孟之知

（吉林工商學(xué)院 高教研究所，吉林 長(zhǎng)春 130507)

新建本科院校民生工程的思考

孟之知

（吉林工商學(xué)院 高教研究所，吉林 長(zhǎng)春 130507)

黨的十七大改善民生問題，將“學(xué)有所教”放在改善民生之首，十八大關(guān)注民生幸福又把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，可見教育事業(yè)在民生工程中的重要地位。做好高校民生是踐行教育第一民生的內(nèi)在要求，本文通過對(duì)新建本科院校民生工程意義的論述，在進(jìn)行個(gè)案研究的基礎(chǔ)上提出思考建議及注意問題。

新建本科；民生工程；執(zhí)政為民

“民生”一詞最早釋義為“民生在勤，勤則不匱”①，這里的“民”，是百姓的意思?！掇o?！分袑?duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，老百姓的日常生活問題。民生是國(guó)之根本，民富才能國(guó)強(qiáng)，以民生為本是中國(guó)共產(chǎn)黨最根本、核心的執(zhí)政理念。黨的十七大后，在社會(huì)各領(lǐng)域都樹立了“民生至上”的理念，十八大更加突出強(qiáng)調(diào)了民生的地位與作用，提出了一系列新思路和新舉措，同時(shí)把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)教育事業(yè)的高度重視。高校民生工程是踐行教育作為第一民生的重要內(nèi)容，而新建本科院校作為高校的重要組成，由于其合并建校的特殊性，其民生問題更直接關(guān)系到高校民生工程的成敗。

一、概念界定

新建本科院校，是指由?？茖W(xué)校通過重組、合并其他一所或幾所?？茖W(xué)校，經(jīng)教育部批準(zhǔn)升格而成的本科院校。這類高校在高等教育大眾化背景下蓬勃發(fā)展起來，是高校大規(guī)模擴(kuò)招時(shí)期出現(xiàn)的新的辦學(xué)類型，在辦學(xué)層次上以本科為主，兼顧本?？乒餐k學(xué)的形式。目前，新建本科院校已成為我國(guó)高等教育格局中本科教育的主力軍和生力軍，其穩(wěn)定、和諧的發(fā)展決定了當(dāng)下向應(yīng)用技術(shù)型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展成功與否的關(guān)鍵。

二、新建本科院校民生工程的重大意義

民生工程是新建地方本科院校維護(hù)和促進(jìn)內(nèi)部穩(wěn)定的治校良策，是構(gòu)建和諧校園之本，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措和有力保障。

（一）民生工程是新建本科院校落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”辦學(xué)理念的充分體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，做好民生工程體現(xiàn)了“以人為本”的根本要求。堅(jiān)持“以人為本”，就是要充分尊重人在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的主體地位，實(shí)現(xiàn)事業(yè)的進(jìn)步與人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)。新建本科院校建成后始終應(yīng)以實(shí)現(xiàn)師生的全面發(fā)展為目標(biāo)，為師生的根本利益謀發(fā)展、促發(fā)展。其中做好民生工程正是貫徹“以人為本”辦學(xué)理念的具體體現(xiàn)，有利于將新建本科院校合校前的教育資源進(jìn)行合理整合與有效配置，以此提高師資隊(duì)伍、教學(xué)管理和人才培養(yǎng)的質(zhì)量與水平。

（二）民生工程是新建本科院校協(xié)調(diào)各方關(guān)系，構(gòu)建和諧校園的重要舉措

近年來，新建本科院校都高度關(guān)注和諧校園的構(gòu)建，關(guān)鍵就是要解決好利益平衡問題，維護(hù)公平公正，以此來促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部安定團(tuán)結(jié)。保障和改善民生正是推動(dòng)公平公正、構(gòu)建和諧校園的基本前提和根本保障。新建本科院校的民生問題內(nèi)容涉及廣泛，包括學(xué)生就業(yè)、教職工收入分配、教職工醫(yī)療保障、校園安全、后勤管理等，這就需要立足全局，權(quán)衡利弊，統(tǒng)籌兼顧，從各個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)民生工程的順利開展，只有這樣，才能從源頭和根本上化解合校帶來的顯性與隱性的沖突，獲得師生員工的真心支持和擁護(hù)。

（三）做好民生工程是適應(yīng)高等教育改革，促進(jìn)新建本科院校穩(wěn)定發(fā)展的必然要求

近年來高等教育的快速發(fā)展，就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，新建地方本科院校改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。改革和發(fā)展必須有和諧的內(nèi)部凝聚力作為基礎(chǔ)和有力保障，而和諧的內(nèi)部凝聚力的核心就是做好民生工程。只有關(guān)注并有效落實(shí)了廣大師生最關(guān)心、最切身利益的事，他們才能思想穩(wěn)定、心態(tài)平和、情緒飽滿，才能保持良好的教育教學(xué)、生活秩序和校園文化氛圍；學(xué)生才能有一個(gè)良好的外部環(huán)境來學(xué)習(xí)知識(shí)，參與校園文化建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)；學(xué)校的教學(xué)、科研、管理以及教育教學(xué)改革等各項(xiàng)工作才能有序、有效地推進(jìn)。

