許曉蕊，劇鳳書

(河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 唐山 063000)

文化視閾下公民參與社區(qū)治理的路徑研究

許曉蕊，劇鳳書

(河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 唐山 063000)

社區(qū)興，則國家治理易；社區(qū)衰，則國家治理難。社區(qū)善治是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。社區(qū)善治的基礎(chǔ)在于“人”，而文化的教化作用對于培育社區(qū)治理主體有不可替代的作用。以唐山X區(qū)社區(qū)治理為例，從社區(qū)文化的視角研究了公民參與社區(qū)治理的路徑。

社區(qū)文化；社區(qū)治理；路徑

我國對社區(qū)建設(shè)的重視始于20世紀(jì)80年代，2000年出臺(tái)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意見》。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平，改進(jìn)社會(huì)治理方式。“高度自治的社會(huì)需要通過積極培育公民社會(huì)來實(shí)現(xiàn)”，那么社區(qū)善治需要公民高度參與的社區(qū)治理來實(shí)現(xiàn)。因此，研究公民參與社區(qū)治理的路徑十分必要。

唐山X區(qū)作為河北省城市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)，一直重視社區(qū)建設(shè)，積極探索城市社區(qū)“網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)”工作模式，著力構(gòu)建以“社情全掌握、矛盾全化解、服務(wù)全方位”為總目標(biāo)，以“網(wǎng)格化定位、責(zé)任化分工、精細(xì)化管理、親情化服務(wù)、多元化參與、規(guī)范化運(yùn)行、信息化支撐”為基本構(gòu)架的“三全七化”的網(wǎng)格管理化體系。2013年以來，適應(yīng)創(chuàng)新社區(qū)治理的新要求，實(shí)現(xiàn)“管理”到“治理”的思維轉(zhuǎn)變，X區(qū)在“三全七化”的網(wǎng)格管理的基礎(chǔ)上形成了“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理新格局。本文將以唐山X區(qū)社區(qū)治理過程中重視社區(qū)文化品牌建設(shè)促進(jìn)公民參與治理的經(jīng)驗(yàn)為例，分析社區(qū)社會(huì)組織的特點(diǎn)、參與社會(huì)治理的功能、面臨的困境和進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)對策。

一、公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀

我國社區(qū)治理面臨著來自內(nèi)部和外部的制約因素，使社區(qū)治理難以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。外部治理環(huán)境不明朗客觀上束縛了公民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和熱情。我國政府正處于社會(huì)管理到社會(huì)治理的過渡時(shí)期，社會(huì)治理的有效路徑處于摸索階段，社區(qū)自治的相關(guān)法律法規(guī)不足，社區(qū)治理的多元主體如政府、居委會(huì)、社會(huì)組織、居民之間的權(quán)責(zé)利不明確、主體地位不明顯，導(dǎo)致公民對社區(qū)治理關(guān)注度不高。從公民自身看，社區(qū)居民參與治理的意識(shí)與能力不高，難以推動(dòng)社區(qū)治理取得成效。首先，社會(huì)流動(dòng)性加大，跨地區(qū)的流動(dòng)成了一種常態(tài)，社區(qū)成員從熟悉的單位人到陌生的社區(qū)人，整個(gè)社區(qū)已不再是以往鄰里相望的熟人社會(huì)，更多表現(xiàn)為以個(gè)人利益為核心的私利社會(huì)的樣態(tài)。社區(qū)居民普遍信任度不高，同時(shí)對周圍人的提防心理較強(qiáng)，難以再覓以往親密融洽的鄰里關(guān)系；其次，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，社區(qū)成員缺乏進(jìn)行深入合作的價(jià)值理念，理性人色彩過于濃重，缺乏互惠性規(guī)范。即使在政府推動(dòng)成立的新社區(qū)中，社區(qū)組織參與社區(qū)治理尚處于無序狀態(tài)，社區(qū)居民難以形成共同體意識(shí)或精神?？傮w上，社區(qū)居民間信任程度較低、互惠規(guī)范相對缺失、共同利益弱化是當(dāng)前社區(qū)的普遍形態(tài)。

