張金明,趙 軍

(合肥學(xué)院 a.經(jīng)濟(jì)系，b.管理系 合肥 230601)

自2005年以來(lái)，合肥市在進(jìn)駐政務(wù)新區(qū)的同時(shí)，確定了建設(shè)濱湖新區(qū)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)合肥市進(jìn)行擴(kuò)容，2011年三分巢湖市后，巢湖成為了合肥市的內(nèi)湖，合肥市區(qū)面積得到進(jìn)一步的擴(kuò)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。在進(jìn)行大規(guī)模的新城建設(shè)之際，合肥市實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略，積極參與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，助推結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)總量得到快速提升。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市化快速發(fā)展的背景下，合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)更好的發(fā)展契機(jī)。

1 合肥市產(chǎn)城融合的發(fā)展情況

1.1產(chǎn)城融合發(fā)展背景及概念界定

1.1.1 背景 “產(chǎn)城融合”發(fā)展理念的逐步成形與我國(guó)工業(yè)化與城市化發(fā)展歷程密不可分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略取得了輝煌成果，推動(dòng)了我國(guó)城市化的快速發(fā)展。但由于我國(guó)的城市化在某種程度上滯后于工業(yè)化，從而影響了工業(yè)化進(jìn)程，導(dǎo)致我國(guó)城市的建設(shè)與發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相匹配，進(jìn)而影響了產(chǎn)業(yè)的健康轉(zhuǎn)型升級(jí)。在調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)城市空間的生長(zhǎng)與擴(kuò)張必須尋找新的發(fā)展思路，“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念的提出與成形，正是工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。[1]

城市化促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。城市化引發(fā)大量人口集中于城市，產(chǎn)生對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的需求，推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展與壯大，供給與需求的匹配過(guò)程引發(fā)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的各類經(jīng)濟(jì)組織的形成與聚集，這些中間型經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，則進(jìn)一步細(xì)化與優(yōu)化社會(huì)分工，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著城市功能的趨于完善，城市化水平和人們生活水平的日漸提高，新的服務(wù)業(yè)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，如理財(cái)、保險(xiǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、外事服務(wù)等行業(yè)，而已有的服務(wù)業(yè)也會(huì)因應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷優(yōu)化升級(jí)。因此，城市化在提升整體經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，也促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快城市化進(jìn)程。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)比重的上升，引發(fā)生產(chǎn)要素的空間流動(dòng)，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城市的聚集。尤其是作為勞動(dòng)、人才密集型產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，隨著其比重不斷增加及優(yōu)化升級(jí)，能夠吸納更多的就業(yè)人員，促進(jìn)人力資源的快速轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程。

1.1.2 概念界定 產(chǎn)城融合是指在城市的某一特定發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市功能與人口結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)，互為促進(jìn)，以可持續(xù)方式共同發(fā)展。產(chǎn)城融合側(cè)重于城市合理布局產(chǎn)業(yè)功能與城市功能，承載產(chǎn)業(yè)聚集和城市發(fā)展的重任，同時(shí)，以“產(chǎn)、城、人”互動(dòng)為基點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)城人互動(dòng)的有機(jī)體系，以人的發(fā)展為目標(biāo)，以城市功能為載體，以產(chǎn)業(yè)高級(jí)化為動(dòng)力，進(jìn)而達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人相互促進(jìn)、持續(xù)向上發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。[2]

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化密不可分，相互依存，互動(dòng)關(guān)聯(lián)。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)的人、財(cái)、物的匯合集中則是城市化的根本推動(dòng)力。另一方面，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的空間載體，是產(chǎn)業(yè)集聚、分工與合作的載體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才、信息等的來(lái)源地，人、財(cái)、物在城市的集聚，既激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也催生新興產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。只有產(chǎn)業(yè)與城市化融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和城市化的順利推進(jìn)。

1.2合肥市城市化發(fā)展?fàn)顩r

十一五以來(lái)，合肥市經(jīng)濟(jì)快速崛起，城市化進(jìn)程不斷加快。2006年合肥市啟動(dòng)了“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”三大推進(jìn)戰(zhàn)略，按照“1個(gè)主城，4個(gè)城市外圍組團(tuán)，1個(gè)濱湖新區(qū)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)建設(shè)合肥城區(qū)。十二五初期，建設(shè)步伐擴(kuò)大。原巢湖市被撤銷，部分地區(qū)被并入合肥市。2014年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，合肥市被定位為全國(guó)性綜合交通樞紐，定位為與南京、杭州并列的長(zhǎng)三角副中心城市。2015年4月，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批，明確上海、南京、合肥為長(zhǎng)三角兩大主軸帶之一，安徽省整體被納入長(zhǎng)三角城市戰(zhàn)略群。依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，合肥市獲得了空前的發(fā)展機(jī)遇。

