張懷東，周 敏

(中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008)

地方智庫(kù)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究
——以株洲市為例

張懷東，周 敏

(中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008)

全面建成小康社會(huì)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要智庫(kù)提供強(qiáng)大智力支撐，地方政府在落實(shí)全面深化改革的過(guò)程中同樣需要打造“信得過(guò)、用得上、離不開(kāi)”的智庫(kù)。通過(guò)對(duì)株洲市地方智庫(kù)現(xiàn)狀的了解，找出其問(wèn)題，為其發(fā)展提出對(duì)策建議，更好地發(fā)揮智庫(kù)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的智力支撐作用。

地方智庫(kù)；發(fā)展問(wèn)題；株洲市；對(duì)策研究

一 智庫(kù)內(nèi)涵界定：同樣的議題，不同的聲音

(一)智庫(kù)界定的西方標(biāo)準(zhǔn)

目前，西方學(xué)術(shù)界并未對(duì)智庫(kù)內(nèi)涵形成共識(shí)，這在某種程度上反而造成其概念的模糊性。比如智庫(kù)問(wèn)題研究專(zhuān)家Andrew Rich從智庫(kù)與其它組織關(guān)系的角度把其界定為“獨(dú)立的、中立的、非營(yíng)利性的，以專(zhuān)業(yè)知識(shí)和思想觀點(diǎn)產(chǎn)出為基礎(chǔ)獲得資助并影響政策過(guò)程的研究機(jī)構(gòu)”；[1]英國(guó)亞當(dāng)·斯密研究所高級(jí)研究員Tim Evans從組織功能的角度認(rèn)為智庫(kù)是“以某種共同理念(或信念)為支撐，研究公共政策，并發(fā)行出版物、舉辦會(huì)議并常被媒體報(bào)道，以參與思想斗爭(zhēng)并影響公共政策形成的機(jī)構(gòu)”；[2]美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)詹姆斯·G·麥甘博士在其主持編寫(xiě)的《全球智庫(kù)報(bào)告》中認(rèn)為“智庫(kù)是這樣一種公共政策研究機(jī)構(gòu)：它就國(guó)內(nèi)和國(guó)際議題進(jìn)行研究、分析并提出有政策導(dǎo)向性的建議，以使決策者和社會(huì)公眾知曉關(guān)于公共政策的決定”。[3]通過(guò)對(duì)諸多定義分析后發(fā)現(xiàn)，建立在西方經(jīng)濟(jì)、政治制度基礎(chǔ)上的智庫(kù)有著自己的顯著特征：

一是組織專(zhuān)業(yè)性。智庫(kù)是一種專(zhuān)業(yè)的公共政策研究機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)業(yè)的人才交流培養(yǎng)機(jī)制，專(zhuān)業(yè)的研究方法和分析工具，并通過(guò)具體項(xiàng)目與政府或非政府組織合作。

二是研究中立性。以布魯金斯學(xué)會(huì)為代表的國(guó)際頂級(jí)智庫(kù)向來(lái)以研究的客觀中立性標(biāo)榜自己——雖然不少智庫(kù)在資金來(lái)源等方面并非完全獨(dú)立。

三是功能多元性?！?015年全球智庫(kù)報(bào)告》顯示，美國(guó)眾多智庫(kù)在功能上主要分為三類(lèi)：面向聯(lián)邦政府的智庫(kù)、面向市場(chǎng)企業(yè)的智庫(kù)以及面向社會(huì)大眾的智庫(kù)，受眾的多樣性決定著智庫(kù)功能的多元性。

四是保障多重性。智庫(kù)生存發(fā)展，除國(guó)務(wù)院、國(guó)防及情報(bào)部門(mén)撥款外，另有大量來(lái)自企業(yè)、個(gè)人和基金會(huì)的捐贈(zèng)，同時(shí)還有出版物銷(xiāo)售、培訓(xùn)收入等多重保障。