從當(dāng)前的社區(qū)治理改革實(shí)踐來看，外部的制約因素可以通過強(qiáng)調(diào)制度調(diào)整、強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、居委會(huì)協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)。而公民自身因素則是阻礙社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)重大突破的癥結(jié)所在，社區(qū)內(nèi)生因素對社區(qū)治理改革的積極推動(dòng)作用是不容忽視的。因此創(chuàng)新社區(qū)治理，真正提高公民參與社會(huì)治理的主體意識(shí)和能力，是提高社區(qū)集體治理能力的關(guān)鍵。

二、社區(qū)文化對培養(yǎng)公民治理主體意識(shí)與能力的作用

(一)社區(qū)治理需要公民參與

社區(qū)治理治什么，誰來治，怎么治？作為社區(qū)的主人、主體——社區(qū)公民是最有發(fā)言權(quán)的。因?yàn)槲覀兯v的社區(qū)治理是堅(jiān)持以人為本的?！爸问裁础眮碓从诶习傩盏娜粘Ｉ?，體現(xiàn)為公民的個(gè)人訴求。推進(jìn)社區(qū)治理需要培養(yǎng)調(diào)動(dòng)公民社區(qū)治理的共同價(jià)值觀?！罢l來治”，當(dāng)然是社區(qū)公民參與，沒有社區(qū)公民參與，就不會(huì)有社區(qū)自治、善治。社區(qū)治理需要培養(yǎng)調(diào)動(dòng)公民的社區(qū)治理主體意識(shí)與能力?！霸趺粗巍睉?yīng)該是一個(gè)群策群力的過程，需要法治保障、政治引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)支持，更需要每個(gè)公民尊法、守法、用法，形成社區(qū)治理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。社會(huì)治理需要公民的廣泛參與，更需要富有規(guī)范力、合作力的公民來參與。

(二)社區(qū)文化促進(jìn)公民參與社區(qū)治理

從治理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)建設(shè)總體要求來看，社區(qū)治理是一個(gè)物質(zhì)實(shí)踐過程，又是一個(gè)精神文化發(fā)展的過程。以“人”為主體的社會(huì)治理就是維護(hù)社會(huì)生活的秩序性，有效發(fā)揮“人”在社會(huì)治理中的主體作用。公民參與治理的活動(dòng)，往往都通過內(nèi)在的文化精神或文化機(jī)理來體現(xiàn)出來，反映著社區(qū)本身固有的文化性，而且社區(qū)文化一經(jīng)形成，就會(huì)粘合著同一社區(qū)生活圈中的每個(gè)成員，成為密切人際交往、維系人際情感和分配社會(huì)資源的特殊精神紐帶，促使社區(qū)文化發(fā)揮教化功能使公民自然地融入社區(qū)治理。

1、社區(qū)文化對社區(qū)公民角色意識(shí)的教化，培養(yǎng)“社區(qū)人”。作為社區(qū)人，在不同的社會(huì)關(guān)系中有著不同的定位。社區(qū)文化通過特有的規(guī)范體系，使公民認(rèn)識(shí)到在特定的社會(huì)位置上的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，從而形成社區(qū)治理人的角色意識(shí)，使個(gè)人的活動(dòng)與社區(qū)治理的要求協(xié)調(diào)一致。

2、社區(qū)文化對社區(qū)公民信仰和思想、觀念進(jìn)行教化，培養(yǎng)“道德人”。社區(qū)文化中蘊(yùn)含著整個(gè)社會(huì)所倡導(dǎo)的價(jià)值信仰、行為規(guī)范及人們關(guān)于善惡、美丑、真假、是非等一系列判斷標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮社區(qū)文化的教化功能，通過社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)與環(huán)境的影響，將社區(qū)文化所蘊(yùn)含的社會(huì)精粹內(nèi)化為人們的正義感、審美感、羞恥感、是非感等一系列思想觀念，從而提高人們的思想政治道德素質(zhì)，形成整個(gè)社區(qū)良好的道德風(fēng)氣。