依據(jù)合肥市2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，全市常住人口為570萬(wàn)人，同第五次全國(guó)人口普查2000年11月統(tǒng)計(jì)的446.7萬(wàn)人相比，十年共增加123.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)27.65%，年平均增長(zhǎng)2.47%。2011年，自巢湖并入合肥后，市區(qū)總面積11 445.1平方公里(含巢湖水面770平方公里)，2014年，全市城鎮(zhèn)化率為69.1%，居全省第二，僅次于銅陵；2015年城鎮(zhèn)化率提升至70.4%，躍居全省第一；在2016年全省人口變動(dòng)抽樣調(diào)查，2016年末合肥市常住人口達(dá)786.9萬(wàn)人，比上年增加7.95萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率72.05%，比上年末提高1.65個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于同期南京的0.6%(南京2015年城鎮(zhèn)化率為81.4%，2016年的82%)、杭州的0.9%(杭州2015年城鎮(zhèn)化率為75.3%，2016年的76.2%)，城鎮(zhèn)化率繼續(xù)居全省首位。在短短十幾年間，合肥市城市化發(fā)展較為強(qiáng)勁。

1.3合肥市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.3.1 縱向比較：合肥市經(jīng)濟(jì)總量逐年增加，增速較快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2016年合肥市全年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)6 274.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為270.2億元，同比增長(zhǎng)2.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為3 189.3億元，同比增長(zhǎng)8.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為2 814.8億元，同比增長(zhǎng)11.6%，增速加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，如表1所示。

在總量快速增加的同時(shí)，合肥市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到一定程度上的優(yōu)化。在2015年合肥的經(jīng)濟(jì)總量中，一二三次產(chǎn)業(yè)的比例達(dá)到4.7∶54.7∶40.6。2016為4.3∶50.8∶44.9。三產(chǎn)增加值占GDP比重較上年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重大幅提升。

表1 2016年合肥市生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)速度 億元

數(shù)據(jù)來(lái)源：來(lái)自于合肥市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

1.3.2 橫向比較：在總量及三產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面存在較大差距

合肥市現(xiàn)已被定位為與南京、杭州并列的長(zhǎng)三角副中心城市群，合肥市迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但與另其相比，其在國(guó)民生產(chǎn)總值及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方面，還是存在較大差距，如表2-5。

(1)經(jīng)濟(jì)總量差距。

2015年杭州市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了10 053.58億元，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到58.2%；而南京市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9 720.77億元，接近萬(wàn)億元。

2016年南京市緊隨杭州市之后，地區(qū)生產(chǎn)總值也突破萬(wàn)億大關(guān)，達(dá)到了10 503.02億元，服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到58.4%。

表2 三城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：生產(chǎn)總值在26省會(huì)城市中位次(2015—2016年度) 億元

表3 三城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：規(guī)模以上工業(yè)增加值在26省會(huì)城市中位次(2015—2016年度) 億元

(2)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

表4 三城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：三次產(chǎn)業(yè)增加值(2015—2016年度) 億元

表5 三城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：三次產(chǎn)業(yè)比例(2015—2016年度)

數(shù)據(jù)來(lái)源：來(lái)自于合肥市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

依據(jù)“諾瑟姆曲線”定理，城市化進(jìn)程分3個(gè)階段：第一階段城市化初期，城市化率低于30%，這個(gè)階段城市化進(jìn)程一般較為緩慢，多以輕紡工業(yè)等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；第二階段城市化中期，城市化率在30%與70%之間，當(dāng)城市化率在40%左右時(shí)以工業(yè)推動(dòng)為主，超過(guò)40%后則以服務(wù)業(yè)低速發(fā)展為主；第三階段城市化率一般為70%以上，以服務(wù)業(yè)高速推動(dòng)為主?？v橫向比較得出，當(dāng)前合肥市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中在總量規(guī)模及結(jié)構(gòu)發(fā)展上還存在一定的差距。相當(dāng)于合肥市快速的城市化發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展就呈現(xiàn)一定的滯后。加快合肥市二、三產(chǎn)業(yè)的融合步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模的提升及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達(dá)到“諾瑟姆曲線”定理的第三階段，才能促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)與城市充分融合發(fā)展。[3]

