馮 娟

(中共欽州市委黨校,廣西 欽州 535000)

新常態(tài)下廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

馮 娟

(中共欽州市委黨校,廣西 欽州 535000)

非公有制經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、國家稅收的重要來源、金融發(fā)展的重要依托,已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。經(jīng)過多年的發(fā)展,廣西非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、比重不斷上升、速度不斷加快,是拓寬就業(yè)渠道、推動廣西經(jīng)濟(jì)増長的主要動力。但是廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在不少問題,如總量小,產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng);市場準(zhǔn)入限制多,政策不平等;投資經(jīng)營環(huán)境較差,配套基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后;融資制度不健全,資金瓶頸問題突出;企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善,管理創(chuàng)新嚴(yán)重不足。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、特色化、專業(yè)化、高新化發(fā)展,應(yīng)深化改革開放、完善和優(yōu)化政策環(huán)境;拓寬融資渠道,改善金融服務(wù);強(qiáng)化政策配套,完善和優(yōu)化服務(wù)環(huán)境;加大科技創(chuàng)新力度,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展支撐能力;加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),營造良好的社會氛圍;促進(jìn)廣西非公有制經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效,發(fā)展更上一個臺階。

廣西 非公有制經(jīng)濟(jì) 非公有制企業(yè) 新常態(tài)

一、廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動廣西經(jīng)濟(jì)増長的主要動力

2013年,廣西非公有制經(jīng)濟(jì)控股為8523.91億元,占54.6%,比2008年的45.7%提高了7.8個百分點(diǎn),在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占重要地位。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例,2013年廣西規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為80.3%,比2012年提高2.9個百分點(diǎn),拉動全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長10.4個百分點(diǎn),拉動力比公有工業(yè)高出7.9個百分點(diǎn)。[1]

(二)非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全社會固定資產(chǎn)投資的重要實(shí)施力量

2013年廣西非國有投資7531.78億元,是 2008年的3.5倍,占全社會固定資產(chǎn)投資比例從2008年的56.2%上升至2013年的63.3%,拉動投資增長16.8個百分點(diǎn)。其中2013年廣西的民間投資7244.86億元,是2008年的3.9倍,占全社會固定資產(chǎn)投資比例也從2008年的49.2%上升至2013年的60.8%,提高11.6個百分點(diǎn)。[1]

(三)非公有制經(jīng)濟(jì)已成為解決就業(yè)問題的重要力量

非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)點(diǎn)多面廣,是吸納就業(yè)的主要渠道。以規(guī)模以上工業(yè)為例,2013年,廣西規(guī)模以上非公工業(yè)企業(yè)吸納從業(yè)人員114.81萬人,占規(guī)模以上工業(yè)就業(yè)比重的74.6%,就業(yè)增長比全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員增速(1.7%)高出2個百分點(diǎn),新增就業(yè)占非公有工業(yè)企業(yè)新增就業(yè)的63.6%,拉動全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員增長2.7個百分點(diǎn),高出公有工業(yè)企業(yè)拉動力3.7個百分點(diǎn)。[1]

二、廣西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

(一)非公有制經(jīng)濟(jì)總量小,產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)

1、非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模與全國、先進(jìn)地區(qū)的差距較大。根據(jù)第三次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報,2013年廣西有證照的個體經(jīng)營戶僅占全國的4%,私營企業(yè)不足全國的0.9%,港澳臺商和外商投資企業(yè)不足全國的0.7%。與先進(jìn)省區(qū)相比,從個體經(jīng)營戶來看,2013年廣西有證照的個體經(jīng)營戶僅為廣東、江蘇、浙江的48.7%、52. 7%、60.8%,且與2008年相比個體經(jīng)營戶增長速度也落后于廣東(18.4%)、江蘇(42.4%)、浙江(31.5%)6.2、30.2、19.3個百分點(diǎn);從私營企業(yè)來看,2013年廣西私營企業(yè)僅相當(dāng)于廣東、江蘇、浙江的8.9%、6.7%、6.9%,且在2013年中國民營企業(yè)500強(qiáng)名單中,廣西只有一家企業(yè)上榜:廣西洋浦南華糖業(yè)集團(tuán)股份有限公司憑借營業(yè)收入總額131億元排名第244位,而浙江、江蘇、山東、廣東、湖北的上榜企業(yè)數(shù)分別為139、93、54、21和18家,內(nèi)蒙古也有17家企業(yè)上榜。從港澳臺商和外商投資企業(yè)來看,2013年廣西港澳臺商和外商投資企業(yè)僅相當(dāng)廣東、江蘇、浙江的3%、5%、6.8%,要追趕先進(jìn)地區(qū),廣西還有一段很長的路要走。[2]

