江喆維

(安徽大學 社會與政治學院，合肥 230601)

1 志愿服務組織建設研究綜述

1.1國外志愿服務發(fā)展狀況志愿服務工作19世紀初在西方國家出現(xiàn)，它直接起源于宗教性的慈善服務，由教會直接推動起來。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著西方國家科技的突飛猛進和經(jīng)濟的迅速增長，在西方國家社會福利發(fā)展的過程中，志愿服務工作逐步規(guī)范化，其范圍也不斷擴大，志愿服務迅速擴展到社會生活的各個領域，志愿服務組織規(guī)模也不斷擴大，并呈現(xiàn)全民化的趨勢。美國、荷蘭、德國、法國等國家紛紛開設社會工作專業(yè)，志愿服務工作不斷符合社會的發(fā)展更加合理和專業(yè)。

萊斯特·薩拉蒙在《非營利部門的興起》中論述了志愿組織等第三部門的興起的原因和未來發(fā)展。他認為志愿部門興起的力量主要來自普通民眾、教會和西方私人志愿性組織以及官方的援助機構和官方的政府政策領域等三個方面。志愿服務由于運作的范圍小，能夠根據(jù)服務對象的需求來調(diào)整服務，因此志愿組織相比于政府提供的服務更加人性化。皮特·格雷弗認為志愿組織等非營利組織在社會發(fā)展中占據(jù)著及其重要的位置，比如美國、歐洲等國家試圖以非營利性組織提供社會服務，這種非營利性組織提供社會服務緩和了政府的稅收支出和市場提供服務導致勞動力不平等之間的矛盾，并且這種方式提供的服務效率、品質、回應性、創(chuàng)新性都更高，在對社會政策的影響上也占據(jù)著更加重要的地位。

1.2我國志愿服務研究狀況以“志愿服務”為主題詞在知網(wǎng)進行檢索可以發(fā)現(xiàn)我國最早關于志愿服務的文章是1988年沈毅翻譯的美國托馬斯·尼克爾撰寫的《美國自然歷史博物館內(nèi)的志愿服務》，1989年《天津市和平區(qū)新興街志愿服務調(diào)查》標志著我國志愿服務的開始。1993年以前有關志愿服務的文章大都是對國外志愿服務的研究，同年年底共青團系統(tǒng)跌路青年率先打出“青年志愿者”的旗幟，1994式成立中國青年志愿者協(xié)會，至此志愿服務的活動不斷增多國內(nèi)有關志愿服務研究的文章不斷增長。2001年聯(lián)合國開展“國際志愿者年”等一系列宣傳活動，為我國的志愿服務的發(fā)展提供了良好的契機。2000年黨的十七大報告中提出“深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務體系”，這為志愿服務的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，有關志愿服務研究的文章在2007年也首次破千。2008年南方冰雪災害、5·12汶川地震、北京奧運會使得國人對志愿服務有了更進深刻的認識也進一步推動了中國志愿事業(yè)的發(fā)展。2012年十八大政治報告中提出要“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務”。有關志愿服務的研究更加注重大中院校學生參與志愿服務的研究，號召更多的青年參與志愿服務壯大志愿服務組織的力量。

韓蕓認為，傳統(tǒng)的志愿服務組織最重要和最直接的功能是組織慈善活動和社會福利工作，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，志愿組織在越來越多的社會活動中扮演著社會服務提供者的角色。在我國隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，公民參與社會事務的程度也越來越高，志愿者在參與社會建設中也發(fā)揮著越來越重要的作用。[1]郭國慶的《現(xiàn)代非營利組織研究》一書對國外的非營利組織進行了介紹并據(jù)此對我國非營利組織的發(fā)展提出建議例如健全法律法規(guī)、保護正當競爭、改革管理體制、優(yōu)化社會環(huán)境、鼓勵多渠道融資等。[2]