2 制約合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素分析

2.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)制造業(yè)中所占的比重較低

合肥市現(xiàn)已成為一座正在快速發(fā)展的工業(yè)城市。2015年合肥市第一產(chǎn)業(yè)增加值僅為263.4億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3 098億元，第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)增加值的2 299億元，比值為135%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比第三產(chǎn)業(yè)高出三分之一。2016年合肥市第二產(chǎn)業(yè)增加值3 189.3億元，較第三產(chǎn)業(yè)增加值2 814.8億元，第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模較第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍高出了13%。裝備制造、家用電器、平板顯示及電子信息分別是合肥市制造業(yè)排名前三的產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)方面，在2007年之前工業(yè)自動(dòng)調(diào)節(jié)儀表與控制系統(tǒng)的產(chǎn)量基本為零，此后逐步承接了長(zhǎng)三角裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)移浪潮，從無(wú)到有再到強(qiáng)大，產(chǎn)量增幅較大，現(xiàn)在已成為合肥市制造業(yè)排名第一的產(chǎn)業(yè)。家用電器業(yè)早已經(jīng)是合肥市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡管在國(guó)內(nèi)確實(shí)也呈現(xiàn)消費(fèi)疲弱之勢(shì)，但仍然保持增長(zhǎng)。平板顯示及電子信息業(yè)，在2012年之前，合肥市都還沒(méi)有生產(chǎn)能力，同樣是從無(wú)到有，現(xiàn)其產(chǎn)量保持較高增幅。

2016年度合肥市規(guī)模以上工業(yè)中，37個(gè)工業(yè)大類行業(yè)有26個(gè)增加值保持增長(zhǎng)。六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 471.80億元，比上年增長(zhǎng)10.8%，占規(guī)模以上工業(yè)的64.9%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；其中光伏及新能源產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)31.7%，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)22.0%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值690.37億元，比上年增長(zhǎng)14.0%。規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值1 046.86億元，比上年下降0.8%，如表6所示。

表6 2016年合肥市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值及增長(zhǎng)速度 億元

數(shù)據(jù)來(lái)源：來(lái)自于合肥市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)增幅雖然較快，但在整個(gè)合肥市制造業(yè)中所占的比重仍然較低，制造業(yè)盈利能力不強(qiáng)。制造業(yè)由于處于價(jià)值鏈的較低端，導(dǎo)致對(duì)于研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、管理服務(wù)以及融資租賃等方面的需求較為有限，從而影響了高端服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展。

2.2生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展欠缺

工業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供支撐與保障，在工業(yè)化大規(guī)模推進(jìn)時(shí)期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也會(huì)相應(yīng)得到孕育并發(fā)展起來(lái)，以促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，支撐工業(yè)生產(chǎn)效率的提高，從而保證特定城市的工業(yè)生產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的連續(xù)性。[4]而近年來(lái)合肥市關(guān)于生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模欠缺，沒(méi)能充分發(fā)掘制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

自2005年合肥市確立并踐行“工業(yè)立市”戰(zhàn)略以來(lái)，工業(yè)發(fā)展受到了合肥市政府的高度重視，政府在財(cái)政稅收、融資、土地政策等方面給予了第二產(chǎn)業(yè)極大力度的支持，因此，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重一直處于快速上升態(tài)勢(shì)。國(guó)務(wù)院于2010年1月批復(fù)建立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，依托于承接轉(zhuǎn)移，合肥市第二產(chǎn)業(yè)得到飛躍發(fā)展。

就投資而言，其增幅也大于第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)合肥市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2016年度全年固定資產(chǎn)投資6 501.17億元，比上年增長(zhǎng)11.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資額108.41億元，同比下降了21.2%；第二產(chǎn)業(yè)投資額增長(zhǎng)13.4%，達(dá)到2 240.65億元；第三產(chǎn)業(yè)投資額增長(zhǎng)11.1%，達(dá)到4 152.11億元。分行業(yè)看，工業(yè)投資2 195.01億元，增長(zhǎng)13.7%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資3 208.98億元，增長(zhǎng)9.3%。

