楊秀清

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淺析企業(yè)公開招標(biāo)水平的提升

楊秀清

（貴州省煙草專賣局，貴州 貴陽 550004）

因利益驅(qū)動(dòng)、制度漏洞等，資質(zhì)買賣、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包等影響企業(yè)正常公開招標(biāo)秩序的行為還廣泛存在，使企業(yè)在采購過程中面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，無法真正實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)制度的應(yīng)有功用。需從加強(qiáng)思想教育、織密扎牢制度籠子、加大違規(guī)成本等方面予以完善，助力企業(yè)公開招標(biāo)水平提升。

企業(yè)采購；公開招標(biāo)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；供應(yīng)商

0 引言

公開招標(biāo)在降低企業(yè)采購成本、防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了較大作用。然而，企業(yè)要通過公開招投標(biāo)以選取到實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、貨真價(jià)實(shí)、質(zhì)價(jià)相當(dāng)?shù)墓?yīng)商，不僅要完善企業(yè)自身管理，還要與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)方等斗智斗勇，達(dá)成采購目的。

1 企業(yè)公開招標(biāo)過程中各相關(guān)方可能存在的問題

1.1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

容易出現(xiàn)的問題有三個(gè)。一是“不秘”。招標(biāo)信息、招標(biāo)文件、投標(biāo)信息、評標(biāo)信息和中標(biāo)信息等，被招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在向不該知曉的人透露。二是“不誠”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背自己社會中介組織的中立屬性，遇到招標(biāo)人的“特殊意圖”，就一味迎合，成為特殊交易的紐帶，或與投標(biāo)人串通一氣，損害招標(biāo)人利益。三是“不?！?。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)不高、專業(yè)知識缺乏。有的從業(yè)人員編制的招標(biāo)文件漏洞百出，甚至連招投標(biāo)程序都不熟悉，給招投標(biāo)雙方帶來糾紛隱患等。

1.2 投標(biāo)方

容易出現(xiàn)的問題有三個(gè)。一是“張冠李戴”。不具備投標(biāo)條件的投標(biāo)人，通過借用、冒用或買賣等方式，運(yùn)用符合條件的投標(biāo)人的資質(zhì)參與投標(biāo)。二是“以假亂真”。不具備投標(biāo)條件的投標(biāo)人，運(yùn)用虛假資料，使自身滿足投標(biāo)各項(xiàng)條件，進(jìn)而參加投標(biāo)。其所提供的資料，需細(xì)致審查甚至需第三方幫助查證方能證實(shí)其虛假性。三是“合縱連橫”。為達(dá)到中標(biāo)目的，投標(biāo)人之間相互勾結(jié)，在投標(biāo)前或投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)。

1.3 供應(yīng)商

容易出現(xiàn)的問題有五個(gè)。一是轉(zhuǎn)包分包。供應(yīng)商將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或違法違約分解后轉(zhuǎn)讓給他人。二是以次充好。供應(yīng)商降低履約標(biāo)準(zhǔn)，用質(zhì)量較差甚至劣質(zhì)標(biāo)的代替質(zhì)量較好的標(biāo)的。三是以假充真。供應(yīng)商以假冒的標(biāo)的代替真實(shí)的標(biāo)的，或?yàn)槊苫爝^關(guān)，提交虛假資料應(yīng)付檢查、調(diào)查等。四是以虛充實(shí)。供應(yīng)商虛構(gòu)項(xiàng)目、支出等，套取資金。五是短斤少兩。供應(yīng)商在生產(chǎn)過程中，為降低成本，獲取最大利潤，所生產(chǎn)產(chǎn)品的重量不足。

1.4 采購方

容易出現(xiàn)的問題有四個(gè)。一是把關(guān)不嚴(yán)。在采購中，不嚴(yán)格執(zhí)行法紀(jì)，沒有把好目錄編制、計(jì)劃申報(bào)、方式選擇、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)抽取、招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評標(biāo)、履約能力審查等關(guān)口。二是執(zhí)行不力。在合同簽訂、合同履行、違約情形處理等過程中，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，不嚴(yán)格履職甚至故意放松監(jiān)督。三是內(nèi)外勾結(jié)。在采購過程中，招標(biāo)方的一些工作人員與投標(biāo)方內(nèi)外串通，使招標(biāo)采購成為牟利的工具。四是領(lǐng)導(dǎo)的“傾向性”。有些領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)心存賊”，愛“打招呼”，就容易出現(xiàn)“暗箱操作”，影響“客觀公平公正”。

1.5 評委

容易出現(xiàn)的問題有三個(gè)。一是評標(biāo)不嚴(yán)。在評標(biāo)現(xiàn)場，只是匆匆對照招標(biāo)文件等打分，甚至還出現(xiàn)基本的計(jì)算錯(cuò)誤，引起不必要的招標(biāo)投訴。二是評標(biāo)“不中”。有的評委在評標(biāo)前就已被相關(guān)投標(biāo)人收買，成為投標(biāo)人的利益代言人，完全放棄自身“客觀中立權(quán)威”的角色定位，容易留下隱患，給企業(yè)造成損失。三是評標(biāo)“不秘”。對于自己因評標(biāo)而掌握的相關(guān)信息，在尚未正式發(fā)布前，就向不應(yīng)知悉的個(gè)人或組織透露，造成企業(yè)損失。有的評委甚至置企業(yè)權(quán)益與評標(biāo)的公正嚴(yán)肅性于不顧，將此作為牟利的手段，觸犯法紀(jì)。

