劉 敏

(云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500)

淺析社會(huì)主義協(xié)商民主與全面從嚴(yán)治黨

劉 敏

(云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500)

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，協(xié)商民主則是我國建設(shè)社會(huì)主義民主制度的重要方式，推行協(xié)商民主的重要路徑之一就是加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，在此探析社會(huì)主義協(xié)商民主與全面從嚴(yán)治黨具有重要的意義。

社會(huì)主義 協(xié)商民主 從嚴(yán)治黨

社會(huì)主義協(xié)商民主制度理論是馬克思主義中國化的重要理論成果，是符合中國特色和中國國情的民主制度。其核心是人民當(dāng)家作主，其載體是以人民政協(xié)為主體的各種形式的民主協(xié)商。在當(dāng)代中國，健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，有利于實(shí)現(xiàn)公民廣泛而有序地參與政治、促進(jìn)黨和國家決策的科學(xué)化與社會(huì)和諧。中國推行社會(huì)主義協(xié)商民主具有一定的條件和路徑：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各種制度建設(shè)，營造民主寬松的環(huán)境和加強(qiáng)公共協(xié)商文化的培育等。在這些條件中，首要條件也是最重要的條件就是要求堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是引領(lǐng)中國人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要“掌舵人”。如今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是一個(gè)擁有八千多萬黨員的組織。中共十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨，其中全面從嚴(yán)治黨將黨的建設(shè)提上了重要議程。黨的十八屆六中全會(huì)系統(tǒng)地總結(jié)了近年來全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作了總體部署。全面從嚴(yán)治黨一方面是為了廉潔黨內(nèi)干部，另一方面也是加強(qiáng)黨建促進(jìn)中國共產(chǎn)黨提升治國理政能力。而要加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持民主協(xié)商制度，堅(jiān)持讓民主協(xié)商制度提升中國共產(chǎn)黨決策的科學(xué)性和合法性。社會(huì)主義民主協(xié)商制度與全面從嚴(yán)治黨具有重要的關(guān)系，二者緊密相連，不可分割。

一、加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是推行和完善協(xié)商民主的重要路徑

其一，作為人民民主的重要形式和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，社會(huì)主義協(xié)商民主需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。首先，堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證民主協(xié)商的方向。協(xié)商民主要能真正的反應(yīng)民情、體現(xiàn)民意、擁有牢固的民主社會(huì)根基，就必須堅(jiān)持正確的政治方向。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨是人民的選擇、歷史的選擇，中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正堅(jiān)持正確的政治方向。所以，我們要實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主，就必須進(jìn)一步提高中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。其次，只有加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使協(xié)商民主擁有豐富的執(zhí)政資源和堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)，成為社會(huì)公眾認(rèn)同的民主形式，才能保持其生機(jī)活力與持續(xù)發(fā)展的能力。最后，在加強(qiáng)黨的建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，我們也要在黨內(nèi)營造一種寬松和諧的政治氛圍。在這樣的環(huán)境之下進(jìn)一步擴(kuò)大知情權(quán)、規(guī)范政治協(xié)商內(nèi)容、拓寬參政議政渠道、加大民主監(jiān)督力度，為參政黨創(chuàng)造一個(gè)暢所欲言、真誠合作的政治環(huán)境。當(dāng)然，參政議政時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)與執(zhí)政黨分歧的觀點(diǎn)。面對(duì)這些差異與分歧，要求執(zhí)政黨采取求同存異、體諒包容的態(tài)度，既能聽得進(jìn)去不同意見，吸納合理的建議，同時(shí)又要容得下尖銳的批評(píng)，尊重參政黨享有法律規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。只有在這樣的民主和諧、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、寬松有序的良好政治氛圍內(nèi)，政治協(xié)商才能真正發(fā)揮優(yōu)勢，形成促進(jìn)中國特色社會(huì)主義發(fā)展的民主制度。

其二，歷史和實(shí)踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主，才能真正發(fā)揮其優(yōu)勢，成為高效民主。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主包含了“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多樣化的協(xié)商方式”[1]，多元化的協(xié)商方式實(shí)現(xiàn)了理性化與高效化，形成了一套有序的民主協(xié)商制度，構(gòu)建出了合理、完整的協(xié)商民主體系。譬如人大協(xié)商對(duì)國家和社會(huì)的發(fā)展有極其重要的作用。立法協(xié)商是人大協(xié)商中的重要內(nèi)容。只有積極開展立法協(xié)商才能深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，也才能真正為人民所信任。除了這些協(xié)商制度之外，在近期，學(xué)界也曾提出過政府協(xié)商等新興協(xié)商制度。如果說政黨協(xié)商是一種政黨之間的交往模式，那政府協(xié)商則是政府與社會(huì)、政府與人民之間的直接對(duì)話，側(cè)重于具體政策的制定與執(zhí)行。而中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義前進(jìn)的掌舵人，要順利實(shí)施這些協(xié)商制度必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善民主協(xié)商制度的重要途徑。

