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論當(dāng)前我國(guó)工會(huì)維權(quán)的困境與對(duì)策

2017-03-08 10:28
關(guān)鍵詞:工會(huì)法富士康工會(huì)組織

張 晶

(西南交通大學(xué),四川 成都 610031)

論當(dāng)前我國(guó)工會(huì)維權(quán)的困境與對(duì)策

張 晶

(西南交通大學(xué),四川 成都 610031)

工會(huì)是為維護(hù)職工合法權(quán)益而存在的群眾組織,是工人階級(jí)利益的代表者和維護(hù)者。針對(duì)目前我國(guó)工會(huì)維權(quán)職能不能有效發(fā)揮的現(xiàn)狀,選取有代表性的典型案件,從思想觀念、功能定位、制度設(shè)計(jì)和法律保障四個(gè)方面深度透視我國(guó)工會(huì)維權(quán)的困境,并在此基礎(chǔ)上,建議從科學(xué)定位工會(huì)角色、改革人事和經(jīng)費(fèi)制度、完善法律法規(guī)、建立維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面積極探索工會(huì)維權(quán)的新思路,旨在通過(guò)維權(quán)機(jī)制的創(chuàng)新構(gòu)建和諧發(fā)展的勞動(dòng)關(guān)系,開(kāi)辟中國(guó)工會(huì)工作的新格局。

工會(huì);維權(quán);困境

一、研究緣起

從2009年9月至2014年7月,富士康科技集團(tuán)(foxconn)分布全國(guó)的各大廠區(qū)內(nèi)連續(xù)發(fā)生了16起員工跳樓自殺事件,共造成多起人員傷亡。墜樓者年齡最小的才18歲,最大的不過(guò)25歲。作為世界上最大的電子產(chǎn)品的代工工廠, 該公司2016年進(jìn)出口總額占中國(guó)大陸進(jìn)出口總額的3.6%,2016年躍居《財(cái)富》全球500強(qiáng)第25位,擁有120余萬(wàn)的員工[1]。對(duì)于被社會(huì)廣泛關(guān)注的“多起跳樓”事件,有許多原因可以解讀。有媒體曾將富士康比喻為一個(gè)自成體系的“獨(dú)立王國(guó)”,無(wú)所不在的保密制度,苛刻嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制讓富士康成為與世隔絕的“孤島”。[2]沉重的工作壓力,周而復(fù)始的流水線生活和微薄的收入是這類企業(yè)員工的真實(shí)寫(xiě)照。因此,大多數(shù)公眾將“多起跳樓事件”歸因?yàn)椤肮芾碇贫瓤量獭焙汀肮ぷ鲏毫μ蟆?,或者歸因于員工自身心理素質(zhì)差,抗壓能力弱。但筆者認(rèn)為這些分析還沒(méi)有看到問(wèn)題的實(shí)質(zhì),早在2006年,深圳市總工會(huì)就以創(chuàng)新的思路向富士康派駐了分支機(jī)構(gòu),但在富士康廠區(qū)內(nèi)接連發(fā)生的死亡事件中,沒(méi)有看到富士康工會(huì)為維護(hù)工人權(quán)利挺身而出,沒(méi)有聽(tīng)到富士康工會(huì)為維護(hù)工人權(quán)利吶喊呼號(hào)。2013年,由北京大學(xué)、武漢大學(xué)、香港理工大學(xué)等高校師生組成的“關(guān)注新生代農(nóng)民工計(jì)劃”課題組發(fā)布《富士康工會(huì)調(diào)研報(bào)告》,認(rèn)為富士康的工會(huì)流于形式,在惡劣的勞動(dòng)環(huán)境中,富士康工會(huì)沒(méi)有有效發(fā)揮其維權(quán)職能。

因此,在現(xiàn)階段如何真正建立起為工人說(shuō)話、保障工人權(quán)益的工會(huì),如何增加工會(huì)在工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、工資收入、勞動(dòng)者生存狀況方面的話語(yǔ)權(quán),才是我們迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。正如中共中央政治局委員汪洋同志在聽(tīng)取關(guān)于“富士康多起跳樓事件”情況匯報(bào)時(shí)所言:“要在非公有制企業(yè)中完善工會(huì)組織,優(yōu)化企業(yè)用工管理環(huán)境,建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)和上級(jí)的工會(huì)組織應(yīng)擺正位置,代表職工依法維權(quán),真正成為工人利益訴求的‘代表者’和‘代言人’?!盵3]