3、社區(qū)文化對個(gè)人生活技能的教化，培養(yǎng)“文化人”。社區(qū)文化工作注重挖掘社區(qū)公民特長、技能參與治理，為公民創(chuàng)造參與治理的平臺(tái)，同時(shí)創(chuàng)造社區(qū)公民共同交流進(jìn)步的氛圍，從而提高生產(chǎn)能力和生活水平，密切人際關(guān)系，積極融入社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)和諧與發(fā)展。

社區(qū)文化對社區(qū)成員的教化和引導(dǎo)，是社區(qū)治理得以進(jìn)行的重要前提。只有公民的文化水平提高了，能夠辨別是非，參與社會(huì)發(fā)展，社區(qū)治理才能得以進(jìn)行。社區(qū)治理一定程度是人心治理，制度對人產(chǎn)生一種剛性約束，文化則是調(diào)適人的心靈和精神的湯劑，通過社區(qū)文化的作用在社區(qū)公民之間形成文化共同體，使社區(qū)成員從內(nèi)心自覺地維護(hù)自己生存的社會(huì)氛圍和制度環(huán)境，從而構(gòu)筑有利于社區(qū)治理的思想基礎(chǔ)和文化自信。

三、唐山X區(qū)基于社區(qū)文化建設(shè)的公民參與治理的路徑

唐山，震后重生的城市，感恩、博愛、超越、開放是唐山人新時(shí)期傳承的精神價(jià)值，更是社會(huì)治理的文化資本。基于此，唐山X區(qū)突破傳統(tǒng)社會(huì)管理，在新時(shí)期社區(qū)治理中重視發(fā)揚(yáng)唐山抗震精神，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)共治理念，發(fā)展社區(qū)組織文化，培育社區(qū)公共文化，高效地激起人們再造家園的意識(shí)，收到了良好的治理效果。

(一)強(qiáng)調(diào)社區(qū)共治理念，促進(jìn)居民廣泛參與社區(qū)治理

社區(qū)善治首先是社區(qū)共治，即社區(qū)范圍內(nèi)的居民、居委會(huì)、街道委員會(huì)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位個(gè)體基于社會(huì)資本聯(lián)結(jié)在一起，以合力共建社區(qū)。社區(qū)治理中每個(gè)單位個(gè)體都有自己的力量，每股力量相比有強(qiáng)有弱，它們之間因?yàn)槔婊驔_突或融合，“各掃門前雪”可能會(huì)求得自身一時(shí)安穩(wěn)，但在競爭激烈的今天有著諸多不確定的因素，狹隘封閉的自我發(fā)展理念難以持續(xù)，一時(shí)的自身安穩(wěn)也會(huì)遭到周圍環(huán)境的不利或消極因素的破壞，“大家好才是真的好”的社會(huì)共榮才是發(fā)展的內(nèi)在。以相互信任的心理認(rèn)同感、共同的利益基礎(chǔ)和價(jià)值取向、良好的制度規(guī)范、參與意識(shí)與合作精神、自治組織與社團(tuán)、有序的參與網(wǎng)絡(luò)等為主要內(nèi)容的，以提高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和激發(fā)社會(huì)持續(xù)發(fā)展活力為特征的社會(huì)資本已然成為了人們的共識(shí)。社會(huì)資本為社區(qū)共同體提供工具性支持，是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的潛在管理資源。在一個(gè)集成大量社會(huì)資本的共同體里，人們更趨于合作、遵守規(guī)范并積極參與共同體的民主建設(shè)。

