周 薇

(南京理工大學(xué)， 南京210094)

美國中小學(xué)公民教育基本構(gòu)成與制約因素透析

周 薇

(南京理工大學(xué)， 南京210094)

美國中小學(xué)公民教育的體系完善，特色鮮明;但在911之后發(fā)生了顯著的變化，并在時代發(fā)展中呈現(xiàn)出較為明顯的特點，如內(nèi)容多樣、教育手段靈活、注重批判思維、注重服務(wù)教育等，但也面臨一系列挑戰(zhàn)，如學(xué)生構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)支持、政治權(quán)力交替等。

美國中小學(xué)； 公民教育； 基本構(gòu)成； 制約因素

公民教育是一種“西方教育主張。一般指國家或社會根據(jù)有關(guān)法律和要求，培養(yǎng)其所屬成員具有忠誠地履行公民權(quán)利和義務(wù)的品格與能力的教育。在不同的時代和不同的國家有不同的具體內(nèi)涵?！虒W(xué)內(nèi)容通常包括本國的國體、政體、法律常識、公民學(xué)等[1]?！泵绹诮▏詠砭驮谥行W(xué)廣泛開展公民學(xué)(Civics)的教育，1790年，出版了最早的關(guān)于美國歷史、政府和公民教育的教科書，并在中小學(xué)開設(shè)了“公民科”，逐漸形成了完整、嚴(yán)密的公民教育網(wǎng)絡(luò)體系。隨著時代的發(fā)展，美國公民教育的理念、內(nèi)容、方式等也逐步變化。9.11恐怖襲擊的發(fā)生，改變了美國公民教育的這一發(fā)展趨勢。由于美國國土和公民人身安全受到恐怖主義的威脅，導(dǎo)致公民的民族凝聚力和愛國熱情高漲，中小學(xué)公民教育中的愛國主義教育也重新引起了公眾的重視。在美國反恐戰(zhàn)爭的政治現(xiàn)實和國內(nèi)民眾輿論影響下，美國聯(lián)邦和州政府針對中小學(xué)公民教育采取了一系列改革、創(chuàng)新，對公民教育體系進(jìn)一步明確了構(gòu)建與界定，建立了相關(guān)組織專門推進(jìn)公民教育，制定推出了一系列課程標(biāo)準(zhǔn)和教材供教師參考選用，并在全國范圍內(nèi)展開各種大型競賽、活動項目等，鼓勵中小學(xué)生參與進(jìn)來，接受更系統(tǒng)的公民教育。

一、美國中小學(xué)公民教育的基本構(gòu)成

經(jīng)過百余年的發(fā)展，美國中小學(xué)公民教育特色鮮明，具有體系完善、目標(biāo)明確、形式紛繁、內(nèi)容豐富等特征，值得我國道德教育和政治教育深入學(xué)習(xí)借鑒。

(一) 以“社會科”為核心的教學(xué)體系

美國中小學(xué)公民教育的教學(xué)體系已發(fā)展的相當(dāng)完善，涵蓋了相當(dāng)豐富的內(nèi)容，以社會科(Social Study,也譯作社會研究、社會學(xué)習(xí))為核心，將公民教育融入其中。美國國家社會科協(xié)會在1994年發(fā)布的《卓越的期望：國家社會科課程標(biāo)準(zhǔn)》中將其界定為：“社會科是以提升公民能力為目標(biāo)的社會科學(xué)和人文科學(xué)的綜合性學(xué)習(xí)。在學(xué)校課程中，社會科綜合多種學(xué)科領(lǐng)域并提供系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。這些學(xué)科包括人類學(xué)、考古學(xué)、經(jīng)濟(jì)、地理、歷史、法律、哲學(xué)、心理學(xué)、宗教、社會學(xué)、數(shù)學(xué)等。 社會科的主要目標(biāo)是幫助青少年在相互依存的世界中成長為民主、多元的合格公民， 具備為公共利益作出明智而合理的決策的能力[2]。 ”

