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我國社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院互動困境及對策探討

2017-03-09 16:47馬小磊楊云濱肖俊輝錢珍珠
衛(wèi)生軟科學(xué) 2017年1期
關(guān)鍵詞:社區(qū)衛(wèi)生雙向醫(yī)療機構(gòu)

馬小磊,楊云濱,肖俊輝,錢珍珠,陳 晴

(廣東醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院,廣東 東莞 523808)

我國社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院互動困境及對策探討

馬小磊,楊云濱,肖俊輝,錢珍珠,陳 晴

(廣東醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院,廣東 東莞 523808)

從病人、醫(yī)生、醫(yī)療綜合信息、轉(zhuǎn)診標(biāo)準與路徑、政府、醫(yī)療保險角度,對社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院互動中存在的主要問題進行了歸納;并從合理配置衛(wèi)生人才與醫(yī)療資源、強化醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)和服務(wù)、提高醫(yī)療服務(wù)信息化管理水平、制定雙向轉(zhuǎn)診評價指標(biāo)體系、建立全民健康保險體系和數(shù)據(jù)庫等6個方面,為實現(xiàn)良性互動提出了對策建議。

醫(yī)院;社區(qū)醫(yī)療機構(gòu);互動;雙向轉(zhuǎn)診

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進分級診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出,到2017年分級診療政策體系逐步完善,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制基本形成,就醫(yī)秩序更加合理規(guī)范。到2020年,分級診療服務(wù)能力全面提升,基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式逐步形成,基本建立符合國情的分級診療制度[1]。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》,在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)結(jié)主要是通過轉(zhuǎn)診醫(yī)療活動,因此社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院的互動主要表現(xiàn)形式為患者的轉(zhuǎn)診。隨著我國雙向轉(zhuǎn)診框架的初步形成,社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院的互動取得了一定的成績,但是從轉(zhuǎn)診的實際運行現(xiàn)況來看,兩醫(yī)療載體的互動還存在著種種問題和不足[2]。本文從病人、醫(yī)生、政府、醫(yī)療保險等多個角度,對社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院互動中存在的主要問題進行了歸納,并為實現(xiàn)良性互動提出對策。

1 社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院互動的基本概念

社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院的互動[3]是指兩者內(nèi)含要素,包括病患、衛(wèi)生人才、醫(yī)療藥物、醫(yī)療設(shè)施、空間資源以及醫(yī)療綜合信息等之間的互動,主要以患者在兩個醫(yī)療載體之間獲得連續(xù)性醫(yī)療服務(wù)為核心、以轉(zhuǎn)診為紐帶,成功實現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院良性互動。其主要影響因素可歸納為病人、醫(yī)生、政府、醫(yī)療綜合信息、轉(zhuǎn)診路徑和醫(yī)療保險制度等。

2 社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院間的互動困境

2.1 從病人角度

目前中國醫(yī)療現(xiàn)況,患者本身對就醫(yī)的選擇具有很大的自主性。受傳統(tǒng)就醫(yī)的影響,患者對社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的診治信任度不高,還沒有真正感受到在社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)看病的好處。民眾看病只認醫(yī)生水平,甚至多數(shù)患者因為感冒發(fā)燒寧愿選擇遠距離醫(yī)院排長隊看專家,也不就近選擇社區(qū)。因此,首診社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的病人就比較少,造成了“醫(yī)院一頭熱,社區(qū)一頭冷”的局面。

2.2 從醫(yī)生角度

據(jù)《2014中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示,就職于醫(yī)院的醫(yī)生,在學(xué)歷上,研究生占15.1%,本科占50.9%,大專占24%,中專占9.3%,高中及以下0.8%。在職稱上,具有高級職稱(主任醫(yī)師、副主任醫(yī)師)的占21.6%,中級職稱(主治醫(yī)師)占29.3%,初級職稱為48.9%。由這些數(shù)據(jù)可看出,我國醫(yī)生總體數(shù)量少,學(xué)歷差距較大,專家較少,醫(yī)療服務(wù)水平良莠不齊[4]。另一方面,由于我國醫(yī)療仍然是“以藥補醫(yī)”而并非“以技養(yǎng)人”,診療量決定了醫(yī)生的收入。醫(yī)生在社區(qū)看的病人少,收入低,加上獎勵補助機制、職稱評定制度不健全等因素,導(dǎo)致高水平醫(yī)生不愿意到社區(qū)工作,社區(qū)人才隊伍穩(wěn)定性差,優(yōu)質(zhì)醫(yī)生嚴重匱乏。而普通醫(yī)生在社區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會少,診療經(jīng)驗不足,也缺少與上級醫(yī)院溝通交流,對患者疾病的診斷、治療水平較低,因此患者更不愿到社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)就診。

