凌德政

(中共合肥市委黨校 黨史黨建教研室，合肥 230031)

2016年2月以來，我黨開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育活動(簡稱“兩學一做”)。2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》，指出“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，是堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結(jié)合的有力抓手，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐，[1]是全面從嚴治黨縱深發(fā)展的必然舉措?，F(xiàn)實中，真正落實好學習教育常態(tài)化制度化必然要強化學風建設，二者相互輔成，價值取向一致?！皟蓪W一做”學習教育，基礎在學，沒有學風制度化建設，就難以保障“兩學一做”學習教育常態(tài)化，本文就此語境探討學風制度化構(gòu)建邏輯。

習近平總書記指出，“學風問題是關系黨的事業(yè)興衰成敗的一個重大政治問題?！盵2]關系著思想基本原則，被毛澤東稱為“第一個重要的問題”。我們黨一貫重視學風建設，是一個常抓常新的課題，是黨抓思想政治建設的一個重要的牽引點。黨的十八大以來，我們黨以作風建設切入，全面推進從嚴治黨，把學風建設作為黨的自身建設和國家事業(yè)的重要抓手，不斷完善黨員和干部學習教育體制機制，使全黨學風建設呈現(xiàn)出新的局面。但學風建設是黨風建設的軟實力，既不管戴帽子，又不管進籠子、摘帽子，不是一勞永逸的，具有反復性。為保障全黨大興學習之風成為一種常態(tài)、一種習慣、一種文化，必須加強學風制度化建設。

1 學風制度化建構(gòu)的價值考量

學風制度化，就是將一些個別的、不固定的學風建設好的做法、成功經(jīng)驗，用制度方式規(guī)范固化下來，形成普遍、長期遵循的剛性約束力，從根本上解決學風問題。學風是人們對待學習、思考、踐行的一貫態(tài)度和風氣，是推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化的前提和基礎，是黨風、政風和作風的一個寫照。毛澤東指出“所謂學風，不但是學校的學風，而且是全黨的學風。學風問題是領導機關、全體干部、全體黨員的思想方法問題，是我們對待馬克思列寧主義的態(tài)度問題，是全黨同志的工作態(tài)度問題”[3]?！霸谡軐W上，學風是認識論問題。對一個政黨來說，學風是思想路線問題，反映著黨的理論自覺程度，反映著黨的思想方法和工作方法，也反映著黨的精神面貌。”[4]“兩學一做”學習教育常態(tài)化推進中的學風制度化建設，不僅要解決所有黨員和干部重視學習日常化的問題，而且要解決學習內(nèi)容指向化，更要解決學習目標要求價值化等問題，因此，必須弘揚馬克思主義優(yōu)良學風，建立一整套合理、適度、適用的制度和激勵、約束機制。

1.1加強學風制度化建設能延續(xù)政黨生命力重視學風建設是我們黨不斷致勝的傳承法寶，是黨永葆生機和活力的一個重要支撐。改進黨的作風必先改良學風，學風是前提，休戚相關。黨無論在革命、建設和改革不同歷史階段，都嚴格規(guī)范要求廣大黨員和干部勤于學習、善于學習，不斷接受知識、理論、文化滋養(yǎng)熏陶。實踐中，正反經(jīng)驗都證明，黨的各項事業(yè)發(fā)展與否與學風建設成正向關系。毛澤東指出“學風問題就是一個非常重要的問題，就是第一個重要的問題?！盵5]延安時期，整風運動的核心內(nèi)容就是整頓學風和文風，為黨的后期建設奠定了重要的思想基石。改革開放新形勢下，我們黨高舉實事求是的思想旗幟，大力弘揚馬克思主義學風。強調(diào)“學風端正，事業(yè)興旺；學風不正，事業(yè)受損?！睂W風問題是一個重大政治問題。[3]將“勤奮好學、學以致用”[7]擺住黨風、政風、社會風氣改良之首位，作出建設馬克思主義學習型政黨的目標定位。特別是黨的十八大以來，習近平總書記把學風問題看作執(zhí)政黨生命攸關的大問題，在認識上、思想上、方法上，把學風建設融入到作風整頓、世界觀改造、實際工作成效中，致力于常態(tài)化、長效化學風制度建設。在全黨開展“兩學一做”學習教育活動，要求制定更加具體的學習操作規(guī)定和標準，做到細化、實化、量化、制度化，對學習進行一場深刻革命?；趯W風問題具有頑固性、反彈性問題，唯有建章立制，將黨內(nèi)學習教育要求剛化成紀律、規(guī)矩，才能真正讓黨員和干部真學、學真、學做內(nèi)化為信念、外化養(yǎng)成為習慣、固化為制度，持續(xù)積累風清氣正的強大正能量，為推進黨的事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

