孟凡潔

(中共臨沂市蘭山區(qū)委黨校， 山東臨沂276005)

以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
——以山東省臨沂市為例

孟凡潔

(中共臨沂市蘭山區(qū)委黨校， 山東臨沂276005)

在全新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為助推城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要素,這些小城鎮(zhèn)憑借良好的地方性經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)在諸多城鎮(zhèn)當(dāng)中脫穎而出，成為一個(gè)縣域副中心，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)地方城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的及早實(shí)現(xiàn)。

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)； 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型； 持續(xù)發(fā)展； 助推

特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)逐漸與城鎮(zhèn)化發(fā)展保持較高的一致性，地方構(gòu)建特色小城鎮(zhèn)，能夠保持地域經(jīng)濟(jì)的靈活性，塑造一大批優(yōu)勢(shì)明顯的特色小城鎮(zhèn)。本次研究與臨沂市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展為例，堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的總體方針，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)展現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。

一、 臨沂特色小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析

臨沂市目前轄區(qū)范圍三區(qū)九縣，總面積達(dá)到1.72萬平方公里，共計(jì)180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，總?cè)丝跀?shù)量1024萬人。近年來，臨沂市已經(jīng)逐漸開始著手去建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略方針，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。下面對(duì)臨沂市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行描述分析，具體如下：

(一) 以生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手

目前，臨沂市生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得一定的成效，其一，以中心城鎮(zhèn)為核心全面推進(jìn)。臨沂市村鎮(zhèn)分布面廣，呈現(xiàn)在環(huán)境、資源以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差別較大，為保證特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，需要一中心城鎮(zhèn)為核心，去范圍性的推進(jìn)，做到突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，從而實(shí)現(xiàn)全面提升；其二，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化村鎮(zhèn)的服務(wù)功能。目前臨沂市已經(jīng)逐漸去改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，包括道路的修繕與路燈安裝，自來水的普及率達(dá)到90%以上，天然氣網(wǎng)也正在逐步的辦理與建設(shè)當(dāng)中，力爭2020年實(shí)現(xiàn)“氣化臨沂”。同樣，為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，污水處理工程體系也正在逐步完善，確保水質(zhì)安全；其三，打造市級(jí)“園林小城鎮(zhèn)”評(píng)比命名工作，旨在形成一套系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，為生態(tài)城鎮(zhèn)的具體建設(shè)提供保障；其四，在全市范圍內(nèi)開展危房的改造工程，市建設(shè)局提供改造方案，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊居民的認(rèn)同之后進(jìn)行改造處理。

(二) 優(yōu)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局為支撐

全面優(yōu)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，增強(qiáng)臨沂市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力。首先，明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。按照區(qū)域“產(chǎn)業(yè)中心、居住中心、基礎(chǔ)設(shè)施中心、社會(huì)服務(wù)中心”等發(fā)展目標(biāo)與定位，真正形成一個(gè)可操作性的小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)能夠符合與滿足“規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、設(shè)施全、環(huán)境美”的明確目標(biāo)，科學(xué)定位小城鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo)，確保在明確的目標(biāo)中支撐作用下去做好協(xié)調(diào)性工作；其次，全面規(guī)劃中心鎮(zhèn)。在優(yōu)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)該以中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，依據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做好持續(xù)性的優(yōu)化，在協(xié)同發(fā)展中為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；最后，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模。受到城鎮(zhèn)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的限制，存在一些城鎮(zhèn)已經(jīng)具備自己的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這對(duì)這種情況，臨沂市應(yīng)該將側(cè)重點(diǎn)放在支柱產(chǎn)業(yè)的政策支持上面，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)向著集約、規(guī)模型發(fā)展，積極推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，增強(qiáng)企業(yè)的科技含量，做好節(jié)能減排的相關(guān)工作，為產(chǎn)業(yè)聚集打下基礎(chǔ)。

(三) 以堅(jiān)持以人為本為發(fā)展重點(diǎn)