2.3 從醫(yī)療綜合信息的角度

由于當(dāng)前全國醫(yī)療服務(wù)部門的醫(yī)療資源分散度較高,呈現(xiàn)出發(fā)展多頭化和利益競爭化,醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)之間對各自所擁有的就診、會診、隨訪、康復(fù)治療等醫(yī)療病患信息進行了保護,無法實現(xiàn)醫(yī)療綜合信息的有效互通。再者,全國醫(yī)療服務(wù)部門沒有統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)體系,社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院各自擁有不同開發(fā)商的信息管理系統(tǒng),醫(yī)療服務(wù)體系沒有統(tǒng)一可循標(biāo)準和集成平臺。各大型綜合社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院信息共享困難,產(chǎn)生醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的“數(shù)字鴻溝”[5]。目前醫(yī)療系統(tǒng)也亟需實現(xiàn)處方電子化,實現(xiàn)患者對本人電子處方的可得性,同時醫(yī)療藥品等相關(guān)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)相應(yīng)地需要開放共享,以促進社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院在醫(yī)療綜合信息上的良性互動。

2.4 從轉(zhuǎn)診標(biāo)準與路徑角度

關(guān)于雙向轉(zhuǎn)診,澳大利亞在政策上明確規(guī)定,非急診患者必須先到社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)接受全科醫(yī)生首診,才能享有免費醫(yī)療,需要進入醫(yī)院??浦委煏r也由全科醫(yī)生根據(jù)患者病情、意愿和轉(zhuǎn)診標(biāo)準將其轉(zhuǎn)診[6]。一方面,我國社區(qū)及醫(yī)院的轉(zhuǎn)診路徑并不明確,雙向轉(zhuǎn)診缺乏統(tǒng)一的操作標(biāo)準及流程,居民就醫(yī)并沒有被強制要求社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)首診再轉(zhuǎn)診到綜合醫(yī)院,就醫(yī)選擇比較自由。另一方面,我國現(xiàn)階段社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)趨于獨立,大多與醫(yī)院沒有隸屬關(guān)系,多以協(xié)議合作模式為主。加之利益與效益權(quán)衡,醫(yī)院和其下屬或非隸屬社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診操作較弱,缺乏垂直分工聯(lián)系,互動比較困難。

2.5 從政府角度

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2013年我國衛(wèi)生總費用31,668.95億元,占全國GDP比重5.57%,政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用30.14%;每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員5.27人,其中:城市9.18人,農(nóng)村3.64人;醫(yī)院平均開放病床438萬張,社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)平均開放病床127萬張。從數(shù)據(jù)可看出,在財政撥款上,政府對衛(wèi)生財政總體投入不足,對社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院的衛(wèi)生資源配備嚴重不均,醫(yī)療資源利用率低[7]。

在我國,政府在推進分級診療制度建設(shè)上的執(zhí)行力度和宣傳力度不足,很多居民仍不知道或不了解社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診的政策。其次,城市和農(nóng)村的醫(yī)療資源分布極不平衡,優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源幾乎全部集中在醫(yī)院,而社區(qū)配套的醫(yī)療設(shè)施和藥品匱乏。加之政府給社區(qū)所設(shè)醫(yī)務(wù)崗位編制少,獎勵補助機制不完善,員工薪資水平低,學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會少,工作積極性不高,嚴重影響社區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。即便患者愿意到社區(qū)首診,但由于社區(qū)的醫(yī)療技術(shù)跟不上,醫(yī)療功能薄弱,則無法承擔(dān)上級醫(yī)院轉(zhuǎn)診病患的后續(xù)治療與康復(fù)工作,也會降低患者對社區(qū)的信任度。