2、非公有制企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量下降。2008年以來,受國際金融危機(jī)、國內(nèi)三期疊加影響,廣西多數(shù)非公有制企業(yè)只能微利經(jīng)營和保本經(jīng)營,部份企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。2013年規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值、戶均收入和戶均資產(chǎn)分別僅有2.63億元、2.38億元和1.48億元,分別只相當(dāng)于公有企業(yè)的31.4%、18.0%和32.9%。同時,盡管2013年規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)整體贏利額大幅提高,但虧損面明顯擴(kuò)大,虧損額增加。全區(qū)規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)有686家出現(xiàn)虧損,比2012年增加了32家,虧損面為14.8%,虧損企業(yè)虧損額60.51億元,比2012年增虧11億元。[1]

(二)市場準(zhǔn)入限制多,政策不平等

1、市場準(zhǔn)入的壁壘仍然存在。新舊“36條”的頒布雖然放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入原壟斷行業(yè)(除關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)外)的理論和制度限制,但政策仍停留于指導(dǎo)性文件層面,直接針對非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的立法仍然闕如,部分隱性壁壘和潛規(guī)則仍然很難突破,部分領(lǐng)域的“鐵門”、“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象仍然存在。

2、政策引導(dǎo)和落實(shí)的偏差仍然存在。在增值稅上,按一般納稅人的名義稅率17%和小規(guī)模納稅人5%的征收率推算,一般納稅人只有在商品增加值率大于60%時的實(shí)際稅負(fù)才會超過小規(guī)模納稅人,而商品增加值率一般很難超過60%,因此廣大中小企業(yè)承擔(dān)了行業(yè)中大部分稅負(fù),發(fā)展壓力巨大。在所得稅上,企業(yè)所得稅的稅率統(tǒng)一為25%,但是國有企業(yè)在法定額度范圍內(nèi)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)可在稅前扣除,住房、福利等開支也可以計入成本。[3]

(三)融資制度不健全,資金瓶頸問題突出

1、直接融資制度不健全。一是在股票公開發(fā)行融資上,我國資本市場“倒金字塔”結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變,場外交易市場發(fā)育不足,多層次的資本市場機(jī)制尚不健全,加之以承銷商為主導(dǎo)的上市發(fā)行制度,更加注重企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模而非贏利能力,使得收益小風(fēng)險大的中小企業(yè)難以利用股權(quán)融資方式籌集發(fā)展資金。二是在債券市場融資上,非公有制企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、信用水平和償債能力不足,在國內(nèi)征信體系不健全的背景下,民營企業(yè)發(fā)行人嚴(yán)重的信息不對稱,會使投資者因可能遭遇的投資風(fēng)險而放棄投資。三是在風(fēng)險投資上,由于發(fā)行股票并上市、協(xié)議轉(zhuǎn)讓股份、被整體收購、被投資企業(yè)回購、清算的退出機(jī)制不順暢,風(fēng)險資金來源、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度不完善,專業(yè)性不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高的中介機(jī)構(gòu)與配套服務(wù)發(fā)展滯后,導(dǎo)致了風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)對中國的民間資本融資貢獻(xiàn)度較低。[4]

2、間接融資渠道不暢通。一是在銀行貸款上,國有商業(yè)銀行基于穩(wěn)健經(jīng)營準(zhǔn)則,考慮到基層金融制度的貸款連帶責(zé)任制以及私營、三資企業(yè)呆賬壞賬不能核銷,對規(guī)模小、高風(fēng)險的非公有制企業(yè)信貸普遍存在偏見和歧視。二是在融資租賃上,現(xiàn)行融資租賃形式單一,所能滿足的需求是有限的,且具有較強(qiáng)的風(fēng)險收益特征和行業(yè)的指向性;出租人收益受承租人拖欠的影響難以保障;融資租賃受根深蒂固的所有權(quán)意識和“重買輕租”觀念的影響,市場發(fā)育不足,功能失調(diào)。三是在抵押擔(dān)保上,受規(guī)模和資產(chǎn)的限制,民營企業(yè)有效擔(dān)保不足,部分政府劃撥或租賃性質(zhì)的土地不能作為有效資產(chǎn)抵押;從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá),擔(dān)保費(fèi)率超過非公有制企業(yè)承受范圍。四是在民間借貸上,民間借貸利息高,風(fēng)險大,增加非公有制企業(yè)的經(jīng)營成本;社會影響面廣,容易導(dǎo)致借貸鏈條拉長的系統(tǒng)性風(fēng)險、暴力催債衍生的社會問題。