(二)我國(guó)對(duì)智庫(kù)的界定

智庫(kù)在我國(guó)同樣沒(méi)有統(tǒng)一的界定，不同組織機(jī)構(gòu)對(duì)其定義各具特色。中央認(rèn)為智庫(kù)應(yīng)當(dāng)具備諸多標(biāo)準(zhǔn)，包括擁有實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)、特色研究領(lǐng)域及成果、專(zhuān)兼職相結(jié)合的研究人員、持續(xù)可靠的資金來(lái)源、廣泛的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化渠道、多層次的信息采集分析系統(tǒng)并具備開(kāi)展國(guó)際合作交流的良好條件等具體要求。[4]上海社科院智庫(kù)研究中心這樣界定智庫(kù)：“主要是指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)”。[5]我國(guó)著名智庫(kù)問(wèn)題研究專(zhuān)家、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏禮群認(rèn)為，所謂智庫(kù)，泛指一切以戰(zhàn)略問(wèn)題和政策研究為中心，以影響公共決策為宗旨、非營(yíng)利的研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。[6]

與西方國(guó)家相比，我國(guó)智庫(kù)在結(jié)構(gòu)上偏重于官方智庫(kù)、功能上更多服務(wù)于黨委政府決策，研究人員多有機(jī)關(guān)事業(yè)編制，研究資金多來(lái)于財(cái)政撥款，研究成果的影響力、公信力與西方知名智庫(kù)尚存差距。

(三)智庫(kù)界定的“株洲版本”

界定“株洲版”智庫(kù)，不能直接照搬西方智庫(kù)定義，但如果嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、湖南省對(duì)成為智庫(kù)條件的認(rèn)定，株洲諸多研究機(jī)構(gòu)甚至都不能被完全認(rèn)定為“智庫(kù)”：一是研究者多為在編人員，專(zhuān)業(yè)性研究與“專(zhuān)兼職研究人員”有一定差距；二是這些研究機(jī)構(gòu)不完全具備“多層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)”和“功能完備的信息采集分析系統(tǒng)”。市級(jí)研究機(jī)構(gòu)尚且如此，民間研究機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為“智庫(kù)”更是難上加難。

界定株洲智庫(kù)要做到“三個(gè)結(jié)合”：結(jié)合西方智庫(kù)定義、結(jié)合國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)智庫(kù)的定義、結(jié)合株洲研究機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。因此，株洲智庫(kù)應(yīng)該是以關(guān)乎株洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共政策為研究對(duì)象，以解決株洲重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和戰(zhàn)略問(wèn)題為研究導(dǎo)向，以影響黨委政府、企業(yè)市場(chǎng)、社會(huì)大眾行為決策為研究目標(biāo)的研究機(jī)構(gòu)。株洲智庫(kù)，首先是一個(gè)“大智庫(kù)”概念，有官辦智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)甚至是民間“大V”，智庫(kù)人才構(gòu)成，避免出現(xiàn)“十個(gè)智庫(kù)研究員，九個(gè)在吃財(cái)政飯”的狀況，要吸納政商學(xué)界精英進(jìn)駐，優(yōu)化智庫(kù)人員的政治結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，智庫(kù)資金來(lái)源方面，要適當(dāng)拓寬資金籌措渠道，借鑒西方智庫(kù)進(jìn)行市場(chǎng)培訓(xùn)或目前市面上流行的好文“打賞”形式，政府亦可研究出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)智庫(kù)成果或是捐贈(zèng)抵稅的政策。

智庫(kù)功能作用，要立足株洲、服務(wù)株洲，又要走出株洲、宣傳株洲。發(fā)揮株洲市委政府決策“智囊團(tuán)”作用，智庫(kù)要以服務(wù)株洲發(fā)展為職責(zé)，在關(guān)乎民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域出謀劃策，當(dāng)好“外腦”，努力實(shí)現(xiàn)“江湖”與“廟堂”的有效對(duì)接。發(fā)揮株洲輿論引導(dǎo)“安全閥”作用，關(guān)鍵時(shí)期和歷史敏感時(shí)刻需要發(fā)揮輿論引導(dǎo)“安全閥”的作用，配合“官方輿論場(chǎng)”，調(diào)控“民間輿論場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“輿論場(chǎng)”的互聯(lián)互通，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)揮株洲戰(zhàn)略發(fā)展“瞭望塔”作用，一方面通過(guò)專(zhuān)業(yè)的分析研判為株洲更好發(fā)展提供路徑選擇，另一方面對(duì)株洲發(fā)展可能出現(xiàn)的誤判及早預(yù)警。

