胡利明

(中央民族大學(xué)，北京 100081)

論中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例中的法治理念

胡利明

(中央民族大學(xué)，北京 100081)

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以法治為主旋律，成為全面從嚴(yán)治黨的規(guī)則根據(jù)和制度保障，是中國共產(chǎn)黨履行自我監(jiān)督的法律武器，它蘊(yùn)涵諸多法治理念：中國共產(chǎn)黨成為黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)核心，與時(shí)俱進(jìn)契合準(zhǔn)時(shí)法治理念，監(jiān)督原則遵循法治規(guī)則理念，法定監(jiān)督確立“確定”法治理念，依法保障程序法治理念，自律監(jiān)督突出主動(dòng)法治理念，監(jiān)督體系構(gòu)建全面法治理念，監(jiān)督公開和落實(shí)發(fā)展完整法治理念。

黨內(nèi)監(jiān)督條例 法治理念 全面法治 主動(dòng)法治 程序法治

全面從嚴(yán)治黨是十八屆六中全會(huì)的重要主題，重大成果是制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，與之相呼應(yīng)的是此前中央制定的若干準(zhǔn)則和條例。其實(shí)，條例既是現(xiàn)代法治的產(chǎn)物，又是履行自我監(jiān)督的法律武器，還是黨內(nèi)監(jiān)督的具體規(guī)則，蘊(yùn)涵著諸多法治規(guī)則理念。

一、中國共產(chǎn)黨：監(jiān)督法治的領(lǐng)導(dǎo)核心

《條例》履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，從事黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督性質(zhì)，其領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo)核心只能是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨既構(gòu)成《條例》的領(lǐng)導(dǎo)核心，又成為黨建、治黨的重要決策主體，還匯集黨內(nèi)自身建設(shè)的力量源泉，共同優(yōu)化提升黨建法治品質(zhì)。

1、黨的領(lǐng)導(dǎo)：核心規(guī)則?！稐l例》以“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”開篇，將黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)置于最核心的關(guān)鍵位置，即作為法治的核心按鍵，既有領(lǐng)導(dǎo)核心的物理載體，又有規(guī)則核心的規(guī)則渠道，還有法治核心的精神意蘊(yùn)。黨的三級(jí)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(中央委員會(huì)、中央政治局及其常務(wù)委員會(huì))全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既具體落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的“領(lǐng)導(dǎo)”行為，又成為黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)核心，這表明黨的領(lǐng)導(dǎo)成為《條例》的重要核心原則，進(jìn)而表明中國共產(chǎn)黨成為黨內(nèi)監(jiān)督法治的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2、“四自”優(yōu)化黨建監(jiān)督：服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)核心?！稐l例》以“監(jiān)督”為重要手段落實(shí)自我監(jiān)督，目的在于“保持黨的先進(jìn)性和純潔性”，這既是黨內(nèi)監(jiān)督的重要追求目標(biāo)，又是黨內(nèi)監(jiān)督的“價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”，還是黨內(nèi)監(jiān)督的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，共同構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督的高端技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》的遠(yuǎn)期目標(biāo)是加強(qiáng)黨的建設(shè)，直接目的在于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，這既“繼續(xù)發(fā)展”黨的領(lǐng)導(dǎo)，又突顯法治領(lǐng)導(dǎo)核心，還加強(qiáng)黨的建設(shè)和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，通過強(qiáng)化監(jiān)督手段落實(shí)黨建法治規(guī)則任務(wù)，形成政黨法治規(guī)則路徑服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨。所以，《條例》以“自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高”為手段優(yōu)化提升執(zhí)政能力，確保黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨內(nèi)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，確保服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。