以人為本的生產(chǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，其發(fā)展側(cè)重點(diǎn)則是尋求新的發(fā)展方向，以生態(tài)環(huán)保小城的構(gòu)建為核心，打造臨沂市濱水環(huán)保小鎮(zhèn)的建設(shè)。臨沂市充分利用自身的資源優(yōu)化，轄區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)已經(jīng)在2005年開始實(shí)施“大水城”的戰(zhàn)略建設(shè)構(gòu)想，充分說明臨沂市已經(jīng)邁入到濱河建設(shè)的全新發(fā)展時(shí)期，環(huán)保小鎮(zhèn)的建設(shè)成為研究的側(cè)重點(diǎn)。目前，臨沂市已經(jīng)開始全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，完成濱河公路400余公里的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)市內(nèi)的主要河流進(jìn)行了整治，加大了各個(gè)區(qū)縣河道污染物的監(jiān)督查處力度，實(shí)現(xiàn)了污水的集中處理，保證水質(zhì)；城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治，2005年臨沂市政府已經(jīng)引發(fā)了《臨沂市村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)行綜合的整治，從而來確保城鎮(zhèn)的環(huán)境得以改善[1]。將側(cè)重點(diǎn)主要放在城鎮(zhèn)環(huán)境方面，建立一個(gè)長效機(jī)制，切實(shí)改善村鎮(zhèn)居民生活環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本的小城鎮(zhèn)建設(shè)，則需要構(gòu)建一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)的解決方案，為人們提供一個(gè)安居環(huán)境。

(四) 做好歷史文化保護(hù)且彰顯城鎮(zhèn)特色

歷史文化是一個(gè)地域歷史發(fā)展的微觀縮影，從歷史文化當(dāng)中能夠看到城市的變遷與發(fā)展。為全面增強(qiáng)臨沂市城市品位，將本地區(qū)建筑歷史文化名城的概念去全面的展現(xiàn)出來，做好協(xié)調(diào)與優(yōu)化工作，包括對(duì)建筑的保護(hù)、文物的保護(hù)、文化街區(qū)、歷史文化名城的保護(hù)管理等等，這些工作都需要重點(diǎn)關(guān)注，避免拆除與損壞，如果與市政建設(shè)發(fā)生矛盾，則需要市政建設(shè)做出調(diào)整。通過對(duì)歷史文化的掌握，打造臨沂市本地區(qū)的歷史文化特色小城鎮(zhèn)，在開放與弘揚(yáng)歷史名城中打造具有臨沂特色的小城鎮(zhèn)。

二、以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略布局

目前，臨沂市的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得一定的成績，通過特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。通過對(duì)這些因素的研究，得出目前我國不同地區(qū)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)需要從以下幾個(gè)方面作為研究的切入點(diǎn)。包括規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、完善設(shè)施、創(chuàng)新體制與發(fā)展轉(zhuǎn)型，形成一個(gè)系統(tǒng)的特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，保證研究目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一) 規(guī)劃引領(lǐng)

不同地區(qū)在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該做好深度落實(shí)與具體規(guī)劃。形成一個(gè)相對(duì)完善的編制主體，主要涵蓋鎮(zhèn)域的總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性規(guī)劃內(nèi)容等等，形成一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)的編制主線。同樣，針對(duì)不同區(qū)域的差異性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，需要樹立正確的規(guī)劃引領(lǐng)的發(fā)展目標(biāo)，建立“一鎮(zhèn)一規(guī)”、“多規(guī)合一”的方式，通過根據(jù)宜工、宜旅、宜商的基本原則，在編制規(guī)劃的引導(dǎo)作用下確保每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有其獨(dú)有特色?；诖?，為確保規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)揮出作用，地方政府在特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)方面做好監(jiān)督監(jiān)管，逐步去建立健全規(guī)劃公示和公眾參與制度，擴(kuò)大公眾對(duì)于規(guī)劃的知情權(quán)與參與權(quán)。最終組織與協(xié)調(diào)室內(nèi)的各項(xiàng)力量對(duì)某個(gè)區(qū)域內(nèi)的特色小城鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)估，逐步將側(cè)重點(diǎn)與統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容滲透到全國范圍，建立一個(gè)系統(tǒng)庫，從而加強(qiáng)監(jiān)管[2]。