二 株洲智庫(kù)發(fā)展：建設(shè)有成效，問(wèn)題仍不少

(一)株洲地方智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀

從“打造株洲發(fā)展升級(jí)版”大討論到建立株洲“市委決策咨詢(xún)委員會(huì)”，從邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)參與湘江風(fēng)光帶規(guī)劃設(shè)計(jì)到建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專(zhuān)家?guī)臁菐?kù)在株洲市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，作用越來(lái)越明顯。

1.智庫(kù)資源“五環(huán)”分布。

當(dāng)前，株洲智庫(kù)分布呈“五環(huán)”狀：一是黨委/政府研究室；二是市社科聯(lián)及其下屬研究機(jī)構(gòu)；三是黨校行政學(xué)院；四是駐株高等院校；五是社會(huì)智庫(kù)。

“五環(huán)”中的每一環(huán)各具特色，卻各有不足：黨委/政府研究室在促進(jìn)黨委/政府科學(xué)、民主、依法決策中日益發(fā)揮重要作用，但兩者的精力過(guò)多耗費(fèi)在行政事務(wù)工作上，有的部門(mén)甚至扮演著領(lǐng)導(dǎo)文稿撰寫(xiě)者的角色，尚未完全滿(mǎn)足湖南省關(guān)于智庫(kù)的功能定位；[7]市社科聯(lián)在組織重大理論研討、主題理論宣講、社科課題研究等活動(dòng)中充分發(fā)揮了智庫(kù)咨政建言、輿論引導(dǎo)及社會(huì)服務(wù)等功能，但尚未被完全納入決策咨詢(xún)體系，陷入“離決策者近，離決策遠(yuǎn)”的尷尬境地；[8]黨校/行政學(xué)院很多時(shí)候直接面對(duì)決策者，公共政策研究?jī)?yōu)勢(shì)明顯，但研究人員要面臨同時(shí)做好培訓(xùn)與科研的雙重壓力，推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)往往心有余而力不足；駐株高校學(xué)術(shù)功底深、研究氛圍濃，科研成果精，但其主要工作在基礎(chǔ)理論教育，對(duì)公共政策研究缺乏深度；社會(huì)智庫(kù)立場(chǎng)客觀、口碑較好，但數(shù)量少而不專(zhuān)，生存艱難且亟需扶持引導(dǎo)。

2.資政建言卓有成效。一是研究成果越來(lái)越多，市委政府重大課題招標(biāo)往往委托市社科聯(lián)進(jìn)行，立項(xiàng)課題數(shù)量呈上升趨勢(shì)——近三年每年都超過(guò)100個(gè)。二是研究領(lǐng)域越來(lái)越細(xì)，2016年株洲市社科規(guī)劃課題立項(xiàng)研究領(lǐng)域和方向超過(guò)50個(gè)，涉及公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。三是研究部門(mén)越來(lái)越多，2010年只有一些市級(jí)部門(mén)參與課題研究，從2011年開(kāi)始，市直各部門(mén)、各區(qū)市縣、大中專(zhuān)院校紛紛加入社會(huì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的研究。四是研究影響越來(lái)越大，近兩年，越來(lái)越多的調(diào)研報(bào)告在《光明日?qǐng)?bào)》《求是》等國(guó)家級(jí)核心報(bào)刊發(fā)表。

(二)株洲地方智庫(kù)發(fā)展問(wèn)題分析

與國(guó)內(nèi)一線城市相比，株洲智庫(kù)無(wú)論在發(fā)展起點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展成熟度方面都存在較大差距；與省會(huì)長(zhǎng)沙相比，也在地緣優(yōu)勢(shì)、智庫(kù)資源等方面存在不足；與體量相當(dāng)?shù)钠渌鞘小憬瓬刂菹啾?，在民眾智?kù)意識(shí)、地方智庫(kù)特色、爭(zhēng)取國(guó)家政策支持等方面步伐較慢。具體來(lái)說(shuō)，株洲智庫(kù)發(fā)展主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.智庫(kù)結(jié)構(gòu)不平衡。