其三，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有助于抵制西方意識(shí)形態(tài)的滲透和價(jià)值觀的沖擊。互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，不僅給人們帶來方便，也給人們帶來了巨大的挑戰(zhàn)。世界日益連為一體，西方的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)對(duì)我國民眾價(jià)值觀念造成了巨大的沖突。我們不是閉關(guān)自守，而是要對(duì)“西化”、“分化”、“腐化”思想進(jìn)行抵制。所以，在新時(shí)期，促進(jìn)民主協(xié)商制度的發(fā)展，務(wù)必堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和水平，從而推進(jìn)民主協(xié)商朝著正確、更好的方向發(fā)展。

中共十八屆六中全會(huì)專門研究了全面從嚴(yán)治黨的問題，將全面從嚴(yán)治黨放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入黨的建設(shè)的新常態(tài)。而這樣的新常態(tài)必然帶來協(xié)商民主的巨大進(jìn)步。全面從嚴(yán)治黨要求嚴(yán)格管黨治黨；要求嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；要求強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。三方面的要求促使中國共產(chǎn)黨成為優(yōu)秀的執(zhí)政者，引領(lǐng)參政黨建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢。

二、民主協(xié)商有助于提升黨決策的科學(xué)性和合法性

中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化等重大任務(wù)。面對(duì)這些責(zé)任，需要加強(qiáng)決策的科學(xué)化和合法化。然而，黨內(nèi)外的一些情況制約著黨的發(fā)展與進(jìn)步。其一，網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展帶來了各種信息的充斥，而信息的混雜、價(jià)值觀各異、社會(huì)階層的分化，使得黨的決策難度增加；其二，由于中國共產(chǎn)黨是中國的唯一執(zhí)政黨，其掌握的權(quán)力較大，致使黨內(nèi)的一些黨員干部濫用權(quán)力，導(dǎo)致官僚主義漸漲；其三，黨員干部的貪污腐敗現(xiàn)象存在，部分黨員干部利用自己權(quán)力進(jìn)行貪污腐敗。盡管黨在不斷進(jìn)行管黨、治黨，尤其是習(xí)近平總書記進(jìn)行了大量的整治，但就這些問題而言，歸結(jié)下來還是需要依靠協(xié)商民主解決，鼓勵(lì)民眾積極參與、認(rèn)真協(xié)商，同時(shí)對(duì)黨進(jìn)行監(jiān)督?？偠灾?，民主協(xié)商能夠極大地提升黨決策的科學(xué)性和合法性。

首先，通過協(xié)商能夠了解民意、體察民情，真正實(shí)現(xiàn)決策體現(xiàn)民意。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)決策體現(xiàn)民意，就必須進(jìn)行民主協(xié)商。通過協(xié)商來傾聽、了解、尊重人民意愿、人民呼聲，使得黨與民眾面對(duì)面，有利于其更真實(shí)地傾聽來自不同階層領(lǐng)域的聲音，切實(shí)體察民情，了解民意。[2]其次，通過協(xié)商能夠抵制權(quán)力的“濫用”。協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了民眾直接參與、官民面對(duì)面互動(dòng)，這就要求官員要切切實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真地聽取民眾的建議及意見，真正做到以人為本。最后，協(xié)商是民眾對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的有效方式之一。協(xié)商的過程也是監(jiān)督過程，能有效促使黨員干部不貪腐。在十八屆六中全會(huì)通過的有關(guān)全面從嚴(yán)治黨的《意見》就明確指出，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)“有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”[2]。

十八屆六中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)要求，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵和要義就在于大力推進(jìn)思想建黨和制度治黨。而制度治黨要求堅(jiān)持和完善民主協(xié)商。越突顯社會(huì)主義民主協(xié)商的優(yōu)越性，越能夠避免高度集權(quán)帶來的弊端。大力發(fā)展民主協(xié)商不僅能夠得到廣大民眾的擁護(hù)和支持而且能夠得到國際社會(huì)的認(rèn)可。所以，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨就必須堅(jiān)持和完善民主協(xié)商。

發(fā)展社會(huì)主義民主協(xié)商，有助于提升黨決策的科學(xué)性和合法性，有助于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。協(xié)商民主是黨建立的民主決策體制機(jī)制的一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，不僅有利于暢通民眾表達(dá)民意、參與政治的渠道，而且有利于執(zhí)政黨對(duì)民意的尊重和掌握，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展真正的社會(huì)主義民主政治，進(jìn)行科學(xué)的民主管理。

三、社會(huì)主義民主制度化建設(shè)需要協(xié)商民主和從嚴(yán)治黨齊頭并進(jìn)

