張學(xué)娟

（華東師范大學(xué)，上海 200241）

治理現(xiàn)代化視閾下中共執(zhí)政資源的優(yōu)化：理念與策略

張學(xué)娟

（華東師范大學(xué)，上海 200241）

治理現(xiàn)代化是新時期中共執(zhí)政的新命題，現(xiàn)代治理面臨著多元治理、開放治理和信息化治理的轉(zhuǎn)型，一定程度上弱化了政黨權(quán)威、消解著政黨溝通、挑戰(zhàn)著政黨治理，從而對現(xiàn)階段黨執(zhí)政資源的積累構(gòu)成了壓力。由此，中共必須進行適應(yīng)性調(diào)整，協(xié)調(diào)政黨權(quán)威與執(zhí)政對象，政黨與政府、市場、社會，治理與倫理，精英與民眾之間的關(guān)系，在新的執(zhí)政理念的基礎(chǔ)上，優(yōu)化傳統(tǒng)執(zhí)政資源、調(diào)適現(xiàn)行執(zhí)政資源、再生新型執(zhí)政資源，以提升執(zhí)政能力，順利領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。

治理現(xiàn)代化；執(zhí)政資源；政黨權(quán)威；精英治理

治理理論是西方國家在后現(xiàn)代國情下為協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系而產(chǎn)生的，其吸取了公共選擇理論和新自由主義思想中對政府職能的批判，形成了對政府、市場和社會關(guān)系的新定位。治理理論作為一個分析框架對當(dāng)代中國政治發(fā)展中問題的分析提供了路徑借鑒，自 20 世紀(jì) 90 年代以來，中國一些學(xué)者開始運用西方治理理論分析和探討中國問題，包括政府與市場關(guān)系調(diào)整、政府改革、社會發(fā)展等。俞可平在中國語境下認(rèn)為治理是指：“官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。所以，治理是一種公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機制和治理方式?！盵1]現(xiàn)代治理模式是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必由之路，也是對中共執(zhí)政能力與水平的一次重要考驗。在現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型過程中，中共如何適時優(yōu)化和調(diào)適執(zhí)政資源，將經(jīng)濟高速發(fā)展的有效性轉(zhuǎn)變?yōu)橹泄查L期執(zhí)政的合法性，成為政治發(fā)展的新議題。

一、問題的提出：治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中政黨執(zhí)政資源面臨的挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨與西方政黨不一樣，西方政黨多是通過合法的政治渠道如競爭選舉的方式成為執(zhí)政黨，而中國共產(chǎn)黨則是在特定的歷史條件下誕生的，其發(fā)展經(jīng)歷著革命黨向執(zhí)政黨以及局部執(zhí)政向全國執(zhí)政的轉(zhuǎn)變，執(zhí)政環(huán)境的變化意味著執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。建國以來，中共也一直在調(diào)適與收縮著自身的治理方式，深入的改革開放和高速的經(jīng)濟發(fā)展之后，一方面，與經(jīng)濟快速發(fā)展相適應(yīng)的政治改革、社會改革、文化建設(shè)沒有跟上，造成眾多社會問題，如貧富差距的擴大、公平正義的缺失、法治民主化進程緩慢、社會核心價值難以凝聚等困擾著現(xiàn)代化治理的轉(zhuǎn)型，單純依賴經(jīng)濟高速發(fā)展難以凝聚和更新執(zhí)政資源；另一方面，改革開放所帶來的市場、社會、民眾力量的興起，使得市場與社會成為制衡政府的兩個主力，迫使中共治理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎袌觯鐣亩嘣卫砟Ｊ?，治理模式的轉(zhuǎn)型一定程度上導(dǎo)致中共執(zhí)政資源在現(xiàn)階段面臨流失、渙散和消解的危險。