一是組織類(lèi)別不平衡。首先是官方與社會(huì)智庫(kù)比例不平衡，株洲“五環(huán)”智庫(kù)中，除“社會(huì)智庫(kù)”這一環(huán)外，其余“四環(huán)”皆為廣義上的官方智庫(kù)。其次是規(guī)模大小不平衡，像湖南工業(yè)大學(xué)這樣的高校智庫(kù)研究人員超過(guò)百名，具有高級(jí)、副高級(jí)職稱(chēng)的研究人員也數(shù)量可觀，而其它智庫(kù)研究人員甚至不足10人，高級(jí)職稱(chēng)的研究人員更是鳳毛麟角。再次是受關(guān)注度不平衡，政府或企業(yè)等組織在委托項(xiàng)目咨詢(xún)、課題研究時(shí)，首先想到的是市委黨校、湖南工業(yè)大學(xué)這樣的官方/準(zhǔn)官方智庫(kù)，對(duì)社會(huì)智庫(kù)關(guān)注度偏低。

二是人員構(gòu)成不平衡。智庫(kù)人員多，高端人才少，株洲智庫(kù)人員不下千人，但缺少高端優(yōu)秀人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才，影響力不夠大。編制人員多，自由人員少，官方智庫(kù)一家獨(dú)大意味著來(lái)自學(xué)界、商界和其它社會(huì)組織的精英不多，一定程度上影響著智庫(kù)研究的客觀性和獨(dú)立性。愿意交流的多，能夠交流的少，普通研究人員因身份限制很難到政府機(jī)關(guān)掛職鍛煉，即便有交流，也多半是政府人員到智庫(kù)交流，所謂的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”頂多只打開(kāi)了半扇。[9]

三是資金來(lái)源不平衡。目前株洲所有官方智庫(kù)均依靠政府撥款運(yùn)行，為數(shù)不多的社會(huì)智庫(kù)也想方設(shè)法跟政府合作，希望從財(cái)政撥款中分一杯羹。具體到智庫(kù)的某一項(xiàng)研究，幾乎都是由政府出資，鮮見(jiàn)企業(yè)、個(gè)人或其它社會(huì)組織進(jìn)行贊助。

四是研究?jī)?nèi)容不平衡?！岸唐谛匝芯俊倍?，“戰(zhàn)略型研究”少，多數(shù)智庫(kù)的研究對(duì)象是株洲市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如株洲火車(chē)站提質(zhì)改造、中國(guó)“動(dòng)力谷”打造等，一方面是因?yàn)檫@些研究易出成果，另一方面黨委政府比較喜歡和支持此類(lèi)問(wèn)題的研究，而對(duì)于株洲當(dāng)前發(fā)展需求不迫切或研究成果短期內(nèi)難以凸顯的戰(zhàn)略性問(wèn)題研究相對(duì)較少。

2.智庫(kù)功能不完備?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》指出，新型智庫(kù)要充分發(fā)揮“咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等重要功能”，湖南對(duì)智庫(kù)功能也做了類(lèi)似定位并強(qiáng)調(diào)要為推進(jìn)“四個(gè)全面”提供智力支撐。[10]上海市社科院智庫(kù)研究中心將智庫(kù)功能定位在“資政、啟智、制衡、聚才、強(qiáng)國(guó)”等五個(gè)方面。

對(duì)比我國(guó)官方和學(xué)術(shù)界對(duì)智庫(kù)功能的定位，株洲智庫(kù)功能尚不完備：面向黨委政府的多，面向企業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)大眾的少。以株洲市社科聯(lián)2016年度立項(xiàng)的107個(gè)課題為例，面向黨委政府的立項(xiàng)研究高達(dá)95項(xiàng)，面向企業(yè)市場(chǎng)的立項(xiàng)研究有2項(xiàng)，面向社會(huì)大眾的立項(xiàng)研究有10項(xiàng)。由此可見(jiàn)，株洲地方智庫(kù)比較善于當(dāng)黨委政府的“智囊團(tuán)”，為株洲市全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策。它過(guò)于偏重面向黨委政府的“咨政建言”功能，而對(duì)面向企業(yè)市場(chǎng)的“聚才”“創(chuàng)新支持”功能和面向社會(huì)大眾的“啟智”“凝心聚力”功能發(fā)揮不充分。

