李興光，周海娟

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基于京津冀協(xié)同發(fā)展的衡水市人才引進(jìn)策略

李興光，周海娟

(衡水學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 衡水053000)

對(duì)衡水市人才現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、分析發(fā)現(xiàn)，衡水市人才資源的引進(jìn)與開發(fā)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人才短缺嚴(yán)重，高層次人才、技術(shù)創(chuàng)新性人才非常少，人才的短缺已經(jīng)嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．同時(shí)，由于衡水市經(jīng)濟(jì)比較落后、人才引進(jìn)的吸引力不足、競(jìng)爭(zhēng)壓力大、管理方式稍顯落后等問題，制約了衡水市人才的引進(jìn)．在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，衡水市可以通過完善政策、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新管理機(jī)制、打造人才發(fā)展平臺(tái)和美化優(yōu)化城市環(huán)境等措施促進(jìn)人才引進(jìn)和發(fā)展．

人才；人才流動(dòng)；人才引進(jìn)；京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展；衡水市

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家出臺(tái)的繼珠三角經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶之后，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一戰(zhàn)略性部署[1]．伴隨著一系列京津冀一體化政策的相繼出臺(tái)，京津冀區(qū)域的快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)各種資源的共享與交流日益頻繁．在這種情況下，如何有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才的流動(dòng)及共享，尤其是落后的地區(qū)或城市如何借助協(xié)同發(fā)展的機(jī)會(huì)以及優(yōu)勢(shì)人才的引進(jìn)來促自身的快速已經(jīng)成為一個(gè)刻不容緩的問題．

目前，我國(guó)政府也建立了相對(duì)完善的人才引進(jìn)體系，從各個(gè)方面給予相關(guān)優(yōu)惠政策，以更好地引進(jìn)人才．總的來講，從政府的角度各地普遍會(huì)采用的吸引人才的政策主要集中在幾個(gè)大的方面，比如薪資待遇、工作環(huán)境、等級(jí)評(píng)定、職位晉升、人才選拔機(jī)制、人才落戶及子女親屬入學(xué)和工作、發(fā)展重大創(chuàng)新科研項(xiàng)目的激勵(lì)等．

衡水市作為一個(gè)年輕的城市，長(zhǎng)期發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展速度較慢．制約衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因有幾個(gè)方面，比如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境等，但主要的原因還在于人才的嚴(yán)重短缺．

1 人才和人才引進(jìn)

人才是人力資源中素質(zhì)和技能都較高的人員，一般情況下，泛指具有一定的專業(yè)知識(shí)和專門技能，可以進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動(dòng)、對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人．古漢語中有的也將人才定義為有學(xué)問的人．總之，人才是具有特定工作能力的人．這個(gè)定義簡(jiǎn)潔，強(qiáng)調(diào)人才的特點(diǎn)和其他人不同[2]．

人才引進(jìn)，就是吸引非本區(qū)域的管理、技術(shù)類型的人到本區(qū)域進(jìn)行就業(yè)，所引進(jìn)的人就業(yè)需要達(dá)到一定的年限，并且其學(xué)歷高于本區(qū)域平均學(xué)歷水平．本文研究的是廣義范圍的人才引進(jìn)．也就是既包括了人才的招攬、安置和使用，也包括了對(duì)人才的全面管理、配套管理等，以實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)的良性循環(huán)，達(dá)到人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的．

2 衡水市人才現(xiàn)狀

目前，衡水市人才的引進(jìn)、應(yīng)用以及人力資源的開發(fā)利用等都處在起步階段，與其他省市的人才開發(fā)利用有著較大的差距，人才缺口較大，現(xiàn)有人才已經(jīng)嚴(yán)重影響了衡水市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求．

2.1 人才資源總量

在“十二五”末的2015年，衡水全市生產(chǎn)總值為1 200億元，增長(zhǎng)9.3 %左右；全部的財(cái)政收入為160億元，完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)[3]．目前，衡水市確立了2020年要實(shí)現(xiàn)“增比進(jìn)位、效益提升”的總體目標(biāo)．衡水市整體經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在全省范圍內(nèi)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速位居前列，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，衡水市要想保持強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、不斷趕超其他兄弟城市，就必須要有充足的人才資源作為智力保障．

目前，衡水市人才資源的引進(jìn)與開發(fā)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人才短缺嚴(yán)重，高層次人才、技術(shù)創(chuàng)新性人才非常少，人才的短缺已經(jīng)嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]．

2.2 人才資源行業(yè)結(jié)構(gòu)

