□ 曹國(guó)坤

（貴州省湄潭縣地方稅務(wù)局，貴州 湄縣 564100）

稅務(wù)干部瀆職風(fēng)險(xiǎn)的防范*

□ 曹國(guó)坤

（貴州省湄潭縣地方稅務(wù)局，貴州 湄縣 564100）

在眾多稅務(wù)人員違法犯罪案件中瀆職案件占了相當(dāng)大的比重，但由于稅務(wù)行政執(zhí)法的特殊性，要想消除稅務(wù)瀆職風(fēng)險(xiǎn)在現(xiàn)階段確是一件很難實(shí)現(xiàn)的事，從稅務(wù)瀆職風(fēng)險(xiǎn)形成的原因入手，從六個(gè)方面探究稅務(wù)瀆職風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。

稅務(wù)干部瀆職；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、稅務(wù)干部瀆職風(fēng)險(xiǎn)的概念及分類

稅務(wù)干部瀆職風(fēng)險(xiǎn)，就是指稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員在從事稅收征收、管理、評(píng)估和檢查過(guò)程中有徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，使國(guó)家和人民的利益遭受損失而面臨黨政紀(jì)處分、組織處理和刑事處罰的風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)干部瀆職面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從輕到重依次是日常工作失職、需要被追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的失職、構(gòu)成瀆職犯罪。

前兩種失職行為如果及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極糾正對(duì)稅務(wù)干部是一個(gè)警示和教訓(xùn)，若沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止則很容易發(fā)展到犯罪的層面。通過(guò)查閱和分析我國(guó)的法律，發(fā)現(xiàn)關(guān)于瀆職犯罪的表現(xiàn)形式就有42種之多，筆者通過(guò)大量案例的總結(jié)歸納，發(fā)現(xiàn)有以下六種需要稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員引起高度重視：濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，徇私舞弊不征，少征稅款罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票，抵扣稅款，出口退稅罪，幫助犯罪分子逃避處罰罪。

二、令人觸目驚心的稅務(wù)干部瀆職案例

案例一、某市地方稅務(wù)局趙某在2010－2013年長(zhǎng)達(dá)三年的時(shí)間里，通過(guò)放任他人提供不實(shí)的房產(chǎn)交易納稅申報(bào)資料，甚至授意他人提供虛假申報(bào)資料，造成少征稅款813萬(wàn)余元，同時(shí)趙某先后10余次索取或收受他人賄賂共382萬(wàn)余元。該地稅局李某2010－2013年3年期間，在辦理契稅征管業(yè)務(wù)中，通過(guò)將二套房按首套房征稅，將未滿5年不符合免稅條件的房產(chǎn)按滿5年征稅，不征或少征契稅和營(yíng)業(yè)稅等共計(jì)人民幣1008萬(wàn)余元，并多次收受中介賄賂共計(jì)317．9萬(wàn)余元。以上二人最終以徇私舞弊不征、少征稅款罪和受賄罪被判處10年以上有期徒刑，該案教訓(xùn)十分慘痛。

案例二、某市地方稅務(wù)局契稅管理分局李某，2012年至2014年11月，在受理審核購(gòu)房戶申報(bào)的家庭首套房契稅減免材料時(shí)，由于沒(méi)有認(rèn)真核對(duì)家庭唯一住房證明中申請(qǐng)人姓名、身份證號(hào)碼、房屋登記情況等信息，就給予稅收優(yōu)惠并開具了契稅繳款單，致使有73名不符合契稅減稅條件購(gòu)房戶享受了家庭唯一住房契稅的優(yōu)惠政策，造成國(guó)家稅款流失525018．36元。2015年12月李某被區(qū)人民法院因犯玩忽職守罪被判處有期徒刑6個(gè)月并被開除公職、開除黨籍。

