(shí)踐者，也是引導(dǎo)者、推動(dòng)者，基層黨組織就要從嚴(yán)從實(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)各種形式的黨內(nèi)政治生活都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

一、黨內(nèi)政治生活是塑造黨員干部的有效方式

歷史和實(shí)踐表明，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員干部，黨內(nèi)政治生活是塑造黨員干部的有效方式。我們黨很早就有關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建黨之初，通過(guò)貫徹馬列主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)原則，黨內(nèi)政治生活開(kāi)展取得較好成效，黨員干部各項(xiàng)權(quán)利獲得基本保障。1929年12月，毛澤東在《古田會(huì)議決議》中提出“黨內(nèi)的生活要政治化、科學(xué)化”[1](P92)的命題，為黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展指明了方向。延安整風(fēng)形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，“懲前毖后、治病救人”方針和“批判從嚴(yán)、處理從寬”原則的確立，為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活提供了具體實(shí)踐形式和合理價(jià)值取向。[2](P1)此后，《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》《黨委會(huì)的工作方法》等一系列決定，成為堅(jiān)持黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制的重要規(guī)矩，也是黨內(nèi)政治生活的重要規(guī)矩，促使一大批優(yōu)秀黨員干部不斷成長(zhǎng)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出大量貢獻(xiàn)。1980年2月，十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，總結(jié)了黨內(nèi)政治生活正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)黨內(nèi)政治生活作出全面規(guī)范，有力保障了黨內(nèi)政治生活走向制度化、規(guī)范化。此后，“三講”教育、保持黨員先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，都是為進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、深化黨內(nèi)教育所進(jìn)行的各種探索和實(shí)踐。

二、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)和重要抓手

習(xí)近平總書(shū)記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶，也是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)?！毙滦蝿?shì)下，黨內(nèi)政治生活制度不斷發(fā)展完善，為黨員干部健康成長(zhǎng)提供了有利空間，有效起到了教育、改造、管理和監(jiān)督作用，增強(qiáng)了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，營(yíng)造了高效規(guī)范的發(fā)展環(huán)境和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

(一)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有助于為黨員干部提供良好成長(zhǎng)環(huán)境

全面從嚴(yán)治黨是黨員健康成長(zhǎng)的有力保障。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，有利于全黨形成“又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面”[3](P5)，這是黨員成長(zhǎng)的有利環(huán)境。只有堅(jiān)守《準(zhǔn)則》，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，才能使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員的作用，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，形成良好政治生態(tài)。亞里士多德說(shuō)：“人是天生的政治動(dòng)物?！盵4](P4)人具有天生的政治屬性和政治認(rèn)同。馬克思指出，“人是最名副其實(shí)的政治動(dòng)物，不僅是一種合群的動(dòng)物，而且是只有在社會(huì)中才能獨(dú)立的動(dòng)物?！盵5](P21)人在外在條件及環(huán)境影響下，可以逐漸形成一套行為習(xí)慣，作為一種政治認(rèn)同指導(dǎo)后期的行為過(guò)程。黨內(nèi)政治生活作為黨內(nèi)實(shí)踐的總和，既是黨員鍛造自身的重要訓(xùn)練場(chǎng)域，也是黨員成長(zhǎng)成才的實(shí)踐平臺(tái)，在現(xiàn)實(shí)政治生活的互動(dòng)性實(shí)踐中促進(jìn)黨員健康成長(zhǎng)無(wú)疑是最直接有效的途徑。同時(shí)，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置不合格黨員，永葆黨的純潔性，營(yíng)造廉潔清正的政治生態(tài)，為黨員干部成長(zhǎng)提供快速通道。

