薛璞喆，賀淑紅

(1.商洛學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，陜西 商洛 726000；2.商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共基礎(chǔ)教學(xué)部，陜西 商洛 726000)

試論章學(xué)誠(chéng)吏治改革思想與主張*

薛璞喆1，賀淑紅2

(1.商洛學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，陜西 商洛 726000；2.商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共基礎(chǔ)教學(xué)部，陜西 商洛 726000)

章學(xué)誠(chéng)素以史學(xué)成就而聞名，歷來學(xué)界對(duì)章氏之研究多集中于史學(xué)方面，但是除了史學(xué)成就外，章氏在《上執(zhí)政論時(shí)務(wù)書》、《上韓城相公書》等文章中詳細(xì)論述了“設(shè)法”彌補(bǔ)虧空是乾嘉時(shí)期吏治問題的根源，具體表現(xiàn)在其滋生貪污腐敗、毀壞人才、誘人犯科、貪墨公款等方面；同時(shí)章氏也提出了相應(yīng)的改革主張，即嚴(yán)懲有度、抄沒家產(chǎn)、轉(zhuǎn)變考核標(biāo)準(zhǔn)、裁革陋?dú)w等；章氏吏治改革思想主要來源于其變革和進(jìn)化的社會(huì)發(fā)展史觀。這對(duì)我們?nèi)媪私庹率系膶W(xué)術(shù)思想具有重要意義。

吏治思想；改革主張；章學(xué)誠(chéng)

章學(xué)誠(chéng)素以史學(xué)成就而聞名，歷來學(xué)界對(duì)章氏的研究也多集中于史學(xué)方面。但是除了史學(xué)成就外，章氏還有論述嘉慶時(shí)期吏治問題及其改革主張的文獻(xiàn)，如《上執(zhí)政論時(shí)務(wù)書》《上韓城相公書》《再上韓城相公書》《三上韓城相公書》等?；仨鴼v來圍繞章學(xué)誠(chéng)的研究，學(xué)者們往往從史學(xué)的角度展開論析，而少有對(duì)章氏吏治改革思想進(jìn)行探究的成果，①最早關(guān)注章學(xué)誠(chéng)吏治改革思想的是胡適先生，其在《章實(shí)齋先生年譜》中云：“一言‘設(shè)法之弊，非特?fù)p下，抑且損上’。皆重要的史料……先生此書，至今讀之，幾同先知之預(yù)言。其主張籍抄貪官之家產(chǎn)以抵補(bǔ)虧空，在當(dāng)日真是大膽之言，雖至今日，猶可采用?！?見胡適《章實(shí)齋先生年譜》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2014年，第274、275頁(yè)。)其后，1994年葉建華先生在《史學(xué)月刊》第五期刊發(fā)《試論章學(xué)誠(chéng)的社會(huì)政治思想》一文，從“三王不相襲，五帝不相沿”的社會(huì)變革思想、“以吏治為急”的政治改革以及“時(shí)會(huì)使然”的人才論三個(gè)方面論述了章學(xué)誠(chéng)的政治思想。2011年，倉(cāng)修良、葉建華《章學(xué)誠(chéng)評(píng)傳》一書辟專章論述章學(xué)誠(chéng)“倡言改革的社會(huì)政治思想”，認(rèn)為主張社會(huì)變革、社會(huì)進(jìn)化，是章學(xué)誠(chéng)社會(huì)政治思想的核心。筆者也較為贊同二先生之觀點(diǎn)，并在文中有所體現(xiàn)。就章學(xué)誠(chéng)所論吏治問題之根源，倉(cāng)、葉二先生有所提及，但未作深入分析。因此，筆者在前輩學(xué)者的基礎(chǔ)上，就章氏所提出的“設(shè)法”彌補(bǔ)虧空是吏治腐敗之根源的觀點(diǎn)作進(jìn)一步的探析，以期有裨益于章學(xué)誠(chéng)學(xué)術(shù)思想之研究。尤其是章氏經(jīng)世致用思想在政治方面的實(shí)證舉隅與方法透析。筆者以為，章氏“設(shè)法”彌補(bǔ)虧空是乾嘉吏治問題的根源的觀點(diǎn)是最有價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，也符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)狀；改革主張?jiān)从谄渖鐣?huì)變革和進(jìn)化的發(fā)展史觀，故非常有必要進(jìn)行專題闡析。本文試就章學(xué)誠(chéng)吏治改革思想與主張為中心展開討論，以期有補(bǔ)益于章學(xué)誠(chéng)學(xué)術(shù)思想的研究。