隨著西方“憲政民主”、“普世價(jià)值”等意識(shí)形態(tài)的滲透，中國特色社會(huì)主義的發(fā)展受到了極大的挑戰(zhàn)，其中民主問題就是我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義過程中遇到的重大課題。雖然改革開放之后，民主政治建設(shè)取得了一些成果與進(jìn)步，但面對(duì)新情況、新國情、新的國際環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢，我們對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)要有新的理論思考，尤其是在實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新時(shí)期。民主問題又一次突顯。西方國家企圖借助“民主”問題，從制度上顛覆中國特色社會(huì)主義。他們指出現(xiàn)代化道路只有一條，現(xiàn)代國家的構(gòu)建方式也只有一種——西方資本主義國家制度。中國特色社會(huì)主義民主制度必須要堅(jiān)持民主協(xié)商制度和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度、多黨合作與政治協(xié)商制度體現(xiàn)的選舉民主與協(xié)商民主，構(gòu)成了我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義的“掌舵者”和中國特色民主協(xié)商的重要組成部分，必然要繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。只有政治協(xié)商和全面從嚴(yán)治黨兩方面齊頭并進(jìn)，中國的民主政治才能越來越好。

其一，民主協(xié)商制度是中國特色社會(huì)主義民主的重要形式。黨的十八大提出必須健全社會(huì)主義民主協(xié)商制度。雖然我國有選舉民主和協(xié)商民主兩種形式，但是在中國特色社會(huì)主義的民主發(fā)展道路上，協(xié)商民主的優(yōu)勢更加突顯。中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度具有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，其深刻性在于使協(xié)商民主從社會(huì)覆蓋、工作向度、普遍要求和運(yùn)作規(guī)范等方面得到提升，協(xié)商民主不再是一種單向度、窄渠道、小口徑的實(shí)踐形式，而成為社會(huì)政治生活和政治關(guān)系中具有全方位的制度系統(tǒng)和工作機(jī)制。[3]中國要抵制西方的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的滲透，就需要形成具有中國特色的民主制度和民主形式，并將該制度發(fā)展壯大，形成中國話語權(quán)。黨的十八大報(bào)告正式將民主協(xié)商制度的發(fā)展提上日程，指出，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主主要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。所以，要發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主，就必須堅(jiān)持民主協(xié)商制度的發(fā)展。

其二，解決中國民主問題，建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主社會(huì)，還必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位毫不動(dòng)搖。西方國家在質(zhì)疑中國民主建設(shè)中總是以中國的政黨做文章，認(rèn)為沒有民主的投票選擇政黨。然而，投票只是民主的形式，對(duì)于投票的形式，我們應(yīng)該有一個(gè)正確的定位，不能喧賓奪主，更不能本末倒置。在中國，中國的民主應(yīng)該是始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的政黨并不是投票投出來的，而是在馬克思主義武裝下，按照工人階級(jí)和階級(jí)面貌從嚴(yán)治黨，在時(shí)間中不斷經(jīng)受住各種考驗(yàn)，長期鍛煉出來的。[4]同時(shí)，正如筆者前面所述，協(xié)商民主的發(fā)展也需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。如習(xí)近平總書記在2013年8月19日在全國宣傳思想工作會(huì)議上所說：“我一直在思考一個(gè)問題，這就是：我們中國共產(chǎn)黨能不能打仗，新中國的成立已經(jīng)說明；我們中國共產(chǎn)黨能不能搞建設(shè)搞發(fā)展，改革開放的推進(jìn)也已經(jīng)說明了；但是，我們中國共產(chǎn)黨人能不能在日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下堅(jiān)持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，這個(gè)還需要我們一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)作出回答。”同樣，中國特色社會(huì)主義民主制度的發(fā)展和完善離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而中國共產(chǎn)黨肩負(fù)這樣的責(zé)任必然要進(jìn)行從嚴(yán)治黨，不斷保持先進(jìn)性和純潔性，使自己能夠真正成為人民的政黨，體民情、察民意，為人民謀利益。

總而言之，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，引領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，引領(lǐng)中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須解決中國民主問題——堅(jiān)持發(fā)展具有中國特色、符合中國國情的中國民主制度和模式。而在發(fā)展中國民主制度的同時(shí)又必須堅(jiān)持發(fā)展協(xié)商民主、堅(jiān)持完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨。

[1]朱小寶.論社會(huì)主義協(xié)商民主與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局[J].湖南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(04).

[2]常慶林.試論社會(huì)主義協(xié)商民主的意義與路徑分析[J].湖南社會(huì)主義學(xué)報(bào)，2013，(04).

[3]齊衛(wèi)平.協(xié)商民主制度與中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展[J].桂海論叢，2013，(01).

[4]侯惠勤.論中國特色社會(huì)主義民主制度建設(shè)[J].馬克思主義研究，2015，(12).

責(zé)任編輯：胡芬芳

??日期]2017-05-28

劉敏(1993—)，女，云南宣威人，云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院，法學(xué)碩士。

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1671-2803(2017)03-0076-04