教學(xué)內(nèi)容在青少年的不同學(xué)習(xí)階段也有明晰要求和標(biāo)準(zhǔn)，在不同年級，通過不同社會科的課程，講授相應(yīng)內(nèi)容。如在小學(xué)階段主要集中于家庭社區(qū)教育和美國歷史地理的學(xué)習(xí)，而在中學(xué)階段則會進(jìn)入世界歷史、世界地理、美國政府等內(nèi)容的深入學(xué)習(xí)。以這一標(biāo)準(zhǔn)為參照，各州再根據(jù)自身需求確定州的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

(二) 以提升公民素質(zhì)為核心的教學(xué)目標(biāo)

美國中小學(xué)公民教育的某些具體教學(xué)內(nèi)容或教學(xué)重點會隨著時代的變遷出現(xiàn)變化，但其教育目標(biāo)明確，培養(yǎng)合格的公民。作為合格的公民，需要具備三個方面的素質(zhì)，掌握相應(yīng)的公民知識、具備應(yīng)有的公民技能、具有特定的公民品性。何謂一個“好公民”或合格的公民？這一點在美國公民教育中心1994年制定的《公民學(xué)和政府科國家標(biāo)準(zhǔn)》中已有表述。其中公民知識(civic knowledge)：指作為一個見識豐富而負(fù)責(zé)任的公民所必須掌握的關(guān)于美國民主政治的基本觀念和知識。如了解什么是公民生活、政治和政府、美國政治制度的基礎(chǔ)等。公民技能(civic skills)：指如何運(yùn)用知識有效而負(fù)責(zé)任地處理公民生活中的各種挑戰(zhàn)。公民技能包括智力技能和參與技能。智力技能的核心是批判性思考能力，參與技能指通過與人合作去監(jiān)督、影響政治生活的能力。而公民品性(Civic Dispositions)，指維護(hù)和推動美國民主所需要的公民品德，如自律、尊重他人的價值和尊嚴(yán)，公共精神、尊重法治、批判精神、樂于傾聽、懂得商談與妥協(xié)等，最重要的公民品性是對美國民主價值和原則的信仰[3]。

(三) 以“寓教于行”為立足點的教學(xué)模式

美國中小學(xué)公民教育中，非常重視寓教于行，實質(zhì)上是以課堂學(xué)習(xí)理論知識來指導(dǎo)學(xué)生公民素質(zhì)的培育，并使學(xué)生在行動中進(jìn)一步理解所學(xué)公民知識。以寓教于行為立足點來構(gòu)建公民教育的有效性，既有在課堂上強(qiáng)調(diào)學(xué)生互動參與的反思討論法、角色扮演法等，也有直接進(jìn)入社區(qū)的服務(wù)學(xué)習(xí)法(Service-Learning)。

反思、探討、辯論、角色扮演等強(qiáng)調(diào)學(xué)生對教學(xué)過程的主動參與、自主控制的教學(xué)雖然發(fā)生在課堂上，但卻通過學(xué)生的持續(xù)參與甚至主導(dǎo)等行動，來自主學(xué)習(xí)，在模擬投票、模擬競選、模擬政府等形式的交流、辯論和表演等行動中，鞏固拓展對公民知識的掌握，對政治生活的理解也更為深刻。而所謂服務(wù)學(xué)習(xí)即將“服務(wù)”與“學(xué)習(xí)”相互結(jié)合，通過事先規(guī)劃的社會服務(wù)活動與課程設(shè)計，使學(xué)生能將課堂所學(xué)知識運(yùn)用到社區(qū)活動中。同時可通過服務(wù)學(xué)習(xí)過程得到啟發(fā)，獲得學(xué)習(xí)課堂中學(xué)不到的知識與經(jīng)驗，理論聯(lián)系實際，形成服務(wù)與學(xué)習(xí)二者在課程中的平衡并重。學(xué)生通過做來學(xué)，通過服務(wù)來提升自我公民素質(zhì)。這種與社區(qū)深入聯(lián)系的溝通的教學(xué)方式，與美國建國以來注重社區(qū)的傳統(tǒng)相吻合，也是一種非常有效的教學(xué)模式。