(二)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有助于增強(qiáng)黨員干部的主體地位

黨員的主體地位主要體現(xiàn)在主體意識(shí)程度、權(quán)利和義務(wù)得到充分保障、參與黨內(nèi)事務(wù)及黨的管理活動(dòng)等方面。一方面，黨員主體地位只能在具體政治實(shí)踐中得到體現(xiàn)和滿足，黨內(nèi)政治生活正是實(shí)現(xiàn)主體地位的實(shí)踐平臺(tái)。黨員雖然是黨內(nèi)政治生活的主體，但是理論上的主體并不等于實(shí)踐中的主體，黨員處于特定現(xiàn)實(shí)政治關(guān)系中，作為政治行為人要實(shí)現(xiàn)政治主體性，其前提是在符合政治運(yùn)行規(guī)則的條件下，按自己意愿發(fā)生特定政治行為，既能接受和遵守政治運(yùn)行規(guī)則，也能在政治規(guī)則內(nèi)自由自主行使政治權(quán)利。另一方面，黨員只有按照黨內(nèi)法規(guī)制度要求履行義務(wù)、行使權(quán)利，才能真正成為黨內(nèi)政治生活的主體，只有主體地位得到切實(shí)提升，才能真正健康成長(zhǎng)，獲得廣闊發(fā)展空間。

(三)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有助于提升黨員干部的能動(dòng)性

黨內(nèi)政治生活能使黨員之間、黨員與組織之間形成充分溝通和交流，保障必要的權(quán)威和規(guī)范的秩序，使黨組織更具有活力，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的能動(dòng)性。黨內(nèi)政治生活正?；鼙ＷC黨員教育管理的順利進(jìn)行，提高對(duì)黨組織的歸屬感與忠誠(chéng)度，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，保證黨員充分行使民主權(quán)利，提升參與黨內(nèi)公共事務(wù)的積極性，從而提升決策的科學(xué)性。相反，黨內(nèi)政治生活不正常、不規(guī)范，黨員就會(huì)失去體現(xiàn)主體地位和展示主體能力的實(shí)踐平臺(tái)，在一定程度上抑制了黨員能動(dòng)性的發(fā)揮?！罢h的凝聚力和戰(zhàn)斗力是保證政黨存續(xù)的基本條件，要求政黨完善自身的意識(shí)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”[6]嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活能促進(jìn)黨員認(rèn)真接受教育，通過(guò)高質(zhì)量黨性教育和實(shí)踐鍛煉，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督，消除日常工作的散漫性與自發(fā)性，既能增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高決策的科學(xué)化水平，也能提高黨員貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺(jué)性。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活意味著政黨內(nèi)部各種關(guān)系都能得到妥善處理，黨員廣泛深入地參與黨的各項(xiàng)建設(shè)，黨內(nèi)權(quán)力得到有效監(jiān)督和制約，黨組織的權(quán)力威信，即組織上的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系被嚴(yán)格遵循，黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律得到普遍遵守，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一局面也就能全面實(shí)現(xiàn)。

三、當(dāng)前基層黨內(nèi)政治生活存在的主要問(wèn)題

(一)全局觀念和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行力有逐級(jí)弱減趨勢(shì)

全面從嚴(yán)治黨要求黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上解決理想信念、規(guī)矩意識(shí)、黨性原則、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)葟膰?yán)治黨不力的深層次問(wèn)題，提高貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的執(zhí)行力。有的黨員干部在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和學(xué)習(xí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神上，采取懈怠執(zhí)行或選擇性執(zhí)行，尤其是與本單位、本部門(mén)利益沖突時(shí)執(zhí)行不力，這反映出部分黨員全局觀念和責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)，突出表現(xiàn)為在關(guān)鍵時(shí)刻和危急關(guān)頭上不能站出來(lái)、沖上去，對(duì)黨的事業(yè)缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和中央重大決策部署不到位。

