董小改

(淮南聯(lián)合大學(xué)政文系, 安徽淮南232038)

安徽文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題與對(duì)策
——以安徽三河古鎮(zhèn)為例

董小改

(淮南聯(lián)合大學(xué)政文系, 安徽淮南232038)

安徽歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是一個(gè)具有豐富文化遺產(chǎn)資源的大??；近年來(lái)，安徽省非常重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用開(kāi)發(fā)，并取得了顯著的成效，但也存在一定的不足;為此，對(duì)安徽省文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的對(duì)策。

安徽； 文化遺產(chǎn)； 保護(hù)； 利用開(kāi)發(fā)； 問(wèn)題； 對(duì)策； 三河古鎮(zhèn)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的任務(wù)非常艱巨，這一任務(wù)也是世界各國(guó)、各民族共同面臨的一大難題。近年來(lái)，安徽省非常重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，取得了顯著的成效，同時(shí)也存在著一些不足之處。為此，筆者對(duì)安徽省文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用中的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、安徽文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

素有“春秋古鎮(zhèn)、皖中水鄉(xiāng)”美譽(yù)的三河古鎮(zhèn)地處舒城、廬江、肥西三縣交界處。歷史淵源的悠久，文化底蘊(yùn)的深厚，使三河古鎮(zhèn)具有了寶貴的歷史文化資源，并成為安徽省重要的歷史文化古鎮(zhèn)。以實(shí)地調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，從文化遺產(chǎn)的角度來(lái)分析，安徽文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用中的問(wèn)題主要有以下幾方面：

(一) 相關(guān)法律、法規(guī)缺少，管理體制不科學(xué)

法律法規(guī)是文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用開(kāi)發(fā)中最有力的依據(jù)，更是根本。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家就非常重視度文化遺產(chǎn)的保護(hù)，并且也立法對(duì)其進(jìn)行保護(hù)?？墒牵诋?dāng)時(shí)并沒(méi)有對(duì)某一具體的古建筑、古遺址、古城鎮(zhèn)等制訂一套完備的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行保護(hù)。比如《三河鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》是在2010年才制訂的，至今為止，這是唯一的一份關(guān)于三河古鎮(zhèn)保護(hù)的法規(guī)、條例。之前，之后都沒(méi)有頒布過(guò)一份類似的文件。所以缺少具體的保護(hù)與利用開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)，使遺產(chǎn)保護(hù)工作的開(kāi)展十分困難，并使其在利用開(kāi)發(fā)中遭到破壞。另外管理體制不科學(xué)，出現(xiàn)了效率低，責(zé)權(quán)不清，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，并由此產(chǎn)生很多類似的問(wèn)題。

(二) 保護(hù)與利用開(kāi)發(fā)不合理，原真性缺失

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注對(duì)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，而忽略了還應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。然而文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用開(kāi)發(fā)是一對(duì)矛盾的共同體，并且隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，二者之間的矛盾更加突出。一些旅游部門為了對(duì)這些獨(dú)具特色文化的古建筑、古遺址等進(jìn)行旅游資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)其進(jìn)行修繕、更新，導(dǎo)致許多古文化遺產(chǎn)資源失去了原有的自然風(fēng)貌和獨(dú)特的文化特色。更令人痛心的是有些地方政府為了通過(guò)旅游來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，拆除了原有的民居,對(duì)遺產(chǎn)地內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、賓館、飯店等,使一些真正的原真性文化被假的東西所替代，文化遺產(chǎn)地商業(yè)化嚴(yán)重，極大破壞了風(fēng)景區(qū)的景觀和諧及古建筑的風(fēng)格意蘊(yùn)。這些表面上是對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)際上弄巧成拙，既損害了文化遺產(chǎn)的獨(dú)特魅力，也破壞了景觀之間的和諧統(tǒng)一。當(dāng)然三河古鎮(zhèn)也不例外，近些年旅游部門為了吸引游客，大量返修古鎮(zhèn)建筑，使得一些古建筑失去了古遺址的特色，甚至還出現(xiàn)了“青磚黑瓦馬頭墻”的徽派風(fēng)格的建筑與刺眼的水泥白墻的不協(xié)調(diào)。游客來(lái)到這里，看到的不是具有古文化的古建筑，而是擁有現(xiàn)代建筑的古鎮(zhèn)，不能不倍感掃興。古文化和古建筑是獨(dú)一無(wú)二的，單純粗糙的修復(fù)，把著名的遺址變得面目全非，失去了原真性，根本體現(xiàn)不出原有的文化韻味。