三、新建本科院校民生工程的成效分析——以H學(xué)院為個(gè)案

正所謂“民生連著民心，民心凝集民力?！苯鉀Q民生問題，既有利于推動(dòng)廣大教職員工共享學(xué)校的發(fā)展成果，促進(jìn)學(xué)校的和諧穩(wěn)定，也有利于擴(kuò)展學(xué)校的發(fā)展內(nèi)涵，增強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)性與執(zhí)行力。本文選取某新建本科院校，暫定為H學(xué)院進(jìn)行個(gè)案研究，以了解新建本科院校民生工程的具體建設(shè)情況并對(duì)此進(jìn)行成效分析。

（一）H學(xué)院概況

H學(xué)院為某新建本科院校，合并升本9年，是由三所?？茖W(xué)校經(jīng)合并組建的普通本科院校。原?？茖W(xué)校均有較長(zhǎng)的辦學(xué)歷史，均成立于上世紀(jì)五十年代，培養(yǎng)出了大量的高水平技能型人才，打造了財(cái)會(huì)、餐旅、糧食、食品等一批名牌專業(yè)。

（二）H學(xué)院“十二五”期間民生工程現(xiàn)狀

H學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視民生工程，堅(jiān)持從解決教職員工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，積極為大家辦好事、辦實(shí)事，在“十二五”期間通過科學(xué)制定目標(biāo)、明確部門職責(zé)、加大資金投入等措施使40件民生實(shí)事逐項(xiàng)得以落實(shí)，每年8件，用于民生工程投入資金超4000余萬元。特別是普調(diào)工資3次，全面調(diào)整校內(nèi)津貼，力度較大，惠民工程得以強(qiáng)力推進(jìn)，得到了教職工的廣泛好評(píng)，民生工程成效顯著。

（三）新建本科院校民生工程成效分析

通過對(duì)H學(xué)院民生工程的了解，可以捕捉到新建本科院校民生工程特有的共性問題，作為合并院校，一些問題不可避免。主要表現(xiàn)：第一，合并升本打破原有組織結(jié)構(gòu)，使教職員工完全置于新的環(huán)境下，對(duì)新校園的歸屬感和忠誠(chéng)度在短時(shí)間內(nèi)難以確立，對(duì)學(xué)院的主體認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)同感不明確，思想上缺乏高度的統(tǒng)一性；第二，合并過程中原有結(jié)構(gòu)的解構(gòu)與新組織的重組，打破原有平衡，使各方利益需要通過調(diào)整趨向新的平衡，在此期間必然會(huì)帶來一些不滿情緒和不安定因素；第三，合并前的各校在多年發(fā)展中，已經(jīng)形成了自身特有的傳統(tǒng)與文化，合并融入一個(gè)新的體系必然導(dǎo)致在意識(shí)形態(tài)層面的碰撞，一些思想沖突不可避免。

解決這些問題歸根結(jié)底就是做好民生工程。任何條件下，無論教職員工身處哪個(gè)團(tuán)隊(duì)，最關(guān)注的就是自己的合法權(quán)益和切身利益是否得到滿足和實(shí)現(xiàn)，這一根本問題得到解決，大家思想就統(tǒng)一，學(xué)校就穩(wěn)定，穩(wěn)定才能發(fā)展。新建本科院校要高度關(guān)注民生，牢固樹立“民生無小事，民生即民心，民心即學(xué)院蓬勃發(fā)展的希望”的執(zhí)政理念，將民生問題放到關(guān)系學(xué)院生存的戰(zhàn)略高度，順應(yīng)高等教育發(fā)展的新變化，立足全局，從民生入手，牢固樹立民生為先的理念，為學(xué)院的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧的氛圍。

四、新建本科院校民生工程的建議

民生工程涉及內(nèi)容廣泛、形式多樣，并且民生問題本質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)需求，新建本科院校處于不斷發(fā)展的進(jìn)程中，教職員工就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的新渴望與新要求。因此，為使民生工程切實(shí)落到實(shí)處，做到有質(zhì)有量，有形式有內(nèi)容，應(yīng)在思想、政策、體制、投入等方面進(jìn)行深入探索。

（一）思想高度重視是做好民生工程的思想保障

民生工程體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)要求，推動(dòng)著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，應(yīng)從政治的高度給予充分重視。所以，新建本科院校應(yīng)把做好民生事實(shí)工作上升為思想共識(shí)和核心理念，作為學(xué)院研究發(fā)展戰(zhàn)略、辦學(xué)定位、建章建制的基本出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值取向，將民生工程納入到學(xué)院總體發(fā)展規(guī)劃、重要議事日程和自覺行動(dòng)中，使民生改善與學(xué)院發(fā)展保持同步，大力加強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的能力與素質(zhì)。