(四) 以多元靈活為特性的教學(xué)平臺

美國中小學(xué)公民教育的教學(xué)平臺靈活多樣，聯(lián)邦和州政府對此并沒有統(tǒng)一強(qiáng)制性的要求，所以學(xué)校和教師可以根據(jù)學(xué)校所在地和學(xué)生自身情況來適用各種多元的教學(xué)平臺。

在學(xué)校和教師以服務(wù)學(xué)習(xí)為平臺開展各種公民教育的實踐活動的基礎(chǔ)上，參與到平臺建設(shè)的成員還有各種非營利性的公民教育組織，其中比較有代表性的是公民教育中心(Center for Civic Education)。這是一個1965年建立于加利福尼亞大學(xué)的公益組織，目前在美國每個州都有推廣公民教育的項目，并且和80余個國家有公民教育相關(guān)的交流，該組織有多種已經(jīng)開展數(shù)十年的項目，在全國范圍內(nèi)幫助師生的教育與學(xué)習(xí)，其中“我們?nèi)嗣瘛? we the people )項目開發(fā)了一整套K-12的公民教育課本，并將其電子化供師生使用， 1987年以來有2 800萬學(xué)生和75 000名教師參與了這個項目。

該組織的另一個“公民養(yǎng)成方案”(Project Citizen Program)在美國聯(lián)邦政府教育和所有州政府的相關(guān)部門的支持合作下，推動學(xué)生參與到各級政府運(yùn)行機(jī)制中，學(xué)習(xí)如何運(yùn)用和影響公共政策。這一方案也具有國際性，在全球三十多個國家均有開展。

在大量此類項目平臺上，教師可以借力來開展公民教學(xué)，學(xué)生則在參與計劃的過程中培養(yǎng)對民主價值和原則的認(rèn)同，習(xí)得民主對話、寬容的公民品質(zhì)和參與政治生活的公民技能。

此外，由于二十世紀(jì)九十年代以來美國政府大力推廣信息化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)科技的發(fā)展立即在教育領(lǐng)域體現(xiàn)出來，中小學(xué)的公民教育同樣深受影響。由于相當(dāng)數(shù)量的美國中小學(xué)每個學(xué)生配發(fā)一個平板電腦，無線網(wǎng)絡(luò)的速度提升和全面覆蓋，使得教師能夠利用YouTube、Facebook等信息平臺來進(jìn)行公民教育；公民教育課本電子化、課程網(wǎng)絡(luò)化使學(xué)生可以無時間、空間限制地接觸公民知識；各種公民教育組織研發(fā)了大量以公民教育為目的的手機(jī)應(yīng)用、電腦游戲，充分達(dá)到了輔助教師課堂教學(xué)的作用。

二、制約發(fā)展的因素：美國中小學(xué)公民教育的發(fā)展維度

美國公民教育發(fā)展兩百年余年，在逐步發(fā)展和持續(xù)調(diào)整中逐步完善，但隨著國內(nèi)國際政治、經(jīng)濟(jì)、社會的變化，新世紀(jì)以來面臨一系列挑戰(zhàn)。據(jù)托馬斯·布朗·福特漢研究所2015年對全美最大的100個學(xué)區(qū)進(jìn)行的研究顯示，60 %的學(xué)區(qū)使命宣言里沒有提及“公民”或“民主”[4]。從一個側(cè)面顯示了在美國中小學(xué)教育中，公民教育處于被忽視的地位。當(dāng)前美國中小學(xué)的公民教育主要受到以下因素的影響制約。