1.2加強學風制度化建設能穩(wěn)固國家昌盛力學風問題關系著一個國家和民族發(fā)展的進程。新常態(tài)下的中國，面對國內(nèi)外、黨內(nèi)外的風云變幻，需要攻克的體制機制痼疾很多，亟待解決的難點問題很多，需要考慮的因素和兼顧的利益也很多，對黨員干部提出了新的更高要求。許多新生事物永遠是“未知遠大于已知”，“本領恐慌”問題是變化中不變的問題。加強學風制度化建設是落實“四個全面”戰(zhàn)略的必然要求，全黨必須大力弘揚優(yōu)良學風，在學習和實踐探索中不斷提升推動改革實現(xiàn)目標的本領。“中國共產(chǎn)黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，堅持實踐、實踐、再實踐?！盵8]實踐證明，只有構(gòu)建學風建設常態(tài)化機制，把優(yōu)良學風以制度方式固化下來，方能保障良好學風常態(tài)、長效。

1.3加強學風制度化建設能提升干部治理力學風制度化建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的必然舉措。黨員干部是治國理政的骨干力量，加強黨員干部學風建設與提高治理能力現(xiàn)代化是統(tǒng)一的，干部隊伍的學風狀況，學習態(tài)度、水平的高低是與黨執(zhí)政能力水平成正向關系。新常態(tài)下，國家治理能力現(xiàn)代化能否實現(xiàn)，“四個全面”戰(zhàn)略布局能否落地生根，在某種層面上，在于抓學風建設的成效，在于常態(tài)化、制度化學習教育思想政治基礎工程建設的力度。新局勢下，客觀上對廣大黨員和干部在把握政治方向、執(zhí)政智慧方面提出更高要求，必須充分借鑒與汲取人類創(chuàng)造的一切文明成果，不斷發(fā)展、創(chuàng)新、集成黨的理論成果，及時了解人民群眾的利益訴求，深刻把握社會主義市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，深入研究社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。黨只有不斷健全機制，端正學風，不斷推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，才能使黨員和干部方向明確，立場堅定，放寬視野，提高素養(yǎng)，有能力化解黨面臨的“四大考驗”、“四大危險”，實現(xiàn)全面深化改革的戰(zhàn)略目標，進而保持黨的先進性，鞏固黨的執(zhí)政根基。

1.4加強學風制度化建設能錘煉黨員修為力“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化體境下抓黨的學風建設，更要以講政治、講規(guī)矩、講黨性為基本遵循，力求黨員干部忠誠、干凈、擔當，自覺垂范，修煉黨志，“堅定理想信念，必須加強學習?！盵9]學風問題不僅事關黨員干部個人的素質(zhì)能力、成敗得失，也關系到黨員干部的黨性問題。一個黨員干部學風純正，必然學習態(tài)度端正，理論素養(yǎng)、干事創(chuàng)業(yè)水平必然有所提高。學習是件修身養(yǎng)性的事，一個黨員干部能靜得下來讀馬列經(jīng)典原著，必然能提升個人修為，識時適勢，明辨是非，把握大局。共產(chǎn)黨人對待馬克思主義必須有實事求是的態(tài)度，也要有實事求是的學習態(tài)度、學習方法，唯有如此，方會有真本事、真才學、好品行。從某種意義上講，學品正，人品、政品才能正。良好的學風一旦形成，必須用制度的方式鞏固下來，形成慣常模式，使黨內(nèi)注重學習、調(diào)研、創(chuàng)新、實踐蔚然成風，進而在良好的氛圍中塑造靈魂、提升黨性。

2 學風制度化建構(gòu)的原則遵循

在推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化體境下，推進學風制度化建設，必須從講政治的高度來把握，必須圍繞目標要求遵循一些原則推動黨內(nèi)學習常規(guī)化、思想化、高質(zhì)化。

