郭國俠　陳玉華

近年來，河南與全國相似，中等職業(yè)教育總體呈現(xiàn)學(xué)校數(shù)、在校生總數(shù)和校均在校生數(shù)逐年減少的趨勢。為盡快扭轉(zhuǎn)這種被動應(yīng)對局面，河南省政府在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，于2015年底印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局、提升辦學(xué)水平的意見》，明確提出，圍繞做大做強(qiáng)職業(yè)教育的總體要求，計(jì)劃用3年時(shí)間，采取撤銷、合并、兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型、共建等形式，整合一批弱、小、散的中等職業(yè)學(xué)校，推動中等職業(yè)教育資源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，優(yōu)化學(xué)校布局，增強(qiáng)辦學(xué)能力，提升辦學(xué)質(zhì)量。經(jīng)過布局調(diào)整， 預(yù)計(jì)到2018年，全省中等職業(yè)學(xué)校調(diào)減至420所左右；原則上校均在校生規(guī)模達(dá)到3000人以上；確保中等職業(yè)教育招生和在校生數(shù)與普通高中大體相當(dāng)，不斷提高我省中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平。

面對這樣大動作、大手筆的學(xué)校布局調(diào)整，對河南中職教育來講，既面臨難得的機(jī)遇，又會遇到不少困難，必須有科學(xué)的應(yīng)對之策。

一、機(jī)遇

面臨的機(jī)遇主要有三個(gè)方面。

一是享受產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的紅利。產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對于區(qū)域內(nèi)技術(shù)水平和人才培養(yǎng)具有巨大的輻射帶動功能。中職學(xué)校如果依舊采取原有格局，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做加減式的提升，將較少的享受到產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的紅利。通過布局調(diào)整，中職教育可以更加契合河南米字型產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整自己的地理布局結(jié)構(gòu)，縮短學(xué)校與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物理空間距離，學(xué)校發(fā)展更加便于享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，參與產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，共享產(chǎn)業(yè)升級成果。通過布局調(diào)整，中職學(xué)校主動或倒逼式參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，通過與所處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或者經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)共同探究相適應(yīng)的職業(yè)教育模式，從頂層設(shè)計(jì)上探究職業(yè)教育校企合作模式和路徑，在更好的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)優(yōu)化學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。通過布局調(diào)整，中職學(xué)?？梢詫雍幽洗罅Πl(fā)展的現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列高附加值行業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整、優(yōu)化、新設(shè)一批對應(yīng)的高附加值、高水平和高延展性專業(yè)，引進(jìn)一批優(yōu)秀師資和高水平項(xiàng)目，促使學(xué)校與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

二是形成教育發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和節(jié)約成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)組織在規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，可以因?yàn)閮?nèi)部分工、有效協(xié)作以及成本節(jié)約等因素實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。具有“小、散、弱”和同質(zhì)性特點(diǎn)的中等職業(yè)學(xué)校，在本質(zhì)上具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在指向性。布局調(diào)整，一方面有利于中職學(xué)校通過資源整合進(jìn)一步優(yōu)化生均資源，促使各類辦學(xué)指標(biāo)向標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)趨近，最大效益的發(fā)揮辦學(xué)資源的效能；另一方面，可以突破現(xiàn)有管理和資源格局，引入新的管理理念，布局學(xué)校人才和資源，促使其實(shí)現(xiàn)最大化效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵質(zhì)量的升級；同時(shí)，中等職業(yè)學(xué)?？梢詫⑦^去資源重復(fù)、產(chǎn)權(quán)不清等問題在整合中得以解決，從而進(jìn)一步降低辦學(xué)成本，實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校的集約化發(fā)展。

三是逐漸解放生源壓力和促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。生源一直是當(dāng)前中職學(xué)校面臨的重大難題，特別是在當(dāng)前適齡生源數(shù)量逐漸減少，高等本?？圃盒?shù)量又不斷增加，用人單位的用人標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)歷門檻不斷提高的前提下，中職學(xué)校更顯得舉步維艱。通過布局調(diào)整，減少中職學(xué)校數(shù)量，能在一定程度上緩解中職學(xué)校招生困難。布局調(diào)整后，中職學(xué)校能夠騰出更多精力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高學(xué)校辦學(xué)實(shí)力，讓中職學(xué)校更加具有吸引力，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

二、挑戰(zhàn)

