和平區(qū)位于沈陽市的中心區(qū)域，2001年被教育部確定為首批社區(qū)教育實驗區(qū)。2004年7月經遼寧省教育廳批準，沈陽市和平區(qū)第一家社區(qū)學院正式成立。2008年3月，和平區(qū)被教育部命名為全國社區(qū)教育示范區(qū)。2011年12月被教育部確定為首批全國城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化學習實驗基地。十年多來，在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)教育局的指導下，和平區(qū)社區(qū)學院圍繞創(chuàng)新社區(qū)教育服務社會民生的運行機制，進行了一系列社區(qū)教育改革發(fā)展的探索，取得了一定成效。

一、背景介紹

“鏘鏘鏘鏘……”，沈陽市中山路蘭州街小區(qū)路口傳出了一陣激昂的京劇鑼鼓聲，四周圍滿了看熱鬧的百姓，楊貴妃、武大郎等人們熟知的人物和故事被一群民間藝人用京劇的形式生動地呈現(xiàn)出來，還將噴火、變臉等絕技融入其中，京劇表演者的精湛技藝，讓全場的觀眾如癡如醉，歡呼聲、鼓掌聲此起彼伏。大家都沉浸在京劇藝術的濃郁氛圍中。

突然，一陣騷亂，唱戲聲音也戛然而止，三四個城管模樣的人沖了進來并開始驅散表演隊伍，理由是占道。剛才還是鑼鼓齊鳴、人聲嘈雜的場面一下安靜下來。大家心里頗有幾分感慨，現(xiàn)在城市發(fā)展需要規(guī)范管理，但這些原本就在路邊生存的民俗文化又該如何傳承發(fā)展呢？社區(qū)教育又能為服務民生做些什么呢？

通過走訪和問卷調查，和平區(qū)社區(qū)學院了解到，目前全區(qū)有社區(qū)公共用房總面積45983.46㎡，教學教室面積7450.05㎡，圖書館面積3821.02㎡，活動房間數(shù)204間，活動的房間面積11242.82㎡，常住人口數(shù)70.7599萬人，總戶數(shù)27.8879萬戶，六十歲以上老人9.9264萬人，民間藝術傳人480人，各種社團205個。

通過調查發(fā)現(xiàn)，60歲以上老年人口占常住人口數(shù)的1/7，其中，參加社區(qū)社團的對象有一半是老人。參加活動的大多是自愿組合的社團，活動地點不固定，大多數(shù)社團和民間藝人對社團現(xiàn)狀和活動場地不滿意。

因社區(qū)過多依靠行政手段對社團進行管理，服務意識不強、服務觀念不新、服務手段單一，不能滿足居民的實際需求；而且行政手段的管理對社區(qū)社團組織不存在約束力，社團的需求往往不能得到有效落實。社團活動開展無計劃、不系統(tǒng)，給人運動式的、應景式的形式主義感覺，使居民對社區(qū)的認同感和歸屬感不強。此外，社區(qū)居委會的工作日益增多，光靠居委會的幾個人是做不了社區(qū)社團工作的，需要有一個專業(yè)組織（如社區(qū)學院）進行多項指導，以滿足社區(qū)服務的多元化需求。

通過訪談征詢意見，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的意愿主要集中在四個方面：一是希望社區(qū)教育重視和關心老年人，成立多種類社團；二是已有的社團和民俗傳人希望得到場地和資金上的支持；三是社團需要師資和專業(yè)化培訓；四是社團要有專門負責部門，增加社團歸屬感。

二、基本目標

建立以社區(qū)學院為核心，街道和社居委為主體，“社區(qū)民藝匯”為中間力量，社區(qū)群團組織、社區(qū)志愿者組織、社區(qū)民俗傳人等為對象的社區(qū)教育服務社會民生組織。

三、主要做法和經驗

通過調研，針對存在的問題和意見，教育局和社區(qū)學院決定以點帶面展開工作。組建由社區(qū)學院牽頭的“社區(qū)民藝匯”，在太原街街道先行試點，形成以街道辦事處、社區(qū)為主體的服務格局。民藝匯設在社區(qū)學院，由社區(qū)學院的張鳳偉主任負責，協(xié)調雙方關系，發(fā)展社區(qū)民間組織，構建社區(qū)教育服務體系，有效提供良好的社區(qū)教育服務社會民生的工作條件。

（一）引進專業(yè)學會

為提升社團的專業(yè)水平，社區(qū)學院引進了專業(yè)學會。學院與遼寧省民俗學會進行溝通，得到了會長曲雁斌的全力支持。他派遼寧省民俗學會民間藝術分會會長李世昌親自進駐和平區(qū)進行學術指導；決定吸收各社區(qū)的優(yōu)秀民間藝術社團為理事單位，優(yōu)秀民間藝人為學會會員，并給予相應的扶持。民俗學會還針對理事單位進行專業(yè)指導，通過講座與共學相結合的模式，充分調動居民參與的熱情和積極性，形成自愿帶動與幫扶的共學氛圍。