二、工會(huì)的內(nèi)涵與職能

工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織,是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者,設(shè)立目的在于協(xié)助勞方與資方談判,爭(zhēng)取勞動(dòng)條件的維持或物質(zhì)生活的改善。列寧曾經(jīng)明確指出“勞資之間階級(jí)利益的對(duì)立無(wú)疑是存在的,因此工會(huì)應(yīng)義不容辭地維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)群眾的階級(jí)利益,使之不受雇用他們的人的侵犯?!盵4]鄧小平同志也指出,“工會(huì)的怎么樣,影響著工人當(dāng)家作主的權(quán)力行使的怎么樣……工會(huì)要努力保障工人的福利,工會(huì)組織要督促和幫助企業(yè)行政和地方行政在可能的范圍內(nèi),努力改善工人的工作條件、居住條件,使廣大工人都感到工會(huì)確實(shí)是工人自己的組織,是工人信得過(guò)、能替工人說(shuō)話和辦事的組織?!盵5]概言之,工會(huì)就是為了維權(quán)而存在的職工組織,應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)與其相應(yīng)的天然職責(zé),發(fā)揮其工人階級(jí)利益代表者和維護(hù)者的作用。

從我國(guó)工會(huì)的發(fā)展歷程來(lái)看,1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后,就開(kāi)始積極推動(dòng)全國(guó)各地建立工會(huì),開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)在艱難的環(huán)境中逐漸發(fā)展壯大,形成了具有中國(guó)特色的工會(huì)發(fā)展道路。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)2013年上半年的統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)基層工會(huì)組織已累計(jì)達(dá)到275.3萬(wàn)個(gè);全國(guó)工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)到2.8億人,占全中國(guó)務(wù)工人員總數(shù)的71.5%,與五年前相比,平均每年凈增會(huì)員1448.5萬(wàn)人[6]。中華全國(guó)總工會(huì)毫無(wú)爭(zhēng)議地成為世界上規(guī)模最大的工會(huì)組織,吸引力、凝聚力不斷增強(qiáng)。

我國(guó)1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》第七條規(guī)定:“勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)。工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,依法獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)?!?001年修改的《工會(huì)法》第六條第一款規(guī)定:“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí),代表和維護(hù)職工合法權(quán)益?!睉?yīng)當(dāng)說(shuō)上述法律規(guī)定將工會(huì)的維權(quán)職能在法律制度層面上給予了確認(rèn),為工會(huì)組織依法維護(hù)職工權(quán)益提供了強(qiáng)大的法律武器。但中國(guó)工會(huì)維權(quán)的道路可謂舉步維艱,“富士康多起跳樓事件”正是在這樣一個(gè)背景下出現(xiàn)的極端個(gè)案,那些年輕的生命以個(gè)人無(wú)奈之舉,折射出工會(huì)維權(quán)過(guò)程中的重重困境。

三、當(dāng)前我國(guó)工會(huì)維權(quán)的困境透視

“富士康多起跳樓事件”僅僅是工會(huì)維權(quán)過(guò)程中的一個(gè)案,但它所折射出的維權(quán)困境卻極具代表性,可以說(shuō)富士康工會(huì)發(fā)揮作用的“尷尬”困境只不過(guò)是中國(guó)工會(huì)整體無(wú)奈的一個(gè)縮影。

(一)思想觀念困境:對(duì)工會(huì)維權(quán)的必要性認(rèn)識(shí)不足

目前,所有有關(guān)工會(huì)的教材以及學(xué)術(shù)著作在論及工會(huì)時(shí)都不約而同地把工會(huì)的權(quán)利定位于代表權(quán)、維護(hù)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),其中維護(hù)權(quán)是最重要的一項(xiàng)權(quán)利。這一觀念得到了黨政方面的認(rèn)可,獲得了廣大職工的認(rèn)同,在理論界居于通說(shuō)的地位,在工會(huì)內(nèi)部也成為共識(shí)。[7]“富士康多起跳樓事件”發(fā)生后,如果各級(jí)工會(huì)依然把維護(hù)職工合法權(quán)益僅僅當(dāng)作是一項(xiàng)權(quán)利而不是義務(wù),在工人要求工會(huì)維護(hù)自己合法權(quán)益時(shí),不敢站在勞動(dòng)者的立場(chǎng)上說(shuō)話和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,或者在工會(huì)遇到困難時(shí)放棄職工的權(quán)益,那么富士康的悲劇不久將會(huì)成為我們身邊見(jiàn)怪不怪的常事。