唐山X區(qū)廣場街道二五五社區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)建了“家加佳”牽手美社區(qū)服務(wù)聯(lián)盟。“家”，即社區(qū)的細(xì)胞——每個(gè)家庭；“加”，即社區(qū)共建——駐區(qū)單位；“佳”，即達(dá)到的效果——居民滿意率。寓意為社區(qū)、駐區(qū)單位與居民，共駐共建魅力社區(qū)，提升居民幸福感?！奥?lián)盟”指社區(qū)與二五五醫(yī)院、同濟(jì)醫(yī)院竭誠“預(yù)防保健”平臺(tái)；社區(qū)與公安三處、廣場派出所結(jié)成“法制宣傳”平臺(tái)；社區(qū)與路南第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)、理工幼兒園結(jié)成“德育教育”平臺(tái)；社區(qū)與三家物業(yè)公司結(jié)成“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”平臺(tái)；社區(qū)與河北聯(lián)合大學(xué)結(jié)成“五聯(lián)服務(wù)”平臺(tái)，通過開展品牌服務(wù)，使社區(qū)唱響和諧建設(shè)主旋律，在為居民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的同時(shí)，也達(dá)到了互惠互利合作共贏的雙重目標(biāo)。

(二)發(fā)展社區(qū)組織文化，開拓居民參與治理的新形式

推進(jìn)社區(qū)治理變革，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)由管理型向自治型轉(zhuǎn)變，社區(qū)組織的作用不可替代。從目前國內(nèi)的地方實(shí)踐來看，社區(qū)組織主要分為志愿服務(wù)類、公益慈善類、文體活動(dòng)類、興趣愛好類。通過培育不同類型的社區(qū)組織，有利于促進(jìn)社區(qū)服務(wù)水平和社區(qū)自治能力的提升。唐山市X區(qū)成立了扶老助殘愛心“e”家志愿服務(wù)社會(huì)組織、心理健康教育和心理咨詢的服務(wù)組織——心靈驛站、法律診所、一網(wǎng)情深、零距離服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)組織，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)和治理社會(huì)化和市場化，補(bǔ)充完善社區(qū)服務(wù)功能。

扶老助殘愛心“e”家志愿服務(wù)社會(huì)組織，凝聚社會(huì)各方面力量、吸引駐區(qū)單位青年志愿者進(jìn)入志愿網(wǎng)格，以社區(qū)殘疾人和獨(dú)居、孤寡老人為重點(diǎn)，以社區(qū)內(nèi)唐山地震截癱人員居住的康復(fù)村為主要活動(dòng)陣地，開展“參與志愿服務(wù)、共建和諧社會(huì)”為主題的各種志愿服務(wù)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)志愿者圍繞困難群體救助，開展志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性；惠民街道惠民園成立心理健康教育和心理咨詢的服務(wù)組織——心靈驛站，由社區(qū)聘請的心理咨詢師和社區(qū)志愿者提供心理教育、心理輔導(dǎo)、心理咨詢及心理評估等相關(guān)服務(wù)，為居民提供一對一心理服務(wù)，定期開展心理講座、家庭論壇等活動(dòng)，有效化解社區(qū)內(nèi)部矛盾與沖突的同時(shí)切實(shí)增強(qiáng)了居民的心理幸福感，為建設(shè)和諧社區(qū)提供了強(qiáng)大精神保障；法律診所免費(fèi)為社區(qū)居民提供法律咨詢，圍繞居民關(guān)心的法律問題開展法制宣傳，接受居民委托各類訴訟代理，為符合條件的居民提供法律援助，參與人民調(diào)解工作，預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾糾紛，為社區(qū)決策提供法律咨詢意見，一定程度上促進(jìn)了社區(qū)的法治化。一網(wǎng)情深、零距離服務(wù)站面向居家養(yǎng)老、社區(qū)未成年人、就業(yè)幫扶開展義工服務(wù)、幫教服務(wù)、環(huán)境監(jiān)督等活動(dòng)，加強(qiáng)了社區(qū)效能建設(shè)。