3.智庫(kù)整合不到位。當(dāng)前，株洲智庫(kù)在資源整合方面存在“四多四少”現(xiàn)象。一是“散兵游勇”多、“集團(tuán)方陣”少，項(xiàng)目研究 “單槍匹馬闖江湖”現(xiàn)象并不少見(jiàn)，以智庫(kù)名義作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象反而不多。二是掛智庫(kù)牌子的多，真正發(fā)揮功能的少，不少部門(mén)同時(shí)掛著“株洲XX研究中心”“株洲XX研究室”的牌子，但其主要工作還是行政事務(wù)性工作，科研功能發(fā)揮較少。三是智庫(kù)種類(lèi)多，彼此互動(dòng)少，株洲智庫(kù)“五環(huán)”并非環(huán)環(huán)相扣、緊密相連，官方智庫(kù)與社會(huì)智庫(kù)互動(dòng)較少，同隸屬于黨委政府的官方智庫(kù)之間彼此互動(dòng)也不足。四是智庫(kù)閉門(mén)研究多，對(duì)外交流少，縱向來(lái)說(shuō)，與湖南省重點(diǎn)智庫(kù)之間、與國(guó)家知名智庫(kù)之間合作交流不多；橫向來(lái)講，株洲智庫(kù)與湖南各兄弟市州智庫(kù)合作交流也不多，不利于在經(jīng)驗(yàn)交流中取長(zhǎng)補(bǔ)短。

4.成果管理不完善。成果產(chǎn)出方面，存在“重兩端、輕中間”現(xiàn)象。作為供給端，智庫(kù)往往把爭(zhēng)取項(xiàng)目委托作為一項(xiàng)重要工作。作為需求端，政府和其它社會(huì)組織往往只看重智庫(kù)提供的研究結(jié)果，對(duì)研究過(guò)程缺少中期督查和推進(jìn)機(jī)制，整個(gè)研究全靠智庫(kù)的工作自覺(jué)。成果評(píng)價(jià)方面，評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，就評(píng)價(jià)主體而言，一般按照“誰(shuí)批準(zhǔn)立項(xiàng)誰(shuí)負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)”的原則，這種過(guò)于依賴(lài)縱向評(píng)價(jià)主體而忽略包括同行在內(nèi)的橫向評(píng)價(jià)主體的成果評(píng)價(jià)，不能全方位地呈現(xiàn)研究成果的實(shí)際影響力；另外，多數(shù)研究屬于當(dāng)前問(wèn)題對(duì)策性研究，這種重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)顯然不能完全反映出智庫(kù)的實(shí)際研究水平。成果傳播方面，株洲智庫(kù)成果傳播渠道比較狹窄，目前智庫(kù)成果的傳播渠道主要是調(diào)研報(bào)告、內(nèi)參、論文、專(zhuān)著等形式，且不少調(diào)研報(bào)告和內(nèi)參資料是在小范圍傳播的，很難對(duì)施政對(duì)象產(chǎn)生影響；另外新媒體平臺(tái)利用率不高，導(dǎo)致智庫(kù)研究成果話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)、傳播力不深、影響面不廣。

三 株洲智庫(kù)發(fā)展的對(duì)策思考

要真正提高智庫(kù)的影響力和傳播力，切實(shí)發(fā)揮其在株洲“兩型”社會(huì)建設(shè)中功能和作用，就必須牢牢把握智庫(kù)發(fā)展趨勢(shì)、緊緊圍繞株洲中心工作、扎扎實(shí)實(shí)從四個(gè)方面著力。