機(jī)遇總與困境同步存在，在布局調(diào)整中，從外因和內(nèi)因綜合來看，主要存在以下困難。

一是仍然薄弱的辦學(xué)條件。盡管這次布局調(diào)整的目的之一是解決當(dāng)前職業(yè)教育資源分散、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件普遍較弱的問題，但是受制于土地、校舍等資源的專用性和難以移動性，調(diào)整后的中職學(xué)校依舊存在各類辦學(xué)資源難以得到同步補(bǔ)充的問題。受制于現(xiàn)有財(cái)政撥款體制約束，盡管有著與高職甚至應(yīng)用型本科近似的辦學(xué)成本，就河南來講，部分區(qū)域中職學(xué)校的生均撥款甚至不如高職院校的六分之一，缺少政府資金支持讓具有公益性的學(xué)校缺少了發(fā)展可能。受制于中職合并中存在的交易成本，合并中的中職盡管存在著已有校區(qū)土地?fù)Q資源的可能，存在著各校資源統(tǒng)籌使用的可能，但這其中存在的巨大交易成本，并不一定能促使這些資源轉(zhuǎn)換成效能，處理不好反而會使學(xué)校發(fā)展陷入內(nèi)部紊亂困境。由于中職學(xué)校內(nèi)在人力資本存量較低，缺乏更加有效的造血能力，僅有的培養(yǎng)市場初級勞動力優(yōu)勢，在面臨著中國經(jīng)濟(jì)升級的情境下，中職學(xué)校在市場中的議價(jià)能力被削弱，中職學(xué)校可以得到額外資助的渠道更加狹窄了。在種種限制下，布局調(diào)整后的中等職業(yè)學(xué)校，薄弱的基礎(chǔ)條件也難以在短時(shí)間內(nèi)得到有效的改善。

二是中職實(shí)為不被關(guān)注的群體。必須承認(rèn)，現(xiàn)有中職學(xué)校已經(jīng)得到了高度重視，但是相對于同體系內(nèi)的高職來說，中職學(xué)校還需要進(jìn)一步的被關(guān)注。相對高職，政府對于中職學(xué)校關(guān)注不夠。由于高職基礎(chǔ)辦學(xué)指標(biāo)要高于中職，使得高職比中職更具吸引力；高職生相對更加成熟，比中職生更具競爭力。因此視察、參觀、交流的機(jī)會自然會更垂青高職，也無形構(gòu)成了政府在中高職決策選擇時(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。相對高職，學(xué)界對于中職學(xué)校關(guān)注不夠。在一些高端的研討場所，中職學(xué)校參與的機(jī)會也相對較少。不僅如此，已有的研究中，中職主題的研究也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高職。相對高職，企業(yè)對中職學(xué)校也關(guān)注不夠。中職生依舊處于青春成長期，無形給企業(yè)管理帶來額外成本，所以企業(yè)寧愿多一點(diǎn)成本使用高職生也不愿意低一些成本使用中職生，企業(yè)缺少與中職合作的內(nèi)在動力。中職較低的人力資本和社會資本也使得企業(yè)在與中職合作中難以獲得人力支持或者社會關(guān)系與社會聲譽(yù)的支持，自然會選擇具有較高人力資本和社會資本的高職院校。政府、學(xué)界與企業(yè)的較少關(guān)注，使得中職學(xué)校在職業(yè)教育大發(fā)展的背景下相對式微。由于目前中職所處的外部條件并沒改變，這種情景在布局調(diào)整中也會持續(xù)下去。

三是發(fā)展思路的模糊。改革開放以來，中職學(xué)校經(jīng)歷了興盛、衰落與重振的歷程，在當(dāng)前的重振歷程中，中職學(xué)校第一要務(wù)是改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模的外延發(fā)展。在經(jīng)歷一定時(shí)期的外延發(fā)展后，中職學(xué)校就未來發(fā)展定位出現(xiàn)了一定的困難。針對較低的社會地位，學(xué)校何以應(yīng)對？是選擇升格，還是通過內(nèi)涵建設(shè)來改善中職學(xué)校的處境，一直是學(xué)校發(fā)展面臨的重大問題。盡管二者具有內(nèi)在的聯(lián)系，但是卻有不同的指向，中職學(xué)校在面對這一問題時(shí)難以應(yīng)對。盡管中職學(xué)校在努力地提高辦學(xué)質(zhì)量，但不可否認(rèn)的是，無論企業(yè)還是家長，對于中職學(xué)校都存在一定的非議。中職學(xué)校如何培養(yǎng)企業(yè)用得上、家長滿意的學(xué)生，目前還是一個(gè)問題。雖然經(jīng)過近十年的外延發(fā)展，中職學(xué)校依舊處于基礎(chǔ)相對薄弱的階段，未來發(fā)展更需要校舍、設(shè)備、師資等資源，而這些無疑需要大量資金，但是較低的財(cái)政撥款和較少的外部援助，無疑讓中職學(xué)校在新一輪的外延擴(kuò)張中處于舉步維艱的境遇。隨著布局調(diào)整，中職學(xué)校更面臨著到底該怎么辦、怎么走的難題，舉棋不定與心有余力不足，可能成為中職學(xué)校發(fā)展的一大瓶頸。

三、對策

在布局調(diào)整中，中職教育機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，科學(xué)決策，中職教育才能取得快速發(fā)展。