衡水市的現(xiàn)有人才相對(duì)集中，大部分在傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)．按照《衡水市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，到2020年，全市人才總量達(dá)到75.6萬人左右，其中，黨政管理類人才保持1.7萬人左右，企業(yè)管理類人才應(yīng)達(dá)到16.2萬人左右，專業(yè)技術(shù)類人才和高技能人才達(dá)到42萬人左右，農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到15萬人左右．到2020年，公務(wù)員隊(duì)伍中大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷人數(shù)比例達(dá)到95 %，高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中大學(xué)本科及以上學(xué)歷人數(shù)比例達(dá)到90 %．

目前衡水市農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員大部分都是外部人才，加之長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)理念的問題，生產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)比較粗放，成本較高，消費(fèi)規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)效益低下，在一定程度上制約了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式的根本轉(zhuǎn)變．這一人才構(gòu)成已成為制約衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也成為衡水市融入京津冀一體化的一大障礙[5]．

2.3 人才資源流動(dòng)

在京津冀區(qū)域，京津兩地由于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等眾多的優(yōu)勢(shì)，在人才方面一直對(duì)河北省有較強(qiáng)的虹吸效應(yīng)．作為發(fā)展相對(duì)落后的衡水市，其更是形成了人才特別是高層次人才的洼地，人才資源嚴(yán)重短缺，制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展．隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，三地各自功能定位的明確，這種情況下，三地的人才資源的流動(dòng)成了新常態(tài)，有利于河北省的人才引進(jìn)，對(duì)衡水市的人才引進(jìn)和人才管理也是一個(gè)極好的機(jī)會(huì)．衡水市應(yīng)該緊抓京津冀一體化的契機(jī)，制定好相關(guān)的人才引進(jìn)政策，彌補(bǔ)人才資源短板，促進(jìn)衡水市加速發(fā)展．

3 衡水市人才引進(jìn)主要面臨的困難

伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展，衡水市政府已經(jīng)意識(shí)到人才的重要性，在引進(jìn)人才方面也進(jìn)行了大膽的實(shí)踐和探索，但是，由于衡水市經(jīng)濟(jì)比較落后、人才引進(jìn)的吸引力不足、競(jìng)爭(zhēng)壓力大、管理方式稍顯落后等方面存在較多問題，制約了衡水市人才的引進(jìn)．

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

衡水市傳統(tǒng)以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)特色，造成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后，人才引進(jìn)困難．主要表現(xiàn)在以下方面：第一，基礎(chǔ)設(shè)施較差，生活配套設(shè)施不完善，人們生活水平較低．第二，衡水市工資水平很低，經(jīng)濟(jì)效益不高，影響了人們的工作熱情和人才的引進(jìn)．第三，經(jīng)濟(jì)落后也影響衡水城市文化產(chǎn)業(yè)投資，人們的文化生活和精神生活水平有待提高，這種現(xiàn)狀限制了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的發(fā)展和對(duì)現(xiàn)代文化的吸收，不利于人才的引進(jìn)．

3.2 人才保障不完善

衡水市目前的工資水平在河北省兄弟城市中是比較低的，薪酬待遇在人才引進(jìn)方面沒有吸引力，同時(shí)，人才的保障機(jī)制還需要進(jìn)一步的完善．其中一方面是人才管理方面的制度不夠健全，缺乏相應(yīng)的規(guī)范，人才市場(chǎng)的服務(wù)功能有待加強(qiáng)．另一方面，社會(huì)的保障制度不健全，市民在享受公共資源和公共服務(wù)方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)．

3.3 人才管理方式相對(duì)落后

衡水市在人才管理方面也存在明顯的不足，缺乏先進(jìn)的、科學(xué)的管理方法，管理方式落后，使人才的發(fā)展受到一定的限制．衡水的部分企業(yè)還在按著傳統(tǒng)的人事管理制度進(jìn)行管理，職工的工資、晉升、培訓(xùn)和執(zhí)行都是論資排輩，而不是根據(jù)績(jī)效、資歷晉升條件和分配制度和科學(xué)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)．人才管理缺乏激勵(lì)，或者激勵(lì)方式單一，這些都限制了人才才能的發(fā)揮[6]．

3.4 競(jìng)爭(zhēng)壓力大

衡水市擁有非常好的中等教育資源，高等教育方面也有兩所高等院校，其中本科院?！馑畬W(xué)院也是面向全國(guó)招生，但是，無論是來自衡水的大學(xué)畢業(yè)生還是在衡水就讀的畢業(yè)生，最終能夠選擇留在衡水的人卻很少．隨著人才競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，衡水市在引進(jìn)人才時(shí)面臨著巨大的壓力．而且，每年在公務(wù)員招聘、大學(xué)生村官選派等過程中，人才被上級(jí)部門截留的現(xiàn)象也會(huì)出現(xiàn)．所以，應(yīng)該不斷提高衡水市政府的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)力，這也是衡水市人才引進(jìn)中一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)．

