范春峰　周宇　申慧明

摘 要：《種子法》的出臺，明確了種子管理機(jī)構(gòu)的職能，可以看出全國人大及國務(wù)院對種子管理工作的重視程度，從糧食安全的角度不難看出縣級種子管理工作的重要性，然而縣級種子管理機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮其職能作用值得探討。

關(guān)鍵詞：縣級種子管理站；職能；作用

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132135

人類要維持生命，必須每天消費(fèi)食物，那么糧食是從哪里來的呢，糧食是由種子發(fā)育而來的，可見，種子是人們要從事農(nóng)作物的生產(chǎn)必不可少的，如果沒有種子就沒有糧食，優(yōu)良種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無可取代的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)作物各種優(yōu)良性狀的載體，是提高農(nóng)作物產(chǎn)量的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)作物增產(chǎn)的內(nèi)在條件，是最重要的物化科技成果，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的起點(diǎn)。因此必須充分發(fā)揮種子管理機(jī)構(gòu)的職能作用，加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)督管理。那么種子管理站應(yīng)該如何發(fā)揮其職能作用對種子市場進(jìn)行監(jiān)管呢。

1 縣級種子管理站的職能及人員配置

1.1 縣級種子管理站對種子的管理狀況

由于種子市場全面放開放，種子經(jīng)營企業(yè)不斷增加，建立種子委托代銷點(diǎn)已成為種子經(jīng)營企業(yè)擴(kuò)大銷售、搶占市場的有效手段。于是種子經(jīng)營企業(yè)在隨意辦理種子委托代銷，對委托代銷種子經(jīng)營人員沒有任何條件限制，建立委托代銷點(diǎn)導(dǎo)致委托代銷點(diǎn)多、亂、雜，代銷人員的素質(zhì)參差不齊。有些代銷人員對種子專業(yè)技術(shù)、種子經(jīng)營、種子法律法規(guī)一竅不通，根本不具備經(jīng)營種子最基本的要求，大大增加了種子管理工作的難度。有些代銷人員為農(nóng)意識淡薄，只追求利潤不宣傳品種種植栽培技術(shù)，對農(nóng)民提出的技術(shù)問題不能認(rèn)真解答，對種子質(zhì)量糾紛不能冷靜處理，甚至不聞不問。這種不懂技術(shù)而造成的種子糾紛不斷增加嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。

縣級種子管理站的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站沒有得到省級認(rèn)證，對種子進(jìn)行檢查時都是采取的抽樣檢查的方法，抽樣檢查出來的結(jié)果并沒有受到我國法律的保護(hù)。因此，即使經(jīng)營的種子在經(jīng)過抽樣檢查后發(fā)現(xiàn)不合格，縣級種子管理站也無法對這些不合格的種子進(jìn)行清理，畢竟抽樣檢查出來的結(jié)果沒有受國家法律保護(hù)，縣級種子管理站也就沒有權(quán)利對種子進(jìn)行處理。

1.2 縣級種子管理站的專業(yè)人員不多

由于有些部門對種子管理工作不太了解，所以在人員配置的時候就沒有從專業(yè)技術(shù)角度來安置人員，這就造成種子管理隊(duì)伍人員混雜，有關(guān)部門在人事安排過程中也沒有充分考慮到種子管理隊(duì)伍的專業(yè)性，致使一下不懂技術(shù)的人員進(jìn)入種子管理隊(duì)伍，這些人既不精通農(nóng)業(yè)和種子技術(shù)又不懂得法律法規(guī)和管理，難以滿足現(xiàn)階段種子管理的業(yè)務(wù)需要，在現(xiàn)實(shí)中種子的管理的操作比較復(fù)雜。種子在管理的過程中容易出現(xiàn)各方面的問題，有些常見的問題常人尚可解決，但有些問題只有專業(yè)的種子管理人員才能做出解答并給出合理的解決方案。因此，縣級種子管理站對種子管理的專業(yè)人員是非常需要的。

1.3 縣級種子管理站的執(zhí)法力度不夠

由于種子的法律法規(guī)基本上都是在種子市場沒有開放的環(huán)境下制定和逐步配套的，尚未完善，與現(xiàn)行開放的種子市場體系不對接，缺乏可操作性，一定程度上制約了縣級種子管理站具體的管理行為。

2 對策

2.1 明確對種子的管理范圍

縣級種子管理站在對種子進(jìn)行管理時，要明確種子的哪些階段是應(yīng)該由縣級種子管理站負(fù)責(zé)的。遇到無法獨(dú)自判斷的管理范圍時，縣級種子管理站可以與其他和該管理有關(guān)的部門進(jìn)行聯(lián)系，共同分割對種子管理的責(zé)任，明確管理的細(xì)節(jié)問題。只有明確了對種子的管理范圍，縣級種子管理站才能在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對種子實(shí)施更好地管理。

2.2 配備種子管理方面的專業(yè)人員

縣級種子管理站若想實(shí)現(xiàn)優(yōu)良的種子管理，專業(yè)人員是必不可少的。但擺在面前的是縣級種子管理站專業(yè)管理人員的嚴(yán)重缺少，因此，培養(yǎng)或招收與種子管理有關(guān)的專業(yè)人員是非常有必要的。 要根據(jù)本縣種子工作的需要，擴(kuò)編增員，解決人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的狀況，建立一支高素質(zhì)、高水平、高效率的種子管理隊(duì)伍。

2.3 增加種子管理站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

縣級種子管理站如果有足夠的經(jīng)費(fèi)，在人員配備不整齊的情況下，可以通過各種渠道對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，在專業(yè)技術(shù)人員短缺的情況下，通過對非專業(yè)的種子管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，盡可能的使其達(dá)到具有一定的技術(shù)水平，以解燃眉之急。

2.4 加強(qiáng)對種子的管理力度

新《種子法》出臺，縣級主管部門應(yīng)該對種子管理工作高度重視，同時縣級種子管理站應(yīng)重視對種子的管理，加強(qiáng)對種子的管理力度。要加強(qiáng)對種子的管理力度首先要做的就是宣傳種子管理的重要性，從思想方面著手。只有思想重視了對種子的管理，行為才能得到實(shí)施?？h級種子管理站還要提高種子經(jīng)營戶的遵紀(jì)守法以及誠實(shí)守信的思想境界。