2 山區(qū)農(nóng)村志愿服務產(chǎn)生的社會背景

志愿服務在我國出現(xiàn)近30年的時間里發(fā)展較快，基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)(社區(qū))的四級志愿服務網(wǎng)絡，截止到2016年底登記注冊的志愿服務組織有24萬多個。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟水平的制約，志愿服務出現(xiàn)的較晚。關于農(nóng)村志愿服務文章最早是2000年發(fā)表在中國農(nóng)村觀察第五期《志愿服務的輻射：從城市到農(nóng)村》，文中介紹早期的農(nóng)村志愿服務是城市志愿者定期到農(nóng)村舉辦志愿服務活動，招募城市志愿者駐村建立村級志愿服務站，這都表明農(nóng)村志愿服務組織的產(chǎn)生主要是受城市志愿服務的影響而建立產(chǎn)生的，農(nóng)村內(nèi)生的志愿服務組織較少。2008年黨的十七屆三中全會首次提出“發(fā)展農(nóng)村志愿服務”任務，表明黨和政府對志愿服務的重視。隨著志愿服務的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)受志愿服務的影響不斷加深，農(nóng)村地區(qū)也開始出現(xiàn)內(nèi)生性志愿者組織，塔畈愛心志愿者協(xié)會就是在當?shù)刂驹刚咦园l(fā)組織下建立起來的。

塔畈鄉(xiāng)位于皖西南地區(qū)，山脈眾多，距潛山縣城60多公里，交通偏僻，鄉(xiāng)里的主要經(jīng)濟作物為茶葉。該鄉(xiāng)大部分家庭的主要收入都靠在外務工，這一方面提高了村民的收入水平和生活條件但另一方面也加劇了農(nóng)村家庭空巢化和空心村，留守在村里的兒童和老年人居多，他們作為弱勢群體需要更多的幫助和關愛。近年來塔畈鄉(xiāng)大力開展美好鄉(xiāng)村建設，改善了村民的生活環(huán)境，為了拉動經(jīng)濟的發(fā)展，當?shù)卣e極打造“茶鄉(xiāng)”為文化品牌，促進了村民生活水平的提高，農(nóng)村地區(qū)長期以來經(jīng)濟基礎薄弱，雖然政府的扶持以及村民外出務工在一定程度上提高了農(nóng)民的生活水平，但仍有因病致貧和因學致貧的家庭，有些連基本的生活都難以維持。 種種因素都表明該鄉(xiāng)公共服務等社會服務組織欠缺，急需一個有組織有能力的公共服務機構來完善基層服務供給。

塔畈愛心志愿者協(xié)會就是在這樣的氛圍下產(chǎn)生的，既有外部大環(huán)境受城市志愿服務輻射的影響以及政府政策對志愿服務組織建立的支持又有當?shù)厝罕妼χ驹阜战M織的需要。2014年11月塔畈愛心志愿者協(xié)會在潛山縣民政局注冊成立，成為潛山縣第一個獲準注冊的農(nóng)民志愿者社團。協(xié)會本著“團結友愛、志愿公益、感恩社會”的宗旨，致力于塔畈鄉(xiāng)乃至全縣的貧困學生和社會弱勢群體。塔畈愛心志愿者協(xié)會由該鄉(xiāng)一位退休老教師牽頭同時號召各村村干、中小學人民教師、當?shù)仄髽I(yè)家等積極參與并獲得當?shù)卣拇罅χС?，協(xié)會確定理事會成員并召開會議，起草組織章程、明確組織宗旨和任務，確定組織會員(志愿者)入會資格和義務，確定本組織的基本結構、明確本組織的經(jīng)費來源與開支等。