此外,對(duì)于大多數(shù)職工而言,他們并不清楚工會(huì)的性質(zhì)和作用,不知道需要工會(huì)來(lái)為自己維權(quán),只知道工會(huì)是一個(gè)搞福利、開(kāi)展文化和體育活動(dòng)的行政部門(mén)。這一認(rèn)識(shí)誤區(qū),使得許多職工不愿入會(huì),不愿繳納會(huì)費(fèi),對(duì)入會(huì)與否抱著無(wú)所謂的態(tài)度,而且即使發(fā)生了勞資糾紛,也不會(huì)主動(dòng)向工會(huì)尋求幫助,而是直接向行政領(lǐng)導(dǎo)或政府反映。這種情況最終導(dǎo)致職工受害、工會(huì)維權(quán)無(wú)所作為的局面。

(二)功能定位困境:工會(huì)承擔(dān)的角色過(guò)多

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,雖然中國(guó)二十世紀(jì)七十年代中后期恢復(fù)和重建了工會(huì)組織,但是工會(huì)組織的作用并不明顯,其工作任務(wù)和工作重心并不是維護(hù)職工利益,而是協(xié)助黨委、政府和企業(yè)單位行政開(kāi)展工作,工會(huì)一直擔(dān)負(fù)著維護(hù)勞動(dòng)者大眾的利益和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè),動(dòng)員勞動(dòng)者生產(chǎn)的雙重角色,這使得工會(huì)成為服務(wù)于國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定的一種工具[7]。并且計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的是勞資合一的行政化勞動(dòng)關(guān)系,企業(yè)單位只是國(guó)家政權(quán)的附屬,企業(yè)單位的所有者、管理者和職工在理論上不具有獨(dú)特利益,因此工會(huì)組織無(wú)需代表職工與國(guó)家進(jìn)行工資、勞動(dòng)環(huán)境等方面的談判。

在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中,中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化,行政化的勞動(dòng)關(guān)系逐步被勞資分離的契約化勞動(dòng)關(guān)系所替代,工人開(kāi)始直接面對(duì)資本方,企業(yè)的所有者、管理者和工人的利益不再具有“根本一致性”,從而導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議和突發(fā)事件的時(shí)常出現(xiàn)。工會(huì)在企業(yè)內(nèi)實(shí)際扮演了三重角色:一是職工利益的代表者和維護(hù)者,二是職工群眾與企業(yè)單位的調(diào)解人,三是企業(yè)行政的維護(hù)者和支持者[8]。我們知道,國(guó)家設(shè)立工會(huì)的目的本是為了維護(hù)處于弱者地位的勞動(dòng)者,如果仍然需要由工會(huì)來(lái)維護(hù)國(guó)家和企業(yè)單位的利益,這只會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)者更強(qiáng),弱者更弱,背離了設(shè)立工會(huì)的初衷。此外,當(dāng)工會(huì)承擔(dān)了許多本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù),就會(huì)導(dǎo)致工會(huì)只專注行政活動(dòng)、服務(wù)于行政命令,忽略自身代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。

(三)制度設(shè)計(jì)困境:工會(huì)缺乏獨(dú)立性

現(xiàn)階段,我國(guó)工會(huì)在成立組建、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人事制度等方面缺乏獨(dú)立性,在一定程度上依附于企業(yè)和行政部門(mén),影響了其維權(quán)職能的履行。