(四)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善,管理創(chuàng)新嚴(yán)重不足

1、企業(yè)管理不科學(xué)。目前,廣西非公有制企業(yè)仍以家族式管理為主,多數(shù)企業(yè)雖然建立了股東會和董事會,但人權(quán)、財權(quán)仍然掌握在企業(yè)主或少數(shù)人手中,企業(yè)決策采取集權(quán)式,很少經(jīng)過民主討論,“一言堂”現(xiàn)象較為常見,這種股東會大都流于形式,董事會職責(zé)不清,監(jiān)事會、職工代表大會和企業(yè)黨組織的組建率不高,效用發(fā)揮不理想的治理結(jié)構(gòu),使得在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢下多數(shù)非公有制企業(yè)難以正確判斷和快速反應(yīng),嚴(yán)重削弱了企業(yè)宏觀分析和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃能力。

2、企業(yè)高素質(zhì)人才匱乏。目前,廣西非公有制企業(yè)人才短缺匱乏,致使企業(yè)很難在管理、技術(shù)等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。一方面,受規(guī)模、收益影響,非公有制企業(yè)難以提供豐厚的待遇和福利,導(dǎo)致已有的人才流失快、穩(wěn)定難,新進(jìn)人才招聘難、入職低,“人才難求”問題突出;另一方面,受經(jīng)營環(huán)境和管理模式影響,政府雖多渠道舉薦人才,非公有制企業(yè)也不惜成本重金引進(jìn),但人才難以獲得更多的發(fā)展空間,“重引難留”問題也經(jīng)常發(fā)生。高素質(zhì)管理人才的缺少,將長期制約非公有制企業(yè)生存與持續(xù)發(fā)展。

3、企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低。目前,廣西非公有制企業(yè)多數(shù)屬于勞動密集型、資源依賴型、能源消耗型產(chǎn)業(yè),受小富則安思想以及生存型創(chuàng)業(yè)階段限制,大多數(shù)企業(yè)采取低水平模仿,短期投機(jī)行為較為嚴(yán)重,在技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、流程創(chuàng)新以及產(chǎn)品創(chuàng)新方面投入力度不足,處于為核心企業(yè)做配套生產(chǎn)或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)價值鏈末端。自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和高附加值的品牌產(chǎn)品的缺乏,致使非公有制企業(yè)競爭優(yōu)勢和核心競爭力不足,受關(guān)聯(lián)企業(yè)市場風(fēng)險影響較大,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大。

三、新常態(tài)下廣西非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

(一)深化改革開放,完善和優(yōu)化政策環(huán)境

1、全面落實(shí)優(yōu)惠政策,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持。在財政政策上,整合廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,通過貸款貼息、以獎代補(bǔ)、股權(quán)投資等方式,支持非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金,扶持創(chuàng)業(yè)型、科技型、服務(wù)型中小微企業(yè)發(fā)展。在稅收政策上,全面推進(jìn)廣西交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)和電信業(yè)等領(lǐng)域的“營改增”,消除重復(fù)征稅,減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān);全面落實(shí)科技企業(yè)孵化器、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠,小微企業(yè)(銷售額2萬以下)免征收增值稅、營業(yè)稅。在土地政策上,優(yōu)先安排符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的非公投資項目新增用地指標(biāo);全面落實(shí)非公投資農(nóng)業(yè)項目用地租賃、入股方式使用、前期開發(fā)自行開發(fā)的國有未利用地出讓金優(yōu)惠、符合《劃撥土地目錄》有償使用項目租賃方式用地[5]。

2、降低非市場準(zhǔn)入門濫,進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。一方面,鼓勵和支持非公有資本拓展發(fā)展領(lǐng)域,參與公路、碼頭、物流園區(qū)、交通信息化、交通智能業(yè)務(wù)、綠色交通建設(shè)等交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y、建設(shè)和經(jīng)營;參與農(nóng)田水利、水資源綜合利用等水利項目;參與城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、生活污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營。

另一方面,鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入民生服務(wù)領(lǐng)域,參與民辦教育、養(yǎng)老服務(wù)、文化、旅游、出版經(jīng)營、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的投資建設(shè);參與金融服務(wù)業(yè),發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行以及各類資金互助組織。