3 山區(qū)農(nóng)村志愿服務的現(xiàn)實狀況

隨著志愿服務在我國的不斷發(fā)展，志愿服務也取得了明顯的進步，志愿服務組織建設也更加規(guī)范化。在組織領導方面，中國紅十字志愿服務工作委員會負責對全國紅十字志愿服務工作統(tǒng)籌規(guī)劃、指導、監(jiān)督和檢查等，地方志愿服務工作委員會為當?shù)氐闹驹阜展ぷ鬟M行研究制定發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范管理以及為志愿者提供服務；在志愿者登記注冊方面，嚴格遵循《中國民政部及中國紅十字志愿服務管理辦法》，為合格的志愿者配備志愿者證、服務卡和服飾等，規(guī)范志愿者的管理；在培訓與激勵方面，對紅十字志愿者進行分級培訓，提高志愿者的服務技能和專業(yè)水平，提高志愿服務的質量。農(nóng)村志愿服務雖然起步較晚，但是城市志愿服務的支持、農(nóng)村志愿服務站的建立、農(nóng)村志愿者素質的提高等為農(nóng)村的志愿服務組織發(fā)展做出了重要的貢獻。

3.1組織建設不斷規(guī)范志愿服務組織較早建立的農(nóng)村地區(qū)主要由“官方”支持主導建立，這樣的志愿服務組織有政策的支持志愿者也都有一定的經(jīng)驗，因此組織結構也比較規(guī)范。而“半官方”以及“非官方”的內(nèi)生性農(nóng)村志愿服務組織在組織規(guī)范方面比較欠缺，需要不斷的摸索和實踐。

塔畈愛心志愿者協(xié)會成立之初根據(jù)組織需要設立會長、秘書長、財務部、宣傳部、活動部、資料部，在隨后的發(fā)展中根據(jù)社會團體章程要求增設副會長、外聯(lián)部等，并且增設選舉理事會和監(jiān)事會規(guī)范組織的換屆選舉監(jiān)督志愿活動的開展。在協(xié)會成立初期，財務部由兩人分別負責協(xié)會資金的收支，協(xié)會會員會費的交納、社會捐款等均繳納到個人賬戶，這在一定程度上忽視了對協(xié)會資金的監(jiān)管力度。隨著志愿者隊伍的不斷壯大資金流動頻繁，協(xié)會安排從事會計行業(yè)的志愿者按月度、年度對協(xié)會的收入支出建立明細賬單表，并以塔畈愛心志愿者協(xié)會的社會團體名義開設專門的銀行賬戶。月度賬單和專門賬戶的建立使組織財務收支完全透明，保障了協(xié)會每一筆錢都?？顚Ｓ茫岣吡藚f(xié)會會員和社會各界對志愿服務組織的信任度。

3.2志愿者隊伍不斷壯大志愿服務從城市到農(nóng)村不僅擴大了志愿服務的范圍也擴大了志愿者的隊伍。正如前文所提到的志愿服務在農(nóng)村越來越受歡迎，使更多的困難群體得到幫助，也讓更多的人了解到志愿者這一群體，志愿服務活動在農(nóng)村的開展奠定了農(nóng)村的群眾基礎越來越多的人加入到志愿者隊伍中來。

塔畈愛心志愿者協(xié)會建立之初僅憑創(chuàng)辦者的一腔熱血因此會員人數(shù)也寥寥無幾，但是組織者為退休老教師，兩個孩子均學業(yè)有成因此在該地區(qū)擁有一定的威望，并且農(nóng)村地區(qū)社會關系眾多，通過各種人際關系志愿者協(xié)會人數(shù)不斷增加，有中小學教師、村鎮(zhèn)銀行職員、個體戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、村干等等，初步奠定了塔畈愛心志愿者協(xié)會的基礎。該志愿者組織在對優(yōu)秀的貧困大學生捐資助學后并為他們建立qq群，一方面是為了加強學生之間相互鼓勵便于后續(xù)的繼續(xù)資助，另一方面協(xié)會號召這些大學生利用寒暑假期間積極參與協(xié)會組織的各項志愿活動，例如愛心義賣等，進一步擴大了協(xié)會的規(guī)模。