(二)組織生活質(zhì)量不高，接受黨性鍛煉效果欠佳

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要堅(jiān)持講原則、講認(rèn)真、講實(shí)效，最基本最經(jīng)常最大量的是落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度、提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。部分基層黨支部組織生活形式主義現(xiàn)象比較嚴(yán)重、質(zhì)量不高，只滿足于時(shí)間、次數(shù)和形式的要求，在組織生活的組織策劃和內(nèi)容設(shè)計(jì)上與黨員實(shí)際需求結(jié)合不夠，黨員主體作用發(fā)揮不明顯；個(gè)別黨支部組織生活開(kāi)展不正常，不能做到每個(gè)月至少開(kāi)展1次組織生活；一些基層黨支部對(duì)組織生活管理不到位、不規(guī)范，部分黨員聯(lián)系思想、工作和生活實(shí)際不緊，存在被動(dòng)式參與組織生活，違背進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的初衷；批評(píng)和自我批評(píng)時(shí)“辣味”不夠、“甜味”不少，談共性問(wèn)題多、談個(gè)人不足少，談面上問(wèn)題多、談深層次原因少；民主生活會(huì)上出現(xiàn)的一些高頻詞，如學(xué)習(xí)不夠、聯(lián)系群眾不夠、開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足、存在老好人思想、精神懈怠、明哲保身等問(wèn)題，總結(jié)下來(lái)，發(fā)現(xiàn)每次的問(wèn)題都一樣，但是每次的問(wèn)題都沒(méi)徹底改掉。

(三)講真話氛圍不濃，不敢、不愿監(jiān)督現(xiàn)象較為普遍

《準(zhǔn)則》指出，“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況，反對(duì)搞兩面派、做‘兩面人’，反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反對(duì)隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂。[3](P17)”黨內(nèi)政治生活貴在講真話，向黨組織講真話、講心里話，如實(shí)向黨組織反映情況，是黨健康發(fā)展的重要前提，也是每個(gè)黨員的應(yīng)盡責(zé)任。有的黨員在領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的范圍內(nèi)說(shuō)部分真話，有的甚至說(shuō)一些場(chǎng)面上的套話或迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖的話；對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督，有的黨員思想顧慮較多，怕傷和氣、怕被穿“小鞋”、怕丟選票等現(xiàn)象時(shí)有存在；有的對(duì)黨內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)建議的愿望不強(qiáng)，在組織生活中不愿表露真實(shí)想法，不愿向黨組織講心里話，不愿如實(shí)向黨組織反映情況。這些都是當(dāng)前嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活面臨的重大挑戰(zhàn)。

(四)嚴(yán)明政治紀(jì)律認(rèn)識(shí)不深，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度一知半解

十八大以來(lái)，中央堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，取得了重要進(jìn)展和成效。“編制了首個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)了一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，制定修訂了74部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過(guò)現(xiàn)行有效的170多部中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)?！盵7]黨內(nèi)法規(guī)不僅在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，而且在立規(guī)質(zhì)量和體系建設(shè)方面，也取得了輝煌成就。有的黨員對(duì)新制度了解不多、掌握不深、研究不透，甚至有的黨務(wù)干部對(duì)工作必需的法規(guī)制度也不熟悉，尤其是對(duì)新制度新規(guī)定知之不深、知之不詳，直接導(dǎo)致相關(guān)制度政策貫徹落實(shí)不到位。因此，宣傳貫徹黨內(nèi)法規(guī)制度，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，任務(wù)依然非常艱巨。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的對(duì)策思考

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的總目標(biāo)是“一個(gè)根本遵循”、“一個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)著力”和“一個(gè)局面”。《準(zhǔn)則》所明確的十二條內(nèi)容，既是黨章規(guī)定和要求的具體化，也是近年來(lái)全面從嚴(yán)治黨生動(dòng)實(shí)踐形成的一系列規(guī)定和舉措的系統(tǒng)化和集成化。新形勢(shì)下，以整風(fēng)精神嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須通過(guò)建制度、立規(guī)矩這一根本途徑，按照《準(zhǔn)則》總目標(biāo)的基本思路，嚴(yán)格執(zhí)行十二條具體內(nèi)容，做到內(nèi)容嚴(yán)實(shí)、形式多樣、組織嚴(yán)密、實(shí)效顯著，確保黨內(nèi)政治生活扎扎實(shí)實(shí)、正常有序、優(yōu)質(zhì)高效。