2.1堅持政治性原則加強黨的學風制度化建設，必須圍繞黨的建設抓學習，把黨性紀律規(guī)矩放在首位，黨員和干部要秉承姓黨信條，為信仰而學，為實現(xiàn)遠大理想而學。杜絕學習形式化、庸俗化、隨意化，黨員和干部講學習必須強化政治意識?！皩W習理論和弘揚學風是二位一體的?！盵10]通過學習教育實踐的持續(xù)推進，有目標有計劃指導引領學，規(guī)定內(nèi)容規(guī)范平臺載體規(guī)約考核評價，再針對性結(jié)合各級黨組織和黨員干部的思想政治和工作實際團隊學和自覺自主學，形成真正意義上學習型組織，在潛移默化中優(yōu)化學風，在學習中增強意志，培養(yǎng)黨的意識。對黨員和干部而言，學習是政治任務、政治責任，也是個人情趣、生活品味的標志。

2.2堅持科學性原則加強學風制度化建設，必須講科學，探尋科學方法，探尋學習教育的規(guī)律。“我們正在從事的中國特色社會主義事業(yè)是偉大而波瀾壯闊的，是前人沒有做過的。因此，我們的學習應該是全面的、系統(tǒng)的、富有探索精神的。”[8]這需要我們以科學精神和原則對待學習，改進學風。在學習上廣博精深、兼收并蓄，原原本本地學，融會貫通地學，帶著問題學。要向書本學，系統(tǒng)學習不斷提高自己的綜合素質(zhì)，掌握好致勝的看家本領，更好地為各級黨委和政府科學決策服務。要放低姿態(tài)尊群眾為師，要善于在實踐中摸爬滾打望聞問切，捕捉事物的本質(zhì)，推進各項工作更加符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律開展，使學習成果有效的轉(zhuǎn)化為解決現(xiàn)實難題的能力。

2.3堅持時代性原則加強學風制度化建設，推進“兩學一做”學習教育，必須針對時弊，必須把握時代的發(fā)展要求趨勢，學習必須與時代前沿發(fā)展相適應。堅持目標、效果導向，明確黨員干部學習的目標任務，改進解決問題的措施辦法。當前，改革進入攻堅期、深水區(qū)，努力學習協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局所需要的經(jīng)濟、政治、文化、法律、科技、管理、歷史等各方面知識，克服“知識饑渴”、“本領恐慌”和“精神缺鈣”，不斷開闊視野，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高科學人文素養(yǎng)、綜合能力素質(zhì)、工作業(yè)務水平，努力做一個有學問、有素養(yǎng)、有理想、有追求、有作為的學習型黨員、學習型干部。

2.4堅持創(chuàng)新性原則加強學風制度化建設，推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性基礎性學習教育工程，不僅倡導學習，更倡導學習創(chuàng)新。在學習教育常態(tài)化中，黨員和干部要不斷創(chuàng)新其學習理念、內(nèi)容、載體、方式方法和管理制度等。引導激勵廣大黨員干部真學、實學、學有成效，內(nèi)容上緊跟時代，廣學、深學、學有所成，靜心研讀，補缺補差，不僅知其然，而且要知其所以然；改進學習的方法，要善學，會學，借鑒古今中外有益的做法，既堅持運用已有的好做法，又積極探索富有時代特點的新方法，利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺，集體學自我學、網(wǎng)上學網(wǎng)下學、紙上學實踐學結(jié)合，發(fā)揮好示范作用，探討適應不同層次的學習形式，努力提升學習效力。

2.5堅持實效性原則加強學風制度化建設，推進黨內(nèi)學習教育常態(tài)化，發(fā)揚馬克思主義學風，重在學習，貴在實踐。不是為了學而學，搞成形式化、儀式化，學習是為實踐服務的，帶著實踐中的疑問去研學，本著問題、目標、效果導向，結(jié)合工作實際學，圍繞改造主客觀世界學，學用相長?！白x書是學習，使用也是學習，并且是更重要的學習?！盵8]學習必須實事求是，制定制度要講究實效，防止做樣子胡差事應付檢查的形式主義，學習教育常態(tài)化就是要保證提高廣大黨員和干部改進謀劃工作的思路、改良工作方法的本領和解決現(xiàn)實問題的能力，使黨的建設事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展雙促進雙提高。

