匡遠(yuǎn)配

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128）

經(jīng)濟(jì)·管理

深化改革是湖南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在

匡遠(yuǎn)配

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128）

由于湖南省在國家糧食安全和農(nóng)民增收方面承擔(dān)的重大責(zé)任，以及面臨農(nóng)業(yè)保供給、保安全、保生態(tài)、保收入的巨大壓力，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，但是其涉及到體制機(jī)制問題。在改革“深水區(qū)”階段，深化改革是湖南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要?jiǎng)恿透境雎?。為了有效推?dòng)湖南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程，需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革，主要是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策的改革、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)地制度的改革、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入使用機(jī)制和農(nóng)村金融制度等。

深化改革；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)供給側(cè)；湖南省

湖南省肩負(fù)著確保國家糧食安全和農(nóng)民增收的重大責(zé)任，明確將農(nóng)業(yè)作為實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。目前，主要農(nóng)產(chǎn)品供給水平明顯提升，糧食總產(chǎn)三年突破 600 億斤，其中水稻播種面積和產(chǎn)量均居全國第一名，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也成功進(jìn)入“萬億俱樂部”；持續(xù)優(yōu)化了農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)集約化水平和外向性發(fā)展程度不斷提高，農(nóng)業(yè)“新業(yè)態(tài)”發(fā)展日益向好，建成了一批日益成熟的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)區(qū)和精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給水平有很大提升。但農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸積累。農(nóng)業(yè)供給側(cè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)，更是牛鼻子。但體制機(jī)制問題是根本性、全局性和長期性問題，如果不盡快理順背后的體制機(jī)制問題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革最多只能是形式上的突破，難有實(shí)質(zhì)上的成效，因此，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村改革。

一、湖南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然性和出路統(tǒng)籌

（一）問題倒逼是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因

在農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展要求下，湖南省“四保”（即保障供給、保障收入、保障安全和保障生態(tài)）的壓力越來越大。一是農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)配突出，保障供給的壓力較重，出現(xiàn)供給過剩與供給不足并存、進(jìn)口和出口并存的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省是建國以來不間斷的凈出口糧食的兩個(gè)省份之一，盡管農(nóng)產(chǎn)品商品率約 70%，商品糧年調(diào)出量為 500 萬噸，但是除口糧外的糧食（工業(yè)用糧與飼料糧）需要大量進(jìn)口，全省年均進(jìn)口糧食達(dá) 100 萬噸，農(nóng)業(yè)競爭力有待加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“賤賣”現(xiàn)象仍然存在，出口率不到 10%，年均創(chuàng)匯約 65 億元。2016年初收儲(chǔ)糧食庫存達(dá)到歷年新高，收儲(chǔ)倉容壓力遞增，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要改進(jìn)，如糧經(jīng)飼的結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，在種植業(yè)中，經(jīng)濟(jì)作物年產(chǎn)值占比接近 2/3，而糧食播種面積占比超過 2/3；在畜牧業(yè)中，生豬產(chǎn)值占比接近 60%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)能力面臨資源環(huán)境挑戰(zhàn)，并受到嚴(yán)重影響。全省人均耕地 0.06公頃，僅為全國水平的 59.2%，以占全國約 3% 的耕地，生產(chǎn)出 6% 的糧食；耕地質(zhì)量提升不足，2/3的耕地是中低產(chǎn)田。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)相對(duì)緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益還不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省戶均耕地 0.7 公頃，單戶經(jīng)營 7 公頃以上的面積加總僅占耕地面積的 1/3，流入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的耕地比例不足 1/5，入社農(nóng)戶數(shù)占比不到 1/7。二是農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)工程缺乏支撐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障壓力大?；省⑥r(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑等使用過量，造成嚴(yán)重的殘留、土壤污染等問題。農(nóng)產(chǎn)品在加工、流通、社會(huì)化服務(wù)等環(huán)節(jié)的落后導(dǎo)致市場競爭力不強(qiáng)，缺乏名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品的品牌化建設(shè)落后。農(nóng)業(yè)科技對(duì)綠色、無公害、有機(jī)、生態(tài)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)不足。三是資源和環(huán)境成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的兩個(gè)“緊箍咒”，保障環(huán)境友好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湘江流域面源污染的一半以上來自于農(nóng)業(yè)面源污染，環(huán)洞庭湖區(qū)水體幾乎處于中度富營養(yǎng)化的境地，[1]此外，還有工業(yè)“三廢”污染、規(guī)模養(yǎng)殖污染和農(nóng)村生活垃圾污染三種污染來源。全省年均排放廢水 27億噸，農(nóng)村生活污水中只有十分之一得到有效處理，農(nóng)村生活垃圾中實(shí)現(xiàn)綜合利用和無污染處理也只有三分之一左右，“三區(qū)”產(chǎn)地受到重金屬污染。農(nóng)業(yè)用水的污染問題也很突出，農(nóng)業(yè)用水的有效利用系數(shù)為 0.4，節(jié)水灌溉面積比例不足 50%；城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)爭奪資源和要素的競爭將會(huì)日趨激烈。四是農(nóng)產(chǎn)品既受到高價(jià)格“天花板”與高成本“地板價(jià)”的雙重?cái)D壓，也面臨耕地、生態(tài)“紅燈”，以及農(nóng)業(yè)政策保護(hù)“黃箱”的約束，保障農(nóng)民增收的壓力較大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用持續(xù)上漲，土地成本和人工成本年均增長率分別約 15%和 10%，高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增速。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本年均增長超過 11%，其價(jià)格普遍高于國際市場的水平。全省種養(yǎng)業(yè)之間銜接不緊密，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不是很高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)GDP的比值僅為 2.1：1，低于全國平均水平。其中農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平和良種覆蓋率四個(gè)重要指標(biāo)都在全國平均水平附近?？萍贾мr(nóng)力度不足，農(nóng)戶種糧收益不高，糧食生產(chǎn)沒有跳出“糧食大省、工業(yè)弱省和財(cái)政窮省”怪圈，地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性不高。