3、深化行政商事制度改革,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。一方面,深化行政審批制度改革。在清權(quán)上,進(jìn)一步清理審批事項和優(yōu)化流程,實(shí)行“一口進(jìn)出”、“一門受理”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)審批流程。在減權(quán)上,以“審管分離”為核心,將管理模式由重審批、輕監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷挏?zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管。在制權(quán)上,全面鋪開各級政府部門權(quán)力清單制度,切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為”。在優(yōu)權(quán)上,打破固化的利益格局,放權(quán)市場,實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的根本轉(zhuǎn)變。另一方面,深化商事制度改革。全面落實(shí)注冊資本認(rèn)繳登記制,試行注冊資本“零首付”、“零成本”注冊;取消年度檢驗和驗照制度,實(shí)行年度報告制度;完善電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理,加快“先照后證”、“一址多照”、“三證合一、一照一碼”等先行先試,進(jìn)一步放寬注冊資本、市場主體住所和經(jīng)營場所登記條件,提高服務(wù)效率。

(二)拓寬融資渠道,改善金融服務(wù)

1、加快推進(jìn)銀行體制改革。在政策引導(dǎo)上,加快窗口指導(dǎo)和多種貨幣政策工具應(yīng)用,完善非公有制經(jīng)濟(jì)信貸投放以及地方銀行機(jī)構(gòu)績效、高管人員薪酬管理,使非公有制企業(yè)逐漸成為地方銀行業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,加快區(qū)市縣三級金融分支機(jī)構(gòu)建設(shè),支持地方性法人銀行發(fā)行小型微型企業(yè)貸款專項金融債券,支持民營資本參與地方性法人金融機(jī)構(gòu)的發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股。加快區(qū)市分支機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn),計劃單列小微企業(yè)信貸總量和增量指標(biāo),增加小額擔(dān)保貸款的數(shù)量。在業(yè)務(wù)范圍上,積極開展非公有制企業(yè)貸款營銷、農(nóng)戶小額信用貸款,完善創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資、結(jié)算、理財、咨詢等系統(tǒng)化金融服務(wù),為全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化的金融創(chuàng)新服務(wù)。

2、有效拓寬非公有制企業(yè)直接融資渠道。在股票市場上,建立非公有制企業(yè)上市“綠色通道”,積極篩選有上市掛牌意愿的優(yōu)勢非公有制企業(yè)進(jìn)入全區(qū)企業(yè)上市后備培育資源庫、證券中介機(jī)構(gòu)信息庫和企業(yè)上市咨詢專家?guī)?鼓勵引導(dǎo)符合條件的中小微企業(yè)在“新三板”和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌融資。在債券市場上,依托銀行間債券市場,積極發(fā)展短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù),建立區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資模式;設(shè)立非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)投資基金,加快與上海、深圳證券交易所中小企業(yè)私募債券戰(zhàn)略合作,大力推進(jìn)中小企業(yè)私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資,提高非公有制經(jīng)濟(jì)融資能力。在民間融資上,完善民間融資服務(wù)中心、民間資本管理中心建設(shè),在不違反國家金融政策法規(guī)的前提下,非公有制經(jīng)濟(jì)的民間資金和技術(shù)支持可通過項目融資、股權(quán)融資實(shí)現(xiàn);大力發(fā)展各類信托產(chǎn)品、投資基金和民間融資機(jī)構(gòu),完善民間融資征信體系、風(fēng)險防范、監(jiān)督管理和處置體制機(jī)制,推動社會資本、民間資本和境外資本投資導(dǎo)向直接融資和財富管理。

(三)強(qiáng)化政策配套,完善和優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

1、支持非公有制經(jīng)濟(jì)集聚吸引人才。鼓勵各類人才及高校畢業(yè)生到非公有制企業(yè)工作,將各類人才納入享受政府特殊津貼人員、自治區(qū)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選等優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)范圍,并在戶口遷移、子女入學(xué)、家屬就業(yè)、職稱評定、享受經(jīng)適房等方面給予國有企業(yè)引進(jìn)人才同等待遇;鼓勵在非公領(lǐng)域進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才及高端專業(yè)技術(shù)人員,繼續(xù)享受相關(guān)待遇;鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè),建立高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員雙向流動機(jī)制;鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)校企合作,切實(shí)營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2、完善非公有制經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理制度體系。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上,完善廣西非公有制企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制,加大對違法案件的查處力度,對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的懲罰性賠償制度,提供知識產(chǎn)權(quán)信息查詢、分析、專利申請與保護(hù)等與國企同等的專業(yè)化服務(wù)。在投訴舉報平臺上,依托各級監(jiān)察機(jī)關(guān)12388舉報電話,及時受理非公有制企業(yè)對紀(jì)檢監(jiān)察對象違法行為的舉報,及時答復(fù)非公有制企業(yè)的合理訴求,切實(shí)保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。在監(jiān)督管理上,指導(dǎo)非公有制企業(yè)建立和完善預(yù)防調(diào)解勞動爭議機(jī)制,促進(jìn)勞資關(guān)系協(xié)調(diào)。全面清理和整頓涉及非公有制企業(yè)的收費(fèi),嚴(yán)格查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等各種侵權(quán)行為,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)收行為,確保非公有制企業(yè)不再承擔(dān)除依法繳納稅費(fèi)和接受監(jiān)管外的其他社會負(fù)擔(dān)。實(shí)行非公有制企業(yè)評價部門單位服務(wù)質(zhì)量制度,把各職能部門為非公有制企業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量作為評價的重要內(nèi)容,并將評價結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核。[5]