2.6堅持全面性原則加強學風制度化建設，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化，必須強調(diào)黨員和干部全面學習、全員學習、終身學習。樹立全面學習理念，黨員領導干部學習知識掌握本領要系統(tǒng)全面，在知識結(jié)構(gòu)上不斷完善，在理論素養(yǎng)上不斷修正，在能力方法上不斷改進，自我歷練，全面發(fā)展，才能適應“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要，才能實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。必須強化全員學習理念，“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，主體必然是黨員，必然要將責任落實到每一名黨員和干部的身上，尤其是領導干部。追求責成由個體學習→團隊組織學習→學習型組織的目標，黨的良好學風才能蔚然成風。學習不是淺嘗輒止，也不會一蹴而就，知識在更新，社會在進步，中國特色社會主義事業(yè)在發(fā)展，需要全體黨員干部，干到老，學到老，具有終身學習的精神和良好的習慣。

2.7堅持針對性原則黨員和干部的學習教育必須遵循有的放矢，突出針對性原則。學習內(nèi)容要有針對性，根據(jù)學習主體多元性的需求，力求在黨的理論和黨性學習主基調(diào)下，“堅持干什么學什么、缺什么補什么”[8]。必須樹立危機意識，切實增強學習的覺醒性，審時度勢，前瞻性的儲備知識，順應形勢發(fā)展的需要。學習教育計劃制定要有針對性，要有針對性地細化分類，適應不同干部的不同學習要求。黨員干部需求共性之外既具有個性化的特點，又深受政治、經(jīng)濟、社會、文化、道德等各種條件和規(guī)范的影響，從而顯示出高度的復雜性和變動性。黨員干部行業(yè)不同，崗位職責不同，學習的重點、方向、方法等，既要有共性要求，也要有個性特點。要健全需求調(diào)研制度，綜合考慮事業(yè)發(fā)展、干部履職盡責和健康成長需要，科學權(quán)重學習計劃，合理設置學習教培項目。管理激勵要有針對性，越是重要崗位、關鍵崗位的干部，越是工作骨干，越要加強學習，善于學習，各級黨組織要針對需求有的放矢加強管理和激勵。

3 學風制度化建構(gòu)的技術路線

客觀地講，通過“兩學一做”學習教育的持續(xù)推進的當前，黨員和干部的學風已呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但也還存在著忽視理論的經(jīng)驗主義，忽視實際的教條主義，忽視群眾的官僚主義，忽視效果的形式主義等問題，究此發(fā)生的根源與機理卻有通約性，從根本上說是由于缺少匡正學風常態(tài)化機制保障。在合法性、合理性、合情性機制匡正下的學風，需要各級黨組織引領全體黨員特別是領導干部，形成一種正確的對待學習科學理論、對待理論與實際關系的政治立場、觀點、態(tài)度、方法和行為，并且固化成相對穩(wěn)定的學習精神與學習氛圍，既具有世界觀特征，又具有方法論意義，內(nèi)蘊實事求是的思想方法，外顯自覺主動相互感染默化傳承的良好風尚，直接彰顯共產(chǎn)黨人的黨性、黨風。

從我們黨推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化，推進學風制度化建設的實踐歷程看，學風建設長效機制的形成，是一項長期而又艱巨的任務，需要按照體例化(點)→系列化(線)→普及化(面)→常態(tài)化(體)→制度化(體系)等主要步驟，依次漸進。

3.1系列化善于把各個地方、組織學習教育好的個體經(jīng)驗連接固化成線形成系列化，為建章立制積累實踐依據(jù)。在加強學風建設實踐中，各級各地各領域黨組織在執(zhí)行中央有關學習教育“規(guī)定動作”的同時，也探索出一些各具特色、頗有成效的“自選動作”，加以概括提煉，形成的成功做法和新鮮經(jīng)驗，為推進學風建設常態(tài)化機制提供了參考。

3.2普及化把線上的做法普及化在面上推廣，檢驗形成規(guī)章制度的實踐依據(jù)是否具有普遍適用性。各地各領域黨組織情況差異性大，各自在實踐中形成的學風建設系列化做法往往是局部的，能否適用于全局，需要實踐檢驗。要把系列化的成功做法在面上推廣，須經(jīng)過實踐的檢驗并在實踐的基礎上完善，使之普及化，從而具備作為常態(tài)化機制制度的基本特質(zhì)。[11]