一、章氏對(duì)乾嘉吏治問題的評(píng)析

“康乾盛世”后，清廷的社會(huì)問題逐漸突顯了出來，尤其是嘉慶初期府庫(kù)空虛、盜匪猖獗、吏治腐敗等成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要問題。對(duì)此，清廷于嘉慶四年(1799)決定問計(jì)于民，向民間征集治理時(shí)務(wù)之策，嘉慶皇帝于是年五月，頒詔曰：“求治之道，必期明目達(dá)聰，廣為諮諏，庶民隱得以周知?！盵1](P79)我們知道，章學(xué)誠(chéng)雖未曾登科入仕，但其做過畢沅等達(dá)官貴要之幕僚，又游歷南北各地，對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)象較為熟悉，正是章氏所謂：“以貧賤之故，周游南北，于民生吏治，聞見頗真?！盵2](P329)于是，章氏借朝廷問計(jì)于民之機(jī)，撰述了《上執(zhí)政論時(shí)務(wù)書》《上韓城相公書》等議論，并進(jìn)呈時(shí)任東閣大學(xué)士王杰(陜西韓城人)、侍御史曹定軒等，著重闡述了當(dāng)時(shí)的吏治腐敗現(xiàn)象——“設(shè)法”彌補(bǔ)虧空。筆者以為，其議論辨析有理，系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)，較為深刻地揭示了當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)象。

對(duì)于嘉慶初期朝廷所面臨的社會(huì)問題，章氏在《上執(zhí)政論時(shí)務(wù)書》一文中指出：

今之要?jiǎng)?wù)，寇匪一也，虧空二也，吏治三也……州縣倉(cāng)庫(kù)空虛，緩急俱不可恃，此本根之說。[2](P328)

顯見，寇匪猖獗、府庫(kù)虧空、吏治腐敗是當(dāng)時(shí)所面臨的主要問題，其中最為關(guān)鍵的是“州縣倉(cāng)庫(kù)空虛”。眾所周知，財(cái)政是國(guó)家行使政治權(quán)力的基礎(chǔ)，府庫(kù)虧空則會(huì)動(dòng)搖清政府的統(tǒng)治。在章氏看來，造成“倉(cāng)庫(kù)空虛”的根源是“設(shè)法”之風(fēng)的盛行，其云：

情知虧空為患而上下相與講求彌補(bǔ)，謂之設(shè)法。天下為未有盈千百已虧空之項(xiàng)，只此有無出納之?dāng)?shù)，而可謂彌補(bǔ)之法者也。設(shè)法者，巧取于民，治別名耳。[2](P327)

所謂“設(shè)法”即彌補(bǔ)之法，是指州縣官員情知倉(cāng)庫(kù)虧空，而與上司下吏“講求彌補(bǔ)”，巧立名目，搜刮民財(cái)，以彌補(bǔ)虧空。當(dāng)然，“設(shè)法”現(xiàn)象并不是在嘉慶時(shí)候才開始出現(xiàn)的，早在乾隆三十年(1765)，湖南巡撫李因培曾因倉(cāng)庫(kù)虧空而“設(shè)法”彌補(bǔ)，被乾隆皇帝以加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)為由，重罰其罪。這是“設(shè)法”最早的案例。而乾隆時(shí)期只是個(gè)別州縣偶然發(fā)生的案例，但是在嘉慶時(shí)期卻“率土成風(fēng)”，[2](P327)成為官場(chǎng)上的普遍現(xiàn)象。這種“設(shè)法”所帶來的影響是極其惡劣的，集中表現(xiàn)在滋生貪污、毀壞人才、誘人犯科、貪墨公款等。

首先，滋生貪污。在章氏看來，如果吏治清廉，倉(cāng)庫(kù)虧空僅是一個(gè)數(shù)目，量民力而分年填補(bǔ)，也不失為一種良方。然而，現(xiàn)實(shí)卻并非如此，不少官員借機(jī)“設(shè)法”貪污。對(duì)此，章氏論曰：

蓋既講設(shè)法，上下不能不講通融。州縣有千金之通融，則胥役得乘而牟萬金之利；督撫有萬金之通融，州縣得乘而牟十萬之利。孟子云：“何以利國(guó)，必至立身利家?！鄙舷陆徽鳎韯?shì)然也。[2](P327)

章氏認(rèn)為，嘉慶時(shí)期“設(shè)法”成為官員之間相互“通融”的一種常見方式。這種“通融”具體表現(xiàn)在督撫“通融”州縣官員“設(shè)法”彌補(bǔ)虧空“萬金”之?dāng)?shù)，州縣官員便可通過“設(shè)法”“牟十萬之利”；州縣暗許胥役征收“千金”以補(bǔ)虧項(xiàng)，但胥役可借此時(shí)機(jī)“牟萬金之利”，這一來二去中間，竟有十倍之差別。督撫與州縣、州縣與胥役“上下交征”。章氏也借孟子名言，諷刺了這種因“設(shè)法”而產(chǎn)生的貪污現(xiàn)象。

其次，毀壞人才。人才是國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，由于“設(shè)法”現(xiàn)象的普遍存在造成了官員在選舉人才的過程中，不以才能德行為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致清廉之官趨于時(shí)勢(shì)而想方“設(shè)法”。章氏《上執(zhí)政論時(shí)務(wù)書》云：