3、全面從嚴(yán)治黨：目標(biāo)規(guī)則?！稐l例》的重要?jiǎng)恿υ谟谌鎻膰?yán)治黨，這是黨建法治的核心價(jià)值觀。其實(shí)，全面從嚴(yán)治黨的目的(標(biāo))是為了將中國共產(chǎn)黨鍛造為黨的事業(yè)和“四個(gè)全面”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[1]，這要求《條例》將中國共產(chǎn)黨確立為黨建領(lǐng)導(dǎo)核心，以全面從嚴(yán)治黨為重要抓手，治黨不是目的，而是提高黨建質(zhì)量的重要方法。所以，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨，既形成黨建法治和“四個(gè)全面”的核心，又形成黨內(nèi)監(jiān)督的核心，還逐漸意蘊(yùn)成法治目標(biāo)規(guī)則。

二、與時(shí)俱進(jìn)：時(shí)間(準(zhǔn)時(shí))法治理念

《條例》是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，緊隨依法治國的法治步伐，既追求時(shí)代節(jié)奏，又散發(fā)時(shí)代精神，還顯現(xiàn)時(shí)代法治理念，更具體來說有準(zhǔn)時(shí)法治意蘊(yùn)。其實(shí)，準(zhǔn)時(shí)法治是與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代狀態(tài)，既從屬于法治總體狀態(tài)，又衡量法治公正價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)體現(xiàn)時(shí)間方面的法治價(jià)值。

1、契合“兩大布局”的準(zhǔn)時(shí)法治?！稐l例》產(chǎn)生于兩大戰(zhàn)略布局時(shí)代，既有與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代法治理念，又有戰(zhàn)略性的時(shí)代法治理念；既體現(xiàn)“五位一體”總體布局，又協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，還將兩大戰(zhàn)略布局有機(jī)融合起來，通過監(jiān)督方式自我優(yōu)化政黨治理質(zhì)量和提升政黨治理品質(zhì)。所以，《條例》是吻合兩大布局的法治產(chǎn)物，既契合國家治理現(xiàn)代化步伐，又主動(dòng)創(chuàng)建政黨治理現(xiàn)代化步驟，還形成政黨治理的準(zhǔn)時(shí)法治理念。

2、準(zhǔn)時(shí)公正的法治理念。中國共產(chǎn)黨的建黨理論為馬克思主義，并且在具體化過程中逐漸融合滲透當(dāng)?shù)靥厣?，成為最新時(shí)代條件下的馬克思主義，最時(shí)新的是“習(xí)近平總書記系列重要講話精神”，重點(diǎn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的系列講話。據(jù)此推論，馬克思主義是《條例》的指導(dǎo)思想和工作思維，反過來說《條例》依托于最新的馬克思主義理論突出準(zhǔn)時(shí)法治理念。另外，準(zhǔn)時(shí)法治的重要目標(biāo)是追求公正，其內(nèi)涵豐富多彩，既有傳統(tǒng)的法治標(biāo)準(zhǔn)，又有擴(kuò)展的法治類型，還有創(chuàng)新的法治標(biāo)準(zhǔn)。遲到的公正是一種不公正，非遲到的準(zhǔn)時(shí)到達(dá)的公正稱為“準(zhǔn)時(shí)公正”[2]。所以，《條例》不僅僅追求黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，而且追求準(zhǔn)時(shí)公正的法治價(jià)值，通過時(shí)代特色的“馬克思主義”指導(dǎo)思維全面散發(fā)準(zhǔn)時(shí)法治的公正理念。

三、監(jiān)督原則：規(guī)則法治理念

《條例》以“黨內(nèi)監(jiān)督”為主業(yè)，依民主集中制從事監(jiān)督工作，追求監(jiān)督的法治目標(biāo)，落實(shí)監(jiān)督的法治任務(wù)，嚴(yán)格堅(jiān)守監(jiān)督原則，體現(xiàn)規(guī)則的法治技術(shù)理念。

1、紀(jì)律靠前：監(jiān)督根據(jù)原則。黨內(nèi)監(jiān)督以紀(jì)律為唯一準(zhǔn)繩或者根據(jù)，必須將紀(jì)律挺立于當(dāng)前眼下，經(jīng)常運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格地將黨紀(jì)黨規(guī)主動(dòng)置于最前端。據(jù)此，黨內(nèi)監(jiān)督必須力挺紀(jì)律、重視規(guī)矩，將紀(jì)律規(guī)矩確立為監(jiān)督的“法定根據(jù)”，主要集中于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，既將其優(yōu)先放在首位，又避免信任代替監(jiān)督，形成黨內(nèi)監(jiān)督的重要根據(jù)原則。