3.3志愿服務活動受到歡迎當前志愿服務在我國發(fā)展的還不夠完善，志愿服務項目的創(chuàng)新性不夠，有接近一半的志愿服務者從事對社會弱勢群體幫助，造成社會大眾對志愿服務活動的理解比較狹隘，尤其在農(nóng)村地區(qū)，老百姓普遍認為志愿服務活動就是為孤寡老人、殘疾人士、失學兒童、困難家庭等提供幫助。但是，這種相對單一的志愿服務活動相比其他方式的志愿服務活動在農(nóng)村社會更加受歡迎，它更適合經(jīng)濟比較落后的農(nóng)村。不僅是因為它所提供的物質幫助使困難群體解決了迫切的生活需要、改善了他們的生活，并且從心理上感到志愿者的溫暖和關懷，使他們重新燃起對生活的希望。[3]

塔畈愛心志愿者協(xié)會舉辦過多次志愿者服務活動，如捐資助學、重陽節(jié)敬老、捐助因病貧困的家庭等等，這些活動讓服務對象切實地感受到人心的溫暖和社會的關懷，一位在捐資助學中受到幫助的學生表示：志愿者協(xié)會給她的幫助讓她感受到家鄉(xiāng)人的溫暖，這份溫暖伴隨她前行，等以后自己經(jīng)濟條件好了也要把這份溫暖繼續(xù)傳遞下去。很多受到志愿者協(xié)會幫助的人都和這位學生有相同的感觸，農(nóng)村群眾也受到志愿者協(xié)會的感染。這種扎根在農(nóng)村，在農(nóng)村生長的志愿服務組織使困難群體能夠持續(xù)地受到關注和幫助，并且能夠切實體會到弱勢群體的切實需求，幫助他們解決問題。志愿服務活動改善了農(nóng)村長久的以血緣關系為主的社會關系，促進了農(nóng)村社會各種友善關系的建立以及社會的和諧穩(wěn)定。

4 山區(qū)農(nóng)村志愿服務組織建設存在的優(yōu)勢與問題

4.1山區(qū)農(nóng)村志愿服務組織所具備的優(yōu)勢農(nóng)村志愿服務組織雖然起步較晚但也因此有更多的經(jīng)驗可以借鑒，因此發(fā)展較快，相比于城市志愿服務組織也更具有獨特的優(yōu)勢。

首先，我國農(nóng)村社會長久以來就有濃厚的鄉(xiāng)土人情關系，這種關系為塔畈愛心志愿者協(xié)會的發(fā)展起到了很好的宣傳作用，很多農(nóng)村群眾積極加入愛心志愿者協(xié)會，困難群體也積極尋求志愿組織的幫助。在對某個服務對象提供服務幫助時，這種淳樸的友鄰關系使志愿服務者對困難群體的狀況了解的更加透徹，提供的幫助也更加符合幫助對象的需要。

其次，塔畈愛心志愿者協(xié)會主要會員有村干、中小學教師以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作人員，為志愿活動的舉辦提供了諸多便利。例如在開展捐資助學志愿活動時，志愿者要對受資助學生的家庭情況進行走訪了解，各村的村干能及時為志愿者提供學生的家庭信息，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校學生較少，中小學教師對學生的情況比較了解，為志愿服務活動節(jié)約了人力。

再次，農(nóng)村的各志愿服務組織主要服務對象為當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務組織都處在剛起步階段，因此各相鄰相近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的志愿服務組織之間交流較頻繁，促進了各志愿者協(xié)會的共同進步。例如塔畈愛心志愿者協(xié)會與天柱山愛心協(xié)會之間就有相互合作，天柱山愛心協(xié)會主要在全縣范圍內(nèi)開展志愿服務活動，其所幫助的一名困難人員在縣城做小商販但家庭住址位于塔畈，因此天柱山愛心協(xié)會委托塔畈愛心志愿者協(xié)會對其情況進行調(diào)查并給予幫助。

4.2農(nóng)村志愿服務組織存在的問題農(nóng)村地區(qū)所處位置比較偏僻，經(jīng)濟發(fā)展、教育文化等比較落后，給農(nóng)村志愿服務的發(fā)展帶來了很多的局限。