自有設(shè)法以來，而督撫不能不以設(shè)法之巧拙，定為人地之相宜……況州縣多由科目出身，讀書初入仕途，正如素絲，全視所然，如督撫專以吏治民生為課，則稍近中才以上，誰不勉為賢良。今以韋布書生，初膺民社，正恐聞道無由而趨謁大吏。首請(qǐng)指揮，即令肩承前官累萬盈千虧項(xiàng)，責(zé)以分卯限年，設(shè)法彌補(bǔ)。強(qiáng)者欲矯名節(jié)而無從，弱者欲退初服而無路，惟有俯就羈勒，馳驅(qū)于習(xí)俗之中，久且心與之化。而不肖者之因以為利，又無論矣。然則人才為設(shè)法之所悮，豈少也哉。[2](P327)

顯然，自“設(shè)法”之風(fēng)盛行后，督撫選拔人才是“以設(shè)法之巧拙”為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，章氏重點(diǎn)闡釋了“設(shè)法”毀壞人才的三種表現(xiàn)形式：其一，官場(chǎng)既講“設(shè)法”，其屬吏固然以“善于設(shè)法”，才能獲得上司的認(rèn)可，遂使他們把“設(shè)法”斂財(cái)和填補(bǔ)虧項(xiàng)，作為生存或遷轉(zhuǎn)的主要途徑，而不以“吏治民生”為務(wù)。其二，州縣官吏多由“科目出身”，初入仕途難免為官場(chǎng)潛規(guī)則所習(xí)染。而督撫用人以“設(shè)法”為先，這些初入仕途之官，會(huì)迎合上司，運(yùn)用“設(shè)法”，填補(bǔ)虧空。其三，初入仕途之官，往往“肩承前官”所遺留下來的虧項(xiàng)，而督撫又“責(zé)”其以設(shè)限彌補(bǔ)，從而導(dǎo)致能力稍強(qiáng)者不顧名節(jié)操守，能力稍弱者雖心有不愿，但受官場(chǎng)風(fēng)氣驅(qū)使，不免亦流于設(shè)法的“習(xí)俗之中”。

再次，誘人犯科?！霸O(shè)法”的這種弊端集中表現(xiàn)上司“責(zé)令”下屬，“設(shè)法”捐補(bǔ)前任之虧項(xiàng)，但事發(fā)受罪而無可伸冤，章氏曰：

但聞?dòng)谐跞稳藛T，前官已多虧空，其人拘謹(jǐn)，不肯接收，大吏責(zé)令肩承，許其冒捐抵補(bǔ)，補(bǔ)后亦未再捐，其后竟罹重罪，無可伸冤。此雖往事，但為設(shè)法之起，保無誘人犯科，事敗或驅(qū)于陷阱，而非其罪也。是種種意料難測(cè)，筆墨難磬之弊，皆由設(shè)法而生也。[2](P328)

章氏認(rèn)為，有初任官員因前任虧空太多而“不肯接收”，其上司“責(zé)令肩承”并允諾其“冒捐抵補(bǔ)”，其后因此獲罪，竟無處伸冤，只能自己承擔(dān)牢獄之災(zāi)。由此觀之，“設(shè)法”使那些“拘謹(jǐn)”的官員作奸犯科，誘其犯罪。

最后，貪墨公款。國(guó)家大型工程本是利民的好事情，如水利等工程以及國(guó)家賑災(zāi)等，但是很多官員在權(quán)衡是否興修的過程中，是以“侵漁若干”為標(biāo)準(zhǔn)，與上司通謀，貪墨國(guó)家工程款項(xiàng)和賑災(zāi)款項(xiàng)。章氏有曰：

國(guó)家重民疾，水旱災(zāi)蝗，不惜千萬帑幣，以拯民難，官吏借端浮冒，上司通同徇隱，以為設(shè)法之不得不然。往往有倍徙實(shí)賑之?dāng)?shù)矣。國(guó)家重民事水利隄閘，守衛(wèi)城垣，祈保祠宇，一切工程，不惜千萬幣金，以利民生，官吏往往先為設(shè)法起見，度其可以侵漁若干。然后奏請(qǐng)興舉，不特上司通謀，抑且賄屬部議，亦云設(shè)法之不得不然……蓋明奏不過如數(shù)挪移，設(shè)法之為浮冒，則冒支十萬，彌補(bǔ)所虧之?dāng)?shù)，斷不能滿五萬，緣非上下相蒙不可，為此而旁分中飽，所去固已多矣。[2](P327)

官員貪墨公款集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：國(guó)家賑災(zāi)款、國(guó)家工程款。官員往往借此機(jī)會(huì)與上司合謀，“借端浮冒”，侵吞用于“水旱災(zāi)蝗”的專用款項(xiàng)。對(duì)于國(guó)家用于“水利隄閘”“守衛(wèi)城垣”“祈保祠宇”等國(guó)家工程，他們與上司通謀，賄賂下屬，并將其冒支之?dāng)?shù)“挪移”，彌補(bǔ)虧損，“旁分中飽”，用于民事的公款便所剩無幾。章氏聽聞某總督在賑災(zāi)之際，浮請(qǐng)數(shù)百萬賑災(zāi)金，除了自己私吞部分之外，將其全部用于彌補(bǔ)虧空較為嚴(yán)重的州縣。