2.6 從醫(yī)療保險制度的角度

醫(yī)療保險作為社會保障的重要組成部分,與人們?nèi)粘I铌P(guān)系密切,對提高人們的生活質(zhì)量意義重大。在國外,強制性的醫(yī)療保險之上還有私人健康保險,因此社會醫(yī)療保險人群覆蓋率非常高。而相對來說,我國醫(yī)療保險制度目前正面臨著覆蓋深度較淺、醫(yī)保支出增長持續(xù)高于收入增長的問題[8]。一方面,醫(yī)療保險制度覆蓋面具有局限性,中小型企業(yè)及其職工、個體工商業(yè)戶及其從業(yè)人員和外來務(wù)工人員醫(yī)保參保率低。另一方面,醫(yī)療保險制度面對醫(yī)院和社區(qū)的可實施范圍不同,如兩個醫(yī)療載體之間可使用的藥物、醫(yī)藥費可報銷的范圍、醫(yī)保支付方式和異地結(jié)算等都存在著差異,這些差異導(dǎo)致患者在轉(zhuǎn)診過程中治療用藥無法持續(xù)得到供給。目前由于各地醫(yī)保報銷政策銜接有障礙,醫(yī)療保險服務(wù)缺乏靈活性及社會化管理,嚴重影響患者轉(zhuǎn)診意愿。

3 對策建議

3.1 合理配置衛(wèi)生人才與醫(yī)療資源

社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療體系中的本質(zhì)即是基礎(chǔ)公益性衛(wèi)生服務(wù),因此政府應(yīng)主動解決社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的工資和藥品設(shè)施等資源配置,賦予社區(qū)更大的公益性。在加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)上,政府應(yīng)完善激勵和補助機制,增加社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員編制,提高工資水平,穩(wěn)定優(yōu)化社區(qū)醫(yī)生隊伍;建立高水平的全科醫(yī)生培養(yǎng)模式,嚴格從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員的準入資格并加以培訓(xùn)與繼續(xù)教育學(xué)習(xí),不斷提高社區(qū)全科診療水平。在醫(yī)療資源的配置上,政府應(yīng)通過加大財政投入,進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)療儀器設(shè)備配置,提高硬件水平;合理確定社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)藥品品種和數(shù)量,完善藥品和醫(yī)療服務(wù)價格,加強醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用藥的銜接互動,滿足患者轉(zhuǎn)診中的治療需求[9]。

3.2 強化醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)和服務(wù)

在社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院的互動中,醫(yī)生的專業(yè)水平與技術(shù)將直接影響到互動結(jié)果的質(zhì)量。要完善雙向轉(zhuǎn)診體系,提高醫(yī)療互動質(zhì)量,必須要推進醫(yī)院人事制度改革,真正把醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)推廣開來。建立多點執(zhí)業(yè)激勵制度,實現(xiàn)人才資源流動,讓居民能夠就近社區(qū)享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。政府可以通過組建醫(yī)療聯(lián)合體、對口支援等方式,鼓勵高水平醫(yī)生在保留原有編制待遇和學(xué)術(shù)職稱的前提下到社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)定期出診、會診、巡診,提高社區(qū)服務(wù)能力[10]。醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)也可促進社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)與上級醫(yī)院醫(yī)生之間建立良好的溝通與聯(lián)系,如就轉(zhuǎn)診患者病情與醫(yī)院醫(yī)生進行診斷與治療方案的交流等。醫(yī)生同時在醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)之間自由職業(yè),有利于加強醫(yī)院與社區(qū)的交流互動,更有利于人才流動和優(yōu)秀人才的培養(yǎng),推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。

3.3 提高醫(yī)療服務(wù)信息化管理水平

臺灣地區(qū)采用先進的數(shù)字身份認證網(wǎng)絡(luò)承保作業(yè)平臺,制作全島通用健保IC卡,并通過高效的HIS醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實時傳遞信息,對患者就醫(yī)和醫(yī)生診療進行有效監(jiān)控,實現(xiàn)了醫(yī)療服務(wù)電子化[11]。澳大利亞在整個醫(yī)療體系中實現(xiàn)了醫(yī)療資源信息網(wǎng)絡(luò)化管理,社區(qū)與醫(yī)院存在良好的合作關(guān)系,共享各類醫(yī)療技術(shù)與衛(wèi)生信息[12]。要實現(xiàn)醫(yī)院“信息孤島”到“信息群島”的轉(zhuǎn)變,就要以各類醫(yī)療資源為基礎(chǔ)建立完整的醫(yī)療信息系統(tǒng),采用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建高效的服務(wù)平臺。政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵包括互聯(lián)網(wǎng)與科技公司在內(nèi)的各種社會力量,參與到分級診療制度在各地的探索與完善中去。只有患者的就診、治療、康復(fù)信息得到全程跟蹤,醫(yī)務(wù)人員才能及時了解患者情況,實現(xiàn)醫(yī)療信息的互聯(lián)互通,為患者提供連續(xù)的整合醫(yī)療服務(wù),有效聯(lián)動構(gòu)建社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院新型醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)服務(wù)[13,14]。