案例三、備受關(guān)注的山西稅務(wù)干部樊某麗玩忽職守案，雖然最后經(jīng)過(guò)山西省大同市中級(jí)人民法院判決樊某麗無(wú)罪，但回想整個(gè)案件的審判過(guò)程還是令所有的稅務(wù)干部心有余悸。原大同市城區(qū)人民法院認(rèn)定樊某麗在任稅務(wù)所期間，明知有兩戶企業(yè)有欠稅卻沒(méi)有向上級(jí)稅務(wù)局提出稅收保全及強(qiáng)制執(zhí)行等措施的建議，僅僅是向企業(yè)下達(dá)文書，催報(bào)催繳稅款，屬于沒(méi)有履行職責(zé)，是玩忽職守行為，一審犯玩忽職守罪判決其有期徒刑三年。

還比如企業(yè)少繳稅款被舉報(bào)，調(diào)查下來(lái)稅收管理員因未能嚴(yán)格履行每月一次的巡查制度被司法機(jī)關(guān)判定玩忽職守罪的案例；稅務(wù)人員給企業(yè)核定征收稅款，核定金額偏低導(dǎo)致企業(yè)少繳稅款，稅務(wù)人員被法院認(rèn)為未按規(guī)定實(shí)地核查，而被定玩忽職守罪的案例。

三、研究稅務(wù)干部瀆職風(fēng)險(xiǎn)的必要性和緊迫性

先看筆者從中華人民共和國(guó)最高人民檢察院官方網(wǎng)站獲取的數(shù)據(jù)：甘肅省人民檢察院2015年共查辦各類職務(wù)犯罪761件1241人，其中瀆職侵權(quán)案件156件305人；山西省人民檢察院2015年共查處各類瀆職侵權(quán)犯罪案件384件565人；河北省人民檢察院2015年共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪1990件2990人，其中瀆職侵權(quán)犯罪案件485件982人。

從以上三組數(shù)據(jù)我們可以感受到目前國(guó)家打擊和懲治職務(wù)犯罪的力度，也感覺(jué)到了瀆職侵權(quán)案件在檢察院查辦案件中所占的比例是相當(dāng)高的，以甘肅省2015年為例瀆職侵權(quán)案件涉及人數(shù)約占整個(gè)職務(wù)犯罪案件人數(shù)的25%，而河北省的這一數(shù)據(jù)更是高達(dá)33%。全國(guó)各地的工商、稅務(wù)、國(guó)土等部門早在2006－2007年國(guó)家反瀆職侵權(quán)局成立時(shí)就被列為了重點(diǎn)監(jiān)督部門，可見(jiàn)稅務(wù)部門作為國(guó)家一個(gè)重要的執(zhí)法部門，是一個(gè)瀆職風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)部門。

從《刑法》看稅收瀆職犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)人員必須對(duì)瀆職犯罪引起高度重視。《刑法》中關(guān)于稅收瀆職犯罪的相關(guān)條文和檢察機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)瀆職犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)征管失職，造成不征、少征國(guó)家稅款和國(guó)家稅款重大損失，觸犯刑法第404條徇私舞弊不征、少征稅款罪以及第405條徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪。這三項(xiàng)定罪額度標(biāo)準(zhǔn)低，10萬(wàn)元以上的稅款損失即達(dá)到立案條件，在日常稅務(wù)征管中稍有疏忽便極容易達(dá)到這個(gè)稅款額度，形成不征、少征和稅款流失的法律后果，因此稅務(wù)干部的瀆職風(fēng)險(xiǎn)極高。如果由于疏忽大意，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，致使國(guó)家利益遭受損失的，即使沒(méi)有徇私舞弊的主觀故意，仍有可能觸犯刑法第397條規(guī)定的玩忽職守罪。