(一) “核心共同標(biāo)準(zhǔn)”對公民教育產(chǎn)生影響

2009年在由OECD開展的國際學(xué)生能力評估計劃(Programme for International Student Assessment)中，美國學(xué)生的表現(xiàn)不佳，在數(shù)學(xué)、科學(xué)、閱讀中分別名列30、23、27名，引起美國公眾和政府的強(qiáng)烈關(guān)注，也因此推動了共同核心標(biāo)準(zhǔn)的出臺。2010年全美48個州的州長及教育主管聯(lián)合發(fā)布了一套教育標(biāo)準(zhǔn)，即“共同核心標(biāo)準(zhǔn)”(Common Core State Standards，或稱 Common Core Standards)，這份標(biāo)準(zhǔn)主要對美國中小學(xué)(K-12年級)各階段學(xué)生所應(yīng)該掌握的數(shù)學(xué)和英語語言知識和技能進(jìn)行了規(guī)定，至2015年已有45個州采納了共同核心標(biāo)準(zhǔn)來對州內(nèi)中小學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)行評價，大部分州都依照該標(biāo)準(zhǔn)或在對標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)改動后來設(shè)計州內(nèi)統(tǒng)一測試。這一標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)和普及，招致部分教師和學(xué)者的批評，認(rèn)為學(xué)生需要付出更多時間精力來學(xué)習(xí)測試標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容以便通過州考試，因此出現(xiàn)了教師課堂講授社會研究的時間的減少，以及學(xué)生對公民教育的忽視，造成學(xué)生整體接受公民教育的水準(zhǔn)降低。

當(dāng)然也有意見認(rèn)為，共同核心標(biāo)準(zhǔn)對公民教育也有一定的促進(jìn)作用。美國大學(xué)理事會的斯蒂芬妮·桑德福認(rèn)為，共同核心標(biāo)準(zhǔn)中明確要求學(xué)生閱讀內(nèi)容豐富的文章，同時明確規(guī)定了要閱讀的文獻(xiàn)中有四篇是公民教育相關(guān)文獻(xiàn)，還建議閱讀和美國歷史政治相關(guān)的文獻(xiàn)。

(二) 族裔差異、貧富分化引發(fā)的公民教育鴻溝

美國是一個族裔眾多的移民國家，國內(nèi)貧富分化、階級固化狀況也較嚴(yán)重，這些社會發(fā)展現(xiàn)實也對追求平等、自由、民主等核心價值的公民教育產(chǎn)生了負(fù)面影響，成為公民教育過程中的難題。

由于公立學(xué)校學(xué)生生源往往出現(xiàn)少數(shù)族裔集中的趨勢，在少數(shù)族裔比較集中的學(xué)校，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況也往往比較貧困，在此類學(xué)校教師在公民教育過程中往往基于政治正確和多元主義的考慮，過于強(qiáng)調(diào)對少數(shù)族裔文化、歷史、傳統(tǒng)的教育而對占主導(dǎo)地位的盎格魯撒克遜文化、政治傳統(tǒng)、歷史人物則較少接觸，造成了學(xué)生在統(tǒng)一考試中與白人學(xué)生的表現(xiàn)有巨大差異，最終在接受統(tǒng)一測試時居于弱勢地位。2014年美國國家教育進(jìn)展評估(NAEP)中，僅有27 %的四年級學(xué)生、23 %的八年級學(xué)生、24 %的十二年級學(xué)生在公民知識部分測試成績?yōu)椤笆炀殹奔耙陨稀＞桶四昙墝W(xué)生來分析，白人學(xué)生均分為164，黑人學(xué)生均分為137，西班牙裔學(xué)生均分為141，亞裔學(xué)生均分為165；公立學(xué)校學(xué)生均分為152，私立學(xué)校學(xué)生均分為168[5]。

非洲裔、西班牙裔、非本土出生和貧困學(xué)生在公民知識的標(biāo)準(zhǔn)考試中的表現(xiàn)明顯的不如白人、亞裔、本土出生、中產(chǎn)階級出生的學(xué)生?？荚嚨膬?nèi)容集中于聯(lián)邦和州政府的運(yùn)行機(jī)制、政府結(jié)構(gòu)，而與當(dāng)下政治現(xiàn)實脫節(jié)。而參與各種公民教育實踐項目、服務(wù)活動的學(xué)生，白人、中產(chǎn)階級以上的學(xué)生要顯著高于其他族裔學(xué)生，必然導(dǎo)致少數(shù)族裔學(xué)生在公民知識、公民技能和公民品性上也表現(xiàn)不佳。