（二）建設社區(qū)社團

社區(qū)學院通過調查了解到，社團的持續(xù)發(fā)展最重要的是組織與管理?；诖耍瑢W院做法如下：首先，規(guī)范了社團管理，明確了社團備案的主體。社區(qū)社團由街道社工協(xié)會負責、區(qū)民政局授權，對社區(qū)社團進行備案。其次，建立了社團負責人培訓制度，規(guī)范了社會服務項目。根據(jù)各社團特點，開展合適的服務項目，組織社團參加遼寧省民俗學會的相關活動和培訓，并以購買服務的方式，鼓勵社區(qū)社團多開展活動。目前已新增社團32個。

（三）確定活動場地

經過多方協(xié)調，每周六、周日，太原街步行街可作為活動場地，并安排城管人員維護治安。由社區(qū)學院投資，在太原街步行街與中華路接口處建起了200多平方米的“百姓舞臺”露天活動劇場。由遼寧省民俗學會民間藝術分會投資，在太原街步行街南街建起了占地3000多平方米的“民間藝人”活動攤位點，共設攤位200多個。

（四）啟動和平區(qū)社區(qū)民間藝術表演

在多方的支持配合下，2012年8月18日，以“傳承中華文化，弘揚民族精神，建設和平家園”為主題的沈陽市和平區(qū)社區(qū)教育“社區(qū)民藝匯”啟動儀式在太原街步行街隆重舉行。

在啟動儀式上，和平區(qū)20多個社區(qū)群眾文藝社團為大會帶來了精彩的民俗節(jié)目。省、市、區(qū)領導還饒有興趣地觀看了來自省內的近百余名民俗藝術家為啟動儀式獻技獻藝。藝術家們現(xiàn)場表演了包括面人、糖畫、泥塑、木雕、影雕、剪紙、布藝、玻璃拉絲、葫蘆烙花、串珠工藝、紙雕、蛋雕、花鳥字畫、木版年畫、豆藝、草編、中國結、布貼畫、絲網花、篆刻、書畫等眾多民間藝術，其中一部分已是非物質文化遺產。本次活動既豐富了社區(qū)文化，又拓展了太原街商業(yè)與文化的內涵，進一步增強了“社區(qū)民藝匯”的統(tǒng)籌和協(xié)調力，也使社區(qū)教育服務社會民生創(chuàng)新工作進入實質階段。

（五）“社區(qū)民藝匯”健康持續(xù)發(fā)展

“社區(qū)民藝匯”自啟動以來，已變成常規(guī)工作。每周六、周日都會在太原街南街給民間藝人設免費的攤位，藝人們可進行現(xiàn)場表演、制作和民間作品買賣；在北側的“百姓舞臺”，各個社團可根據(jù)自己的情況安排演出，做到“月月有主題，周周有活動”。每年到了冬季，附近商場還會把一樓部分區(qū)域劃出來，免費提供給民間藝人和社團使用。

這項活動自從開展以來，還成功舉辦了“大愛在民間”民間藝術繪畫大賽，“詩意生活”傳統(tǒng)詩歌創(chuàng)作朗讀大賽，“食為天下”美食展，“花嫁喜鋪”傳統(tǒng)婚禮展，“茶藝人生”茶道大賽，“輕舞飛揚”民族舞蹈大賽，“神醫(yī)華佗”中醫(yī)養(yǎng)生大講堂，“太極魅力”太極養(yǎng)生培訓及大賽，“曲苑幽風”地方戲大賽，“孝道文化進萬家”孝順子孫大評選，“民間有大愛”民間藝術品義賣，“民間鑒寶”民間寶藏鑒定評選等主題民藝活動。

四、創(chuàng)新點分析

多方合作，發(fā)動社會力量參與，其中特別依靠社會的、專業(yè)的社團力量，打造社區(qū)教育特色品牌——“社區(qū)民藝匯”，以此為載體來滿足社會民眾的精神生活需求，促進社區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展。這是社區(qū)教育服務社會民生的一種創(chuàng)舉，也是社區(qū)教育自身發(fā)展的一種路徑。

五、成效與貢獻

通過不斷地探索和實踐，社區(qū)學院理順了社區(qū)各類組織之間的關系，滿足了百姓提出的需求，發(fā)展社區(qū)民間組織，豐富社區(qū)教育形式，走出了一條社區(qū)教育服務社會民生創(chuàng)新工作的新路子，在居民中、在社會上取得了較好的反響。