四、稅務(wù)干部瀆職風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

從以上幾個(gè)案例我們可以看到，稅務(wù)干部瀆職風(fēng)險(xiǎn)較高，下面筆者就來(lái)仔細(xì)探究稅務(wù)干部瀆職風(fēng)險(xiǎn)形成的原因，以便有針對(duì)性地尋找稅務(wù)干部瀆職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施。稅務(wù)干部瀆職風(fēng)險(xiǎn)形成的原因基本可以歸納為三類，稅務(wù)干部自身的原因，外部環(huán)境的影響和管理監(jiān)督的因素。

（一）稅務(wù)干部自身的原因

1．稅務(wù)干部自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠強(qiáng)。隨著信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展，計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)干部的日常工作中，原來(lái)的工作模式十分落后，但原來(lái)的稅務(wù)干部已經(jīng)習(xí)慣了原有的工作方式，有很大一部分稅務(wù)干部不能熟練地應(yīng)用計(jì)算機(jī)，導(dǎo)致工作跟不上，久而久之計(jì)算機(jī)應(yīng)用和稅收財(cái)務(wù)知識(shí)都不愿再學(xué)，業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上工作中就難免出現(xiàn)瀆職風(fēng)險(xiǎn)。人都是愛(ài)對(duì)比的，當(dāng)一個(gè)單位有幾個(gè)人不干活的時(shí)候，就會(huì)影響其他人的工作積極性，如果再缺乏合理有效的激勵(lì)機(jī)制，那么慢慢地單位不鉆研業(yè)務(wù)、得過(guò)且過(guò)、缺乏責(zé)任心的人就會(huì)越來(lái)越多，業(yè)務(wù)素質(zhì)的不過(guò)關(guān)，必然導(dǎo)致工作中的瀆職風(fēng)險(xiǎn)。

2．稅務(wù)干部的法制意識(shí)不強(qiáng)?，F(xiàn)在很多稅務(wù)干部對(duì)瀆職風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有引起足夠的重視，再加上身邊的人沒(méi)有因?yàn)^職被追究的案例，總感覺(jué)風(fēng)險(xiǎn)離自己很遠(yuǎn)，與自己無(wú)關(guān)，沒(méi)有壓力就沒(méi)有動(dòng)力，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)就不會(huì)去嚴(yán)格對(duì)照法律審視自己的行為，憑經(jīng)驗(yàn)隨意盲目執(zhí)法，執(zhí)法過(guò)程中程序不到位、文書不嚴(yán)謹(jǐn)、引用法律條文不正確等現(xiàn)象普遍存在，還有些稅務(wù)干部對(duì)工作中的操作軟件不熟悉，隨意錄入修改數(shù)據(jù)，卻意識(shí)不到為瀆職犯罪埋下的隱患，還以為沒(méi)有把錢裝進(jìn)自己的口袋就不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。

3．稅務(wù)干部不健康的心理。研究發(fā)現(xiàn)稅務(wù)干部瀆職犯罪的人員中，普遍存在著一種僥幸心理，認(rèn)為自己夠高明，方法巧妙、行為隱蔽，不會(huì)有人知道，就算有人知道了，憑著自己編織的關(guān)系網(wǎng)也可以尋到保護(hù)傘，將事情擺平，或者自己之前做過(guò)了沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，結(jié)果膽子就越來(lái)越大，等到案發(fā)入獄才悔之晚矣。中國(guó)人有著很強(qiáng)的從眾心理，“法不責(zé)眾”似乎是家喻戶曉的黃金法則，于是當(dāng)發(fā)現(xiàn)有人做了違法的事沒(méi)有被追究時(shí)，心理就坦然了，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有很多人這樣做時(shí)，他就不再顧及法律的約束，有時(shí)甚至沒(méi)有跟著做似乎還融不到那個(gè)圈子中去，殊不知這種心態(tài)終會(huì)將自己送上犯罪的道路。稅務(wù)干部中還存在著補(bǔ)償心理、虛榮心理等不健康的心理，看到別人比自己過(guò)得好就開始心理失衡，于是動(dòng)用手中的權(quán)利去謀取不正當(dāng)利益，人的欲望是無(wú)限的，天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，你在謀取不正當(dāng)利益的時(shí)候，肯定是利用手中的權(quán)利為他人謀得的好處，那么遭受損失的必然是國(guó)家，莫伸手伸手必被捉。有些稅務(wù)干部簡(jiǎn)單糊涂地認(rèn)為，“做多錯(cuò)多，不做不錯(cuò)”，不做就沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，殊不知每個(gè)稅務(wù)干部都有自己的工作職責(zé)，不認(rèn)真履行就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家稅款的流失、公共財(cái)產(chǎn)的損失或者給他人財(cái)產(chǎn)造成損失，一樣會(huì)被追責(zé)。