(三) 價值觀多元引發(fā)教育理念沖突

美國國家的形成具有特殊性，不是基于文化文明的發(fā)展和長期的地理歷史和傳統(tǒng)，美國國家自我意識來源與觀念和意識形態(tài)，來源于一系列確定美國基本精神和政治理念的文獻(xiàn)，因此，美國公民教育是對這一系列理念和意識形態(tài)的肯定與確認(rèn)，培養(yǎng)認(rèn)同這些理念的公民是其主旨。而作為一個移民國家，經(jīng)過兩百年變遷，尤其是平權(quán)運(yùn)動等一系列爭取公民平等權(quán)利的運(yùn)動之后，其文化、民族、政治等方面的多元性更為突出。這種變化在公民教育的理念中也得到體現(xiàn)。自由主義、共和主義、社群主義等理論流派在公民教育思想上都有各自的主張。

自由主義學(xué)者認(rèn)為自由社會的公民應(yīng)具備的德行主要有：容忍、公開討論和理性對話、不同價值主張者之間的相互尊重、自我批判和反思能力，因此公民教育不能進(jìn)行強(qiáng)制性的灌輸教育，而要培養(yǎng)具有批判意識的多元化的公民。而社群主義者則強(qiáng)調(diào)公民的集體行動能力，強(qiáng)調(diào)公民要將社群和集體利益置于個人利益之上的意識。

針對過往的公民教育過于強(qiáng)調(diào)文化、政治的多樣性，保守主義者認(rèn)為要強(qiáng)化對愛國主義的教育，增強(qiáng)公民對美國國家的認(rèn)同和熱愛，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該是統(tǒng)一無爭議的，教師應(yīng)避免在課堂上開展對此類知識的批判性討論，以免造成學(xué)生思想的混亂和對國家情感的削弱。而自由主義者則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)具有批判精神的公民，就應(yīng)當(dāng)在課堂上展開討論、批判性質(zhì)的教學(xué)。讓學(xué)生在自主的探究和掌握民主的基本原則之后，運(yùn)用自己的獨立思考和推理批判能力，得出結(jié)論。

此類爭議不僅存在于學(xué)理上，在中小學(xué)的教學(xué)課堂教學(xué)實踐中同樣存在，教師采取何種具體的教學(xué)方式、如何引導(dǎo)學(xué)生的公民知識學(xué)習(xí)，有的教師采用傳統(tǒng)的講授方式講述確定的觀點，有的教師采用自由討論的方式讓學(xué)生得出自己的結(jié)論。

美國中小學(xué)公民教育在兩百余年的發(fā)展中形成了具有鮮明特色、符合國家意識形態(tài)和公民培養(yǎng)目標(biāo)的公民教育體系，創(chuàng)造了眾多獨特的教學(xué)方法和教育平臺，而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際局勢發(fā)展，如政府資助、貧富分化、族裔差異以及政治權(quán)力的更替等，也直接、間接地影響塑形著美國中小學(xué)公民教育。

[1] 顧明遠(yuǎn).教育大辭典(增訂合編本)[Z].上海：上海教育出版社，1998：448.

[2] National Councillor the Social Studied.Expectations of Excellence：CURRICULUM STANDARDS FOR SOCIALSTUDIES[R].1994:9.

[3] Margaret Stimmann Branson.The Role of Civic Education[R].Center for Civic Education.1998:PART Ⅲ.

[4] Robert Pondiscio.On Constitution Day, in search of the public mission of schools[EB/OL].[2017-03-11].https://edexcellence.net/articles/on-constitution-day-in-search-of-the-public-mission-of-schools.

[5] 2014 Civics Grade 8 Assessment Report Card[EB/OL].[2017-03-11].https://www.nationsreportcard.gov/hgc_2014/#civics.

2017-03-11

2015年南京理工大學(xué)高等教育教學(xué)改革研究立項課題“思想政治理論課實踐教學(xué)—專題教學(xué)模式的建構(gòu)”(項目編號：)； 南京理工大學(xué)全英文課程國外公民教育研究(項目編號：)； 國家留學(xué)基金資助

周薇(1977-)，女，江蘇東臺人，博士，講師，研究方向為高等教育,電話：15951845957。

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1671-4733(2017)03-0041-03