3.4 制定雙向轉(zhuǎn)診評價指標(biāo)體系

在國外,相應(yīng)的雙向轉(zhuǎn)診評價指標(biāo)體系已經(jīng)比較成熟。如美國著名的診斷相關(guān)分類系統(tǒng)(Diagnosis-related groups,DRGs),它根據(jù)疾病種類、病情嚴重程度,通過診斷支持系統(tǒng)(DXplainTM)明確規(guī)定了不同疾病的轉(zhuǎn)診指征、診療時間及相應(yīng)的治療措施,以經(jīng)濟手段為杠桿,以詳實的技術(shù)指南為依托正確引導(dǎo)和監(jiān)督了醫(yī)生和患者之間轉(zhuǎn)診治療活動,保證了轉(zhuǎn)診流暢[15,16]。綜合參考美國經(jīng)驗,針對我國醫(yī)療機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診開展現(xiàn)狀,雙向轉(zhuǎn)診評價指標(biāo)體系的構(gòu)建可以考慮在臨床和流行病學(xué)循證實踐的基礎(chǔ)上建立一個病例分型軟件系統(tǒng)。采用病例分型軟件系統(tǒng)快速判定患者病例類型后,選擇適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)診評價理論模型,明確規(guī)定轉(zhuǎn)診內(nèi)容及時間,再根據(jù)不同轉(zhuǎn)診計劃確立評估項目,進而有效篩選和歸類雙向轉(zhuǎn)診評價指標(biāo),構(gòu)建適用于我國國情和特色的雙向轉(zhuǎn)診績效評價指標(biāo)體系[17]。

3.5 建立全民健康保險體系和數(shù)據(jù)庫

英國的國家醫(yī)療服務(wù)體系(National Health Service,NHS)是當(dāng)今世界公認的比較先進的全民保險制度之一。NHS由政府通過面向全民普遍提供免費服務(wù),實行全國統(tǒng)一管理,有著嚴格的轉(zhuǎn)診體系[18]。該制度規(guī)定患者必須首先由全科醫(yī)生診治,否則無法享受國家免費醫(yī)療。全科醫(yī)生根據(jù)病情逐級轉(zhuǎn)診患者,病情在醫(yī)院控制后需轉(zhuǎn)回至社區(qū)進行后續(xù)性治療[19]。我國可借鑒NHS的內(nèi)涵,結(jié)合國內(nèi)具體情況,緊密聯(lián)合政府、社會商業(yè)組織和個人,激發(fā)醫(yī)療服務(wù)市場共同投入保險資金,完成基礎(chǔ)醫(yī)療保險全覆蓋,在全民健康保險體系基礎(chǔ)上根據(jù)情況轉(zhuǎn)診病人,從而使不同健康狀況的患者比較經(jīng)濟地獲得醫(yī)療保健服務(wù)。除此之外,還可考慮在完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保支付使用法規(guī)的基礎(chǔ)上,允許合規(guī)的第三方支付公司進入,由居民個人選擇支付公司,建立起便捷的“醫(yī)療保險”網(wǎng)絡(luò)支付制度及通道。政府還可以采用大數(shù)據(jù)技術(shù)把居民日常醫(yī)療服務(wù)常規(guī)的數(shù)據(jù)整理收集建立全民健康保險研究資料庫[20],改善全民醫(yī)保管理體系,提高醫(yī)療服務(wù)水平。政府還可專設(shè)信息統(tǒng)計部門,在社區(qū)與醫(yī)院之間建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)的標(biāo)準規(guī)范化,以此實現(xiàn)人力、物力、財力資源信息共享與合作,促進社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院開展互動。