3.3常態(tài)化把面上的做法以常態(tài)化方式固化下來，解決普及做法能否長期堅持的問題。學風常態(tài)化制度，重在健全改進，貴在長期堅持，形成長效化。根據(jù)以往經(jīng)驗教訓，有些具有普遍適用性做法卻沒有持久性，只能堅持一段時間，因或需要解決許多相關具體問題。要把成功的普及做法常態(tài)化，需要在常態(tài)化的過程中檢驗，不斷發(fā)現(xiàn)影響相關做法得以長期堅持的矛盾和問題，并有針對性地及時解決，使之不斷完善、長效。[12]

3.4制度化把常態(tài)的做法制度化成機制體系，把成功做法、寶貴經(jīng)驗以規(guī)章制度的形式加以規(guī)范、剛性化，并不斷健全改進，形成制度體系，從根本上解決長效的問題。[12]通過對“理論和實踐進行總結(jié)，看哪些經(jīng)過實踐檢驗是好的，必須長期堅持；哪些可以進一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化?！盵9]將常態(tài)做法制度化是艱苦細致的過程，必須秉承實事求是的思想，堅持因地、因時制宜，有的放矢，切實增強制度建設的可行性、針對性和實效性。要遵從黨章和黨的一系列規(guī)章制度為前提，有效銜接黨紀國法，從各級各地各領域黨委(組織)的實際出發(fā)，使學風建設的各項規(guī)章制度真正長期有效，成為鞭策激勵廣大黨員干部改良學風的不懈動力。

4 學風制度化建設的應然機制

“要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子”[9]。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，從根本上有效解決有效防范學風矛盾問題，必須堅持以體制機制為重要保障的理念，堅持問題導向，聚焦學風建設存在的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全“律學”、“育學”、“督學”、“激學”、“優(yōu)學”等應然機制，使之相互銜接，形成耦合化的能規(guī)約匡正學風的完整閉合圈，使全黨有健康的學習生活學習文化學習生態(tài)。

4.1應然機制之一：健全“律學”機制事業(yè)有成，必是學業(yè)有成。學習是黨員干部的從政之本，也是基本功。黨的各級組織必須健全學風他律、自律、律他的養(yǎng)成機制。

一是健全落實好層層“述學”制度。述學是民主評議黨員的重要舉措。是黨員的都要定期述學，尤其領導干部，既要述職述廉也要述學。向組織述學向群眾述學，既向上級述學，也要向下級向同級述學。各級黨組織、各個單位、每一個黨員都要年前有學習計劃，年中有學習小結(jié)，年終有學習匯報，自覺接受黨組織和廣大群眾的監(jiān)督。把述學狀況作為評價一個黨員、一個領導、一個班子是否合格的重要標準。

二是健全完善“評學”執(zhí)行制度。評學是建立在述學基礎上的，學的怎么樣，最后要有一套評價體系，把學的成果顯示出來，并加以運用，作為黨員和干部的考核、提拔、升遷的重要依據(jù)。評價體系的制定，既要有定量指標，也要有定性分析，與黨員干部民主評議、民意測評和個別談話結(jié)合，與思想認知接軌，與工作成績實效掛鉤，做到民主、公開，定期將評學結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示。不僅要對每一個黨員進行評學，還得建立一套機制對各級黨組織進行評學，這樣才能讓評學制度執(zhí)行到位。

三是健全完善“考學”責任制度。各級黨委(黨組)、黨總支、黨支部作為黨內(nèi)學習教育組織支撐，應擔負起組織學習、考評學習的責任，書記應作為第一責任人全力履行職責。遵循黨章，切實抓好黨員的學習教育管理監(jiān)督工作，承擔起關于黨員學習的計劃、組織、指導、檢查和主持調(diào)研等各個事項，打破書記無職無權(quán)的誤區(qū)，為黨的思想政治工作發(fā)揮更大作用。層層落實責任制，下一級組織定期向上一級組織匯報考學情況，上一級組織要定期對下一級組織學習的規(guī)劃、內(nèi)容、措施、進展效果和完成調(diào)訓情況以及第一負責人在開展理論學習過程中的組織協(xié)調(diào)及個人學習情況進行督查。

4.2應然機制之二：健全“育學”機制提升黨員素質(zhì)與能力，一靠教育，二靠學習。教育培訓是一種組織灌輸?shù)倪^程，學習則是主體消化吸收知識思想的過程。教育只有通過學習才能發(fā)生作用，產(chǎn)生效果。黨員干部學習成效如何，取決于對學習的認識、秉持的理念、掌握的方法、養(yǎng)成的習慣和所在組織的學習氛圍和學習條件，[13]需要健全的教育培訓機制。