（一）多元化治理弱化了政黨權(quán)威

西方國家在現(xiàn)代民主化政治轉(zhuǎn)型過程中都經(jīng)歷著這樣一個歷程，即從權(quán)威治理到高度政治參與的、以社群化為特征的多元化治理的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化治理的重要特征就是多元性，我國現(xiàn)階段也在經(jīng)歷著傳統(tǒng)的“國家－政黨－政府－社會”一體化的狀態(tài)向以“政府－市場－社會”為三大支柱的現(xiàn)代國家治理主體體系的轉(zhuǎn)型，市場、社會、民眾成為制衡政府和影響政府決策的重要力量。隨著中國市場經(jīng)濟體系的深入開放和與世界體系的接軌，人們的思想日趨多元化，與之伴隨的是民眾社群化趨勢的興起，這在很大程度上弱化了中國共產(chǎn)黨的組織權(quán)威，并造成了中共執(zhí)政的傳統(tǒng)資源的流失。如意識形態(tài)多元化消解著傳統(tǒng)意識形態(tài)資源的優(yōu)勢，現(xiàn)代組織的大眾化消解著中共傳統(tǒng)組織資源的優(yōu)勢。

（二）開放交互性治理消解著政黨溝通

現(xiàn)代化發(fā)展的開放性造就了現(xiàn)代國家治理的開放性，這在很大程度上對現(xiàn)代政黨溝通提出了新的挑戰(zhàn)：一是溝通對象上的挑戰(zhàn)。開放性也意味著主體的多元性，迫使政黨溝通由傳統(tǒng)的垂直化趨向于扁平化，無論是政黨組織內(nèi)部溝通還是黨群溝通、黨際溝通均呈現(xiàn)扁平化趨勢。二是溝通內(nèi)容上的挑戰(zhàn)。開放性的現(xiàn)代社會，增強了利益表達和利益訴求多元化，政黨需要進行眾多的利益整合才能獲取民意，維持執(zhí)政穩(wěn)定性。三是溝通方式上的挑戰(zhàn)。開放性社會的溝通是全方位的溝通，既體現(xiàn)在語言上，也體現(xiàn)在行動上；既有傳統(tǒng)手段也有現(xiàn)代手段；既有官方溝通也有非官方溝通；既有制度性溝通又有非制度性溝通。開放性的治理挑戰(zhàn)著現(xiàn)階段政黨溝通方式，影響到現(xiàn)階段中共執(zhí)政資源的整合和執(zhí)政能力的提升，如對民眾資源的整合、對黨際資源的整合。

（三）信息化治理考驗著政黨治理的技術(shù)性變革

信息技術(shù)的日新月異是現(xiàn)代國家治理的重要背景，執(zhí)政黨能否有效回應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的執(zhí)政風(fēng)險與執(zhí)政機遇，開拓新的執(zhí)政資源，是有效進行現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容。首先，政黨能否適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展所帶來的廣泛政治參與。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的交往方式和表達方式，交互式交往大大加強了民眾的政治參與，廣泛地影響到公共決策的制定與執(zhí)行，為政府更加理性、科學(xué)、有效的決策提供了機遇。但同時，網(wǎng)絡(luò)政治參與通常表現(xiàn)出無序、隨意、非理性特點，政黨能否從龐雜的網(wǎng)絡(luò)信息中獲取真實有效信息，是形成科學(xué)決策的重點。其次，執(zhí)政黨能否適應(yīng)信息技術(shù)帶來的高效治理。龐雜的政府機構(gòu)，傳統(tǒng)的執(zhí)政思維很大程度上約束了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高效執(zhí)政，使得信息技術(shù)的優(yōu)勢難以在實際執(zhí)政中發(fā)揮。再次，執(zhí)政黨傳統(tǒng)的直接的、灌輸式的回應(yīng)模式很難適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)下的時空要求。