第一,從我國(guó)工會(huì)的成立組建來(lái)看。盡管《工會(huì)法》規(guī)定工會(huì)是“職工自愿結(jié)合”的群眾組織,但目前新建的工會(huì)都不是工人自發(fā)組建的,而是國(guó)家自上而下追逐級(jí)審批推行的。具體而言,我國(guó)是按照行政區(qū)劃,在省、自治區(qū)、直轄市以及自治州、市縣建立地方總工會(huì),地方總工會(huì)是當(dāng)?shù)氐胤焦?huì)組織和產(chǎn)業(yè)工會(huì)地方組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),中華全國(guó)總工會(huì)又是國(guó)內(nèi)所有工會(huì)組織的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。這種工會(huì)組織的設(shè)置與行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本相同的模式,導(dǎo)致在人們觀念中更多地把工會(huì)組織當(dāng)作是黨或政府的一個(gè)部門(mén),甚至是一個(gè)職能部門(mén)。并且這種工會(huì)組建的國(guó)家壟斷、自上而下的強(qiáng)制推行、而非自下而上的自愿認(rèn)同,也使得目前工會(huì)難以表達(dá)職工群眾的意愿和代表工人階級(jí)的利益[9]。

第二,從我國(guó)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看。工會(huì)經(jīng)費(fèi)作為推動(dòng)工會(huì)事務(wù)與執(zhí)行計(jì)劃不可缺少的原動(dòng)力,我國(guó)《工會(huì)法》第四十二條規(guī)定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面:工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi);建立工會(huì)組織的全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi);工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入;人民政府的補(bǔ)助等。而在實(shí)際中,企業(yè)事業(yè)單位撥繳的經(jīng)費(fèi)、上繳的收入是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源,這就使得工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依附于企事業(yè)單位,當(dāng)職工權(quán)益受到損害時(shí),工會(huì)難以站在公正的立場(chǎng)上維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第三,從我國(guó)工會(huì)人事制度來(lái)看。為了避免企業(yè)控制工會(huì),使工會(huì)選舉能夠充分體現(xiàn)選舉人的意愿,我國(guó)《工會(huì)法》在選舉提名上規(guī)定,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會(huì)委員會(huì)成員的人選。從法律規(guī)定來(lái)看,條文限制了“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬”,卻沒(méi)有限制“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人”。在實(shí)踐中基層工會(huì)主席一般是由企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)者或上級(jí)黨委提名推薦,經(jīng)與上級(jí)工會(huì)協(xié)商再履行民主選舉過(guò)程。往往出現(xiàn)廠長(zhǎng)直接兼任工會(huì)主席或者由副廠長(zhǎng)等高級(jí)管理人員兼任工會(huì)主席,并且工會(huì)主席享受企業(yè)同級(jí)黨政副職待遇,這就造成工會(huì)主席在工作中只注重對(duì)上負(fù)責(zé),忽視對(duì)下負(fù)責(zé),在面對(duì)既能代表行政又能代表黨委的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)時(shí),難以維護(hù)職工的合法權(quán)益。

(四)法律保障困境:《工會(huì)法》存在立法缺陷

筆者認(rèn)為工會(huì)的失語(yǔ)除了工會(huì)組織自身的原因外,現(xiàn)行《工會(huì)法》以及相關(guān)法律法規(guī)的不完善是導(dǎo)致工會(huì)沒(méi)有發(fā)揮維權(quán)功能的另一重要原因。具體表現(xiàn)在以下三方面:

第一,2001年修訂后的《工會(huì)法》雖較原來(lái)補(bǔ)充了法律責(zé)任一章,但對(duì)于違反工會(huì)法法律責(zé)任的規(guī)定并不完善,工會(huì)法中的大部分規(guī)范其實(shí)并沒(méi)有制裁部分。例如,《工會(huì)法》第五十三條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正,依法處理:(一)妨礙工會(huì)組織職工通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式依法行使民主權(quán)利的;(二)非法撤銷、合并工會(huì)組織的;(三)妨礙工會(huì)參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問(wèn)題的調(diào)查處理的;(四)無(wú)正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行平等協(xié)商的?!备鶕?jù)這條規(guī)定,所謂的制裁僅僅是由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正,依法處理。這樣的約束根本不足以威懾企事業(yè)用人單位,對(duì)工會(huì)履行維權(quán)職能產(chǎn)生了不利影響。