(一)優(yōu)化智庫(kù)結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。株洲社會(huì)智庫(kù)在政策支持、人才吸引、資金保障等方面遠(yuǎn)遜于官方智庫(kù)，這種不均衡的智庫(kù)發(fā)展格局不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。官方智庫(kù)在屬性上的政府依賴(lài)無(wú)法保證其研究成果完全客觀公正，研究過(guò)程可能會(huì)有意無(wú)意“向領(lǐng)導(dǎo)意愿靠近”，這樣的缺陷可由社會(huì)智庫(kù)來(lái)彌補(bǔ)，但需要市委政府的大力支持。所以要在科研資源分配、智庫(kù)成果購(gòu)買(mǎi)、智庫(kù)建設(shè)保障等方面給予社會(huì)智庫(kù)適當(dāng)關(guān)注和扶持，確保官方智庫(kù)與社會(huì)智庫(kù)既競(jìng)爭(zhēng)合作又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)株洲智庫(kù)發(fā)展。

2.優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。推動(dòng)智庫(kù)人才合理流動(dòng)，避免研究人員成分“清一色”。無(wú)論中央層面，還是湖南層面，都強(qiáng)調(diào)要參考借鑒西方智庫(kù)關(guān)于人才流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制中的有益成分，“推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與智庫(kù)之間人才有序流動(dòng)，推薦智庫(kù)專(zhuān)家到黨政部門(mén)掛職任職”。具體到株洲而言，可根據(jù)湖南省相關(guān)政策，出臺(tái)關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與智庫(kù)之間人才流動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，讓研究人員走出“象牙塔”，打破“經(jīng)院式”的研究傳統(tǒng)，帶著研究問(wèn)題走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、走進(jìn)工廠車(chē)間，通過(guò)真實(shí)準(zhǔn)確的調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，真正變成一只“黎明前報(bào)曉的公雞”。[11]

3.拓寬資金來(lái)源渠道。一方面要根據(jù)國(guó)務(wù)院、湖南省關(guān)于智庫(kù)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的要求，加大對(duì)智庫(kù)發(fā)展資金投放力度，比如根據(jù)2015年12月印發(fā)的《株洲市市本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》，適度加大智庫(kù)研究成果購(gòu)買(mǎi)力度；另一方面考慮出臺(tái)相關(guān)政策，比如鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)智庫(kù)研究成果或是贊助智庫(kù)研究、鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)等。

4.豐富研究?jī)?nèi)容。為獲取更多研究經(jīng)費(fèi)，智庫(kù)在研究?jī)?nèi)容取向上往往會(huì)呈現(xiàn)某種趨利性——選擇那些項(xiàng)目委托單位或領(lǐng)導(dǎo)喜歡和關(guān)注的問(wèn)題，致使那些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度不高但又關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的“長(zhǎng)期研究”以及某些公益性質(zhì)的研究進(jìn)展緩慢。作為智庫(kù)研究的主要需求方，政府部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)選擇上要在短期研究與長(zhǎng)期研究、利益導(dǎo)向型研究與公益導(dǎo)向型研究方面做出合理取舍，避免顧此失彼。

(二)明確智庫(kù)功能

不管是官方智庫(kù)還是社會(huì)智庫(kù)，都要努力做到功能上的三個(gè)面向：面向黨委政府、面向企業(yè)市場(chǎng)、面向社會(huì)大眾。

1.面向黨委政府。智庫(kù)研究要面向黨委政府需求，比如針對(duì)羅霄山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧、清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造及職工安置等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)乎株洲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，智庫(kù)要通過(guò)周密的調(diào)查、嚴(yán)密的論證，以說(shuō)服力強(qiáng)的事實(shí)和客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)向黨委政府提出意見(jiàn)建議，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)渠道呈送到?jīng)Q策者手中。

2.面向企業(yè)市場(chǎng)。智庫(kù)研究要面向企業(yè)市場(chǎng)，比如結(jié)合株洲市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及“五大千億產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃(2014-2017)”，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題的研究，向企業(yè)等市場(chǎng)組織提供包括政策解讀、發(fā)展轉(zhuǎn)型、遠(yuǎn)景規(guī)劃等在內(nèi)的項(xiàng)目咨詢(xún)。通過(guò)服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.面向社會(huì)大眾。智庫(kù)研究要面向社會(huì)大眾，智庫(kù)本身就具有輿論引導(dǎo)、教育公眾等社會(huì)功能，智庫(kù)研究人員要通過(guò)電視訪談、報(bào)刊撰文、民間論壇等形式，就建設(shè)“兩型社會(huì)”、打造智慧城市等跟民眾關(guān)系密切的問(wèn)題進(jìn)行宣講、呼吁，以達(dá)到提高民眾素養(yǎng)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的目的。