2、嚴(yán)格問題監(jiān)督：重點(diǎn)突出力度原則?！稐l例》以問題監(jiān)督為重點(diǎn)，既要相對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督(不能不區(qū)分輕重盲目監(jiān)督)，又要重點(diǎn)監(jiān)督特殊的被監(jiān)督對(duì)象，還要重點(diǎn)突出監(jiān)督力度。前者重點(diǎn)監(jiān)督被監(jiān)督對(duì)象的政治立場(chǎng)、全面從嚴(yán)治黨的黨建立場(chǎng)和其他若干監(jiān)督內(nèi)容；中者的監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部；后者主要是監(jiān)督的力度標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，《條例》重點(diǎn)監(jiān)督黨的各級(jí)組織的主要負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵崗位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，通過問題監(jiān)督重點(diǎn)突出現(xiàn)代法治原則。黨內(nèi)監(jiān)督不是“橡皮圖章”，而是“抓石有印”的客觀實(shí)在監(jiān)督，既有監(jiān)督的本色，又有法治的特色，還有嚴(yán)格的法治理念；既不是任性監(jiān)督，又不是無原則監(jiān)督，也不是寬松監(jiān)督，而是有力度的嚴(yán)格監(jiān)督，即“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”。

3、規(guī)則：法治護(hù)欄原則。《條例》確立了若干黨內(nèi)監(jiān)督原則，實(shí)質(zhì)上是法治規(guī)則的現(xiàn)代反饋，最終反映到法治精神軌道，原因在于：法治的精髓在于規(guī)則，規(guī)則的效力主力來源于主動(dòng)遵守。[3]《條例》的法治規(guī)則精神，既要宏觀的規(guī)則精神，又要主動(dòng)的法治遵循，還要樹立法治神圣精神，更具體來說，還有具體的技術(shù)性“參照物”。由于法治規(guī)則是物理安全護(hù)欄[4]，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的法治實(shí)踐，《條例》既是依法治黨的重要規(guī)則，又是重要的法治規(guī)則護(hù)欄，還在法治監(jiān)督過程中散發(fā)法治精神，形成更加堅(jiān)實(shí)的法治規(guī)則理念。

四、法定監(jiān)督：確立“確定”法治理念

《條例》屬于法治的衍生結(jié)果，既有法治要素內(nèi)涵，又有法定的外觀屬性，還有確定性的法治理念。

1、監(jiān)督內(nèi)涵法定?！稐l例》包涵諸多監(jiān)督內(nèi)涵，以諸多要素體現(xiàn)法治理念，限于篇幅只“蜻蜓點(diǎn)水”介紹若干例證，不作具體展開論述，具體條文參見條例。例如，黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)法定(第六條)；監(jiān)督方針法定化為“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸”；監(jiān)督方式法定化為“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用”。另外，將“巡視”法定為黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。從不同視角顯現(xiàn)《條例》的法治形象，體現(xiàn)監(jiān)督法定的基本內(nèi)容，宏觀上表達(dá)為監(jiān)督內(nèi)涵法定，即只能事先制定規(guī)則監(jiān)督(包括監(jiān)督的內(nèi)涵事項(xiàng))，而不是無根據(jù)地任性監(jiān)督，更不是無“法”監(jiān)督。