此外,《工會(huì)法》也沒(méi)有規(guī)定工會(huì)組織不履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。在“富士康多起跳樓事件”中,雖然富士康企業(yè)的加班時(shí)長(zhǎng)和工資方案不是(也不可能是)由工會(huì)做出的,但作為職工利益代表者和維護(hù)者的富士康工會(huì)未能盡到應(yīng)盡的維權(quán)責(zé)任則是不爭(zhēng)的事實(shí)。從法律上看,對(duì)工會(huì)的行政不作為缺少必要的監(jiān)督和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制,將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)員工難以真正得到工會(huì)的保護(hù)。

第二,《工會(huì)法》只是在立法上確定了追究違反工會(huì)法法律責(zé)任的大致框架,但缺少追究法律責(zé)任程序方面的規(guī)定,導(dǎo)致法律可操作性不強(qiáng)。例如,《工會(huì)法》第二十五條規(guī)定:“工會(huì)有權(quán)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助?!比欢?,工會(huì)在什么情況下啟動(dòng)調(diào)查程序?有關(guān)單位是指哪些?協(xié)助的具體方式是什么?這些在法律上都沒(méi)有規(guī)定。程序性規(guī)定的缺乏勢(shì)必影響到實(shí)踐中的操作,法律責(zé)任不能落實(shí),從而影響到工會(huì)法的實(shí)施[10]。

第三,《工會(huì)法》的剛性不足,強(qiáng)制力不夠。從法律規(guī)定看,雖然《工會(huì)法》明文規(guī)定了工會(huì)享有的諸多權(quán)利,但這些權(quán)利條款大多表述為“可以要求……”、“有權(quán)要求……”、“有權(quán)提出意見(jiàn)”等,這類倡導(dǎo)建議性的表述,被很多人認(rèn)為《工會(huì)法》是執(zhí)行不執(zhí)行都可以的法律,直接造成了工會(huì)維權(quán)的弱勢(shì)性。

四、破除工會(huì)維權(quán)困境的對(duì)策建議

研究中國(guó)工會(huì)問(wèn)題的眾多專家學(xué)者一致認(rèn)為,中國(guó)工會(huì)目前突出的問(wèn)題不是追求“大”與“全”,而是如何讓已經(jīng)成立起來(lái)的工會(huì)真正發(fā)揮維護(hù)工人階級(jí)合法權(quán)益的作用。解決這一難題,筆者建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:

(一)科學(xué)定位工會(huì)角色,強(qiáng)調(diào)工會(huì)維權(quán)職能

根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》對(duì)工會(huì)組織的性質(zhì)和定位,工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織,是會(huì)員和職工利益的代表。這意味著,工會(huì)組織既不是國(guó)家機(jī)關(guān),也不同于執(zhí)政黨,工會(huì)在性質(zhì)上屬于社會(huì)團(tuán)體組織,依法享有社團(tuán)組織所享有的所有憲法權(quán)利和法律權(quán)利,同時(shí)履行社團(tuán)組織所必須履行的所有憲法義務(wù)和法律義務(wù)[11]。筆者認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)工會(huì)應(yīng)盡量淡化政治團(tuán)體的色彩,突出職業(yè)團(tuán)體的特征。強(qiáng)調(diào)其作為集體勞動(dòng)關(guān)系主體的身份,落實(shí)其協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的職能。

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)最基本的職能,是工會(huì)組織存在和發(fā)展的本質(zhì)特征。工會(huì)維權(quán)首先要求工會(huì)組織充分認(rèn)識(shí)到自己的維權(quán)責(zé)任,把維權(quán)作為工會(huì)生存的基礎(chǔ),增強(qiáng)維權(quán)意識(shí),認(rèn)識(shí)到工會(huì)從活動(dòng)型、福利型工會(huì)向服務(wù)型、維權(quán)型工會(huì)轉(zhuǎn)型的必要性、緊迫性[12]。第二,在“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針指導(dǎo)下,各級(jí)工會(huì)組織要大膽探索,盡量創(chuàng)新,盡最大限度地把職工群眾吸收到工會(huì)組織中來(lái),擴(kuò)大維權(quán)工作的覆蓋面,尤其需要關(guān)注外派和在外勞務(wù)人員合法權(quán)益保護(hù)。第三,明確工會(huì)在勞資雙方集體談判中的代表性,強(qiáng)化工會(huì)的集體談判功能。就富士康公司而言,其作為勞動(dòng)密集型企業(yè),如果工會(huì)以集體而非個(gè)人的形式同企業(yè)談判,為職工爭(zhēng)取盡可能多的利益,并將談判的結(jié)果用集體合同的形式固定下來(lái),同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督,保證集體合同履行,勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中的地位將有望獲得明顯改善。第四,針對(duì)富士康等非公有制企業(yè)工會(huì)過(guò)度依附企業(yè)、不敢和不善于維權(quán)的問(wèn)題,積極探索適合非公有制企業(yè)的工會(huì)組建方式和維權(quán)工作機(jī)制,讓非公有制企業(yè)工會(huì)不再流于形式。