總之，在現(xiàn)代化發(fā)展中，現(xiàn)代治理觀念與方式的變革是不可逆轉(zhuǎn)的，現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型雖然風(fēng)險重重，但其中也蘊含著科學(xué)的執(zhí)政理念和豐富的執(zhí)政資源，關(guān)鍵要看執(zhí)政黨如何利用，做到化劣勢為優(yōu)勢，開拓政黨執(zhí)政的新空間。

二、基于治理現(xiàn)代化的中共執(zhí)政資源優(yōu)化的基本理念

政黨治理的適應(yīng)性更多側(cè)重的是政黨組織系統(tǒng)的制度化水平和對執(zhí)政資源的聚合、再生能力。新時期，經(jīng)濟上，長期資源依賴、速度依賴、唯GDP式的發(fā)展缺少創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟發(fā)展遭遇瓶頸；政治上，政府主導(dǎo)型的微觀干預(yù)弊端重重，政治權(quán)威面臨消解，政府急需實現(xiàn)從倒逼式改革到頂層設(shè)計、從微觀干預(yù)到宏觀統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)換；社會上，社會發(fā)展多元化日趨明顯，全面建成小康社會進程中面臨著公平正義的難題，需要實現(xiàn)社會一元治理到多元共治、資本邏輯到公平邏輯的轉(zhuǎn)換；文化上，面臨著意識形態(tài)解釋力不足、價值觀引領(lǐng)力不足與新興媒體整合不足的挑戰(zhàn)。這些治理環(huán)境的變遷客觀上要求中共樹立現(xiàn)代化的執(zhí)政理念，協(xié)調(diào)和處理好各種關(guān)系，以更好地凝聚和再生執(zhí)政資源。

（一）均衡政黨權(quán)威與執(zhí)政對象大眾化之間的關(guān)系

亨廷頓指出，“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定性取決于其政黨的力量，而政黨強大與否要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度”[2]。這里亨廷頓對于政治權(quán)威表達了三層含義：一是現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型過程中，政黨權(quán)威是保證現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型有效性與穩(wěn)定性的不可或缺的力量。二是政黨權(quán)威形成與發(fā)揮實效的前提是獲得大規(guī)模民眾的支持。三是能夠獲取民眾支持的基礎(chǔ)是政黨必須走制度化、理性治理之路。從西方現(xiàn)代化發(fā)展歷程看，政黨權(quán)威與民眾之間關(guān)系一直有著你進我退的交錯發(fā)展，當(dāng)現(xiàn)代化發(fā)展順利時，政黨權(quán)威稍作隱退，而當(dāng)現(xiàn)代化受挫時，便依賴于政黨權(quán)威維持社會穩(wěn)定，但總體趨勢是尋求著政黨權(quán)威與民眾間的良性互動關(guān)系，使政黨向代表型政黨發(fā)展，以獲取更多的執(zhí)政資源。

中國現(xiàn)代化發(fā)展進入新時期，一個多元化、流動性的社會正在形成。政治體制的逐漸開放和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展激發(fā)了民眾的政治參與，一個有著良好教育背景、有著不同利益訴求、有著政治參與意識的復(fù)雜群體正在逐漸形成，這些治理對象的存在對中國共產(chǎn)黨權(quán)威構(gòu)成了挑戰(zhàn)，并使得傳統(tǒng)維持政治權(quán)威的方式必須作出有效調(diào)整。治理對象大眾化的趨勢意味著政黨權(quán)威不再是依賴高度集權(quán)的強制推行，而更需要政黨走近民眾，代表民眾，在代表絕大多數(shù)人民利益的基礎(chǔ)上進行政治溝通和有效治理，防止政黨的官僚化所導(dǎo)致的民眾認(rèn)同度的降低。只有這種思維的轉(zhuǎn)變，才能在國家治理過程中不斷鞏固、培植、更新和拓展執(zhí)政資源，實現(xiàn)長期執(zhí)政。