（一）專家的肯定

和平區(qū)社區(qū)學院的探索和實踐，也得到了社會專業(yè)人士的關心和支持。遼寧省社會科學院研究員、享受國務院特殊津貼、現(xiàn)任遼寧省民俗學會會長的曲雁斌在研討時指出，“社區(qū)民藝匯”的建立有重要意義。一是吸引了居民群眾的參與。社區(qū)學院通過一套規(guī)范的標準，開展意見征求、摸底調查、基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計，根據(jù)居民需求不斷完善社區(qū)教育服務項目，充分調動了居民參與社區(qū)社團的積極性。二是做實了社區(qū)教育服務的內容。充分發(fā)揮“社區(qū)民藝匯”的溝通作用和其在解決社團、民間藝人需求等方面的優(yōu)勢，變自上而下的命令型服務為自下而上的需求型服務，使社區(qū)服務內容更實了。

（二）百姓的反響

社區(qū)社團骨干們說，社區(qū)學院干實事，“社區(qū)民藝匯”的建立，將以前小打小鬧的零散組織進行資源整合后，變成有統(tǒng)一組織、有專業(yè)人員培訓的專業(yè)社團。居民間有了交流的空間，有了展示的舞臺，提高了素質，增進了和諧。不同群體都能在“社區(qū)民藝匯”這個大家庭中找到歸屬感，激發(fā)了居民參與社區(qū)事務的熱情。

（三）社會的推廣

社區(qū)教育服務民生的做法得到了各級媒體的高度關注，《遼寧晚報》、《沈陽晚報》、《華商晨報》、《時代商報》、中國成人教育協(xié)會網、社區(qū)教育網等多家媒體對其進行了系列報道。

（四）走進社區(qū)

“社區(qū)民藝匯”和遼寧省民俗學會民間藝術分會會員走進社區(qū)，與社區(qū)的民間藝人、藝術團體、百姓同臺獻藝，相互交流、學習、互動。遼寧電視臺《快樂50》欄目對優(yōu)秀節(jié)目和民間藝術作品進行了轉播。

六、工作展望

社區(qū)教育服務社會民生創(chuàng)新工作，是黨的十八大報告作出的重要戰(zhàn)略決策，是構建和諧社會的重要內容。隨著城市化進程的加快、社區(qū)教育功能的拓展，服務社會民生功能亟待強化。因此，加強教育服務社會民生建設，必須進一步積極探索，大膽實踐，不斷完善。

第一，“社區(qū)民藝匯”的構建是一種嘗試，需要在實踐中不斷完善。調整和完善社區(qū)教育服務社會民生創(chuàng)新工作，是當前面臨的一個重大課題，日益重要和緊迫。目前涉及社區(qū)教育服務民生工作的規(guī)范，需要我們在實踐中不斷加以改進和完善。

第二，“社區(qū)民藝匯”的構建是一種改革，需要在機制上不斷完善。隨著社區(qū)居民的服務需求日益增加，僅靠政府提供的服務資源遠不能滿足居民的服務需求。因此，在“社區(qū)民藝匯”建設中，應形成政府、社區(qū)學院、街道、社居委、社會組織、單位組織共同參與的格局，建立有效的社區(qū)教育服務社會民生體系，充分滿足居民的需求。

第三，“社區(qū)民藝匯”的構建是一種創(chuàng)新，需要在精神上給予鼓勵?！吧鐓^(qū)民藝匯”的構建是一個可以推廣的經驗，需要我們不斷地去探索和實踐，需要有勇于嘗試、不怕失敗的創(chuàng)新精神。通過社區(qū)教育服務民生這項工作，可以總結出：從老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求破題，不斷加大投入，才能使社區(qū)教育成為服務民生的“第一線”，成為市民生活的“幸福港灣”。

專家點評：社會民生，既包括社會民眾日益增長的物質生活需求，又包括日益增長的精神生活需求。沈陽市和平區(qū)多方合作構建了“社區(qū)民藝匯”好載體，傳承中華文化，打造社區(qū)教育特色品牌。這既滿足了社會民眾的精神生活需求，又促進了社區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展。這是該區(qū)社區(qū)教育服務社會民生的一種創(chuàng)舉，也是社區(qū)教育自身發(fā)展的一種路徑。和平區(qū)成功實踐啟示我們：一是社區(qū)教育可在服務社會民生中打造社區(qū)教育特色品牌，促進自身的可持續(xù)發(fā)展。二是社區(qū)教育特色品牌需通過調查分析，以問題為導向，以滿足社區(qū)民眾需求為宗旨，加以尋求和確定。三是打造社區(qū)教育特色品牌，要多方合作，要發(fā)動社會力量參與，其中特別要依靠社會的專業(yè)社團力量。

點評人：葉忠海（華東師范大學教授，上海終身教育研究院特聘研究員，中國成人教育協(xié)會學術委員會主任及成人高等教育理論研究委員會理事長，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略研究會終身教育工作委員會副理事長）（責編 黃紫鵑）