一是外延和內(nèi)涵同步推進(jìn)。隨著布局調(diào)整，學(xué)校必然也會開展系列外延擴(kuò)張，同步伴隨內(nèi)涵建設(shè)的實(shí)施。在這一過程中，各中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)避免外延和內(nèi)涵發(fā)展的分離。外延建設(shè)要充分考慮其內(nèi)涵意義。無論是校舍擴(kuò)建還是設(shè)備更新，要充分考慮這些資源在職業(yè)教育中的意義和效能，盡可能的按照現(xiàn)代職業(yè)教育理念開展外延建設(shè)。內(nèi)涵發(fā)展要與外延建設(shè)同步進(jìn)行。中職教育已經(jīng)初步擺脫了“一窮二白”的起步階段，在各校開展外延建設(shè)時(shí)，可以也能夠適度的開展以專業(yè)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等為指向的內(nèi)涵建設(shè)。內(nèi)涵發(fā)展與外延建設(shè)要協(xié)同發(fā)展。中職學(xué)校發(fā)展中都存在著共性與個(gè)性的特質(zhì)，這些特質(zhì)表現(xiàn)在各個(gè)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和外延建設(shè)中，需要結(jié)合學(xué)校實(shí)際進(jìn)行平衡，制定適合學(xué)校的平衡性的內(nèi)涵和外延發(fā)展措施，避免一方過大的困境。只有內(nèi)涵和外延同步發(fā)展，中職學(xué)校才能擺脫薄弱底子，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提高，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動能力。

二是用跨界思維發(fā)展職業(yè)教育。中職學(xué)校缺少跨界思維，過分拘泥于在職業(yè)教育視野內(nèi)辦職教，自我封閉，形成發(fā)展的孤島。如何破解？中職學(xué)校必須強(qiáng)化跨界思維，多與不同類型資源聯(lián)系人建立親密關(guān)系。在辦好學(xué)校之際，要積極爭取來自政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家、學(xué)者乃至新聞媒體的支持。作為學(xué)校代表的校長，要多參與各種與學(xué)校不同屬性的社會組織，為學(xué)校建立起多種異質(zhì)資源鏈接，使得學(xué)校獲得多種資源的支持。中職學(xué)校要用政治家、教育家、企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野去梳理學(xué)校發(fā)展。辦好中職學(xué)校，要有教育思想，不懂教育的中職學(xué)校校長容易偏離職業(yè)教育公益性的辦學(xué)目的。但是不懂經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代管理學(xué)，特別是面對布局調(diào)整中的重重利益矛盾，沒有政治家的魄力，中職學(xué)校也必然步履維艱。中職學(xué)校要妥善處理跨界與本分工作的關(guān)系?？缃绲谋举|(zhì)是向外追求資源，它會帶來優(yōu)質(zhì)資源，但同時(shí)也伴隨高額成本。向內(nèi)，會帶來學(xué)校發(fā)展的質(zhì)量變化，但缺乏資源支持必然會導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展缺乏后勁。因此，如何將有效的資源和精力分配到向內(nèi)和向外兩個(gè)方面，是認(rèn)真衡量布局調(diào)整后的實(shí)際情況，必須做出的選擇。

三是常規(guī)發(fā)展與特色發(fā)展并重。每一個(gè)學(xué)校都有一種適應(yīng)于自己學(xué)校的發(fā)展思路，但都離不開擴(kuò)大規(guī)模、提高師資水平、提升教學(xué)質(zhì)量的常規(guī)道路，也離不開結(jié)合自己學(xué)校創(chuàng)設(shè)出來的特色發(fā)展之路。培養(yǎng)高質(zhì)量的學(xué)生是中職學(xué)校的根本所在。任何一個(gè)中職學(xué)校，無論是立足提高聲譽(yù)，或是擴(kuò)大規(guī)模，沒有培養(yǎng)出受到企業(yè)和家長認(rèn)可的學(xué)生，都不可能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。在未來的布局調(diào)整中更是這樣，培養(yǎng)的學(xué)生不合格，一切發(fā)展都是空中樓閣。突出特色才能在布局調(diào)整中取勝。布局調(diào)整的目的不僅在于凝聚現(xiàn)有職業(yè)教育資源，也在于錯位發(fā)展形成特色，避免現(xiàn)有的惡性競爭。一個(gè)學(xué)校，在布局調(diào)整中要結(jié)合自己的實(shí)際，形成自己的特色，或管理，或大賽，或習(xí)慣養(yǎng)成，或師資團(tuán)隊(duì)，或校企合作，或?qū)I(yè)建設(shè)，能夠區(qū)別于其他學(xué)校并在一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成具有影響力的標(biāo)志，才能真正的在布局調(diào)整中壯大發(fā)展。常規(guī)發(fā)展要與特色發(fā)展緊密結(jié)合，特色是建立在學(xué)校常規(guī)發(fā)展之上的揚(yáng)棄，各中職學(xué)校要堅(jiān)決杜絕為了特色而特色的做法，要結(jié)合自己已有的特點(diǎn)，鞏固、凝練、提升特色，使之成為學(xué)校的內(nèi)在動力。

中職學(xué)校的這次布局調(diào)整，是我省中職教育發(fā)展和騰飛的契機(jī)，只要我們狠抓機(jī)遇、迎難而上、科學(xué)決策，一定能夠?qū)崿F(xiàn)中職教育的跨越式發(fā)展。

河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南省中等職業(yè)學(xué)校校長社會資本研究”的階段性成果（主持人：郭國俠，課題編號：2014BJY2886）。