（二）重構(gòu)政黨與政府、市場、社會之間的關(guān)系

改革開放 30多年來，蘊藏在國家內(nèi)部的強大的社會、市場力量在國家政策導(dǎo)向下和開放的環(huán)境刺激下被激發(fā)出來，一個日趨完善的市場和走向成熟的市民社會正在逐漸形成。政府、市場、社會成為現(xiàn)代國家治理的三大支柱，它們之間的內(nèi)在張力構(gòu)成了現(xiàn)代國家治理的基礎(chǔ)，而中國共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代國家治理的推行者，首先要轉(zhuǎn)變其自身與政府、市場、社會的關(guān)系的觀念，否則難以在復(fù)雜多變的執(zhí)政環(huán)境下凝聚執(zhí)政資源。

第一，在政黨與國家關(guān)系上，防止組織渙散和執(zhí)政黨形象危機。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和進入國家權(quán)力內(nèi)部是由其本身的角色決定的，“政黨科層、國家科層、國有經(jīng)濟以及結(jié)構(gòu)內(nèi)可供攫取和分配的資源、政黨科層與國家科層包括經(jīng)濟之間的互聯(lián)線，可用于更深地融入該結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性反饋”[3]。共產(chǎn)黨利用其組織優(yōu)勢嵌入了政府的各級管理層次中，但在執(zhí)政過程中，部分組織成員的修養(yǎng)導(dǎo)致了一些違規(guī)行為的發(fā)生，造成組織的渙散和政府公信力下降，因而政黨在與國家、政府關(guān)系上要以服務(wù)者的身份出現(xiàn)，積極回應(yīng)社會民眾需求，防止出現(xiàn)組織渙散和自身形象的下滑。

第二，在政黨與社會關(guān)系上，做到由“控制”到“協(xié)調(diào)”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)集權(quán)國家，一般都將國家與社會相對立，現(xiàn)代民主國家則將社會視為國家治理的重要力量之一。安·吉登斯認(rèn)為，“一個強大的市民社會對有效的民主政府和良性運轉(zhuǎn)的市場體系都是必要的”[4]。從現(xiàn)代化發(fā)展趨勢看，社會力量的崛起是必然，一個成熟的社會是衡量國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。從治理理論上看，現(xiàn)代國家治理即是摒棄國家中心主義或政黨中心主義或政府中心主義，而力求達到國家與社會的良性互動。中國共產(chǎn)黨需要從傳統(tǒng)的對社會“控制”的思維中走出來，而以一個服務(wù)者的姿態(tài)“協(xié)調(diào)”社會發(fā)展，促成理性成熟社會的形成，才能從中挖掘更多的執(zhí)政資源。

第三，在政黨與市場關(guān)系上，做到由“支配”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。查爾斯·林德布洛姆認(rèn)為，“拋開專政殘暴的政府與主張自由的政府之間的區(qū)別，一個政府同另一個政府的最大不同，在于市場取代政府或政府取代市場的程度”[5]。市場經(jīng)濟是在中共領(lǐng)導(dǎo)人“摸著石頭過河”的改革路徑中逐步完善的，國有經(jīng)濟自始都是中共執(zhí)政的重要經(jīng)濟來源，正因如此，國家、政府過多的“嵌入”了市場，支配著市場中重要資源的積累與流通，為灰色地帶的產(chǎn)生和政府尋租孕育了空間，也帶來了市場機制在受到國家過多干預(yù)下而難以完善。如果能在中國共產(chǎn)黨“服務(wù)”角色的推動下，將一些國家控制的資源有效地轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)資源，則能更好地理順政府與市場的關(guān)系，抑制權(quán)力尋租的發(fā)生，也能更多地為中共執(zhí)政贏得更廣闊的執(zhí)政資源。