較之同時(shí)期的看法，章氏的觀點(diǎn)是最獨(dú)特的，認(rèn)識(shí)也是最為深刻的。其他人對(duì)時(shí)政的看法大多是就事論事，對(duì)于吏治腐敗問題多是言其貪污受賄或?qū)е旅裆虮值龋纭肚迨犯濉ず榱良獋鳌份d：“十余年來，督撫藩臬之貪欺害政比比皆是……出巡則有站規(guī)、有門包，常時(shí)則有節(jié)禮生日禮，按年則又有幫費(fèi)，升遷調(diào)補(bǔ)之私相饋謝者尚未在此數(shù)?！盵3](P1103)又如張惠言上書云：“方今官吏憒憒惟利私是騖，民生之計(jì)視若越人之肥瘠。”[4](P11)同時(shí)，汪輝祖在嘉慶四年九月給東閣大學(xué)士王杰的上書中言：“食用百物俱比往歲更昂。”[5]由此可見，相比較而言，同時(shí)期的學(xué)者對(duì)吏治問題的看法多言其現(xiàn)象，而章氏卻能從繁亂的社會(huì)現(xiàn)象中縷析出吏治腐敗的根本原因，即“設(shè)法”現(xiàn)象。據(jù)筆者查證，在嘉慶時(shí)期，基本上還沒有學(xué)者對(duì)清代官場(chǎng)“設(shè)法”現(xiàn)象及影響進(jìn)行深入透析的文獻(xiàn)和論作。因此，章氏“設(shè)法”是吏治腐敗的根源的認(rèn)識(shí)是最為深刻的。

據(jù)上可知，通過疏析章學(xué)誠(chéng)對(duì)乾嘉吏治問題的評(píng)述，他指出了府庫(kù)虧空是當(dāng)時(shí)最為關(guān)鍵的社會(huì)問題，而官員上下通融、巧立名目“設(shè)法”彌補(bǔ)虧空是其根源；其弊端集中表現(xiàn)在滋生貪污腐敗、毀壞人才、誘人犯科、貪墨公款等方面。筆者以為，章氏對(duì)嘉慶初期吏治問題的深刻認(rèn)識(shí)和整體把握，應(yīng)該是他改革主張的重要前提。

二、改革主張的內(nèi)容

清嘉慶四年(1799)，章學(xué)誠(chéng)已六十二歲，其身處熱議時(shí)政策論的浪潮之中，基于對(duì)官場(chǎng)“設(shè)法”弊病的深刻認(rèn)識(shí)，也加入了建言獻(xiàn)策的行列，充滿激情地提出了自己的改革觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，章學(xué)誠(chéng)在《上執(zhí)政論時(shí)務(wù)》《上韓城相公書》《上尹楚珍閣學(xué)書》等文章中的論議，層次明晰，辨析有理，乃后世認(rèn)識(shí)嘉慶朝政治史的珍貴資料，特別是他一針見血地指出“設(shè)法”的權(quán)利掌控于督撫，并提出了相應(yīng)的改革主張，系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)，多有獨(dú)到精辟之處。

對(duì)于整飭“設(shè)法”之弊，章氏借鑒了乾隆皇帝對(duì)李因培案的處理方式，嚴(yán)懲不貸。雖然“設(shè)法”現(xiàn)象是吏治問題的根源，但與其最息息相關(guān)的是官員本身，故章氏改革主張的內(nèi)容主要是針對(duì)督撫、州縣官員及其屬吏伍役的。其改革主張的內(nèi)容體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：第一，針對(duì)“設(shè)法”現(xiàn)象，章氏提出了獎(jiǎng)勵(lì)廉吏，嚴(yán)懲有度。章氏指出：

然欲清吏治，必勵(lì)廉隅，必使州縣先無法外之累，然后可以責(zé)其守法……或歷數(shù)省督撫，一旦議罰過重，一省力不能辦，而他省門生故吏，處當(dāng)?shù)勒?，?shì)自不能坐視，是一省之殃，累數(shù)省矣……竊謂因公之用，例不報(bào)銷，但須核實(shí)無虛，當(dāng)籌閑款抵補(bǔ)，不必坐派捐廉。[2](P328)

所謂“廉隅”即是指品行端正、剛正不阿的官員。章氏在此著重闡釋了兩個(gè)方面：一方面是獎(jiǎng)勵(lì)品行端正的良吏，樹立官場(chǎng)模范(對(duì)于“無法外之累”下文詳述)，然后責(zé)令其他官員遵守法規(guī)；另一方面在嚴(yán)厲懲治因“設(shè)法”而獲罪的督撫時(shí)，應(yīng)該節(jié)持有度，切勿“議罰過重”而導(dǎo)致其“門生故吏”百般阻撓，因一省之獲罪而牽連多省。對(duì)于因督撫獲罪而受牽累的州縣官員，章氏不主張深入追究，但必須核實(shí)其“因公之用”，不予以報(bào)銷，同時(shí)也不建議州縣官員捐獻(xiàn)除正俸以外的養(yǎng)廉銀。由此可見，章氏獎(jiǎng)勵(lì)廉吏，嚴(yán)懲有度是一種恩威并施的舉措，這樣既給官員樹立了學(xué)習(xí)的楷模，也對(duì)其起到了警示的作用。