（二）建立和完善制度體系是做好民生工程的制度保障

民生工程重在落實(shí)，完善的制度體系是民生工程保質(zhì)保量落到實(shí)處的體制保障，是各部門在落實(shí)民生實(shí)事時(shí)有章可依、有章可循和責(zé)任明確的制度規(guī)范，有利于提升各部門高效完成工作的執(zhí)行能力。同時(shí)，政策體系的建立與完善還應(yīng)秉承公正公平的原則，使大多數(shù)教職員工都能夠真正享受到新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中取得的成果，這就需要著眼全局，面向群眾，高度重視廣大教職員工最關(guān)心、最直接、最切身的利益與訴求。

（三）加大資金投入是做好民生工程的物質(zhì)保障

在政策制定、預(yù)算安排和資金分配上始終把廣大教職員工切身利益問題放在突出位置，努力保障資金需求。主要表現(xiàn)在：要不斷提高教職員工薪資待遇，使教師無后顧之憂，能全心、安心從教；要不斷為教師員工提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和生活環(huán)境，使廣大教職員工切實(shí)感受到生活在這個(gè)集體中的關(guān)愛與溫暖，增強(qiáng)其認(rèn)同感和歸屬感。

（四）完善校園服務(wù)體系是做好民生工程的外在要求

完善、規(guī)范、周到的服務(wù)體系是高校做好民生工程的關(guān)鍵因素。新建本科院校應(yīng)全面關(guān)心師生需求，讓全體師生感受到周到、規(guī)范、貼心的服務(wù)體系；充分調(diào)動(dòng)一切力量實(shí)現(xiàn)資源共享共建，達(dá)到充分調(diào)動(dòng)廣大師生積極性的目的；加大資金投入力度，從人才培養(yǎng)、就業(yè)指導(dǎo)、綜合素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面深入調(diào)查研究，切實(shí)做好新建本科院校大學(xué)生就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)本科畢業(yè)生的充分就業(yè)。

（五）構(gòu)建和諧的人文氛圍是做好民生工程的最終目的

新建本科院校要建立健全行政權(quán)力監(jiān)督和約束機(jī)制，保障和維護(hù)全院師生的正當(dāng)利益、合法權(quán)力，打造平安校園，增強(qiáng)師生的安全感；加強(qiáng)師風(fēng)、師德建設(shè)，促進(jìn)全體教職員工形成良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德及學(xué)術(shù)道德；高度重視校園文化建設(shè)，結(jié)合學(xué)院的發(fā)展與學(xué)科積淀，突出特點(diǎn)，打造出“書香校園、活力校園、文明校園、平安校園、希望校園”，使全體師生對(duì)合并重組的本科院校充滿認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，以構(gòu)建良好和諧的校園人文環(huán)境。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、建立監(jiān)督機(jī)制是做好民生工程的有效途徑

采取多種宣傳方式，利用各種宣傳力量，及時(shí)、準(zhǔn)確地解讀校園民生工程的相關(guān)政策與進(jìn)展，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)民生工程營(yíng)造良好的輿論氛圍；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)部管理和制度建設(shè)；建立規(guī)范透明的政策執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公開制度，加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)學(xué)院與廣大師生的有效互動(dòng)，確保民生工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，使民生工程真正成為凝聚民心、奮發(fā)向上的動(dòng)力。

五、新建本科院校民生工程應(yīng)注意的問題

第一，堅(jiān)持群眾路線。要充分了解民生工程是為誰而做，這是做好民生工程的第一要?jiǎng)?wù)。為民而做，就必須充分了解民意、尊重民意，從群眾的呼聲和意愿中找到民生工作的著力點(diǎn)，切勿主觀臆斷、閉門造車，在工作方式上也要充分發(fā)揮民主，讓廣大群眾積極參與到與自身利益密切相關(guān)的活動(dòng)中來，真正把民生工程做到群眾的心坎里。

第二，量力而行。新建本科院校由于合并組建時(shí)間較短，實(shí)力相對(duì)較為薄弱，盡管做好民生工程是重中之重，但也需量力而行。要與當(dāng)下高校現(xiàn)階段的發(fā)展水平與能力相適應(yīng)，既要真心、真干，又要一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，最大限度地滿足全體師生最迫切的需求。同時(shí)又要充分考慮學(xué)院各方面的條件和可持續(xù)承受能力，精打細(xì)算，避免鋪張浪費(fèi)，做到符合民意，辦好事、辦實(shí)事。

第三，統(tǒng)籌兼顧。民生工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到廣大群眾的方方面面，種類繁雜。因此高校在做好民生工程中要抓住一個(gè)階段內(nèi)的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧，分清主次，重點(diǎn)解決廣大教職員工最關(guān)心、最直接、最突出的民生問題，把全局利益和局部利益統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。只有這樣，才能保證民生工程切實(shí)落在實(shí)處。

注 釋：

① 《左傳·宣公十二年》。

[1]熊英.高校民生幸福及其實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].科協(xié)論壇，2010，（9）.

[2]顧永安，陸正林.我國(guó)新建本科院校的設(shè)置情況分析及其啟示[J].中國(guó)高教研究，2012-02.

孟之知（1982- ），女，吉林長(zhǎng)春人，吉林工商學(xué)院講師，在讀博士，主要從事高教研究。