（二）外部環(huán)境的影響

1．我國(guó)的法制建設(shè)尚不能及時(shí)準(zhǔn)確地跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前的稅收法律制度較為復(fù)雜，而且要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展就變化很快，必然導(dǎo)致稅收法律法規(guī)數(shù)量繁多，當(dāng)一些稅收法律法規(guī)不太適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和復(fù)雜多樣的經(jīng)營(yíng)模式時(shí)，就會(huì)對(duì)其進(jìn)行修改和補(bǔ)正，然而立法的重新修訂是一個(gè)大工程，很多時(shí)間上也不允許，結(jié)果不得不以大量的稅收規(guī)范性文件作解釋、補(bǔ)充，使得稅收法規(guī)體系數(shù)量更加浩大、內(nèi)容更加繁多、更新更加頻繁，從稅政法規(guī)訂閱的工具書《中華人民共和國(guó)稅法》，就可以看出來(lái)，每年中央卷部分需要補(bǔ)充進(jìn)去的就有上千頁(yè)，地方卷部分也是不少，這就給稅務(wù)人員學(xué)習(xí)和掌握帶來(lái)極大壓力，容易犯適用文件不當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤，產(chǎn)生失職瀆職行為。

2．納稅人法律意識(shí)的增強(qiáng)和外部監(jiān)督力度的加大。新時(shí)期納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式日益復(fù)雜化，偷逃稅形式也日益多樣化、隱蔽化，給稅務(wù)人員的征、管、評(píng)、查都增加了不少的難度，也就給稅務(wù)干部的瀆職風(fēng)險(xiǎn)提供了土壤，而社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)法制的完善，促使廣大納稅人的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，越來(lái)越注重用法律維護(hù)自己的權(quán)益，稅務(wù)人員任何損害納稅人正當(dāng)權(quán)益的執(zhí)法行為都可能引發(fā)自己的瀆職風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)對(duì)稅務(wù)工作的熟悉度和關(guān)注度的增強(qiáng)也考驗(yàn)著稅務(wù)干部的執(zhí)法水平，加上檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)稅務(wù)行業(yè)的關(guān)注度越來(lái)越高，稅收工作成了任務(wù)重、責(zé)任大、矛盾多的一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)。

3．稅源管理難度大。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，國(guó)家為了支持和鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，出臺(tái)了很多的稅收優(yōu)惠政策，地方政府也積極發(fā)揮自己的作用幫助中小企業(yè)發(fā)展，使得各地的中小企業(yè)如雨后春筍般紛紛注冊(cè)成立，納稅戶不斷增多，且涉及多個(gè)行業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、收入方式復(fù)雜，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍以現(xiàn)金交易為主，帳外經(jīng)營(yíng)普遍存在，使得稅源變得較為隱蔽，與此同時(shí)有些企業(yè)成立時(shí)就是為了享受諸如無(wú)息貸款等優(yōu)惠政策，有些企業(yè)成立時(shí)過(guò)于倉(cāng)促或不善經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致大量的非正常戶出現(xiàn)，加之稅務(wù)人員的數(shù)量有限，稅源監(jiān)控的難度就很大，很容易出現(xiàn)管理不到位的情況，那么就出現(xiàn)了漏管的“不作為”瀆職風(fēng)險(xiǎn)或納稅人定額核定不準(zhǔn)確的“玩忽職守”的瀆職風(fēng)險(xiǎn)。