總體而言，盡管服務(wù)業(yè)增幅有所上升，但合肥市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍遙遙領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于“二、三、一”模式上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平相對(duì)較低，工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要加強(qiáng)。

2.3服務(wù)業(yè)聚集效應(yīng)無(wú)法充分發(fā)揮

近年來(lái)，在合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中眾多的小微企業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展主體，小微企業(yè)整體而言，創(chuàng)造性較強(qiáng)，成長(zhǎng)性較好，但受制于規(guī)模，集聚性欠缺。在合肥市政府規(guī)劃引導(dǎo)下建設(shè)的特定功能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，多是相同類型產(chǎn)業(yè)、相同類型企業(yè)集聚，存在投資盲目、建設(shè)重復(fù)、功能單一、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、定位不清晰等嚴(yán)重問(wèn)題。部分集聚區(qū)單體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，領(lǐng)軍企業(yè)缺乏，未能有效發(fā)揮平臺(tái)功能，創(chuàng)新能力較為薄弱。部分集聚區(qū)功能特色不明顯，自身生存能力有限，過(guò)度依賴政府優(yōu)惠政策支持，沒(méi)有形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。由于同類型、同層次企業(yè)在集聚區(qū)聚集過(guò)多，而產(chǎn)業(yè)鏈條分工與協(xié)作發(fā)展的良好機(jī)制與環(huán)境沒(méi)有很好地形成，導(dǎo)致需求不足，供給過(guò)剩，企業(yè)相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，制約了集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)的充分發(fā)揮。[5]

2.4高端知識(shí)型人才缺乏

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律、外事服務(wù)等屬于知識(shí)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才的受教育程度和綜合素質(zhì)普遍要求較高?，F(xiàn)代制造業(yè)日趨高、精、尖，其發(fā)展也離不開(kāi)富于創(chuàng)新精神和研發(fā)能力的高端知識(shí)型人才。工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展更須借助于交叉型、復(fù)合型高素質(zhì)人才。而合肥市雖然是聞名全國(guó)科教城市，擁有較多的高校資源，但在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)需要的高層次人才，特別是領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)和供給方面還十分匱乏。合肥經(jīng)濟(jì)相對(duì)而言，還處于快速發(fā)展階段，人才的培養(yǎng)、流入和充分發(fā)揮已有人才的作用尤其重要。合肥目前的人才成長(zhǎng)與工作環(huán)境還欠佳，不但外部人才流入較少，自身高等院校和研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的知識(shí)型和技術(shù)型人才外流現(xiàn)象相當(dāng)普遍，各類企業(yè)人才培訓(xùn)也重視不足。高端人才的匱乏導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。

3 推動(dòng)合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城充分融合

3.1創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

(1)加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展及新業(yè)態(tài)培育。以綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)和系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為契機(jī)，著力培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等科技服務(wù)業(yè)，全面提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。充分整合現(xiàn)有高等院校、科研院所科教資源，以市場(chǎng)化方式提供專業(yè)化的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)。培育和壯大科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，支持建設(shè)一批服務(wù)專業(yè)化、功能社會(huì)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行規(guī)范化的新型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展共性技術(shù)研發(fā)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)業(yè)”，支持利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)超越地域、組織、技術(shù)的跨界整合，形成科技服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。

(2)設(shè)法拓展延伸科技產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，加快培育科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、技術(shù)孵化服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)等相關(guān)核心服務(wù)業(yè)，建立完善技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新的支撐體系，形成從科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)化一條龍服務(wù)、相關(guān)配套完善的全新格局。[6]同時(shí)，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)與思維，開(kāi)拓服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，全面提升服務(wù)業(yè)滿足產(chǎn)業(yè)需求、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，擴(kuò)展服務(wù)業(yè)服務(wù)的廣度和深度，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

3.2聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，升級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)制造業(yè)迫切需要調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用與地位需要全面提升，因此，推動(dòng)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)于提高合肥市的地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力極為關(guān)鍵。依托較為扎實(shí)的合肥市工業(yè)基礎(chǔ)，以靈活合理的政策為導(dǎo)向，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，將研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷推廣、會(huì)計(jì)法務(wù)等從傳統(tǒng)大一統(tǒng)制造業(yè)中分離出來(lái)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈分工，讓產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)剝離非核心功能，專注于自身核心業(yè)務(wù)，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互惠互利、融合發(fā)展、和諧共生的經(jīng)濟(jì)體系。[7]