（二）統(tǒng)籌湖南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的出路

一是通過農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)穩(wěn)生產(chǎn)和保供給。完善和創(chuàng)新財(cái)政稅收支持農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制。加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，耕地修復(fù)、耕地重金屬污染治理等，推進(jìn)產(chǎn)能提升工程，提高基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，提升農(nóng)田灌溉能力、抗旱抗?jié)衬芰透禺a(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。以糧果蔬茶等千億產(chǎn)業(yè)為載體，以種業(yè)工程為龍頭，用科技成果改造和武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)資源綜合利用率的全面提高。健全農(nóng)產(chǎn)品多層級(jí)市場體系和流通體系，建立“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和糧食收儲(chǔ)政策，助推農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革。構(gòu)建規(guī)?；A(chǔ)上的“集約化、專業(yè)化、社會(huì)化、組織化”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營、社會(huì)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，[2]提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加一體化，促進(jìn)農(nóng)牧漁結(jié)合、三產(chǎn)融合發(fā)展。優(yōu)化湖南省農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，推進(jìn)環(huán)洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、長株潭都市農(nóng)業(yè)區(qū)、湘南特色農(nóng)業(yè)區(qū)、湘西旅游休閑農(nóng)業(yè)區(qū)這四大區(qū)域的農(nóng)業(yè)“板塊型”發(fā)展。落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，明晰糧食安全責(zé)任。利用國際市場調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給。

二是樹立“大食品安全觀”，以標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；推放苹癁樽ナ?，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。戰(zhàn)略布局上看，重點(diǎn)是打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，以品牌化為支點(diǎn)，通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理和質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)建設(shè)。依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點(diǎn)在健全體系機(jī)構(gòu)、培育主體、深化創(chuàng)建、加強(qiáng)追溯、依法監(jiān)管等。著眼糧食質(zhì)量提升，開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式示范。支持“百企千社萬戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與“三品一標(biāo)”工程。以精細(xì)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。構(gòu)建“湘”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品品牌體系和品牌經(jīng)濟(jì)鏈，引導(dǎo)四大農(nóng)業(yè)板塊培育區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，科技創(chuàng)新和動(dòng)態(tài)管理助推品牌強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)，彰顯湖南農(nóng)業(yè)個(gè)性。