3.5 缺乏人才培育的環(huán)境和資源

衡水市現(xiàn)有的企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)居多，企業(yè)對(duì)人才的吸引力不足，雖然也有類似衡水老白干、養(yǎng)元智匯飲品、冀衡集團(tuán)等規(guī)模較大的公司，但是對(duì)位的知名度不高，同時(shí)，衡水市的人才引進(jìn)和培養(yǎng)，缺乏良好的環(huán)境和充足的資源．與其他城市相比，衡水市在工作環(huán)境和職業(yè)成長(zhǎng)空間方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有差距．培養(yǎng)和教育人才的培養(yǎng)速度慢，創(chuàng)新觀念落后，不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展．另外，衡水市整體的人口流動(dòng)性比較弱，外來人員比較少，城市規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，一些公司在引進(jìn)高層次人才開發(fā)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，缺乏足夠的增長(zhǎng)和改善．

4 衡水市人才引進(jìn)的對(duì)策

京津冀協(xié)同發(fā)展、區(qū)域性人才流動(dòng)、京津部分城市功能的轉(zhuǎn)移這種大環(huán)境對(duì)衡水市的人才引進(jìn)來講是比較好的機(jī)遇．同時(shí)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中衡水市的定位為商貿(mào)物流中心、安全食品生產(chǎn)與濱湖度假休閑城市，這個(gè)定位有利于我們開展人才引進(jìn)工作．衡水市當(dāng)前正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，利用這個(gè)機(jī)會(huì)可以進(jìn)行人才的招攬，可促進(jìn)衡水經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展．借鑒其他城市人才引進(jìn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合衡水市的實(shí)際情況，衡水市政府可以通過政策的完善，努力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為人才引進(jìn)提供外部支持，創(chuàng)建一個(gè)良好的人才引進(jìn)氛圍，建立完善的人才網(wǎng)路平臺(tái)，創(chuàng)新管理機(jī)制，打造人才發(fā)展的平臺(tái)，不斷美化優(yōu)化城市的環(huán)境，形成內(nèi)外部結(jié)合的多元化人才管理模式，不斷促進(jìn)人才引進(jìn)和發(fā)展．

4.1 完善現(xiàn)行人才引進(jìn)政策

衡水市政府應(yīng)當(dāng)制定完善的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，比如高薪高聘、幫助解決配偶工作問題、子女就學(xué)問題等基礎(chǔ)性的優(yōu)惠政策．同時(shí)，建議衡水市出臺(tái)人才的宜居工程，通過政府主導(dǎo)，政府要給予一定的補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開發(fā)商建設(shè)一批交通便利、品質(zhì)較高的精品住宅區(qū)，面向高層次人才租售．政府還應(yīng)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)良好的城市環(huán)境、改善周邊交通布局、建設(shè)完善的教育設(shè)施、優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等[8]．

4.2 建立新型人才引進(jìn)評(píng)價(jià)體系

衡水市政府及用人企業(yè)都要以人才的績(jī)效、能力、貢獻(xiàn)為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行人才的選擇和綜合評(píng)價(jià)，不斷為衡水市引進(jìn)高級(jí)管理人才、創(chuàng)新型人才、核心的人才團(tuán)隊(duì)等．衡水地區(qū)政府應(yīng)引導(dǎo)單位選擇和聘用人員以創(chuàng)新精神、能力和貢獻(xiàn)為人才評(píng)價(jià)體系，實(shí)施戰(zhàn)略性管理，研究和開發(fā)高端人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才的科學(xué)技術(shù)能夠持續(xù)、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的學(xué)習(xí)，為他們的研究和發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境．

4.3 構(gòu)建機(jī)動(dòng)多樣的人才引進(jìn)機(jī)制

衡水市現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)集群有：安平的絲網(wǎng)、棗強(qiáng)的玻璃鋼、大營(yíng)的皮草、桃城區(qū)的橡膠及制藥、饒陽的精品果蔬、景縣和阜城的鐵塔及膠管、冀州的鑄件等．因此，我們可以以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)人才的聚集．一方面通過項(xiàng)目招標(biāo)，建立企業(yè)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求人才，打造人才發(fā)展平臺(tái)；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)技術(shù)帶動(dòng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才以及復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和發(fā)展．衡水市工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，不能盲目發(fā)展壯大，而是應(yīng)該根據(jù)自己的發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展?jié)摿?、資源、地方特色和其他經(jīng)濟(jì)條件，注重行業(yè)特色，打造一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，注重專業(yè)技能，突出人才特點(diǎn)，保護(hù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，輻射特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．