(二) 政策支持

在政策支持方面需要從以下幾個(gè)方面入手，具體包括：其一，制定目標(biāo)。當(dāng)前特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程的核心要素，針對(duì)這個(gè)問題需要制定明確的目標(biāo)，不同的省份需要建立重點(diǎn)的城鎮(zhèn)與打造特色小城鎮(zhèn)，在具體目標(biāo)的指導(dǎo)下為特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供保障，形成引領(lǐng)；其二，公布名單。地方政府應(yīng)該逐漸與省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳等多個(gè)聯(lián)合部門進(jìn)行融合，在本省范圍內(nèi)打造100個(gè)特色小城鎮(zhèn)，并針對(duì)特色小城鎮(zhèn)進(jìn)行具體的分類，從而去帶動(dòng)其他身份的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)；其三，全面推進(jìn)落實(shí)。省內(nèi)的多個(gè)部門應(yīng)該做好全面的協(xié)調(diào)工作，下發(fā)《關(guān)于做好特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，全面落實(shí)具有特色的小城鎮(zhèn)支持政策。只有在政策的支持下與引導(dǎo)下，才能夠?yàn)樘厣〕擎?zhèn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(三) 完善設(shè)施

特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)能夠助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的布局，不斷地的去完善措施，強(qiáng)化功能性特征。表現(xiàn)在完善設(shè)施層面，需要從兩個(gè)方面入手。一方面，參照縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與政策。特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)要從區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、消除鞥真建設(shè)與周邊城鄉(xiāng)交通的網(wǎng)絡(luò)體系等多層面入手，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)管網(wǎng)設(shè)計(jì)要求，協(xié)調(diào)多層面的供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)容的共享，減少重復(fù)性的建設(shè)目標(biāo)。另一方面，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)改善特色城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。但為有效改善城鎮(zhèn)的容貌，既要增加財(cái)政方面的投入力度，也需要拓展資金的建設(shè)渠道。通過這兩個(gè)方面的內(nèi)容去逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)，為打造特色小城鎮(zhèn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢哉f，完善設(shè)施體系已經(jīng)成為打造特色小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)保障，也是推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心要素。

(四) 創(chuàng)新體制

創(chuàng)新體制的協(xié)調(diào)工作是確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，需從兩方面入手：其一，開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)行政管理體制的改革試點(diǎn)工作。地方政府應(yīng)該針對(duì)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)做好協(xié)調(diào)優(yōu)化工作，印發(fā)相關(guān)政策目標(biāo)與要求，并將這些規(guī)范性內(nèi)容向社會(huì)公開，征集社會(huì)意見；其二，組織開展建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作。不同省份要結(jié)合實(shí)際情況做好協(xié)調(diào)優(yōu)化工作，明確試點(diǎn)內(nèi)容與具體路徑，針對(duì)特色小城鎮(zhèn)進(jìn)行有效監(jiān)督與檢查，確保工作全面推進(jìn)與落實(shí)。特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)要做好全面協(xié)調(diào)工作，包括發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)的具體建設(shè)目標(biāo)得以執(zhí)行，形成一種借鑒與被借鑒的機(jī)智吧。從創(chuàng)新體制角度來看，能夠?yàn)椴煌》莸奶厣〕擎?zhèn)建設(shè)提供保障，形成一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)的發(fā)展體系。

(五) 轉(zhuǎn)型發(fā)展

不同的省份針對(duì)特色小城鎮(zhèn)的構(gòu)建要做好轉(zhuǎn)型升級(jí)策略，全面推進(jìn)不同地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌借鑒，為特色小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本次研究對(duì)于臨沂市特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行了具體的研究，研究的側(cè)重點(diǎn)與研究目標(biāo)在臨沂市的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)做好分析與優(yōu)化工作，這些內(nèi)容已經(jīng)涉及到的目前各個(gè)省份的發(fā)展，是一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)的發(fā)展模式。轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程與發(fā)展目標(biāo)可以充分的借鑒臨沂市的發(fā)展，明確建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與旅游強(qiáng)省的建設(shè)目標(biāo)，打造一種特色的城鎮(zhèn)，建立一種建設(shè)要求與扶持政策。目前，我國特色小城鎮(zhèn)的構(gòu)建需要涉及到多個(gè)層面，形成一個(gè)批量的發(fā)展數(shù)據(jù)與發(fā)展內(nèi)容，對(duì)各個(gè)小鎮(zhèn)進(jìn)行全面的調(diào)查，以特色小城鎮(zhèn)為核心，結(jié)合地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與發(fā)展特色，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，滿足強(qiáng)勢(shì)突破的要求，取得實(shí)效。

[1] 汪小琳，邢偉元.發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè) 助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大升級(jí) 安定區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2014(19):3.

[2] 吉林農(nóng)業(yè)編輯部.輝南縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015(18):26-27.

2017-03-13

孟凡潔(1983-),女，山東臨沂人，碩士，講師，研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)。

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1671-4733(2017)04-0151-02