4．現(xiàn)階段無(wú)法避免地地方政府干預(yù)。雖然地稅部門屬于省級(jí)垂直管理單位，但現(xiàn)階段由于地稅部門的一部分工作經(jīng)費(fèi)還需要地方政府的財(cái)力支持，加之離不開以政府為核心的當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門的協(xié)調(diào)與配合，使得依法行政工作無(wú)法避免地受到地方政府的干擾，如有些地方政府的考核指標(biāo)是年度內(nèi)要完成幾個(gè)企業(yè)上市，于是為了完成上級(jí)的考核目標(biāo)，地方政府就會(huì)替納稅人說(shuō)情，為涉稅事項(xiàng)打招呼，讓地稅機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)網(wǎng)開一面，致使地稅機(jī)關(guān)稅收政策難以執(zhí)行到位，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)卻最終由稅務(wù)部門獨(dú)自承擔(dān)。有些政府部門為完成上級(jí)的招商引資考核任務(wù)，亂給企業(yè)許諾，卻要求地稅機(jī)關(guān)自己想辦法完成他們的諾言。地方政府為完成稅收入庫(kù)任務(wù)而要求地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行稅源調(diào)節(jié)，提前或者延后征稅的現(xiàn)象也是比較普遍，假如稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)原則地執(zhí)行地方政府這些要求，就為稅收?qǐng)?zhí)法埋下失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)隱患。

5．社會(huì)不良風(fēng)氣的影響?，F(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)交往中很多企業(yè)都會(huì)采取回扣提成的方式激勵(lì)員工，或采取送禮送紅包的方式作為一種營(yíng)銷手段，來(lái)擴(kuò)大自己的知名度，推銷自己的產(chǎn)品，但若企業(yè)以這種方式對(duì)待稅務(wù)干部，稅務(wù)干部覺(jué)得這是人之常情就十分危險(xiǎn)了，收受納稅人的禮品、禮物、有價(jià)證券，那就是受賄，受賄五千元或者情形惡劣的就達(dá)到了立案標(biāo)準(zhǔn)。再者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，在法制環(huán)境、稅收管理制度和金融監(jiān)管機(jī)制還不夠完善的情況下，有些社會(huì)不法分子會(huì)千方百計(jì)地拉攏和腐蝕稅務(wù)干部，期望從中獲得不法利益。

（三）管理監(jiān)督的不力

1．對(duì)稅務(wù)干部的行為管理不到位。現(xiàn)在很多基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的一大具體困難就是，納稅戶大量增加，編制多年沒(méi)有增加，正式職工不夠，助征人員流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)水平跟不上，導(dǎo)致基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征管力量不足，每天的工作疲于奔命，工作以收入任務(wù)為重，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作無(wú)暇顧及或者不夠重視，沒(méi)有建立完善的崗責(zé)體系，沒(méi)有建立健全的監(jiān)督機(jī)制，使得執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究落實(shí)力度不夠，漠視了稅務(wù)人員執(zhí)法的不規(guī)范，也就助長(zhǎng)了稅務(wù)干部執(zhí)法的隨意性，難以形成法紀(jì)嚴(yán)明的執(zhí)法環(huán)境。

2．對(duì)稅務(wù)干部的行為監(jiān)督不到位。近些年來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)征、管、評(píng)、查的管理體制已建成，在內(nèi)部也建立了很多規(guī)章制度，權(quán)力得到了一定的監(jiān)督制約，但內(nèi)部監(jiān)督仍然無(wú)法發(fā)揮有效作用，如上級(jí)機(jī)關(guān)不可能對(duì)下級(jí)的所有事情都及時(shí)掌握到，同時(shí)下級(jí)由于各種考核都掌握在上級(jí)機(jī)關(guān)手里而不敢監(jiān)督，同級(jí)之間天天在一起工作，同時(shí)生活在一個(gè)小地方，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)怕得罪人不愿監(jiān)督，這些都使監(jiān)督機(jī)制流于形式?jīng)]有完全發(fā)揮出來(lái)，缺少監(jiān)督制約的權(quán)力容易被濫用，瀆職行為也就會(huì)隨之發(fā)生。