第二，督撫是“設(shè)法”權(quán)的操縱者，對(duì)此章氏認(rèn)為應(yīng)該抄沒其家產(chǎn)，以補(bǔ)虧空。章氏《上執(zhí)政論時(shí)務(wù)書》云：

督撫如犯贓私，自宜抄沒家產(chǎn)，如其因公之誤，并可如律議處，罰廉罰賠，動(dòng)以累干萬計(jì)，彼非素封鉅富，勢(shì)必輾轉(zhuǎn)累人，即使不盡于屬下，孰非朝廷編戶，總為損下益上，而不肖督撫，轉(zhuǎn)籍以恣剝削者更無論矣。今使法外之累皆去，則官方整飭，民困立蘇。[2](P327)

“設(shè)法”的操縱權(quán)在于督撫，故章氏此項(xiàng)主張是針對(duì)督撫而言的，他認(rèn)為如果督撫“犯贓私”，這里的“贓私”有兩層含義：其一是因“設(shè)法”所犯，章氏主張“抄沒家產(chǎn)”；其二是“因公之誤”，應(yīng)該“如律議處”。由此可見，在對(duì)待因“設(shè)法”而貪贓的督撫非常嚴(yán)重，甚至是非常極端的觀點(diǎn)。

第三，為了避免官員“受法外之累”，章氏主張減免虧空，轉(zhuǎn)變考核標(biāo)準(zhǔn)?！度享n城相公書》云：

前州縣有虧空，不敢聞?dòng)谏瞎伲醇葷u尚于道府，未既竟白于撫藩矣。其后官場(chǎng)相見，浮夸之吏轉(zhuǎn)以多負(fù)虧空為能，矜言飾說，并以多虧為挾制督撫之計(jì)……夫吏治清平，上下安以義分，上也。吏治民生，均不可問矣。夫督撫無賠罰之累，則潔身受吏屬吏之餌挾，州縣無法外之累，則潔身而不受吏役之餌挾，所謂無欲則剛，國(guó)家宜為臣工養(yǎng)剛氣也。于是乎寬之以文綱，勵(lì)之以廉隅，優(yōu)之以歲月，課之以治功，全中才以稱其器使，拔循卓以樹厥風(fēng)聲，督撫考成，一以察吏之得失為憑，州縣考成，以以民事之舉慶為主。[2](P330)

這里，章氏所謂督撫“賠罰之累”是指“浮夸之吏”以虧空要挾督撫，允其“設(shè)法”之諾，進(jìn)而中飽私囊，故他認(rèn)為要讓督撫“無賠罰之累”的辦法就是減免虧損。這樣督撫方能以“潔身”而拒“屬吏”之“餌挾”。上行下效，州縣亦能以“潔身”而拒“吏役”之要挾，如此而已才能達(dá)到“無欲則剛”的官場(chǎng)新風(fēng)氣。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于官員的考核標(biāo)準(zhǔn)，章氏認(rèn)為考核督撫是以“察吏治得失”為標(biāo)準(zhǔn)，州縣官員的考核則是以“民事之舉慶”為準(zhǔn)則，“優(yōu)之以歲月”，可扭轉(zhuǎn)以“設(shè)法”為考核標(biāo)準(zhǔn)而毀壞人才的弊端。

第四，“設(shè)法”現(xiàn)象是官場(chǎng)上的陋規(guī)，故章氏提出了裁革陋規(guī)，奉公守法的主張。其在《再上韓城相公書》一文中云：

律令無文，故曰陋規(guī)。明閑相安已久，亦不復(fù)覺為陋矣……是以徒設(shè)具文而不能踐行也。由州縣而推之書吏伍役，責(zé)其奉公守法，毋為奸蠧可也。書吏文冊(cè)照票，酌酬紙筆手工，伍伇拘緝傅喚，量給酒飯足力，人情物理皆然，是以徒懸禁令而不能遵也。凡若此者，律令雖無弛禁之文，當(dāng)官自有原情之論，州縣所謂陋規(guī)，不過如是等例，未有虧空之前，固己入是，不見有馀，則既有虧空之后，欲藉是以彌補(bǔ)，勢(shì)必不給，是一切所謂日朘月削，閭閻不可朝夕安者，無怪其藉口矣。夫陋規(guī)無明文，上官得以成數(shù)約之，設(shè)法彌補(bǔ)，亦無明文，上官不得以成數(shù)約之，前書所謂上下通融，轉(zhuǎn)可因以為利是也。然則設(shè)法不禁，則吏治必不可清，吏治不清，則虧空轉(zhuǎn)不易于彌補(bǔ)，有司方藉設(shè)法以為利己之謀。[2](P329)