（三）厘清政黨制度與政黨倫理之間的關(guān)系

現(xiàn)代化境況下，政黨治理是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，任何一種單純的治理手段都無法達到預(yù)期目的。因此，中共在治理過程中要防止過于強調(diào)法律、制度而忽視政黨倫理的作用。中國自古人治色彩就比較濃厚，新中國成立后，法制建設(shè)緩慢，特別是“文革”等事件，導(dǎo)致了中國現(xiàn)代法治化建設(shè)起步比較落后，現(xiàn)階段法治化、制度化是當(dāng)前中共治理亟待加強的地方。當(dāng)然，單純地依賴政黨倫理并不能達到現(xiàn)代化治理，泛道德化最終只會陷入“人治”境地，加劇黨內(nèi)獨裁，無法長期維持執(zhí)政資源。因而，現(xiàn)代化國家治理和政黨治理語境下，凝聚執(zhí)政資源既要依靠法律，走制度化治理之路，也需要政治倫理，形成對法治的尊重，對人的尊重的社會信念，才能凝聚更多執(zhí)政資源，實現(xiàn)有效治理和長期執(zhí)政。

（四）協(xié)調(diào)精英治理與群眾主體之間的關(guān)系

精英治理源于現(xiàn)代民族國家地域龐大、人口眾多、事務(wù)繁雜限制了公民的直接參與治理。無論是認(rèn)為精英是能力的代表還是認(rèn)為精英是權(quán)力的代表，都意味著在實踐層面上，精英治理能塑造一支訓(xùn)練有素的、專業(yè)化、高效能的行政官僚系統(tǒng)，以應(yīng)對事務(wù)紛雜的國家治理。但精英治理的一大弊端在于，少數(shù)人占有著資源優(yōu)勢，掌握著組織化和制度化的機會，很容易造成權(quán)力中心化，一旦權(quán)力中心被制度化后，就會阻礙社會的流動性，這與市場主義倡導(dǎo)下的多元性、分散性、流動性是相矛盾的，更不能彰顯人的價值，因為普通公民在精英的面前一直處于被治理的對象，一直被邊緣化。

問題的關(guān)鍵點不是為了否定精英治理，而是精英治理要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)視角，將話語權(quán)向公民轉(zhuǎn)換，重視公民參與，實現(xiàn)精英治理與公民參與良性結(jié)合。中共領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理實質(zhì)上就是精英治理，中共傳統(tǒng)的治理忽視了民眾的參與，典型的表現(xiàn)就是“文件治國”，普通民眾只有被知曉和去執(zhí)行的權(quán)力，這在一定程度上是對人的價值的忽視，也造成了日后發(fā)展中大量執(zhí)政資源的流失?，F(xiàn)代化發(fā)展促成了人本身的不斷發(fā)展，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦權(quán)也對公民成長起著積極的作用，現(xiàn)代公民的文化修養(yǎng)、維權(quán)意識、擔(dān)當(dāng)意識均大有提升。中共在此大環(huán)境下要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的精英治理思維，積極促進國民素質(zhì)的整體提升，培養(yǎng)公民理性，提高政治參與的熱情與理性，同時凝聚社會共識?？傊?，中共要想培育更多的社會資源，有效進行社會治理，不僅僅要做到“為民服務(wù)”，更要做到“讓民做主”。

三、治理現(xiàn)代化框架下優(yōu)化中共執(zhí)政資源的策略建議

德國著名學(xué)者哈貝馬斯認(rèn)為：“在不求助合法化的情況下，沒有一種政治系統(tǒng)能成功地保證大眾的持久忠誠，即保證其成員意志的遵從?！盵6]現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨現(xiàn)代化治理主要面臨著對傳統(tǒng)執(zhí)政資源的優(yōu)化、對現(xiàn)行執(zhí)政資源的整合和利用現(xiàn)代化力量提高再生新型執(zhí)政資源的能力的任務(wù)。根據(jù)執(zhí)政環(huán)境和治理目標(biāo)，優(yōu)化和調(diào)適執(zhí)政資源是提高黨執(zhí)政能力，走現(xiàn)代化政黨治理和國家治理道路的關(guān)鍵所在。