(三)整合資源平臺(tái)

1.明確牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。湖南省在建設(shè)新型智庫(kù)的實(shí)施意見(jiàn)中明確規(guī)定“省委宣傳部負(fù)責(zé)全省智庫(kù)的綜合管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理、歸口管理的原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起智庫(kù)管理責(zé)任”。株洲市可根據(jù)本地智庫(kù)建設(shè)實(shí)際確定市委宣傳部或其它部門(mén)負(fù)責(zé)全市智庫(kù)的綜合管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。只有明確了管理協(xié)調(diào)單位，制定了詳細(xì)的規(guī)章制度，才能更好地推進(jìn)全市的智庫(kù)建設(shè)工作。

2.打造智庫(kù)供需平臺(tái)。為智庫(kù)資源的供需雙方打開(kāi)新的溝通渠道，有效緩解供需矛盾：作為供給方，智庫(kù)可以發(fā)布自己的研究領(lǐng)域、研究特色和研究團(tuán)隊(duì)，面向黨委政府、企業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)大眾尋找潛在的合作伙伴。作為需求方，可通過(guò)信息篩選，選擇最適合自身需求的智庫(kù)開(kāi)展項(xiàng)目合作。

3.增強(qiáng)智庫(kù)內(nèi)部互動(dòng)。增強(qiáng)官方智庫(kù)內(nèi)部互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨委政府研究室的信息優(yōu)勢(shì)、溝通優(yōu)勢(shì)和高校智庫(kù)專(zhuān)業(yè)的理論優(yōu)勢(shì)、研究?jī)?yōu)勢(shì)有效對(duì)接，確保高質(zhì)量研究成果的產(chǎn)生。增強(qiáng)官方智庫(kù)與社會(huì)智庫(kù)互動(dòng)，通過(guò)研究互動(dòng)能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。

4.擴(kuò)大智庫(kù)外向交流。株洲智庫(kù)對(duì)內(nèi)“一個(gè)平臺(tái)做事”，對(duì)外要“一個(gè)頻道發(fā)聲”，創(chuàng)建一個(gè)縱橫交錯(cuò)、遠(yuǎn)近結(jié)合的對(duì)外交流機(jī)制。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式與省內(nèi)外知名智庫(kù)交流學(xué)習(xí)，采取“走出去”的方式與省內(nèi)外市州、國(guó)外友好城市交流互動(dòng)，講述株洲好故事、傳播株洲好聲音，提升株洲知名度、擴(kuò)大株洲影響力。

(四)完善成果管理

能否深入研究解決重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，并提出高質(zhì)量、有價(jià)值的思想產(chǎn)品和研究成果，是衡量智庫(kù)水平的主要標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)株洲市地方智庫(kù)發(fā)展，必須強(qiáng)化成果管理。