4.4 轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾矸绞揭约?lì)人才

基于人們需求的多樣性，在進(jìn)行人才管理時(shí)要對(duì)人才進(jìn)行及有效時(shí)地激勵(lì)，要注重采用多種多樣的激勵(lì)措施．不斷提高人才的認(rèn)同感、提高員工的滿意度和歸屬感．政府還要經(jīng)常性地開展走訪和慰問活動(dòng)，真正體現(xiàn)出對(duì)人才的足夠重視，為引進(jìn)的人才送去溫暖和關(guān)懷，對(duì)人才激勵(lì)制度的改革和完善，可以實(shí)現(xiàn)最大化的人才收益，這將成為衡水市人才引進(jìn)的一項(xiàng)主要工作．

4.5 多渠道多元化進(jìn)行人才引進(jìn)

衡水市要想盡快加入京津冀一體化的進(jìn)程，增快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的速度，就要加大人才引進(jìn)力度，特別是創(chuàng)新型、技術(shù)人的高端人才，為此，要?jiǎng)訂T所有可以利用的資源和力量，進(jìn)行全方位的人才引進(jìn)．不斷落實(shí)國(guó)家的人才政策，通過制定合理的制度，形成全方位的人才引進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)衡水市的人才引進(jìn)工作．

衡水市的人才引進(jìn)問題是關(guān)系到衡水經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、衡水融入京津冀一體化進(jìn)程、助推河北省實(shí)現(xiàn)綠色崛起的重大問題．衡水要提高自身綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，首要問題就是大力引進(jìn)人才，特別是高層次人才，做好人才隊(duì)伍建設(shè)，為衡水市的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持．

[1] 杜婭萍,魏發(fā)辰.探索京津冀經(jīng)濟(jì)圈的共同發(fā)展[C]//北京市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì).京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集, 2009:252-255.

[2] 丁瀾.合肥市政府人才引進(jìn)對(duì)策研究[D].合肥:安徽大學(xué),2011:5-7.

[3] 楊慧.關(guān)于《中共衡水市委關(guān)于制定衡水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明[EB/OL].[2016-06-20].http://www.hsrb.com.cn/a/news/zhengwu/2015/1223/128929.html.

[4] 蘇志強(qiáng).衡水市人才隊(duì)伍建設(shè)問題研究[D].天津:天津大學(xué),2005:11-13.

[5] 翟學(xué)青.區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響研究——以衡水市為例[D].北京:中國(guó)石油大學(xué),2007:20.

[6] 穆欣.延安市政府人才引進(jìn)問題研究[D].西安:長(zhǎng)安大學(xué),2013:25-26.

Strategy of Talent Introduction in Hengshui City Based on Coordinated Development of Beijing, Tianjin and Hebei

LI Xingguang, ZHOU Haijuan

(College of Economics and Management, Hengshui University, Hengshui, Hebei 053000, China)

Through the detailed investigation and analysis of the present situation of talents in Hengshui City, it is found that the introduction and development of human resources in Hengshui City is seriously lagging behind the economic construction. There is a serious shortage of professional and technical personnel, especially the high-level talents and the talents of technological innovation, which has seriously restricted the economic development. At the same time, the economy is relatively backward in Hengshui City; the attraction for talents is not big enough; competitive pressure is big, management style is slightly backward. All the above have restricted the introduction of talents to Hengshui City. In the background of coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei, Hengshui City can continuously promote the introduction and development of talents through the improvement of policies, the development of social undertakings, the innovation of management mechanism, the building of talent development platform and the beautification and optimization of urban environment.

talent; talent flow; talent introduction; coordinated development of Beijing, Tianjin and Hebei; Hengshui City

10.3969/j.issn.1673-2065.2017.01.010

C962

A

1673-2065(2017)01-0045-04

2016-04-13

衡水市社會(huì)發(fā)展研究課題(2016030); 衡水學(xué)院教改課題(2016056)

李興光(1981-)，男，河北棗強(qiáng)人，衡水學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)系講師，工學(xué)碩士．周海娟(1981-)，女，河北遷安人，衡水學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)系講師，工商管理碩士．

(責(zé)任編校：李建明 英文校對(duì)：李玉玲)