疏析章氏的議論，有兩點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注：其一，律令沒有明文禁止的習(xí)氣，被稱之為“陋規(guī)”，比如“人情物理”；因其盛行時(shí)間較長(zhǎng)，人們便習(xí)以為常，從而導(dǎo)致了律令徒有虛文。對(duì)于這種陋習(xí)，章氏主張應(yīng)該用強(qiáng)制的手段，命令從州縣官員到雜役“奉公守法”。其二，在諸多陋規(guī)當(dāng)中，“設(shè)法”的為患最深，正如上述資料所說“設(shè)法不禁”“吏治必不可清”，從而無法扭轉(zhuǎn)州縣府庫(kù)虧空的局面，長(zhǎng)此以往清政府的統(tǒng)治便會(huì)受到威脅。因此，對(duì)于“設(shè)法”應(yīng)該明文禁止，同時(shí)責(zé)令州縣一下的官員奉公守法。很顯然，章氏的這個(gè)主張是針對(duì)州縣官員的；在章氏的吏治改革思想中，督撫是“設(shè)法”現(xiàn)象的操控者，而州縣官員則是處于從屬地位，故章氏主張采取明令禁止，責(zé)令奉公守法。

以上改革主張，都是章氏針對(duì)“設(shè)法”現(xiàn)象的流弊滋生的吏治腐化問題所作的整治措施。從中不難看出，章氏吏治改革的思路還是從“人治”的角度去克服官僚系統(tǒng)產(chǎn)生的弊病。從這個(gè)角度看，章氏的如上措施也很難從根本上改變澄清吏治這個(gè)艱難的命題，尤其是抄沒家產(chǎn)的主張，甚至有些極端。但是，僅就嘉慶時(shí)期官場(chǎng)“設(shè)法”現(xiàn)象而言，這四項(xiàng)措施是有現(xiàn)實(shí)的可操作性的。首先，采取的所有改革措施，抓住了“設(shè)法”現(xiàn)象最關(guān)鍵的操控對(duì)象——督撫，如果沒有督撫的暗許或私利，州縣官員的“設(shè)法”彌補(bǔ)問題便失去了保護(hù)傘，對(duì)此章氏主張恩威并施，不可過度打壓，正是章氏所謂：“愚以為整飭吏治，不但不可過取，亦不可過有興也。”[2](P331)這是嚴(yán)禁“設(shè)法”現(xiàn)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，故章氏的改革主張中有三項(xiàng)是針對(duì)督撫而言的。其次，從程度上來講，章氏主張?jiān)谛》秶鷥?nèi)嚴(yán)懲以“設(shè)法”牟取私利的督撫，能對(duì)其他督撫起到警示作用。章氏也注意到減免之前虧項(xiàng)，減輕督撫的“法外之累”。同時(shí)也注重獎(jiǎng)勵(lì)品行端正的良吏，為其他官員樹立良好的楷模。而對(duì)于州縣官員則采取個(gè)別嚴(yán)懲，重點(diǎn)罰金的措施，如上文所述，不給其報(bào)銷因公費(fèi)用，也不給其捐獻(xiàn)養(yǎng)廉銀，這個(gè)主要是經(jīng)濟(jì)上的懲罰。最后，從改革方式上看，章氏采取循序漸進(jìn)的方式。在重點(diǎn)打壓和嚴(yán)懲的基礎(chǔ)上，以引導(dǎo)其潔身自好，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，課以治功等方式，逐漸扭轉(zhuǎn)官場(chǎng)“設(shè)法”的陋規(guī)。

簡(jiǎn)而言之，章學(xué)誠(chéng)吏治改革思想借鑒了乾隆皇帝對(duì)李因培案的處理方式，主要內(nèi)容有獎(jiǎng)勵(lì)廉吏，嚴(yán)懲有度；抄沒家產(chǎn)，以補(bǔ)虧空；減免虧空，轉(zhuǎn)變考核標(biāo)準(zhǔn)；裁革陋?dú)w，奉公守法等。章氏的改革主張的思路，還是從“人治”的角度去克服官僚系統(tǒng)產(chǎn)生的弊病，雖然它很難改變澄清吏治這個(gè)艱難的命題，但是僅就嘉慶時(shí)期官場(chǎng)“設(shè)法”現(xiàn)象而言，這四項(xiàng)措施是具有現(xiàn)實(shí)的可操作性的。

三、吏治改革思想的來源

章學(xué)誠(chéng)對(duì)吏治問題的認(rèn)識(shí)，主要來源于其生活經(jīng)歷所得，而其吏治改革思想則來源于其學(xué)術(shù)思想，尤其是其所倡導(dǎo)的變革和進(jìn)化的社會(huì)發(fā)展史觀，既是其吏治改革思想的來源，也是其改革主張的理論基礎(chǔ)。