完善成果產(chǎn)出機(jī)制，高質(zhì)量的智庫(kù)研究成果必然伴隨高標(biāo)準(zhǔn)的研究方法和研究程序。從研究過(guò)程來(lái)講，以布魯金斯學(xué)會(huì)為代表的西方智庫(kù)從委托項(xiàng)目簽約階段到最后的成果提交階段都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范和督查，以確保高質(zhì)量研究成果的產(chǎn)出，在這方面，可參考借鑒西方智庫(kù)管理模式，出臺(tái)具體制度，規(guī)范智庫(kù)的中期研究。完善成果評(píng)價(jià)機(jī)制，一方面，在關(guān)注研究成果被批示/引用次數(shù)等量化指標(biāo)外，還要關(guān)注其非量化指標(biāo)，比如該研究對(duì)解決株洲市某些具體問(wèn)題的指導(dǎo)作用有多大等一系列問(wèn)題；另一方面，在評(píng)價(jià)智庫(kù)成果時(shí)不僅要關(guān)注其對(duì)株洲發(fā)展現(xiàn)實(shí)影響，也要關(guān)注其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。完善成果傳播機(jī)制，智庫(kù)研究成果不被知曉，智庫(kù)的影響力就無(wú)法提升。完善智庫(kù)成果傳播機(jī)制要做到“兩個(gè)結(jié)合”，一是傳統(tǒng)傳播渠道與新媒體傳播渠道相結(jié)合，在通過(guò)出書(shū)立著、報(bào)刊載文、電臺(tái)發(fā)聲傳播研究成果的同時(shí)，還要加強(qiáng)成果傳播的網(wǎng)絡(luò)化與信息化，通過(guò)固定終端建設(shè)——株洲智庫(kù)網(wǎng)站、移動(dòng)終端建設(shè)——智庫(kù)建設(shè)相關(guān)的手機(jī)APP共同推進(jìn)智庫(kù)成果的傳播；二是成果匯報(bào)與學(xué)術(shù)研討相結(jié)合，將智庫(kù)成果以“成果專(zhuān)報(bào)”的形式通過(guò)一定渠道傳達(dá)到市委政府決策者那里供其參考，還要通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)的形式向社科理論界展示成果以獲得支持和認(rèn)同，做到行政系統(tǒng)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)“兩個(gè)發(fā)聲”。

株洲市地方智庫(kù)發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在一些差距。但這些問(wèn)題并非無(wú)法解決，通過(guò)逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、明確功能、整合資源、加大宣傳，株洲地方智庫(kù)發(fā)展可借助國(guó)家智庫(kù)建設(shè)大勢(shì)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。

[1] RICH A. Think Tanks，Public Policy，and the Politics of Expertise[M]. New York: Cambridge University Press，2004.

[2] 戴 慧.英國(guó)智庫(kù)考察報(bào)告[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2014(1).

[3] James G. McGann. 2015 Global Go To Think Tank Index Report[M]. University of Pennsylvania, Think Tanks and Civil Societies Program.

[4] 關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2015-01-20.

[5] 2013年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告[M].上海：上海社科院智庫(kù)研究中心，2013.

[6] 張 紀(jì)，魏禮群.智庫(kù)建設(shè)影響國(guó)家的未來(lái)[J].黨建，2015(2).

[7] 周文杰.用新思維推進(jìn)基層智庫(kù)健康發(fā)展[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào),2016-03-24.

[8] 周文杰.近年株洲市社科聯(lián)做了哪些方面的努力[EB/OL].紅網(wǎng),2016-04-02.

[9] 金佳玉.魏建國(guó)：智庫(kù)要通過(guò)新思想引領(lǐng)政府決策[EB/OL].經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2013-05-13.

[10] 關(guān)于加強(qiáng)湖南新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)[N].湖南日?qǐng)?bào),2015-07-30.

[11] 張文雄.建設(shè)有湖南特色的新型智庫(kù)體系[EB/OL].中新網(wǎng),2015-10-16.

ProblemsandCountermeasuresAgainsttheProblemsofLocalThinkTankDevelopment——BasedonZhuzhouCity

ZHANG Huaidong, ZHOU Min

(CPC School of Zhuzhou Municipal Committee, Zhuzhou 412008 , China)

In order to complete the building of a moderately prosperous society in all respects and advance the modernization in the state governance system and governance capability，we need the intelligence support of think tank. Similarly,in the process of comprehensively deepening reform,the local government also need the help of think tank which can be trusted， used and un separated.By knowing the conditions about the think tank of Zhuzhou city, we can find the problems and offer countermeasures. So as to eaable the think tank to play an important role in the development of the local economy and society.

local think tank; developmental problem; Zhuzhou city；countermeasures

C932.4

A

1671-1181(2017)03-0028-05

2016-08-18

湖南省黨校/行政學(xué)院系統(tǒng)社科規(guī)劃立項(xiàng)課題“株洲市地方智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究”(2015C10)。

張懷東(1985-)，男，河南駐馬店人，碩士，助教，研究方向：公共傳播。