一是健全黨員和領導干部的定期調(diào)研、學習教育和培訓制度。在改革開放的新形勢下，改革攻堅期，矛盾凸顯期，解決問題，化解矛盾，替黨分憂，報效祖國，治國理政的骨干力量黨員干部責無旁貸，需要全體黨員與時俱進，提升政治修為工作能力水平，學習教育常態(tài)化制度化是必然選擇。黨員和干部能夠“看齊”，必須充分研讀認知認同執(zhí)行黨中央的方針政策和決策部署，顯然常態(tài)化的嚴學調(diào)訓是必不可少的。

二是健全黨員和干部思維能力提升的培養(yǎng)制度。思維能力決定工作能力，思維方式?jīng)Q定行為方式。[14]十八大以來，習近平多次強調(diào)各級領導干部要努力學習掌握科學的思維方法，防止出現(xiàn)“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的情況，以科學的思維方法保證各項改革順利推進。[15]思維能力的提升離不開訓學和實踐，黨員干部必須善學善思，以科學思維方法保證中國社會主義改革事業(yè)善做善成。

三是健全知行結(jié)合的教培制度。學習教育常態(tài)化必然要求黨員和干部教育和培訓常態(tài)化化，必須嚴肅嚴格黨的生活制度，規(guī)范執(zhí)行每一名黨員和領導的集中學習時數(shù)。按照習近平總書記的要求，嚴格黨校送學制度。充分發(fā)揮黨的學校培養(yǎng)忠誠于黨的干部維護黨的英才，黨校必須保質(zhì)保量完成黨的理論和黨性教育的主學任務，用好培訓資源，豐富載體，創(chuàng)新方式，引導黨員干部對現(xiàn)實問題的理論理解，讓理論深入人心，武裝靈魂，養(yǎng)成以科學理論指導實踐的思維習慣。

四是健全訓學成績與組織選用掛鉤制度。選用干部雖然不能唯學習論唯分數(shù)論，但學習是自我修養(yǎng)和干事創(chuàng)業(yè)的前提基礎，應當把黨員干部每次受訓的學習成績和黨性鍛煉情況作為選任的憑據(jù)，體現(xiàn)組織的鼓勵和信任，激勵學習的主創(chuàng)性，弘揚好學風傳遞正能量。

4.3應然機制之三：健全“督學”機制以嚴格的制度督促學，強化黨員領導干部學習的政治責任、大局意識，形成既抓黨風、作風，又抓學風，既分工又協(xié)作的督學體系，以強烈的使命感保證學習制度的落實。[16]各級黨委(組織)將加強黨員干部學風建設視為自己的重要職責，對黨員干部學風建設中存在的問題要及時研究加以改進，努力形成上級管理、同級制約和廣大黨員、群眾、社會、輿論監(jiān)督的新格局。

一是健全改善學風的民主監(jiān)督機制。黨的學風好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)評價權(quán)。因?qū)W風是里子，作風就是面子，里子不好，面子自然好不了。要有好學風，必須強化監(jiān)督，健全規(guī)范黨自體內(nèi)外各個層面的監(jiān)督體系，設計好相關的銜接配套制度。信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督是黨員的權(quán)利也是義務。每一名黨員和干部在學習教育中，都要自愿接受監(jiān)督也要主動監(jiān)督他人，自覺接受群眾的監(jiān)督，接受上級黨組織的建議，形成黨員干部之間相互提醒、相互幫助、相互監(jiān)督的良好局面，傳遞愛學習比學習的正能量，造就黨的良好學風生態(tài)。

二是健全改善學風的法治保障機制。黨和國家要高度重視注重解決學風問題尤其黨內(nèi)學風問題，國要立法黨要立規(guī)，激勵約束黨員和干部的學習教育，端正意識形態(tài)，提升治理能力，構(gòu)成學風養(yǎng)成的法治保障，為黨和國家事業(yè)順利發(fā)展凝心聚魂，闊步前進。黨委(黨組)、紀檢監(jiān)察機構(gòu)及各級組織要擔負起領導、指導和監(jiān)督責任，發(fā)揮組織感召力，形成優(yōu)化學風的組織保障。