五、預(yù)防稅務(wù)干部瀆職風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

要從根本上減少和遏制稅務(wù)干部瀆職行為的發(fā)生，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）從思想上對(duì)瀆職風(fēng)險(xiǎn)提高認(rèn)識(shí)

對(duì)于稅務(wù)人員而言，對(duì)瀆職風(fēng)險(xiǎn)的防范，其前提是在思想上對(duì)稅務(wù)瀆職風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)正確的、足夠的認(rèn)識(shí)，如果根本不知道瀆職風(fēng)險(xiǎn)的存在，不知道自己的工作中會(huì)存在瀆職風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的危害性認(rèn)識(shí)不清，處于無(wú)知者無(wú)畏的狀態(tài)，不會(huì)用法律、法規(guī)和規(guī)章制度等規(guī)范自己的行為，或者認(rèn)為執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與自己無(wú)關(guān)，那他就不會(huì)積極地去防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，如果每一個(gè)執(zhí)法人員都高度重視自身的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，也就會(huì)自覺(jué)地檢查自己的執(zhí)法行為，盡可能少出差錯(cuò)甚至不出差錯(cuò)，那么就可以減少很大一部分瀆職風(fēng)險(xiǎn)。

（二）養(yǎng)成良好的工作態(tài)度和習(xí)慣

疏忽大意過(guò)失產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是最難防范的，這樣的風(fēng)險(xiǎn)被追究法律責(zé)任也是最令人惋惜的，如本文案例二中的李某，由于沒(méi)有認(rèn)真審核資料，犯玩忽職守罪被判處有期徒刑6個(gè)月并被開除公職、開除黨籍。防范這類行為帶來(lái)的瀆職風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)干部在平時(shí)的執(zhí)法過(guò)程中要養(yǎng)成認(rèn)真、細(xì)致、勤勉的工作態(tài)度和嚴(yán)格依法的工作習(xí)慣。稅務(wù)干部平時(shí)工作中就要認(rèn)真對(duì)照崗位職責(zé)，完成崗位職責(zé)所要求的任務(wù)，以后即使有問(wèn)題司法機(jī)關(guān)對(duì)照稅務(wù)人員的崗位職責(zé)，也不會(huì)認(rèn)定其瀆職。

（三）加強(qiáng)廉政教育

“人的行為是由思想決定的”，稅務(wù)干部瀆職犯罪案件的發(fā)生，首先是稅務(wù)人員自身的思想觀念和價(jià)值觀念出現(xiàn)了問(wèn)題。如本文案例一中的李某和趙某，在工作中放任他人提供虛假資料，甚至授意他人提供不實(shí)申報(bào)資料，為什么，利益使然，他們收受了納稅人的好處，索賄更說(shuō)明他們的犯罪具有主觀故意性，內(nèi)因起了很大作用。因此，每個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)該經(jīng)常性進(jìn)行思想政治教育，使廣大稅務(wù)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，并幫助和引導(dǎo)其對(duì)權(quán)力觀、地位觀和利益觀有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，使廣大稅務(wù)干部都能從內(nèi)心加強(qiáng)自律，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)。我想，假如李某和趙某事前知道自己的違法行為帶來(lái)的后果，他們是不會(huì)這么做的。