三是綠色發(fā)展理念引領(lǐng)循環(huán)農(nóng)業(yè)和兩型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)減量化、清潔化、資源化和環(huán)境友好。以洞庭湖和湘資沅澧這四條主要河流為重點(diǎn)，進(jìn)行綜合治理，對(duì)沿江沿湖地區(qū)的工業(yè)污染、城市污染等農(nóng)業(yè)外源性污染開展嚴(yán)格的管控。發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、清潔化生產(chǎn)，創(chuàng)建長株潭城市群兩型農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。實(shí)施“一控兩減三基本”；建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。圍繞適度規(guī)模經(jīng)營和高效集約“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，推進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營管理環(huán)節(jié)的精細(xì)化，業(yè)態(tài)發(fā)展的精細(xì)、資源配置的精細(xì)和市場對(duì)接的精細(xì)，提升湖南農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障能力。

四是促進(jìn)多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制形成，釋放農(nóng)村改革紅利促增收。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，賦予和保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，通過土地租金、雇工收入和外出務(wù)工等多途徑促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈紅利促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)城鄉(xiāng)要素公平交換的市場體系，提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，保障農(nóng)民增收；推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，讓農(nóng)戶分享發(fā)展成果。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是深化改革

（一）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域關(guān)鍵性改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本動(dòng)力

回望 38年來的農(nóng)村改革發(fā)展軌跡，每一點(diǎn)滴成績都來自于改革的推動(dòng)，無不功成于改革的創(chuàng)造。深化農(nóng)村改革既是“三農(nóng)”發(fā)展不斷攻堅(jiān)克難的利器，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷抵御、承載風(fēng)險(xiǎn)的法寶，也是歷史經(jīng)驗(yàn)的選擇。在農(nóng)業(yè)深度改革拐點(diǎn)期，全面深化改革再度成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是生產(chǎn)力的調(diào)整，也是生產(chǎn)關(guān)系的變革，涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整和全要素生產(chǎn)率，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要理順政府與市場的關(guān)系，全面激活市場、要素和主體[3]?！叭r(nóng)”發(fā)展的難題，不靠改革破解不了；農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，不靠改革適應(yīng)不了；農(nóng)民群眾的期待期盼，不靠改革實(shí)現(xiàn)不了。如何讓農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和調(diào)整更加適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展？要求改革去矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，破除體制機(jī)制弊端，創(chuàng)新釋放活力紅利，分享改革紅利，掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的主動(dòng)權(quán)。湖南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵在改革、重點(diǎn)在改革，成敗看改革。遵循《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確的農(nóng)村改革的方向、改革的重點(diǎn)、改革的底線，湖南省要始終把深化改革作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本動(dòng)力。

（二）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域關(guān)鍵性改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“深水區(qū)”

農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)“三元目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)壓力越來越大，農(nóng)業(yè)供給體系問題遇到體制、創(chuàng)新機(jī)制“攔路虎”，“一去一降一補(bǔ)”政策背后存在改革阻力：供需失衡倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)市場需求的敏感性和適應(yīng)能力的提升；價(jià)格倒掛和“三量齊增”倒逼農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口競爭力的提高，減少最低價(jià)格制度、臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的干擾；兩道“緊箍咒”倒逼其提高可持續(xù)發(fā)展能力；激烈的“去庫存”將導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)重和財(cái)政的巨大損失，倒逼財(cái)政資源分配機(jī)制和農(nóng)村金融體制改革。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化和法制化“五化聯(lián)動(dòng)”要求明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)破冰，但單靠“三權(quán)分置”難以實(shí)現(xiàn)激活農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)能，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也沒有解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低的問題，農(nóng)地制度改革尚未有效降低要素成本。中國的農(nóng)業(yè)政策脈絡(luò)往往是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，沒能形成系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)政策體系，尚未理順結(jié)構(gòu)扭曲背后的體制機(jī)制問題。現(xiàn)在，新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃落地生根，農(nóng)村改革的基本框架已經(jīng)基本搭建，保生態(tài)、減消耗、綠色增產(chǎn)初見成效，但是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是長期問題，在農(nóng)村改革“深水區(qū)”，湖南省要最大限度釋放農(nóng)業(yè)改革的效應(yīng)與紅利，就得深化農(nóng)村改革。市場是改革方向的校準(zhǔn)器，農(nóng)民有改革成功的話語權(quán)。湖南省需要做深層次的制度規(guī)劃，需要強(qiáng)大的改革力度和堅(jiān)定的改革決心。