(一)突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位

約翰·杜威曾指出:“教育不是唯一的工具，但它是第一的工具，首要的工具，最審慎的工具，通過(guò)這種工具，任何社會(huì)團(tuán)體所珍視的價(jià)值，其所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，都被分配給個(gè)人，讓其思考、觀察、判斷和選擇?！盵8](P27)增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)首先要通過(guò)教育培訓(xùn)，教育黨員始終堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，把堅(jiān)定理想信念作為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。第一，加強(qiáng)黨性教育。把《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等中央基礎(chǔ)性、骨干性黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨性教育的重要內(nèi)容，學(xué)法規(guī)、懂法規(guī)、守法規(guī)，引導(dǎo)黨員做“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”的合格黨員。第二，強(qiáng)化能力培訓(xùn)。注重對(duì)黨員相關(guān)技能的培養(yǎng)，將其作為一項(xiàng)基本素質(zhì)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，使相互之間的幫助與提醒達(dá)到春風(fēng)化雨、入腦入心的效果。第三，突出領(lǐng)導(dǎo)示范。領(lǐng)導(dǎo)干部在單位里處于特殊地位，肩負(fù)重要責(zé)任，發(fā)揮關(guān)鍵作用，一言一行、一舉一動(dòng)對(duì)廣大黨員具有重要示范導(dǎo)向作用。一個(gè)單位里，領(lǐng)導(dǎo)干部做出樣子，下面就會(huì)跟著來(lái)、照著做，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)把自己擺進(jìn)去、帶頭做起來(lái)，黨內(nèi)生活才能健康開(kāi)展起來(lái)，黨內(nèi)生活空氣才能清朗起來(lái)，干部隊(duì)伍風(fēng)氣才能清正起來(lái)。

(二)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制

“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)……黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。”[3](P25-26)堅(jiān)持民主集中制，就要把握好民主與集中的關(guān)系，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，注重集思廣益，又要做到科學(xué)決策，提高解決問(wèn)題的實(shí)效性。第一，疏通拓寬黨內(nèi)民主渠道。貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的基本原則，提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開(kāi)展工作的本領(lǐng)，鼓勵(lì)講真話、實(shí)話，允許保留不同意見(jiàn)，進(jìn)行正確集中，防止只要集中不要民主的獨(dú)斷專(zhuān)行。第二，嚴(yán)格約束黨員行為。保障黨員干部正確履職用權(quán)，以國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)為行為準(zhǔn)則，確保依法依規(guī)行使權(quán)力、自覺(jué)履行職責(zé)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)決策的最大價(jià)值。第三，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。一是正確處理黨代會(huì)、黨委會(huì)和常委會(huì)之間的關(guān)系，在完善黨內(nèi)選舉制度中相應(yīng)完善的黨代表大會(huì)制度；二是建立科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，權(quán)力過(guò)度集中是腐敗產(chǎn)生的溫床，從根本上消除權(quán)力過(guò)度集中；三是大力推進(jìn)和發(fā)展黨內(nèi)民主，保障廣大黨員干部權(quán)利，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，使公共權(quán)力自覺(jué)接受監(jiān)督；四是進(jìn)一步規(guī)范民主集中制落實(shí)情況的檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程。

(三)健全管理機(jī)制，推進(jìn)常態(tài)化制度化建設(shè)