（四）加強(qiáng)稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

稅務(wù)干部要知道正確的是什么，才能知道自己的行為哪些是不正確的，才知道工作中的哪些地方是存在風(fēng)險(xiǎn)的，因此，防范稅務(wù)干部瀆職行為的發(fā)生，就要讓稅務(wù)干部學(xué)法、懂法。學(xué)習(xí)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，避免執(zhí)法不到位無(wú)意間越權(quán)執(zhí)法形成的瀆職風(fēng)險(xiǎn)，還要學(xué)習(xí)違法、違紀(jì)行為處理的規(guī)定和有關(guān)瀆職的法律條文。稅務(wù)人員只有知道怎樣做是不對(duì)的和相應(yīng)的后果，才能更加自覺(jué)地規(guī)范自己的行為，有效減少稅務(wù)瀆職犯罪的發(fā)生。本文案例三中樊某麗的案子，幸虧政府欠企業(yè)的錢才使得國(guó)家的稅款沒(méi)有實(shí)際意義上的流失，但是這個(gè)官司打的何其艱難，當(dāng)事人又經(jīng)歷了多少身心的磨難，假如樊某麗之前就清楚地知道自己的風(fēng)險(xiǎn)，做好自己該做的，這樣的事情就不會(huì)發(fā)生。

（五）不斷健全立法和健全內(nèi)部管理制度

立法和制度的不健全也是產(chǎn)生稅收瀆職風(fēng)險(xiǎn)的重要原因之一，從防范稅務(wù)瀆職風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)說(shuō)，完善立法和健全內(nèi)部管理制度包括三方面的內(nèi)容：一是稅收法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的制定要及時(shí)準(zhǔn)確地緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，內(nèi)容要力求達(dá)到納稅人稅負(fù)的公平，給納稅人一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，稅負(fù)不公或者過(guò)重，納稅人的納稅遵從度就不高，有些納稅人就會(huì)積極尋求辦法逃稅，當(dāng)納稅人的稅收違法行為增多時(shí)，稅務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)就跟著增多；二是稅收法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的制定要力求簡(jiǎn)明易懂，可操作性強(qiáng)，讓納稅人和稅務(wù)人員都能夠很清楚地知道自己該怎么做，假如稅收法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件制定得復(fù)雜和深?yuàn)W，導(dǎo)致納稅人和稅務(wù)人員都難以理解，或者缺乏可操作性，稅務(wù)干部的稅務(wù)瀆職風(fēng)險(xiǎn)也就出來(lái)了；三是清理一些內(nèi)部制度，內(nèi)部管理制度應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔明了，讓每一個(gè)稅務(wù)人員都能清楚明白，內(nèi)部管理制度還要充分考慮可操作性，防止自設(shè)陷阱，防止內(nèi)部制度設(shè)計(jì)的過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)，如稅收管理員因未能嚴(yán)格履行每月一次的巡查制度導(dǎo)致稅款流失被司法機(jī)關(guān)判定玩忽職守罪的案例就是一個(gè)警鐘。

（六）積極發(fā)揮監(jiān)督的作用

在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的許多問(wèn)題也與監(jiān)督的效果不夠理想有關(guān)，若稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督，經(jīng)常開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員違法、違規(guī)的行為和苗頭，及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育甚至處分，那么這些人就不至于在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)，就能避免更嚴(yán)重的后果，如案例一中某市地方稅務(wù)局的李某和趙某，他們的違法行為就不可能持續(xù)在長(zhǎng)達(dá)三年的時(shí)間。

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［3］萬(wàn)學(xué)軍．淺析涉稅瀆職犯罪的特點(diǎn)、表現(xiàn)形式［J］．形式法學(xué)，2003（4）．

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［5］高勇．基層稅務(wù)部門腐敗防控設(shè)計(jì)［D］．山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015．

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1008－4614－（2017）03－0005－04

2017－4－11

曹國(guó)坤（1981—），女，河北吳橋人，任職于遵義市湄潭縣地方稅務(wù)局稅政法規(guī)股，本文系2016年長(zhǎng)沙稅務(wù)干部學(xué)院貴州省地稅局法律法規(guī)骨干人才遞進(jìn)式培訓(xùn)班學(xué)員論文。