（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域關(guān)鍵性改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出路

一是要積極貫徹落實(shí)完善以尊重市場定價(jià)為導(dǎo)向的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策。在國家層面，要理順政府和市場的關(guān)系，使農(nóng)產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu)能夠更好匹配，推進(jìn)“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，讓價(jià)格回歸市場，反映供求關(guān)系，深化改革主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，綜合農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，運(yùn)用因素法完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。健全多層級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度、糧食收儲(chǔ)制度，科學(xué)確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備功能和規(guī)模，強(qiáng)化地方的儲(chǔ)備責(zé)任，開展訂單收購、代收代儲(chǔ)、代加工等社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建新型糧食收購網(wǎng)絡(luò)體系；強(qiáng)化地方和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，健全國內(nèi)糧食支持保護(hù)政策體系。

二是以保障農(nóng)民權(quán)益為目的深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)到戶和股份合作制改革。分類推進(jìn)資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)等改革。建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、利益分配共享、要素配置優(yōu)化、治理結(jié)構(gòu)完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。通過確權(quán)頒證逐漸明確農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。牢牢守住耕地紅線和糧食安全底線，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。完善“三權(quán)分置”法律法規(guī)，充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押等各項(xiàng)權(quán)利，逐步打通產(chǎn)權(quán)市場化退出通道，推進(jìn)“四位一體”城鄉(xiāng)互動(dòng)的全方位土地制度改革。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)地、集體資產(chǎn)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。

三是以公共財(cái)政為引領(lǐng)改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制。健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)方向，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)政策的體系完整、目標(biāo)明確和指向精準(zhǔn)，向提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力聚焦,向新型經(jīng)營主體和主產(chǎn)區(qū)傾斜，向貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)性作用，撬動(dòng)“真金白銀”重點(diǎn)支持精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和綠色農(nóng)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力能。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，[4]促進(jìn)“兩型農(nóng)業(yè)”的補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，加大支持食品安全、應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)方面的努力和投資。整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，增強(qiáng)資金支持的精準(zhǔn)意識(shí)和績效觀念，提高資金使用效率和財(cái)政資金使用績效。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格補(bǔ)貼政策、金融保險(xiǎn)政策、用地用電政策等聯(lián)動(dòng)。

四是以服務(wù)“三農(nóng)”為職責(zé)加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。創(chuàng)新金融支農(nóng)政策，重點(diǎn)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)村普惠金融體系和農(nóng)村保障體系。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實(shí)現(xiàn)縣市全覆蓋，強(qiáng)化農(nóng)村金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)能力。制定和完善商業(yè)銀行涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)的激勵(lì)和考核機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市并督促其改善治理結(jié)構(gòu)。深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作，通過財(cái)政注資成立擔(dān)保公司或者保險(xiǎn)公司，吸引社會(huì)資本或金融資本投資農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)投資整體效率與效益。

[1]劉宗林 .加快湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè) [J].新湘評(píng)論，2014（20）：10-13.

[2]中共中央國務(wù)院 .關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見 [EB/OL].（2014-01-19）[2017-02-12]htttp://news.xinhuanet.com/2014-01/19/c_119033371. htm.

[3]梁敏 .農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革劃出三條路徑，主線為生產(chǎn)綠 色 優(yōu) 質(zhì) 農(nóng) 產(chǎn) 品 [EB/OL].（2016-12-21）[2017-02-12]htttp://www.cs.com.cn/xwzx/hg/201612/ t20161221_5130778. htm1.

[4]財(cái)政部，農(nóng)業(yè)部 .建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 制 度 改 革 方 案 [OB/OL].（2016-12-19）[2017-02-12]http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/19/ content_5149900.htm.

責(zé)任編輯：葉民英

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：A

：1004-3160（2017）03-0076-04

2017-03-11

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)地流轉(zhuǎn)的綜合效益評(píng)價(jià)：基于雙 SE 框架”（項(xiàng)目編號(hào)：71473080）；湖南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“農(nóng)地流轉(zhuǎn)的綜合效益評(píng)價(jià)：基于雙 SE 框架”（項(xiàng)目編號(hào)：14A065）。

匡遠(yuǎn)配，男，湖南武岡人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。