（一）重塑支撐政黨權(quán)威的意識形態(tài)資源

中國共產(chǎn)黨的權(quán)威長期依賴于革命時期所逐漸形成的高度集中的意識形態(tài)資源，意識形態(tài)資源在特定的歷史時期起到了社會整合、政治動員等強大的作用，但過度重視意識形態(tài)導(dǎo)致社會高度集中而失去活力，以及制度性缺失與經(jīng)濟發(fā)展停滯不前等問題。改革開放以來，執(zhí)政黨轉(zhuǎn)而重視經(jīng)濟績效的發(fā)展以鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，并有意地“去意識形態(tài)化”，但在這一過程中，執(zhí)政黨有些刻意回避或否認(rèn)意識形態(tài)的傾向。事實上任何社會都離不開以意識形態(tài)解釋現(xiàn)實，引領(lǐng)未來，隨著社會更多問題的出現(xiàn)，中共意識到再塑意識形態(tài)的重要性，十三大的“社會主義初級階段理論”、十四大的“社會主義市場經(jīng)濟理論”、十六大的“三個代表”理論、十七大的“科學(xué)發(fā)展觀”以及十八大后一系列治國理政方略的提出，都體現(xiàn)了執(zhí)政黨想要重塑意識形態(tài)的努力。但這些意識形態(tài)大多屬于政策性的解釋，更側(cè)重于發(fā)展的外在指標(biāo)，而很難內(nèi)化為人們的內(nèi)心信念；它促進了經(jīng)濟的發(fā)展，卻很難解釋社會上的道德、政治、文化等問題。因而，執(zhí)政黨的意識形態(tài)建設(shè)成為當(dāng)下中共執(zhí)政的一大難題。

重塑意識形態(tài)首先要理性區(qū)分國家意識形態(tài)與政黨意識形態(tài)，并大力加強國家意識形態(tài)建設(shè)，最核心的是要造就一種“各階級、各宗教和各民族的核心價值和共享價值的有機結(jié)合”[7]的國家意識形態(tài)，使其具有較強的包容性和整合性。其次，在執(zhí)政黨意識形態(tài)建設(shè)中要著力加強以馬克思主義為核心的理論研究與宣傳，其立足點是要在中國現(xiàn)實語境中解釋馬克思主義和發(fā)展馬克思主義，防止對馬克思主義做空洞的理解甚至是曲解。再次，中共在意識形態(tài)建設(shè)中，除了強調(diào)政治與經(jīng)濟的重要性外，現(xiàn)階段要突出社會的重要性，將政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展并列為意識形態(tài)發(fā)展的三大重任，意識形態(tài)才能在現(xiàn)實生活中凝聚人心，起到更大的引領(lǐng)作用?？傊泄仓挥谐晒Φ厮茉煲粋€具有包容性和穩(wěn)定性的國家意識形態(tài)，并使執(zhí)政黨意識形態(tài)與國家意識形態(tài)價值取向上趨于一致，中共才能獲取更高的執(zhí)政權(quán)威。

（二）整合連接精英與民眾的社會資源

強大的社會資源一直是中共能取得革命和建設(shè)勝利的法寶，但隨著改革開放的深入，社會結(jié)構(gòu)和階級結(jié)構(gòu)的變化，中共執(zhí)政的社會資源面臨消解的危險，其主要源于改革深入帶來了階級階層的巨大分化，精英與普通民眾之間的鴻溝越來越大。精英由于擔(dān)心社會轉(zhuǎn)型的不穩(wěn)定影響自身權(quán)益的得失，因而出現(xiàn)大量精英移民的浪潮，帶動著中產(chǎn)階級的移民趨勢，這使得本應(yīng)能為社會發(fā)展貢獻最大力量的群體缺失了社會責(zé)任感；普通民眾因享受不到改革發(fā)展成果，逐漸失去話語權(quán)而成為弱勢群體，伴隨著經(jīng)濟、政治、社會地位的下降，增生的是對社會的怨恨，對公平正義的貶斥以及仇富仇官心理，這直接影響到中共的執(zhí)政根基；而處于社會中間的中產(chǎn)階級數(shù)量弱小，無法在社會轉(zhuǎn)型中起到支撐作用。因而現(xiàn)階段，中共執(zhí)政的社會資源面臨著整合的困境。