三是健全改善學風的實績評估倒查機制。學的目的是為了指導實踐更好的工作，能把黨的理論、決策部署在現(xiàn)實中立起來。那么評估一位黨員領導干部學風是否純正，就看其對黨中央的決策部署執(zhí)行落實的怎么樣，看其態(tài)度是否端正，是否敢于擔當，是否積極帶動下屬養(yǎng)成良好學風，對下屬的不端苗頭有無及時發(fā)現(xiàn)，敢抓敢管，在重大決策時，能依據(jù)科學民主依法決策，就是評價一位干部好學風與否的寫照。而且通過實績衡量評估學風，發(fā)現(xiàn)問題，及時教育糾正，形成一套圍繞決策及其落實監(jiān)督黨員和干部端正學風機制。

4.4應然機制之四：健全“激學”機制學習觀直接反映黨員干部對待學習的態(tài)度和價值取向，學習觀與學風和領導行為是正向關系，決定著政績，直接影響著各項工作的落實。

一是樹立科學的學風觀評價標準?？茖W的學風觀評價標準，是對各級黨組織的要求，更是對黨員干部的個人要求。在考核中要注重考察黨員和干部有無學習的意愿、動力、志向、危機意識，有無干事創(chuàng)業(yè)的眼光、思路、擔當能力水平等?？茖W的學習觀考核指標和標準，應當能反應一個地方領導干部的全部面貌，有重點但不能偏頗。必須區(qū)別“真學”和“潛學”，更加注重前者，避免誘導干部產(chǎn)生浮躁心態(tài)和短期行為。

二是健全學風績效考核機制。對黨員干部的學習教育要有權(quán)利激勵與義務約束相統(tǒng)一的思想，要有一整套激勵與約束機制和方法，最后效果是形成黨內(nèi)自愿主動積極學的良好氛圍。健全的考評體系能發(fā)揮良好的導向作用。改善考察方法和手段，注重通過考察一些“細節(jié)”來了解黨員領導干部學風。擴大考核評價民主，特別要注重群眾的評價，要搞好上級考評，重視同級考評。把黨員和干部學風評價體系作為科學評價干部體系的重要組成部分，建立綜合分析機制，完善評價結(jié)果反饋制度，從而在學風考察中準確識別干部品行，評價干部政績。評價結(jié)果作為干部選用依據(jù)，發(fā)揮激勵效用。以權(quán)利激勵與義務約束統(tǒng)一，確保黨員干部常在“學習狀態(tài)”。

三是建立考評結(jié)果運用機制。做到評用結(jié)合，考評只是手段，目的還是將考評結(jié)果落到實處運用。把黨員和干部學風是否正派、學習成效等學風考評結(jié)果作為單位、組織部門獎勵選用的重要依據(jù)。把以學風用人標準細化、量化、條文化、剛性化，使黨員干部學風正派成為左右物質(zhì)待遇和政治前途的重要尺度。激勵與約束結(jié)合，學風良好的干部予以及時正激勵，學風較差的干部應及時批評教育鞭策，對于不懂又不學、工作應付、不求進取的干部予以撤換。在用人能上能下上體現(xiàn)出良好的學風導向，把學風建設變成全體黨員干部的自覺行為。

4.5應然機制之六：健全“優(yōu)學”機制優(yōu)良學風能否形成，不僅取決于主體、客體的改變，而且在于環(huán)體的優(yōu)化，需要整個社會提供良好的學風作保障，必須健全學風環(huán)境促進機制。

一是營造促進黨員和干部學風優(yōu)化的經(jīng)濟環(huán)境。構(gòu)筑精神家園是需要物質(zhì)基礎支撐的。社會主義市場經(jīng)濟為新常態(tài)下推進學習教育制度化建設創(chuàng)造了更多載體更好硬環(huán)境，但它也是一把雙刃劍，多元化利益價值驅(qū)使，腐蝕著一些人的靈魂信念，使之偏離了方向。黨員和干部要進一步加強學習，堅定理想信念，增強發(fā)展經(jīng)濟的能力，集中精力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“五大發(fā)展理念”要求，掌握發(fā)展的主動權(quán)，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、環(huán)境的關系，攻堅克難，帶領群眾促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二是營造促進黨員和干部學風優(yōu)化的政治生態(tài)?！皟蓪W一做”學習教育常態(tài)化體境下，構(gòu)建學風制度化建設，是思想政治教育的基礎工程，是黨的建設應然之舉，必然能純粹黨員和干部的政治素養(yǎng)、政治意識，凈化政治生態(tài)。反之，良好的政治生態(tài)環(huán)境會更有利于黨員干部學風的鍛造，更有利于凝心聚魂。必須通過加強政治生態(tài)建設，把理論學習與實踐活動緊密結(jié)合起來，與完善體制機制緊密結(jié)合起來，全面從嚴治黨，正風肅紀，建立健全符合科學發(fā)展要求的制度體系，推動各項工作在制度框架內(nèi)陽光操作、規(guī)范運行。把優(yōu)化政治生態(tài)與優(yōu)化學風緊密結(jié)合起來，樹立學習就是工作的理念，在學習中思考工作，在工作中深化學習。