同時(shí)升級(jí)生活性服務(wù)業(yè)。關(guān)心居民日常工作和生活的需要，特別是溫飽得到解決、收入普遍提升之后人民群眾對(duì)生活性服務(wù)業(yè)的新期待，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、智能化、品質(zhì)化方向發(fā)展。[8]

3.3集聚戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主抓手，積極推動(dòng)主城區(qū)與巢湖相互依托、城湖共生，構(gòu)筑“一核引領(lǐng)、一圈提升、多區(qū)聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

“一核”即主城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展核，包括中心城區(qū)及外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以深入推進(jìn)老城區(qū)“退二進(jìn)三”、開(kāi)發(fā)區(qū)“優(yōu)二進(jìn)三”和新區(qū)產(chǎn)城融合為重點(diǎn)，進(jìn)一步盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升主城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)?！耙蝗Α奔喘h(huán)巢湖文化旅游圈，主要包括兩城(濱湖新區(qū)、巢湖市區(qū))、兩泉(半湯、湯池)、十二鎮(zhèn)(“環(huán)湖十二鎮(zhèn)”)。依托環(huán)巢湖文化旅游圈打造，通過(guò)推進(jìn)“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”等，創(chuàng)新利用各類自然景觀和溫泉、人文、農(nóng)業(yè)等資源，高效整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，積極引入既對(duì)環(huán)境友好、又能彰顯文化旅游價(jià)值的高附加值服務(wù)業(yè)?！岸鄥^(qū)”即各類服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)，包括省市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、重點(diǎn)商業(yè)商務(wù)樓宇，以及五縣(市)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城(鎮(zhèn))區(qū)等。主要依托交通樞紐、中心城區(qū)、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、環(huán)境優(yōu)越區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、高校和科研資源密集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)接區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地引導(dǎo)服務(wù)業(yè)合理集聚，重點(diǎn)引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在全市范圍內(nèi)的合理布局，為優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能分工和空間布局提供支撐，推動(dòng)合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.4人才戰(zhàn)略，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐

高水平服務(wù)業(yè)需要高層次的人力資源作為支撐。為滿足金融保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、會(huì)計(jì)法律、外事等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)高質(zhì)量人才的全方位需求，可以考慮從外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)兩個(gè)方面充實(shí)人才隊(duì)伍。首先，應(yīng)考慮制定靈活的引才引智政策，雖然在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，各領(lǐng)域緊缺人才的引進(jìn)與使用實(shí)體主要是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類企業(yè)，政府不需也沒(méi)有能力越俎代庖，替企業(yè)甄別或儲(chǔ)備適當(dāng)?shù)娜瞬?，但政府可以在戶口、子女入學(xué)、住房等方面切實(shí)為優(yōu)秀人才的引進(jìn)創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。其次，合肥市可充分利用本地高教資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化學(xué)校與企業(yè)、社會(huì)和政府的聯(lián)系，解決人才供給的計(jì)劃性與人才需求的市場(chǎng)性之間不匹配的根本性問(wèn)題，同時(shí)，建設(shè)多層次的人才培養(yǎng)體系，建立與完善終身教育機(jī)制，提前布局，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源儲(chǔ)備。

[1] 張廷海．京津冀城市群“產(chǎn)城融合”及其協(xié)同策略評(píng)價(jià)[J].河北學(xué)刊,2016(5): 136-140．

[2] 謝呈陽(yáng), 胡漢輝, 周海波.新型城鎮(zhèn)化背景下“產(chǎn)城融合”的內(nèi)在機(jī)理與作用路徑[J].財(cái)經(jīng)研究,2016(1): 72-81.

[3] 何艷，曾毓雋.產(chǎn)城融合視角下產(chǎn)業(yè)園的轉(zhuǎn)型與升級(jí)——以武漢常福工業(yè)園為例[J].改革與戰(zhàn)略,2016(10): 129-132.

[4] 姜長(zhǎng)云．我國(guó)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題及原因[J].經(jīng)濟(jì)研究參考, 2015(56): 9-21.

[5] 李紅．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的路徑探討[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2015 (24): 72-74.

[6] 何駿．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是加快我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口[J].經(jīng)濟(jì)縱橫, 2008(3):77-78.

[7] 夏杰長(zhǎng).開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2015(12): 8-10.

[8] 孟瀟,聶曉潞,紀(jì)若雷.關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)涵辨析與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的評(píng)析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2014(26): 41-49.