第一，農(nóng)村志愿服務組織宣傳力度不夠，服務意識不強。山區(qū)農(nóng)村由于交通閉塞，缺乏與外界的交流，志愿服務起步晚，志愿服務在農(nóng)村的發(fā)展也更加緩慢。很多困難群眾在接受志愿組織的幫助時并不知道所接受的物資為志愿組織捐助，他們在感謝時都在表達對黨和政府給予的關懷。并且農(nóng)村地區(qū)收入較低，很多人都利用休息時間做其他工作增加收入，他們沒有時間從事志愿服務工作，對志愿服務的了解程度不高。志愿服務人員結構比較單一，在志愿服務時難以滿足農(nóng)民需求和農(nóng)村發(fā)展的多元化。[4]

第二，志愿服務資金籌集渠道狹窄，經(jīng)費不足。塔畈愛心志愿者協(xié)會的資金來源渠道主要有兩個方面，一是依靠發(fā)展會員繳納的會費，二是依靠會員以及各界愛心人士的捐款，該縣各志愿者協(xié)會的資金來源都是如此。作為以捐助物資幫助困難群體為主要活動的農(nóng)村志愿服務組織，資金來源渠道的欠缺限制了組織的發(fā)展。

第三，志愿活動內(nèi)容比較單一，服務對象有限。正如前文所提到的，由于志愿服務的創(chuàng)新性不夠，志愿活動范圍比較狹隘，主要幫助困難群體。塔畈愛心志愿者協(xié)會雖然開展的活動較多，但是志愿活動服務的對象均為老人、學生、病殘人士，并且?guī)椭姆绞街饕獮橘Y金和物質幫助。缺少文明風尚、科技下鄉(xiāng)、技能培訓等方面的志愿服務活動。

第四，志愿者的管理松散、專業(yè)素質較差、缺乏專業(yè)的培訓。塔畈愛心協(xié)會現(xiàn)有志愿者193人，但是真正從事志愿服務的人數(shù)不足20人，由于準入的門檻較低，且缺乏規(guī)范束縛，因此在開展志愿服務活動時真正參與的志愿者較少。并且志愿者均為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，受教育水平有限，缺乏專業(yè)的志愿服務培訓，因此在志愿服務中容易忽視被服務對象的心理感受，志愿服務的成效難以體現(xiàn)。并且農(nóng)村志愿服務個人主導因素較多。塔畈愛心志愿者協(xié)會成立至今會長主要由其創(chuàng)辦人擔任，各項活動也都由其本人號召舉辦，對于其個人的愛心行為我們表示敬佩和肯定，但是一個組織的發(fā)展僅憑個人的力量是不夠的，需要其他成員的共同努力。根據(jù)規(guī)定，我國社會團體負責人一般年齡不得超過70歲，塔畈愛心協(xié)會的負責人現(xiàn)已年愈花甲，因此對于協(xié)會中其他成員積極參與志愿活動也應加強引導。

5 農(nóng)村志愿服務組織建設的具體路徑

5.1加強志愿活動宣傳，增進志愿服務意識農(nóng)村志愿服務的發(fā)展有助于推動志愿服務的社會化。加強志愿服務宣傳活動首先要廣泛吸收農(nóng)村社區(qū)的各個群體，并針對農(nóng)村地區(qū)較分散的聚居情況成立分區(qū)志愿小組；其次要多開展針對各種群體需求的志愿服務活動，加深農(nóng)民群眾對志愿服務的理解；最后還要充分利用網(wǎng)絡的力量，及時發(fā)布志愿服務信息拓寬群眾了解志愿服務的渠道，激發(fā)群眾參與志愿服務的熱情。志愿服務作為新農(nóng)村精神文明的重要組成部分，加強志愿活動的宣傳可以增強農(nóng)民的志愿服務意識，使志愿服務不再是單向的傳輸過程而是雙向的互動過程，增強志愿服務的群眾基礎，使農(nóng)村形成全民參與志愿服務的良好局面。