三是營造促進黨員干部學風優(yōu)化的文化環(huán)境。優(yōu)化學風是一項塑魂工程，體現(xiàn)一個組織一個國家的文化底蘊。在中國傳統(tǒng)文化中，都是把道德修養(yǎng)作為對為官者的首位要求。在傳統(tǒng)文化力的感召下，無數(shù)先輩修身重德，成為后人學習的楷模。傳統(tǒng)文化中的寶貴資源，成為加強黨員干部學風建設的思想寶庫。新時期，黨員干部學風建設是在中國共產(chǎn)黨的政黨文化系統(tǒng)下形成的。黨員干部的境界必然來自學識與修養(yǎng)，新常態(tài)下，必須秉承文化自信，黨員和干部必須注重學習加強自我修煉，提高共產(chǎn)黨人的品行修養(yǎng)，錘煉人格情操，在思想領域精神世界達到一種境界，成為有道德魅力道德感召力的黨員，真正成為人民心目中的好干部，自覺擁護的好干部。

習近平總書記指出，“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設擺在首位，營造風清氣正的政治生態(tài)。”[9]全黨思想政治行動上的看齊，學習教育就是前提。需要各級組織時刻把學風問題放在關系黨和國家的生死存亡的高度去認真對待。學風建設不是虛化的慨念范疇，而是實實在在的黨建工作的重大戰(zhàn)略任務，學風建設面臨著許多新情況、新問題，人民群眾對黨員干部的學風有許多新要求、新期待。需要隨著形勢任務發(fā)展變化，“圍繞責任設計制度、圍繞制度構(gòu)建體系”[9]?！皟蓪W一做”學習教育常態(tài)化制度化，學風建設永遠在路上，需要各級黨組織在認識上、領導上、機制上、落實上狠下功夫，健全層層責任制，用科學的理論指導、合理的制度保障、實用的方法推進黨員和干部的學風建設達到新水準，為全面從嚴治黨奠定堅實的基礎。

[1] 關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見[N].人民日報, 2017-03-29(01).

[2] 習近平.學風關系黨的事業(yè)成敗是重大政治問題[N].人民日報,2008- 11-13(01).

[3] 毛澤東.整頓黨的作風[M]//毛澤東.毛澤東選集：第3卷.北京：人民出版社，1991：813.

[4] 劉云山.談談端正學風[N],學習時報, 2013-04-08(01).

[5] 毛澤東.毛澤東選集:第三卷[M]．北京：人民出版社，1991：813.

[6] 江澤民.在學習鄧小平理論工作會議上的講話[M]//十五大以來重要文獻選編(上). 北京：人民出版社，2000：495.

[7] 胡錦濤.大力倡導八個方面良好風氣全面加強領導干部作風建設[M]. 北京：人民出版社，2007：1.

[8] 習近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話[N].人民日報，2013-03-03(01).

[9] 關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則,中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(輔導讀本)[M].人民出版社,2016:22、77、80、78、75.

[10] 李景源.論學風[N].光明日報，1999-01-29(01).

[11] 凌德政. 全面從嚴治黨語境下作風建設常態(tài)化機制芻議[J].蘇州科技學院學報(社會科學版) 2015(9)：7-12.

[12] 凌德政. 新常態(tài)下作風建設制度化向度探析[J].江淮論壇，2016(3):76-81.

[13] 蔣仁勇.全面從嚴治黨與黨的建設目標關系探析[J].理論探討, 2015(6)：116-120.

[14] 楊升祥.提高領導干部思維能力[N].天津日報，2014-11-03(09).

[15] 楊永加.習近平總書記強調(diào)的六大思維方法[N].學習時報,2014-09-11(01).

[16] 徐業(yè)安.學風建設需完善三個機制[N].學習時報,2013-04-17(03).