2、監(jiān)督制度法定。黨內(nèi)監(jiān)督屬于重要的黨內(nèi)制度范疇，既是規(guī)則法定的通用要求，又是法治的總體要求，還是監(jiān)督制度的特殊要求。其實(shí)，制度既是道德規(guī)則，又是道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，更具有制度性權(quán)威。[5]因此，監(jiān)督制度突出紀(jì)律特征，任何主體都不能破壞監(jiān)督制度，在紀(jì)律面前平等接受監(jiān)督，任何情形都不能例外，任何事由都不能成為其“不可抗力”。據(jù)此，《條例》嚴(yán)格規(guī)范組織生活制度，大力推行黨內(nèi)談話制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)干部考察考核制度，重點(diǎn)完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，特別是建立健全避免領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)的配套制度，設(shè)置重大干預(yù)留存記錄制度體現(xiàn)監(jiān)督制度法定內(nèi)涵。

五、依法：程序法治理念

依法是依法律規(guī)則辦事，程序既是依法的物理載體，又是依法的具體規(guī)則，還是依法的法治精神，即依法體現(xiàn)程序法治理念，《條例》通過程序反饋依法的法治精神，重點(diǎn)突顯依法的法治精髓。

1、程序：監(jiān)督的依法載體。程序是監(jiān)督的重要規(guī)則步驟，既是依法的載體，又是依法的程序，還是程序法治核心，能夠成為黨內(nèi)監(jiān)督的程序規(guī)則。其實(shí)，依程序推進(jìn)是法治核心[6]，這表明程序既是現(xiàn)代法治的發(fā)展方向，又是現(xiàn)代程序法治價(jià)值理念。[7]可見，《條例》規(guī)定由執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)依法從事黨內(nèi)監(jiān)督工作，實(shí)質(zhì)上依程序監(jiān)督，程序成為黨內(nèi)監(jiān)督的依法性載體，通過程序體現(xiàn)依法監(jiān)督的法治規(guī)則，將程序融合于具體監(jiān)督過程。

2、法治：依法的程序路徑。黨內(nèi)監(jiān)督必須“依規(guī)依紀(jì)”，既提前制定監(jiān)督程序，又嚴(yán)格依據(jù)程序步驟監(jiān)督，還運(yùn)行依法程序思維法治監(jiān)督，將依法融合于法治的總體范疇。法治思維是現(xiàn)代法治國家的基本治國思路，在治黨領(lǐng)域有可參考的“技術(shù)參數(shù)”[8]?？梢姡稐l例》運(yùn)借鑒依法治理國家的思維治黨，以法治思維實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督，通過法治突出“依法”的程序特征，形成程序法治路徑。

3、重點(diǎn)審查：程序保障功能。黨內(nèi)監(jiān)督以重點(diǎn)審查為監(jiān)督手段形成程序性規(guī)則，在于依托于程序的效用。程序是法治的“保障力量”[9]，這表明通過程序依法保障黨內(nèi)監(jiān)督，需要重點(diǎn)審查被監(jiān)督對(duì)象，為保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，必須發(fā)揮程序的保障功能。所以，《條例》創(chuàng)設(shè)若干程序監(jiān)督規(guī)則，直接目的取決于程序的保障功能，既依托于程序規(guī)則提供監(jiān)督的實(shí)體根據(jù)，又依程序履行監(jiān)督職能，還形成程序路徑全面保障依法黨內(nèi)監(jiān)督。

六、自律監(jiān)督：主動(dòng)法治理念

自律是法治的實(shí)在主題，法治是自律的生存環(huán)境，彼此間相互離不開。法治既要傳統(tǒng)法治理念，又要自律補(bǔ)給法治動(dòng)力，還要主動(dòng)自愿的法治力量?！稐l例》以自律為法治主題，以主動(dòng)為意愿特征，以法治為運(yùn)行思維，以自覺為實(shí)踐行為，通過自律體現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)督的法治理念。