有效整合社會資源，中共在執(zhí)政過程中首先要加強政黨溝通能力建設(shè)，改變在執(zhí)政過程中出現(xiàn)的溝通滯后性與被動性以及溝通非民主化與非制度化，促進精英與大眾間的交流、互動與諒解。其次要關(guān)注民生，維護社會的公平正義，政黨在注重經(jīng)濟高速發(fā)展的同時應(yīng)更多地著眼于社會問題的解決，尤其是關(guān)系老百姓生存狀況的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等，盡可能減少貧富差距，維護基本的公平與正義。再次要逐步壯大中等收入群體，中等收入群體對于全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，對于社會的和諧穩(wěn)定都將發(fā)揮著重要的作用，中等收入群體的壯大將是中共長期執(zhí)政的重要社會基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化政黨治理傳統(tǒng)優(yōu)勢的組織資源

組織資源與意識形態(tài)資源曾并列為中共執(zhí)政的兩大優(yōu)勢，在中國從革命到改革的復(fù)雜歷史進程中，“沒有一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的、布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨，這樣的任務(wù)是不能完成的”[8]。中共憑借其強大的群眾基礎(chǔ)和較為完善的組織體系完成一個又一個歷史重任，但在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，組織資源產(chǎn)生了一些損耗，如：黨組織內(nèi)部存在部分黨員的異化，貪污腐敗現(xiàn)象大大損壞了政黨形象；某些地方基層黨組織幾乎癱瘓，黨員未能起到帶頭模范作用；在共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系上，一些具體的制度設(shè)計與政策導(dǎo)向有待于完善，才能充分發(fā)揮各民主黨派參政議政的積極性；在一些新興的社會組織和經(jīng)濟組織中，黨員的發(fā)展幾乎處于盲點狀態(tài)。

只有在現(xiàn)代治理體系下適時優(yōu)化組織資源，才能更好地發(fā)揮中共治理的傳統(tǒng)優(yōu)勢。首先，要保持和發(fā)展黨員的先進性，要用發(fā)展著的馬克思主義理論武裝全黨，提高黨的組織作風(fēng)。其次，堅持和完善民主集中制，既要維護好政黨權(quán)威，又要防止出現(xiàn)個人專斷；同時完善黨內(nèi)選舉制度，將競爭引入黨內(nèi)，加強黨內(nèi)優(yōu)秀人才的流通與利用。再次，在制度上、觀念上積極為各民主黨派參政議政創(chuàng)造良好的輿論氛圍和制度環(huán)境，優(yōu)化黨的組織結(jié)構(gòu)。最后，在一些非政府組織和私營企業(yè)中嘗試擴大建黨工作，增強黨的基層組織的創(chuàng)造力與凝聚力。

（四）調(diào)適均衡政黨治理與倫理的制度資源

就國家制度設(shè)計而言，國家制度應(yīng)明確地規(guī)范政黨與其他組織的行為，在明確中共領(lǐng)導(dǎo)地位的同時，要對政黨具體權(quán)力進行規(guī)范和限定。政黨要在經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域適當(dāng)?shù)厥湛s自身的權(quán)力，如在政黨與國有企業(yè)關(guān)系處理上，政黨只需保留政黨建設(shè)的組織人事權(quán)，限定企業(yè)黨委書記的職責(zé)與權(quán)力，而具體事務(wù)則通過政府的方式與企業(yè)溝通。在政黨與社會管理上，政黨應(yīng)給社會更多的自主空間，鼓勵社會組織在社會治理和社會服務(wù)上適度地介入，同時有選擇性地掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)，但要有一定的彈性空間。就政黨內(nèi)部制度規(guī)范而言，不僅僅是規(guī)范黨內(nèi)政治生活，更需要考慮的是如何將政黨倫理與國家倫理和大眾倫理結(jié)合起來，也只有黨政價值取向與國家價值取向和大眾價值取向趨于一致的情況下，政黨治理才能更加有效。因此，理性的政黨制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的政黨倫理為導(dǎo)向，將具體的價值追求嵌入到政黨日常治理生活中。