章氏吏治改革思想來源于“變易求通”的發(fā)展史觀，即認(rèn)為事物的發(fā)展都是處在不斷變化的發(fā)展過程當(dāng)中的，正是章氏所謂：“窮則必變，變必求通，而后可垂久，凡事莫不然也?！盵2](P67)當(dāng)然了，社會(huì)制度和政治現(xiàn)象亦是如此，章氏在《原道上》篇中有非常詳細(xì)的論述，其云：“道之大原出于天，天固諄諄然命之乎？曰：天地之前，則吾不得而知也；天地生人，斯有道矣，而未形也；三人居室，而道形矣，猶未著也；人有什伍而至百千，一室所不能容，部別班分，而道著矣。仁義忠孝之名，刑政禮樂之制，皆其不礙已而后起者也?！盵6](P119)由此顯見，由“三人居室”到“一室所不能容”，再到“仁義忠孝”，無不反映了人類社會(huì)不斷發(fā)展變化的特點(diǎn)。章氏又在《書教下》中舉例：“歷法久則必差，推步后而愈密……《易》曰：‘窮則變，變則通，通則久?！o(jì)傳實(shí)為三代以后之良法?！盵6](P50，51)可見，“變易求通”的社會(huì)發(fā)展史觀要求不斷地改革社會(huì)弊病，才能持久地向前發(fā)展，這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

章氏“變易求通”發(fā)展史觀的目的是為了更好地服務(wù)現(xiàn)實(shí)，即通今。其《說林》云：“所謂好古，非謂古之必勝乎今也，正以今不殊古，而于因革異同求其折衷也?！盵6](P351)可見，他并不贊同“薄古厚今”或“薄今厚古”的觀點(diǎn)，其真正目的是以古為鑒，“革異同”而“求折衷”，這正是博古通今，改革社會(huì)存在的諸多問題。對(duì)于改革的態(tài)度即是“折衷”。而對(duì)于博古通今、服務(wù)現(xiàn)實(shí)的途徑方式固然有多種途徑和方式，章氏作為一個(gè)學(xué)者，其服務(wù)現(xiàn)實(shí)的方式則是以學(xué)術(shù)經(jīng)世，正是其所言：“學(xué)問經(jīng)世，文章垂訓(xùn)，如醫(yī)師之藥石偏枯，亦視世之寡有者而已矣。以學(xué)問文章，徇世之所尚，是猶既飽而進(jìn)粱肉，既暖而增狐貉也。非其所長(zhǎng)，而強(qiáng)以徇焉，是猶方飽粱肉，而進(jìn)以糠秕；方擁狐貉，而進(jìn)以裋褐也。”[6](P354)眾所周知，經(jīng)世致用是古代史學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，而釋讀史學(xué)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系則是經(jīng)世致用的根本立足點(diǎn)，它要求學(xué)者通過學(xué)術(shù)研究能夠協(xié)助治理國(guó)家與社會(huì)，包括治理當(dāng)世之務(wù)、建言獻(xiàn)策等。在古代，知識(shí)分子與官僚體系的角色始終是彼此交融的，而后者往往是讀書人的終極目標(biāo)，所謂“學(xué)而優(yōu)則仕”，章學(xué)誠(chéng)亦不例外。章氏將這種方式也運(yùn)用到了分析時(shí)政要?jiǎng)?wù)方面，將所有的社會(huì)現(xiàn)象作為一個(gè)“全體”，而不是“限于隅曲”，得出了“設(shè)法”是吏治之壞的根源的見解。其在《上執(zhí)政論時(shí)務(wù)書》又云：

今之要?jiǎng)?wù)，寇匪一也，虧空二也，吏治三也。或謂寬陋規(guī)以補(bǔ)虧空，或謂裕軍實(shí)以彌寇患，愚謂此皆見癥而拘所主之焦腑也。蓋事雖分三，尋源本一，虧空之與教匪，皆緣吏治不修而起，故但以吏治為急，而二者可以抵掌定也。[2](P327)

顯見，章氏在分析吏治腐敗的過程中，并不僅僅是局限于盜匪問題或是府庫(kù)虧空亦或是吏治腐敗之一隅，而是能夠以更寬廣的視野，強(qiáng)調(diào)“尋源本一”的內(nèi)在關(guān)系。章氏進(jìn)一步說明了寇匪是緣何因吏治之壞而引起的，其曰：

逆賊揚(yáng)言，官逼民反，九重既知之矣。脅從中多良民，見寬大之詔矣。夫由官逼民反觀之，則吏治一日不清，逆賊一日得藉口以惑眾也；以良民脅從推之，則吏治之壞，恐亦有類于脅從者也。蓋事有必至，理有固然。[2](P327)