1、自覺自律：監(jiān)督的法治意愿動(dòng)力。黨內(nèi)監(jiān)督屬于自律范疇，是政黨自覺行動(dòng)，構(gòu)建法治意愿載體，通過自律實(shí)現(xiàn)政黨自治治理，依自覺的法治意愿創(chuàng)新黨建法治新途徑。例如，政黨的道德自覺是指政黨超越一己利益、追求社會(huì)公平正義的社會(huì)道義精神與使命感。[10](P336-337)據(jù)此，《條例》融合“信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督”，強(qiáng)化自我約束黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺對(duì)照黨章檢查言行一致，自覺遵守黨內(nèi)若干準(zhǔn)則，共同顯現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的法治意愿特征。另外，自律是法治的主旋律，這在《條例》中或明或暗、或多或少有所體現(xiàn)。自律是法治的應(yīng)有之義，法律的最高目標(biāo)是要?jiǎng)?chuàng)造更多的自律。[11](P460)更具體來說，自律是主動(dòng)性追求，在主動(dòng)積極性下促進(jìn)自律。[12]可知，《條例》是政黨自覺治理的產(chǎn)物，依托于自覺的法治意愿，通過自律發(fā)揮法治治理的效果，將成為政黨自律的法治主力軍，形成有自覺意愿的法治監(jiān)督主力路徑。

2、自我約束接受監(jiān)督：主動(dòng)的法治合力。黨內(nèi)監(jiān)督不僅僅是中央要求下級(jí)，而且是中央“率先垂范”或“以上率下”，尤其是中央和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格主動(dòng)執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，自覺按照規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)，帶頭自我禁止或管理近親屬和身邊工作人員參與任何經(jīng)營性活動(dòng)?！稐l例》是黨內(nèi)監(jiān)督的法律根據(jù)，既監(jiān)督所屬成員的日常行為，更要促進(jìn)中國共產(chǎn)黨自我主動(dòng)接受他者監(jiān)督。為此，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，主動(dòng)將監(jiān)督權(quán)力置于被監(jiān)督狀態(tài)，甚至受到最嚴(yán)格的制度規(guī)制約束，并且在權(quán)力范圍內(nèi)監(jiān)督?？梢?，《條例》要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動(dòng)接受內(nèi)外部監(jiān)督，保證權(quán)力主動(dòng)受到規(guī)制，保證監(jiān)督權(quán)力受制于法治規(guī)則精神，以“自我約束”為重要抓手，匯集法治合力，完善黨內(nèi)監(jiān)督。

七、監(jiān)督體系：全面法治理念

《條例》包含全方位、多種類和寬視角的黨內(nèi)監(jiān)督體系，通過榜樣示范的方法促進(jìn)全面法治公正，形成黨內(nèi)黨外全面覆蓋的法治監(jiān)督體系，將“全面”落實(shí)為《條例》的重要法治內(nèi)涵，為黨內(nèi)監(jiān)督法治化增量體系材料，依托體系完整性豐富條例的法治內(nèi)涵。

1、榜樣示范：全面公正的法治方法。積極利用榜樣的法治方法促進(jìn)公正，通過榜樣教育促進(jìn)自覺監(jiān)督，通過榜樣示范主動(dòng)提升監(jiān)督效果。榜樣是一種全面的和最具有感染力的道德教育方法[13](P412)，具體來說是以榜樣示范為核心，以促進(jìn)為紐帶，以主動(dòng)為意愿。[14]《條例》中若干條文有榜樣示范內(nèi)涵，以主動(dòng)為核心外觀特征，以法治為終極價(jià)值追求，成為傳統(tǒng)監(jiān)督之外的法治補(bǔ)給力量，構(gòu)建全面完整的法治監(jiān)督方法,以榜樣示范為全面法治方法。

2、黨內(nèi)黨外監(jiān)督：全面覆蓋的法治監(jiān)督體系?！稐l例》全面覆蓋黨內(nèi)監(jiān)督的各個(gè)角落，即沒有禁區(qū)和沒有例外地全面監(jiān)督所有范圍，以建立健全中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心，形成不同主體引領(lǐng)的監(jiān)督體系，具體由黨委(黨組)主導(dǎo)全面監(jiān)督，紀(jì)檢機(jī)關(guān)專職監(jiān)督，黨的工作部門從事職能監(jiān)督，黨的基層組織開展日常監(jiān)督，普通黨員經(jīng)常開展民主監(jiān)督，囊括監(jiān)督全面的法治范圍，體現(xiàn)黨內(nèi)全面監(jiān)督體系。同時(shí)，《條例》以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，以外部監(jiān)督為配套補(bǔ)充，前者體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的本體特征，后者成為補(bǔ)給性要素，同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)構(gòu)成補(bǔ)充性監(jiān)督。另外，人民政協(xié)依章程履行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法從事專業(yè)審計(jì)監(jiān)督。因此，所有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，全面構(gòu)筑整體的法治監(jiān)督體系，形成全面覆蓋的法治監(jiān)督體系。