5.2拓寬資金來源渠道，積極尋求政府支持山區(qū)農(nóng)村志愿服務的發(fā)展單靠自身的力量是不夠的，要積極尋求各種“官方”和“非官方”的支持。志愿服務組織作為非政府組織彌補了政府治理中的不足，滿足了困難群體的需要，政府應該積極探索公共服務、公益項目等與農(nóng)村志愿服務相結合，為志愿組織提供相應的政策幫助和經(jīng)濟支持。地方政府可以建立相應的志愿服務專項資金，為志愿服務組織活動的開展提供長久的資金保障。同時，積極搭建公益服務的平臺，建立合作機制，積極吸引企業(yè)贊助志愿服務活動。[5]

5.3豐富志愿活動內(nèi)容，擴大服務領域幫助農(nóng)村弱勢群體擺脫困難生活，是農(nóng)村志愿服務的重要方面，但是在此基礎上要積極拓寬志愿服務領域，豐富志愿活動的內(nèi)容，創(chuàng)新志愿服務的形式，使農(nóng)村群眾改變對志愿服務的狹隘認識。要堅持以創(chuàng)新性為志愿服務活動的指導，創(chuàng)建具有當?shù)靥厣闹驹阜掌放?。作為農(nóng)村文明建設的重要載體，除了要對貧困學子、孤寡老人、困難家庭給予經(jīng)濟物質援助外，農(nóng)村志愿服務組織還要積極開展科技教育、普法宣傳、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等各項志愿活動，使農(nóng)村的各項基礎設施跟上步伐，全面提高村民的文化素質，為建設和諧美好新農(nóng)村貢獻力量。

5.4加強組織建設，提高志愿者專業(yè)技能制約農(nóng)村志愿服務發(fā)展的很大一部分因素就是農(nóng)村志愿組織建設還不夠完善，塔畈愛心志愿者現(xiàn)在雖然人數(shù)較多，但是登記注冊的志愿者卻屈指可數(shù)。另一方面農(nóng)村志愿者的專業(yè)素質較差，影響了農(nóng)村志愿組織的發(fā)展。不光是村民甚至農(nóng)村志愿者對于志愿服務的理解都簡單地認為是幫助困難群體給予經(jīng)濟和物質支持就已足夠，缺乏在精神層面的理解，以及更寬的領域從事志愿服務。志愿組織領導者要積極組織志愿服務培訓，號召組織內(nèi)的志愿者規(guī)范志愿服務的程序進行登記，同時要積極利用志愿者職業(yè)的專長。對于貧困學子除了捐資助學，可以號召組織內(nèi)教師志愿者對學生更多的關懷問候，對于留守的孤寡老人可以號召鄰近的志愿者多走動，緩解空巢老人的孤獨失落。

5 總 結

志愿服務對社會發(fā)展有重要的影響。它傳播了“愛心文化”，使受助者獲得生活的技能和信心，并且讓這種愛心能夠得到延續(xù)傳遞，讓更多的人參與到志愿服務的團體中來，志愿服務得以更長遠的發(fā)展，使之更加專業(yè)化和合理化。志愿服務是公眾參與社會生活的重要方式也是推動社會文明進步的有效途徑，更是我們構建和諧社會的必要保障。而農(nóng)村志愿服務實踐不僅具有上述功能更是志愿服務在我國新的發(fā)展階段的突破，在農(nóng)村社會不斷被新的觀念新的思想不斷沖擊下，農(nóng)村志愿組織起到了維護農(nóng)村社會公序良俗及維護農(nóng)村社會的安定的重要作用。

[1] 韓蕓.中國志愿服務研究[J].山西高等學校社會科學學報，2009，21(4)：56-60.

[2] 郭國慶.現(xiàn)代非營利組織研究[M].北京.首都師范大學出版社，2001.

[3] 譚建光.中國農(nóng)村志愿服務調(diào)查報告[J].中國青年研究，2010(3)：38-43.

[4] 劉秋麗.加強農(nóng)村志愿服務的幾點思考[J]世紀橋，2014 (3)：85-86.

[5] 譚建光，汪彩霞.中國志愿服務組織發(fā)展對策分析[J].廣東青年職業(yè)學院學報，2012， 26(89)：5-11.