這里，盜匪籍借“官逼民反”之說妖言惑眾，“脅從”良民參與造反。事實(shí)上，匪徒當(dāng)中以良民居多，“吏治之壞”才是盜匪能夠脅從良民參與的根本原因。在章氏看來，只有肅清吏治才能消弱盜匪的力量。“理有固然”之“理”，就是從事件當(dāng)中探索其最本質(zhì)的內(nèi)容，故此說與章氏所謂“古人著書未嘗離事而言理”之理，[6](P1)是一致的，即道器合一的義理思想。正如上文所述，虧空也是因吏治之壞而引起的，最終章氏得出結(jié)論，“設(shè)法”是吏治之壞的根源，并分析了“設(shè)法”滋生貪污、毀壞人才、誘人犯罪和貪墨公款的四大弊病。可見，章氏對(duì)吏治腐敗現(xiàn)象的分析，運(yùn)用了義理相通的指導(dǎo)思想，尋源探流，層層深入，章氏這種分析問題視野和方法是經(jīng)世致用思想的集中體現(xiàn)。

概而言之，章學(xué)誠(chéng)吏治改革思想則是來源于其所倡導(dǎo)的變革和進(jìn)化的社會(huì)發(fā)展史觀，他繼承了儒家“變易求通”的思想觀念，認(rèn)為事物的發(fā)展都是處在不斷變化的發(fā)展過程當(dāng)中的，章氏社會(huì)發(fā)展史觀的目的是為了更好地服務(wù)現(xiàn)實(shí)，即經(jīng)世致用；章氏作為一個(gè)學(xué)者，其服務(wù)現(xiàn)實(shí)的方式則是以學(xué)術(shù)經(jīng)世，章氏對(duì)吏治腐敗現(xiàn)象的分析，運(yùn)用了義理相通的指導(dǎo)思想。

四、小 結(jié)

歸納全文，我們可獲知，章學(xué)誠(chéng)借朝廷向民間征集治理時(shí)務(wù)策略之機(jī)，撰《上執(zhí)政論時(shí)務(wù)書》《上韓城相公書》等文章，其論析有理，層次明晰，多有獨(dú)到之見解。尤其是他揭示府庫(kù)空虛、盜匪猖獗、吏治腐敗等現(xiàn)狀弊病切中要害，指出了官員“設(shè)法”彌補(bǔ)虧空是吏治之壞的根源；通過深入分析“設(shè)法”彌補(bǔ)虧空之影響，認(rèn)為其主要表現(xiàn)在滋生貪污腐敗、毀壞人才、誘人犯科、貪墨公款等方面；章氏闡述改革主張，從考察官員本身著手，力主嚴(yán)懲，提出了嚴(yán)懲有度、抄沒家產(chǎn)、轉(zhuǎn)變考核標(biāo)準(zhǔn)、裁革陋規(guī)等具有可操作性的措施；章氏吏治改革思想來源于其所倡導(dǎo)的變革和進(jìn)化的社會(huì)發(fā)展史觀，集中體現(xiàn)了儒家“變易求通”的學(xué)術(shù)思想。盡管章學(xué)誠(chéng)的改革思想很難改變澄清吏治這個(gè)艱難的命題，但是它充分反映了學(xué)者對(duì)時(shí)政問題的分析方法和思維路徑，這對(duì)于開啟人們的思考是有意義的，當(dāng)然也應(yīng)是后世了解清代政治史較為重要的資料。

[1]蔣梁冀. 十二朝東華錄[M]. 臺(tái)北：文海出版社，1963.

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[3]趙爾巽. 清史稿 [Z]. 北京：中華書局，1977.

[4]張惠言. 茗柯文補(bǔ)編[M]. 北京：商務(wù)印書館，1936.

[5]汪輝祖. 夢(mèng)華錄余 [M]. 四部叢刊本.

[6]章學(xué)誠(chéng).文史通義[M]. 葉瑛，校注.北京：中華書局，1985.

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[8]俞鋼，薛璞喆. 章學(xué)誠(chéng)“交相裨益”學(xué)術(shù)觀念的內(nèi)涵及影響 [J]. 上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2016(1)：123

[責(zé)任編輯 鐵曉娜]

On the Reform Opinions about the Official Administration of Zhang Xuecheng

XUE Puzhe1，HE Shuhong2

(1.Law school, ShangLuo University ,ShangLuo 726000,China；2.College of Humanities and Communications, Shanghai Normal University,Shanghai 200234,China))

Zhang xuecheng is famous for his historical achievements, and scholars also focused on the historical theory of his works. Besides, his papers “ Shang Zhizheng Lun Shi Wu Shu” and “ Shang Han Cheng Xiang Gong Shu” pointed out the reason of the official corruption is the “try” to make up for the shortfall. The harms are exposed in the breeding of corruption, destruction, crime, and corruption of public funds etc; His reform opinions about managing officials derive from the changes and evolutions of the social development history; he advocated rewarding the honest and upright officials, punishing the people with different degrees, confiscating property, filling the deficit reduction, changing the assessment standards and the old rules, respecting justice and abiding by the laws and so on. This paper is meaningful for us to understand his academic thoughts.

the idea of managing officials; reform; Zhang Xuecheng

2016-10-18

薛璞喆，博士，講師，從事清代文獻(xiàn)與文化研究。

K092；D092

A

1009-1734(2017)01-0094-06