(三) 宣傳教育欠缺，公眾保護(hù)意識(shí)淡薄

據(jù)國(guó)家文物局委托零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)進(jìn)行的《2010年中國(guó)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)及現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)知仍停留在較低的水平，在中國(guó)公眾的心中，文化遺產(chǎn)保護(hù)的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及環(huán)境保護(hù)[1]。文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求人們對(duì)文化遺產(chǎn)重視和全社會(huì)廣泛認(rèn)同，要全社會(huì)具有較強(qiáng)的保護(hù)的意識(shí)，并且積極主動(dòng)地參與其中，而在我國(guó)對(duì)于文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面起步較晚，并且社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，公眾尤其是當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)意識(shí)差，沒(méi)有形成保護(hù)文化遺產(chǎn)完整性和獨(dú)特性的軟環(huán)境[2]。比如，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三河古鎮(zhèn)的許多古民居由于年代久遠(yuǎn)，不能滿足現(xiàn)代生活的需要，許多家庭便自行對(duì)其進(jìn)行改造，有些甚至全拆重建，對(duì)古鎮(zhèn)造成了嚴(yán)重的破壞。這不僅在一定程度上改變了古鎮(zhèn)的原貌，還破壞了古鎮(zhèn)的空間形態(tài)與歷史風(fēng)貌，也威脅到它的歷史文化價(jià)值。另外古鎮(zhèn)中，很多人家隨意在一些遺址前晾曬衣服或堆放雜物，生活垃圾隨意丟棄，生活污水直接排入河中，這些與旅游景點(diǎn)本身非常不協(xié)調(diào)，并且也很不美觀，很不文雅。相比較而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家比如德國(guó)公眾的文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)較高，其主要原因是與社會(huì)的宣傳教育是分不開(kāi)的，公眾的保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)了，并且參與到了保護(hù)之中，這對(duì)于文化遺產(chǎn)的保護(hù)十分有利。不過(guò)遺憾的是，我國(guó)在這方面還存在許多盲區(qū)[2]。

(四) 保護(hù)資金投入不足，專業(yè)人才缺乏

文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一項(xiàng)非常耗時(shí)費(fèi)力的艱巨工作，并且資金投入后也不能產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，更不會(huì)產(chǎn)生很大的轟動(dòng)效應(yīng)。近年來(lái)，省政府雖然在文化遺產(chǎn)中投入了大量的資金，但沒(méi)有設(shè)立保護(hù)的專項(xiàng)資金，并且國(guó)家財(cái)政撥款也十分有限，因而缺乏充足的保護(hù)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的短缺使許多文化遺產(chǎn)保護(hù)工作難以開(kāi)展。另外，我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)起步較晚，遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的專業(yè)人才貧乏。并且許多高校還沒(méi)有開(kāi)設(shè)這個(gè)專業(yè)，人才培養(yǎng)出現(xiàn)空缺，導(dǎo)致從事遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏,從而造成了三河古鎮(zhèn)等文化遺產(chǎn)地，在對(duì)各種古建筑的維護(hù)、修復(fù)、整治的技術(shù)研究和實(shí)踐不足，畫(huà)蛇添足的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以假當(dāng)真的也司空見(jiàn)慣。此外，游客管理服務(wù)欠妥，監(jiān)督力度不夠等等，這些也是文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用開(kāi)發(fā)工作中存在的問(wèn)題。

二、安徽文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策

文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對(duì)本省在文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用開(kāi)發(fā)中存在的一些問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)采取如下措施：

(一) 進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施分類保護(hù)