(二)改革工會(huì)人事和經(jīng)費(fèi)制度,確保工會(huì)維權(quán)的獨(dú)立性

1.施行基層工會(huì)主席直選制度,保障工會(huì)的行政獨(dú)立

直選是民主選舉的一種形式,逐步擴(kuò)大直選的范圍被認(rèn)為是民主選舉的方向。目前,工會(huì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人,特別是工會(huì)委員會(huì)的主席、副主席,在“有條件的基層”,可以直接選舉產(chǎn)生也可以間接選舉產(chǎn)生。國(guó)內(nèi)研究工會(huì)理論的眾多研究者認(rèn)為,直接選舉工會(huì)主席,比直接推選代表再由代表推選工會(huì)主席,更能受到選舉者的贊同和參與。因?yàn)椋苯舆x舉工會(huì)主席對(duì)與自己相關(guān)的利益、與自己所處的環(huán)境的秩序等有更多的直接性[12]。只有真正是工會(huì)會(huì)員直選出的工會(huì)主席,才能充分體現(xiàn)職工群眾自身愿望,才能代表和維護(hù)職工群眾的利益。在這里特別應(yīng)注意的是,基層工會(huì)主席的直選要民主化、公開(kāi)化,并接受上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和本工會(huì)會(huì)員監(jiān)督,在程序公正中產(chǎn)生出公正的結(jié)果,充分體現(xiàn)選舉人的意志。

2.施行工會(huì)經(jīng)費(fèi)由會(huì)員直接交納制度,保障工會(huì)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立

在現(xiàn)代民主國(guó)家,工會(huì)皆具有法人地位,不依附于任何政黨,并取得與用人單位平等協(xié)商的權(quán)利。為保證工會(huì)能在政治上保持獨(dú)立并在談判桌上與資方分庭抗禮,西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般都規(guī)定,禁止工會(huì)接受用人單位的任何經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)助。但只有我國(guó)在《工會(huì)法》中規(guī)定用人單位要按職工工資總額的2%撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi),這一由行政撥繳的經(jīng)費(fèi)作為我國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)最主要來(lái)源,約占工會(huì)全部經(jīng)費(fèi)收入的70%,這在世界各國(guó)堪稱是獨(dú)一無(wú)二,沒(méi)有先例的[14]。當(dāng)前,為保障工會(huì)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性,必須要改革現(xiàn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道及工會(huì)工作人員工資支付方式。具體而言,我們可以將2%的工會(huì)經(jīng)費(fèi)發(fā)給工人,再由工人向工會(huì)交納,工會(huì)工作人員的工資也從工會(huì)成員交納的經(jīng)費(fèi)中支付,此時(shí)是工人出錢(qián)維持工會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn),工人理所當(dāng)然地成為工會(huì)的主人。