（五）再生技術(shù)治理下的互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政資源

信息化治理是現(xiàn)代政黨治理的發(fā)展趨勢，現(xiàn)代政黨治理離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的支撐，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使政黨由傳統(tǒng)政黨走向現(xiàn)代化政黨，能否有效地將“高科技＋平民化”的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政資源利用好，客觀、有效地應(yīng)對“信息立體化、傳播碎片化、參與大眾化”的虛擬社會，是執(zhí)政黨能否順利實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之一。

網(wǎng)絡(luò)治理與新媒體的出現(xiàn)為政黨組織治理、思想治理提供了捷徑。傳統(tǒng)的政黨治理很難解決政黨龐大的組織結(jié)構(gòu)帶來的難題，常常造成上下級權(quán)力邊界不清，管理不嚴(yán)等問題，而互聯(lián)網(wǎng)治理方式能為政黨內(nèi)部管理提供新的思維模式，更方便管控與溝通。同時，政黨利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政也更容易了解社會或市場中的信息，方便政策實行與信息追蹤。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)政有著一些難控性風(fēng)險，需要政黨轉(zhuǎn)變思維，提升對互聯(lián)網(wǎng)靈活運用、正確引導(dǎo)和依法管理的能力。

總之，現(xiàn)代化治理與執(zhí)政資源關(guān)系密切，多元化、開放性與技術(shù)性的現(xiàn)代化治理為新時期政黨執(zhí)政資源的轉(zhuǎn)型提出了機遇和挑戰(zhàn)，同時，政黨能否有效聚合執(zhí)政資源也反映了現(xiàn)代化治理能力的高低。政黨在面對諸多現(xiàn)代化治理所帶來的風(fēng)險時，要適時調(diào)整執(zhí)政思維，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，才能有效促進新時期執(zhí)政資源的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代化治理要求政黨必須有效處理精英與大眾，政黨與國家、社會、市場，政黨治理與政黨倫理的關(guān)系，新時期執(zhí)政資源的優(yōu)化、調(diào)適、整合與再生均來自于以上關(guān)系的正確處理。社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，中共如能有效地重塑意識形態(tài)資源、整合社會資源、優(yōu)化組織資源、調(diào)適制度資源、再生網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政資源，將會順利實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。

[1]俞可平 .全球治理引論 [J].馬克思主義與現(xiàn)實，2002（1）：20-32.

[2][美 ]塞繆爾·P·亨廷頓 .變化社會中的政治秩序 [M].上海：上海世紀(jì)出版集團，2008：341.

[3][匈 ]瑪利亞·喬納蒂 .自我耗竭式演進：政黨－國家體制的模型與驗證 [M].李陳華，許敏蘭，譯 .北京：中央編譯出版社，2008：17.

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[5][美 ]查爾斯·林德布洛姆 .政治與市場：世界的政治－經(jīng)濟制度 [M].王逸舟，譯 .上海：上海人民出版社，2003：序言 .

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責(zé)任編輯：譚桔華

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：1004-3160（2017）03-0065-06

2017-02-20

國家社科基金重大委托項目“十八大以來黨中央治國理政的黨建思想研究”（項目編號：16ZZD036）；安徽省 2016 年高校優(yōu)秀青年人才支持計劃重點項目（項目編號：gxyqZD2016506）。

張學(xué)娟，女，安徽安慶人，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要研究方向：馬克思主義與當(dāng)代中國政治發(fā)展。