對(duì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃是實(shí)施保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的前提。所以，在對(duì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用之前，首先要對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃。三河鎮(zhèn)在2004年聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)阮儀三、李秉毅教授修編了《三河鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《三河鎮(zhèn)歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，根據(jù)總體規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃，對(duì)三河鎮(zhèn)的古鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)與建設(shè)，取得了很大的成效，并榮獲了中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)。同時(shí)每一個(gè)歷史文化遺產(chǎn)資源是作為一個(gè)整體存在的，包含的不僅是各類不同的文化，而且還有傳統(tǒng)的古鎮(zhèn)格局、歷史風(fēng)貌以及整體蘊(yùn)涵的文化精髓。因此，對(duì)歷史文化古鎮(zhèn)的保護(hù)要分類、分層次展開(kāi)。根據(jù)古遺址不同類型和屬性，實(shí)施因地制宜，分類保護(hù)，采取一些具有針對(duì)性的保護(hù)措施。比如，根據(jù)一些古建筑安全隱患程度不同，可以采取搶救保護(hù)、掛牌保護(hù)、修復(fù)建設(shè)保護(hù)等多種途徑進(jìn)行保護(hù)[3]。

(二) 完善法律法規(guī)，健全管理體制

目前關(guān)于文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用開(kāi)發(fā)方面的法制不完備，保護(hù)性的立法落后于開(kāi)發(fā)性產(chǎn)業(yè)的立法，是造成文化遺產(chǎn)地的原有風(fēng)貌遭到破壞的主要原因之一。因此制訂完善相關(guān)的文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)，把文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用開(kāi)發(fā)納入法制化的軌道，是文化遺產(chǎn)得到合理利用開(kāi)發(fā)的重要保證。同時(shí)，各文化遺產(chǎn)地應(yīng)該針對(duì)各地的具體實(shí)際情況制定屬于自己的文化遺產(chǎn)法規(guī)條例，形成以中央法律為指導(dǎo)，地方法律相配合的協(xié)調(diào)機(jī)制[4]。省政府為使三河鎮(zhèn)的保護(hù)與管理取得實(shí)效，2010年制訂了《三河鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》，明確了保護(hù)范圍、主體和責(zé)任，貫徹了“搶救第一，有效保護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用，加強(qiáng)管理”的保護(hù)原則[5]，這樣將古鎮(zhèn)的保護(hù)納入到法制化軌道。同時(shí)，我們應(yīng)該明確文化遺產(chǎn)的保護(hù)需要各方面相互配合，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、公眾的不同作用，統(tǒng)籌兼顧。各級(jí)管理部門也應(yīng)從行業(yè)管理的需求出發(fā)，加強(qiáng)橫向溝通合作，建立起有利于文化遺產(chǎn)健康發(fā)展的、科學(xué)合理的管理機(jī)構(gòu)體系。

(三) 堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用同步

當(dāng)前在我國(guó)的旅游業(yè)日漸興旺同時(shí)，嚴(yán)重影響了文化遺產(chǎn)的保護(hù)。但是二者又是密不可分的，文化遺產(chǎn)是旅游的重要內(nèi)容，旅游又是實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)價(jià)值的重要途徑。所以，我們通過(guò)開(kāi)發(fā)利用文化遺產(chǎn)來(lái)發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，必須要對(duì)其實(shí)施保護(hù)，也就是把遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)。而文化遺產(chǎn)的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)又是相互共生的，文化遺產(chǎn)合理利用不僅能促進(jìn)遺產(chǎn)文化的保護(hù)，而且對(duì)遺產(chǎn)的保護(hù)有利于旅游資源的開(kāi)發(fā)。因此，走文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合發(fā)展的道路，是實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。所以在文化遺產(chǎn)維修和保護(hù)中，應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一”的原則，堅(jiān)定不移地、不折不扣地維護(hù)文物原樣，最大限度地恢復(fù)其真實(shí)面貌，保持它的原真性。開(kāi)發(fā)時(shí)要遵循“合理利用、傳承發(fā)展”的指導(dǎo)方針，進(jìn)行適度、有序地開(kāi)發(fā)，防止無(wú)序和過(guò)度開(kāi)發(fā)。比如在三河古鎮(zhèn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)中，一方面，對(duì)古鎮(zhèn)區(qū)，是立足于整治，繼承和保護(hù)傳統(tǒng)民居特色，保護(hù)原有建筑的風(fēng)格和結(jié)構(gòu)，保存街區(qū)的整體風(fēng)貌和真實(shí)歷史遺存，避免大拆大建。另一方面，又結(jié)合古鎮(zhèn)旅游發(fā)展的需要，更新改造基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)景觀和環(huán)境建設(shè)，使古建筑既保存其風(fēng)貌，又舒適宜人，既具有其生活氣息，又承傳其歷史文化生態(tài)[3]。