(四)加大科技創(chuàng)新力度,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展支撐能力

1、加大企業(yè)科技創(chuàng)新力度。第一,充分依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等非公有制企業(yè)聚集區(qū),重點(diǎn)培育創(chuàng)新型企業(yè),鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)非公有制企業(yè)創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型企業(yè),引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)政策方向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好的非公有制企業(yè)技術(shù)改造項目納入自治區(qū)重點(diǎn)項目,進(jìn)一步壯大高新技術(shù)非公有制企業(yè)群,打造科技創(chuàng)新洼地。

第二,充分依托中國—東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺,推動非公有制企業(yè)參與重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān),加快建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心和科技企業(yè)孵化器,不斷完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺,形成覆蓋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技公共服務(wù)體系。

第三,充分依托“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策優(yōu)勢,集中培育一批科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的非公有制強(qiáng)優(yōu)企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,重點(diǎn)攻克石墨烯、新材料、機(jī)器人、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù),增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

2、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第一,加快個體工商戶的“個改企”升級,引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型為微小公司,提升經(jīng)營檔次;擴(kuò)大非公規(guī)模以上企業(yè)比重,引導(dǎo)有條件、有規(guī)模、有實(shí)力的非公有制企業(yè)組建集團(tuán),走規(guī)?；?jīng)營發(fā)展的路子,提升非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和層次。

第二,培育本土的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持一批科技企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè),積極挖掘水利、交通、農(nóng)村公用事業(yè)等基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ谋就撩駹I企業(yè),引導(dǎo)和鼓勵民間資金的合理流向,吸引有實(shí)力的非公有制企業(yè)參與,使之成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)頭羊。

第三,加大非公有制企業(yè)招商引資力度。依托保稅區(qū)、開發(fā)區(qū),吸引國外跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)入駐,提高非公有制經(jīng)濟(jì)的開放度;依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加大海洋工程裝備、高端數(shù)控機(jī)床、軌道裝備、通用航空引進(jìn)力度,提高非公有制工業(yè)制造能力;依托電子商務(wù),加大金融、旅游、物流、倉儲、專業(yè)市場等非公服務(wù)業(yè)項目的引進(jìn)力度,提高非公有制服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,形成專業(yè)化分工協(xié)作的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和關(guān)聯(lián)度高的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

3、推進(jìn)企業(yè)品牌提升。引導(dǎo)和鼓勵非公有制企業(yè)樹立品牌意識,著眼于國際國內(nèi)技術(shù)標(biāo)桿升級改造,推動產(chǎn)業(yè)全面升級;著眼打造“百年老店”、“常青樹”企業(yè),加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的培育和跟蹤保護(hù),鼓勵企業(yè)在國境外注冊商標(biāo)、申報知識產(chǎn)權(quán)和“三品一標(biāo)”資格認(rèn)證,創(chuàng)建自治區(qū)著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo),打造“廣西名片”的公共品牌。

[1]2013年廣西規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況報告[EB/OL].http://www.gxtj.gov.cn/tjxx/yjbg/ qq_267/201406/t20140605_44805.html,2014-06-05.

[2]莫艷萍.我區(qū)著力做大做強(qiáng)做優(yōu)非公有制經(jīng)濟(jì)[N].廣西日報,2013-12-16(001).

[3]藺萍,李將軍.促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策研究[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究,2006,(12).

[4]李清亮.中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué)博士論文,2012.

[5]關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的若干意見[N].南寧日報,2013-12-18.

責(zé)任編輯:胡芬芳

F127.67

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1671-2803(2017)02-0049-05

2016-09-13

馮娟(1986—),女,廣西全州人,中共欽州市委黨校講師。