八、公開和落實(shí)：完整法治理念

《條例》以黨內(nèi)監(jiān)督為“主業(yè)”，以公開為路徑，以落實(shí)為追求目標(biāo)，既通過公開完善法治狀態(tài)，又主抓落實(shí)完善法治理念，還“繼續(xù)發(fā)展”黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)果，補(bǔ)給性形成完整法治理念，主要通過公開和落實(shí)完成相應(yīng)的法治任務(wù)。

1、監(jiān)督公開：法治透明理念。公開既是法治的重要手段，還是道德的重要路徑。根據(jù)道德原則只能是普遍的和公開的[15](P124)原理，黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以公開為原則，積極追求規(guī)則透明的法治目標(biāo)。規(guī)則的法治本意是“清澈透明”[16]，這表明在黨內(nèi)相對(duì)特定范圍公開黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其負(fù)責(zé)人有關(guān)個(gè)人性事項(xiàng)，并且主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督。所以，監(jiān)督公開體現(xiàn)法治透明思維，既是公開透明的法治方法，又顯現(xiàn)法治透明價(jià)值載體，還活學(xué)活用現(xiàn)代法治規(guī)則，共同促進(jìn)監(jiān)督公開的完整法治理念。

2、監(jiān)督落實(shí)：完整法治理念。根據(jù)《條例》規(guī)定：黨組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、集中管理在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時(shí)了解核實(shí)并作相應(yīng)處理；不屬于本級(jí)辦理范圍應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)限的黨組織處理，既要做到條條要整改，又要達(dá)到件件有落實(shí)。所以，這要求黨委(黨組)主體和紀(jì)委(紀(jì)檢組)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須履職盡責(zé)，及時(shí)按照職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，并根據(jù)問題整改落實(shí)情況追蹤監(jiān)督落實(shí)事項(xiàng)，形成監(jiān)督的圓滿狀態(tài)，體現(xiàn)完整法治理念。

《條例》是黨內(nèi)法規(guī)的重要范疇，既有黨內(nèi)政治范疇屬性，又有黨內(nèi)法治屬性；既發(fā)展黨內(nèi)規(guī)范的法治內(nèi)涵，又穩(wěn)固“監(jiān)督”在黨內(nèi)的紀(jì)律地位；既履行政治性監(jiān)督，又完善法治監(jiān)督職責(zé)；既是問責(zé)的前置要件，又是問責(zé)的工具手段，還是問責(zé)的配套性法紀(jì)。據(jù)此，《條例》地位重要，性質(zhì)特殊，功能實(shí)在，為實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)提供必要的保障措施，既是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的法律武器，又是依法治國的監(jiān)督保障力量；既屬于黨內(nèi)法治性的政治規(guī)則范疇，又屬于法治規(guī)則在黨內(nèi)的具體實(shí)踐，還是黨內(nèi)法治監(jiān)督的物理載體，甚至還是重要的規(guī)則工具。因此，《條例》蘊(yùn)涵著諸多法治內(nèi)涵，既借鑒運(yùn)用依法治國的技術(shù)路徑，又是依法治黨的具體措施，是全面從嚴(yán)治黨、依法治黨的法治實(shí)踐創(chuàng)新與理念創(chuàng)新。

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責(zé)任編輯：肖建平

??日期]2017-04-06

胡利明(1979—)，男，湖北孝感人，中央民族大學(xué)法學(xué)院博士研究生，經(jīng)濟(jì)師。

D261.2

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1671-2803(2017)03-0050-05