3.6 構(gòu)建社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院互動模型

目前國際上有四種比較有代表性的社區(qū)衛(wèi)生管理模式。一是以英國、北歐及巴西為代表的國家經(jīng)營管理模式,二是以美國為代表的市場主導(dǎo)型模式,三是以澳大利亞、韓國及日本等為代表的國家規(guī)劃管理、私人提供服務(wù)的社會經(jīng)營模式,四是以德國為代表的政府與疾病基金會共同經(jīng)營管理模式[21]。我國社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院的互動模式大體主要存在有醫(yī)院與社區(qū)康復(fù)中心院辦院管模式、醫(yī)院與社區(qū)業(yè)務(wù)托管或協(xié)管式和“醫(yī)聯(lián)體”模式,但模式仍不完善,管理不清晰[22]。結(jié)合國外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理模式經(jīng)驗及國內(nèi)現(xiàn)有管理雛形,構(gòu)建適合我國國情的醫(yī)院-社區(qū)互動模型,成為當(dāng)前實現(xiàn)分級診療切實可行的新途徑。首先,可以在收集社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院互動實踐資料的基礎(chǔ)上,對社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)院現(xiàn)況進行考察。然后,通過組建醫(yī)院-社區(qū)互動模型研究專家小組,召開專家咨詢會議,設(shè)計出醫(yī)院-互動模型框架,定出雙向轉(zhuǎn)診互動模型初稿。根據(jù)互動模型初稿選擇示范基地,如廣州、深圳、東莞等珠三角醫(yī)療較發(fā)達地區(qū),進行社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院互動模型試點研究。再經(jīng)專家會議討論制定出有效、可操作、具有推廣價值的醫(yī)院-社區(qū)互動模型。最后,由政府在醫(yī)院-社區(qū)模型中進行財政預(yù)算、機構(gòu)籌資、分配資源與人才,出臺相應(yīng)模型監(jiān)督、激勵、評估等政策,真正實現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院的良性互動。

社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院互動的順利開展對于我國醫(yī)療改革具有重要的現(xiàn)實意義,是解決醫(yī)療資源與需求相矛盾的有效舉措,目前已經(jīng)取得了一定的效果。政府應(yīng)當(dāng)把社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院作為一個綜合城市衛(wèi)生服務(wù)體系進行深入探討和研究,在分級診療制度基礎(chǔ)上構(gòu)建完整醫(yī)療聯(lián)合體,促進社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)院兩者間預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)和健康維護良性循環(huán)互動的管理,必將全面推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。

[1] 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于推進分級診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL].(2015-09-11).http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/11/content_10158.htm.

[2] 李 月,沈冬云,孫 錄,等.三級醫(yī)院與其下屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診效果評價[J].中國全科醫(yī)學(xué),2010,13(4):356-358.

[3] 楊坤蓉.三級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的互動現(xiàn)狀及良性互動機制研究[D].重慶醫(yī)科大學(xué),2007.

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(本文編輯:張永光)

Discussion on dilemma and countermeasure of mutual-action between community medical institutions and hospitals in China

MA Xiao-lei,YANG Yun-bin,XIAO Jun-hui,QIAN Zhen-zhu,CHEN Qin

(PublicHealthSchoolofGuangdongMedicalUniversity,DongguanGuangdong523808,China)

From the angle of patients,doctors,medical general message,referral standard and pathway,government and medical insurance,it sums up main problems existing in community medical institutions and hospitals’ mutual-action. It puts forward countermeasures and suggestion for carrying out benign mutual-action from six aspects which are reasonable allocation of health talents and medical resource,strengthen doctors’ multi-sited license and service,improve medical service informatization management level,make dual referral evaluation standard system,build all the people health insurance system and database.

hospitals,community medical institutions,multi-action,dual referral

2016-09-13

10.3969/j.issn.1003-2800.2017.01.002

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目(GD14XGL45)

馬小磊(1990-),女,廣東韶關(guān)人,碩士研究生,主要從事社會醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生管理方面的研究。

楊云濱(1960-),男,云南大理人,博士,博導(dǎo),教授,主要從事衛(wèi)生政策、衛(wèi)生事業(yè)管理方面的研究。

R197.3

A

1003-2800(2017)01-0007-04

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