(三)完善法律法規(guī),確立工會(huì)代表訴訟制度

類似“富士康跳樓事件”這樣的極端維權(quán)案件,清晰地暴露出《工會(huì)法》立法本身存在著不少弊端,有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢(shì)下工會(huì)工作和維護(hù)職工合法權(quán)益的需要。因此,修改完善《工會(huì)法》等法律法規(guī)勢(shì)在必行。第一,在修改《工會(huì)法》的過(guò)程中應(yīng)加大對(duì)違反工會(huì)法的處罰力度,用嚴(yán)厲的制裁措施來(lái)威懾違反工會(huì)法律法規(guī)的用人單位。第二,針對(duì)我國(guó)《工會(huì)法》缺少程序性規(guī)定,操作性不強(qiáng)的弱點(diǎn),修訂后的《工會(huì)法》應(yīng)對(duì)程序性規(guī)則做出明確、具體的規(guī)定,并制訂有關(guān)的實(shí)施細(xì)則,從而使工會(huì)的維權(quán)工作有法可依,保證工會(huì)更好地履行維權(quán)職能。第三,《工會(huì)法》還應(yīng)明確規(guī)定工會(huì)會(huì)員的權(quán)利義務(wù),以及工會(huì)不履行維權(quán)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。根據(jù)法人獨(dú)立人格理論,具有法人資格的工會(huì)組織獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任不存在問(wèn)題,但需要明確的是哪一級(jí)工會(huì)組織以哪部分財(cái)產(chǎn)承擔(dān)什么范圍之內(nèi)的責(zé)任,以此督促工會(huì)切實(shí)履行維權(quán)職責(zé)。

除完善法律法規(guī)外,我們還有必要確立工會(huì)代表訴訟制度。所謂工會(huì)代表訴訟制度是指在發(fā)生勞資糾紛時(shí),工會(huì)可以在授權(quán)或不經(jīng)授權(quán)的情況下,直接向法院提請(qǐng)?jiān)V訟,以改變勞動(dòng)者與用工企業(yè)博弈的弱勢(shì)地位。這一制度不僅能夠維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,還可以為勞動(dòng)者節(jié)約訴訟成本。

(四)借助社會(huì)力量,建立維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在新形勢(shì)下,工會(huì)維權(quán)必須加強(qiáng)與黨政職能部門(mén)溝通,努力形成各方齊心協(xié)力齊抓共管的社會(huì)化維權(quán)格局。具體可以由各地總工會(huì)出面,聯(lián)絡(luò)勞動(dòng)、工商、法院、公安等有關(guān)部門(mén),銀行、新聞、律師協(xié)會(huì)等有關(guān)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部分企業(yè)等有關(guān)方面,橫向聯(lián)手、上下互動(dòng),制度運(yùn)行,形成立體聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制[15]。這一具有社會(huì)化性質(zhì)的維權(quán)機(jī)制能夠使工會(huì)充分整合和利用各種社會(huì)資源,借助社會(huì)各方面的參與,讓不同利益群體的訴求享有暢通的表達(dá)途徑,不僅能夠保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,也能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)在全國(guó)各地形成了各具特色的“成都模式”、“昆山模式”、“義烏模式”、“大連模式”等,在復(fù)雜棘手的勞資矛盾沖突中,上述地區(qū)的有關(guān)部門(mén)認(rèn)真面對(duì),相互配合,共同研究對(duì)策,使勞資矛盾得到妥善解決。筆者認(rèn)為這些維權(quán)模式為職工維權(quán)提供了全面可靠的制度保障,顯示了工會(huì)在勞動(dòng)維權(quán)過(guò)程中的切實(shí)有效性,值得在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

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The Predicament and Solution for Right-Safeguarding of Chinese Labor Union

ZHANG Jing
(Southwest Jiaotong University,Chengdu, Sichuan,610031)

Labor union is a people organization that aims at safeguarding the rights and benefits of employees and acts as a representative of the working class. Since Chinese labor unions cannot give full play of the safeguarding function currently, this paper, select representative typical cases, aims at analyzing the safeguarding predicament of Chinese labor union in terms of the idea and principle, function and orientation, and system design. This paper also suggests that Chinese labor unions should find new guiding principles for right-safeguarding by redefining the role of Chinese labor union scientifically, reforming labor and fund systems, perfecting laws and regulations, and setting up the mechanism. In this way, the right-safeguarding mechanism will create a harmonious development of labor relations and lead Chinese labor union to a new stage.

labor union; right-safeguarding; predicament

D922.182.1

A

2095-1140(2017)04-0042-06

2017-06-11

2014年四川省教育廳社科規(guī)劃和委托項(xiàng)目資助“城鄉(xiāng)一體化框架下的農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)研究”( 14SB0582)

張 晶(1981- ),女,四川成都人,西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院講師,法學(xué)博士,主要從事憲法與行政法學(xué)研究。

(責(zé)任編輯:天下溪)

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