(四) 擴(kuò)大宣傳教育，提高公眾保護(hù)意識(shí)

在我國(guó)，公眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠，而文化遺產(chǎn)保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的群眾性的工作，于是提高公眾自覺(jué)保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí)，最大限度地保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，是我們應(yīng)該解決的重要問(wèn)題。我們可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等多種媒體以及專題講座等多種形式來(lái)傳播文化遺產(chǎn)的價(jià)值及其保護(hù)意義，宣傳和教育社會(huì)公眾保護(hù)文化遺產(chǎn)，逐步加強(qiáng)公眾對(duì)文化遺產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，提高全民的保護(hù)意識(shí)，提升公眾保護(hù)遺產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任感，倡導(dǎo)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用理念，營(yíng)造人人關(guān)心并參與保護(hù)建設(shè)文化遺產(chǎn)的良好環(huán)境和輿論氛圍[6]。另外也可以讓遺產(chǎn)地的居民參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)中，并讓他們從文化遺產(chǎn)的保護(hù)中受益,從而調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性。三河古鎮(zhèn)是通過(guò)多方位、多形式的宣傳等措施，讓當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識(shí)三河的歷史文化價(jià)值及重要意義，從而激發(fā)群眾的自豪感和責(zé)任感，使全民參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)之中[3]。

(五) 加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

調(diào)查顯示，資金投入不足是制約文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)的又一重要因素。因此，加大資金投入是做好文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的根本保證。應(yīng)把文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，設(shè)立專項(xiàng)基金。同時(shí)拓寬投資、融資渠道，廣泛吸納民間捐款，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等投入到文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用開(kāi)發(fā)之中。當(dāng)然人才培養(yǎng)也是做好文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作的一個(gè)至關(guān)重要的因素，文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的專業(yè)人才缺乏，特別是高水平的專業(yè)骨干力量較弱，不能保障其保護(hù)和維修工作的開(kāi)展。所以，需要吸納和培養(yǎng)更多跨學(xué)科的專業(yè)人才，建立多渠道的人才培養(yǎng)機(jī)制，來(lái)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。也可以通過(guò)采取綜合性培訓(xùn)、專題性培訓(xùn)等多種方式，有計(jì)劃地培養(yǎng)一大批不同專業(yè)、不同年齡段的高素質(zhì)的專家和管理人員，來(lái)滿足文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的需要[7]。此外，還可以通過(guò)提高旅游服務(wù)質(zhì)量，建立有效的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等來(lái)適應(yīng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用開(kāi)發(fā)工作。

中華民族創(chuàng)造了光輝燦爛的歷史文化，留下了彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。這些文化遺產(chǎn)凝聚著中華民族的輝煌創(chuàng)造，是中華民族的文化瑰寶。江澤民在十六大報(bào)告指出“扶持重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作”。因此，我們必須要保護(hù)、利用開(kāi)發(fā)好文化遺產(chǎn)，使文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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2017-03-23

2017年安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“安徽省文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的PPP模式研究”(項(xiàng)目編號(hào)：SK2017A0509 )

董小改(1973-)，女，河南許昌人，碩士，講師，研究方向?yàn)樘扑挝膶W(xué)，電話：13866329663。

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1671-4733(2017)04-0129-03