社區(qū)居民受益于社區(qū)組織的同時(shí)，以己之長參與社區(qū)組織，社區(qū)自治意識(shí)自然而生，形成了社區(qū)居民和社區(qū)事務(wù)緊密相聯(lián)的局面，通過各主體的參與，形成社區(qū)治理的合力。此外，社區(qū)組織的培育和發(fā)展，也使社區(qū)居民間增強(qiáng)了互動(dòng)聯(lián)系，提升了社區(qū)信任和社區(qū)互動(dòng)，促進(jìn)了社區(qū)善治。

(三)培育社區(qū)公共文化，增強(qiáng)居民社區(qū)認(rèn)同

良好的社區(qū)文化氛圍直接影響著群眾參與社區(qū)公共事務(wù)的自覺性和主動(dòng)性，會(huì)形成促進(jìn)社區(qū)和諧建設(shè)的有效推動(dòng)力。一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)的居民呈現(xiàn)多元化、流動(dòng)性、較強(qiáng)的異質(zhì)性，尤其是隨著居民工作生活競爭壓力加大、節(jié)奏加快，以中青年為主體的社區(qū)居民，沒有充分的時(shí)間和精力參與社區(qū)治理。相比之下，具有潛在意義的社區(qū)文化建設(shè)就顯得尤為迫切，特別是持之以恒地形成樂居、融居的文化氛圍。另一方面，伴隨著人口老齡化，社區(qū)老齡人群也越來越成為社區(qū)的主體人群，舉辦多種類型的社區(qū)文化活動(dòng)，既有利于發(fā)揮這一部分群體的特長，豐富其日常生活，又可以形成積極的示范帶動(dòng)效應(yīng)，吸引更多的人群參與到、接觸到社區(qū)文化建設(shè)中來。通過社區(qū)文化建設(shè)，滿足社區(qū)不同類型居住群體的需求，逐漸形成社區(qū)認(rèn)同，以進(jìn)一步達(dá)到推動(dòng)社區(qū)治理的目的。

唐山市X區(qū)從自身實(shí)際和居民需求出發(fā)，豐富活動(dòng)內(nèi)容、創(chuàng)新活動(dòng)載體，把網(wǎng)格化服務(wù)治理理念滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，通過在社區(qū)組建社區(qū)居民宣傳隊(duì)、舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)等，以居民原創(chuàng)快板、順口溜、歌曲等藝術(shù)表達(dá)方式不斷豐富社區(qū)居民文化生活，以喜聞樂見的形式使群眾積極參與到社區(qū)建設(shè)中來，帶動(dòng)良好的社會(huì)風(fēng)氣的形成。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[Z].2013.

[2]張會(huì)蕓.社會(huì)資本的文化主義轉(zhuǎn)向及其困境——以羅伯特·帕特南的理論為例[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015.

[3]邱夢華.利益、認(rèn)同與制度：城市基層社會(huì)組織的生長研究[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015.

[4]楊揚(yáng).社會(huì)治理視野下的公民抗?fàn)幣c政府行為[D].浙江：浙江大學(xué)，2013.

Research on the Way of Citizens' Participation in Community Governance Based on the Community Culture

XU Xiao-rui， JU Feng-shu

(Hebei Energy College of Vocation and Technology, Tangshan 063000, China)

Community is prospering, and the national governance is easy; community is declining, and the national governance is difficult. Community good governance is an important foundation for the realization of the modernization of national governance system and governance capacity. The basic core of the community governance lies in the "people", and the role of cultural enlightenment is essential to foster the main body of community governance. In community governance of Tangshan X district, for example, the path of the citizens’ participation in community governance is researched from the angle of community culture.

community culture; community governance; way

2017-02-01

2016年度河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題項(xiàng)目《立足地方特色文化創(chuàng)新社會(huì)基層社會(huì)治理》的研究成果(201601623)。

許曉蕊(1976- )，女，碩士，河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：思政教育和社會(huì)文化建設(shè)。

D669.3

A

1671-3974(2017)02-0032-03