“各級(jí)黨委(黨組)要全面履行加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問(wèn)題，建立健全黨內(nèi)政治生活制度體系，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。”[3](P43)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù)，從搭建平臺(tái)、健全制度入手，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、嚴(yán)肅組織生活、落實(shí)管理制度，使之常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落地生根見(jiàn)效。第一，建立健全思想動(dòng)態(tài)分析機(jī)制。定期分析研究黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，采取有力措施進(jìn)行教育引導(dǎo)，做好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局總體要求下黨員干部的思想政治工作。第二，建立健全綜合研判機(jī)制。定期分析影響基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮的突出問(wèn)題、黨員干部存在的“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題以及新形勢(shì)下遇到的新情況新問(wèn)題。把行政業(yè)務(wù)工作的重難點(diǎn)問(wèn)題作為黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)，組織黨員干部唯實(shí)唯干、克難奮進(jìn)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的針對(duì)性。第三，建立健全典型引領(lǐng)機(jī)制。積極培樹(shù)和宣傳嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的先進(jìn)典型，引導(dǎo)黨員干部深學(xué)、細(xì)照、篤行，發(fā)揮反面典型的教育警示作用，形成查不足、補(bǔ)短板、明方向、定目標(biāo)、強(qiáng)執(zhí)行的良好政治生態(tài)，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向深、高、實(shí)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)新作為。第四，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制。在追究直接責(zé)任人自身責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)建立健全幫助提醒情況的倒查機(jī)制。檢查“三重一大”決策會(huì)議、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)及談心談話等記錄，對(duì)負(fù)有幫助提醒責(zé)任，卻明知其在決策上、在作風(fēng)上、在廉政上有問(wèn)題、有差錯(cuò)，不反對(duì)、不批評(píng)、不提醒的責(zé)任人，根據(jù)責(zé)任大小進(jìn)行懲處，倒逼責(zé)任落實(shí)到位。

(四)加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、考評(píng)、督查

“黨的各級(jí)組織要強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則落實(shí)情況的督促檢查，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織的指導(dǎo)監(jiān)督檢查，各級(jí)組織部門(mén)和機(jī)關(guān)黨組織要加強(qiáng)日常管理，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的各種行為。”[3](P43)提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，關(guān)鍵要落實(shí)責(zé)任、認(rèn)真督查、嚴(yán)格考評(píng)。第一，明確具體責(zé)任。一是嚴(yán)格執(zhí)行基層黨建三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度。進(jìn)一步落實(shí)黨組織書(shū)記管黨治黨的政治責(zé)任，促其加大力度抓好黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。二是牢牢牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。落實(shí)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任、黨組織書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨建部門(mén)的落實(shí)責(zé)任和基層黨組織的具體責(zé)任，關(guān)鍵是落實(shí)基層黨組織書(shū)記第一責(zé)任人的責(zé)任。第二，加大考評(píng)力度。能否相互監(jiān)督與提醒，是黨性是否堅(jiān)強(qiáng)、品德是否純潔的試金石。每年在基層黨建考核中，把能否以平和心態(tài)對(duì)待、積極接受其他同志的批評(píng)與提醒作為考核評(píng)價(jià)黨員干部“德”內(nèi)容的重要指標(biāo)，把積極主動(dòng)幫助提醒同志、防止錯(cuò)誤發(fā)生、避免重大損失，作為“績(jī)”內(nèi)容納入考評(píng)。第三，嚴(yán)格落實(shí)督查。重點(diǎn)對(duì)落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析、組織生活會(huì)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、雙重組織生活等情況定期進(jìn)行督促檢查，不斷提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)出新面貌新氣象。

[1]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]何旗.教訓(xùn)·經(jīng)驗(yàn)·啟迪：黨內(nèi)政治生活的歷史考察與反思[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2016，(01).

[3]關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[M].北京：人民出版社，2016.

[4][古希臘]亞里斯多德. 政治學(xué)[M].顏一，秦典華譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[5]馬克思恩格斯全集：第46卷[M].北京：人民出版社，1979.

[6]黃景睿.全面推進(jìn)依法治國(guó)的政黨責(zé)任和政黨推動(dòng)[J].湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(04).

[7]中共中央辦公廳法規(guī)局.以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板[J].求是，2017,(03).

[8][美]約翰·杜威.人的問(wèn)題[M].上海：人民出版社，1986.

責(zé)任編輯：肖建平

2017-04-12

本文系上海市松江區(qū)軟課題項(xiàng)目“區(qū)域化黨建中黨員主體作用發(fā)揮機(jī)制研究”(16sjrkt24)的研究成果。

郭瑋(1983—)，男，河北蔚縣人，中共上海市松江區(qū)委黨校講師。

D261

A

1671-2803(2017)03-0045-05