2 企業(yè)公開招標(biāo)過程中遇到問題的原因分析

2.1 利益驅(qū)動(dòng)

趨利避害是人的天性。為減少投入、增加收益，企業(yè)公開招標(biāo)采購過程中，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、供應(yīng)商等，千方百計(jì)中標(biāo)，再千方百計(jì)偷工減料，所圖無非一個(gè)“錢”字。甚至有的采購方部分主體作為內(nèi)應(yīng)，內(nèi)外聯(lián)手，視規(guī)定如兒戲，以身試法，共同侵蝕企業(yè)合法權(quán)益?！熬訍圬?cái)，取之有道。”那些置法紀(jì)于不顧，甚至冒著失去自由的危險(xiǎn)的不法之徒，何嘗不是在損失另一種利益呢？

2.2 制度漏洞

制度規(guī)定永遠(yuǎn)落后于社會實(shí)踐，制度本身的漏洞無可避免。同時(shí)，執(zhí)行過程中的漏洞同樣不可避免。公開招標(biāo)在執(zhí)行過程中，不同的執(zhí)行主體、執(zhí)行方式，基于不同的利益訴求，必然導(dǎo)致不同的執(zhí)行結(jié)果。制度再完美，也永遠(yuǎn)不可能將鐵了心要走歧途的人拉回制度的籠子之內(nèi)。

2..3 人員素質(zhì)

公開招標(biāo)采購過程中，各參與主體的素質(zhì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是能力。百科全書式的人才畢竟鳳毛麟角，采購所涉及的專業(yè)知識較多，采購中參與者的經(jīng)驗(yàn)、能力等差異較大，造成采購方不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)現(xiàn)采購過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)。二是責(zé)任心。有的采購方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅僅滿足于完成工作任務(wù)，敷衍了事。對于采購所涉及的深層次問題等，往往不愿探究或本著“多一事不如少一事”的態(tài)度，敷衍塞責(zé)。

2.4 有恃無恐

采購過程涉及企業(yè)內(nèi)外，利益交錯(cuò)，較為復(fù)雜。有的投標(biāo)人運(yùn)用自身所掌握的資源，大行違規(guī)違紀(jì)甚至違法之能事，有的投標(biāo)人對招標(biāo)人揚(yáng)言“非買我的不可”，不買就要報(bào)復(fù)，甚至還對采購方工作人員進(jìn)行人身恐嚇等。

3 提升企業(yè)公開招標(biāo)水平的建議

招真、招實(shí)、招好，維護(hù)國家利益、社會公共利益和最大限度實(shí)現(xiàn)企業(yè)合法權(quán)益，是公開招標(biāo)的目標(biāo)所在。為實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)比質(zhì)比價(jià)等目的，防治投標(biāo)前投標(biāo)人買賣資質(zhì)、投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)、中標(biāo)后供應(yīng)商轉(zhuǎn)包分包等頑癥，要牢牢把握以下六個(gè)抓手。

3.1 加強(qiáng)思想教育

思想是行為的先導(dǎo)。要通過培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、自學(xué)等方式，運(yùn)用教材、音像制品等媒介，加強(qiáng)對企業(yè)采購需求主體、組織主體、實(shí)施主體、監(jiān)督主體、公開主體的教育，使公開招標(biāo)規(guī)范管理、遵紀(jì)守法等成為廣大干部職工的自覺行為和企業(yè)的重要文化，成為“內(nèi)心之賊”的“伏虎刀”，成為“內(nèi)部之賊”的內(nèi)心防線，時(shí)時(shí)念好規(guī)范管理、依法行為的“緊箍咒”，筑好“不想違規(guī)”的軟防線。同時(shí)，要通過典型教育引領(lǐng)，將違規(guī)得不償失、守紀(jì)受益講清楚，營造時(shí)時(shí)講規(guī)矩、處處講規(guī)矩、事事講規(guī)矩的良好氛圍，使企業(yè)公開招標(biāo)順利完成。

3.2 織密扎牢制度籠子

實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)目的，在鏟干凈土壤的同時(shí)，還要織密扎牢制度的籠子。制度要清晰界定各主體的責(zé)任，執(zhí)行者要嚴(yán)守采購運(yùn)行中的關(guān)口節(jié)點(diǎn)。一是采購開始前，要把好采購目錄編制、采購計(jì)劃申報(bào)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取、招標(biāo)文件編制評審四關(guān)。未進(jìn)目錄不予采購；未進(jìn)計(jì)劃不予報(bào)銷；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一旦違規(guī)則立即取消代理資格；招標(biāo)文件編制中可采取加大投標(biāo)保證金數(shù)額、投標(biāo)保證金現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬等方式，對投標(biāo)人形成有效約束。二是采購過程中，要把好招標(biāo)文件的發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)、評標(biāo)、清標(biāo)（工程項(xiàng)目）和履約能力審查（重大采購項(xiàng)目）、確定中標(biāo)人、合同簽訂、合同履行九關(guān)。特別是在合同簽訂前，要全方位審核，防止漏項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)變更、產(chǎn)地和價(jià)格調(diào)整等；在合同履行過程中，要加大監(jiān)管力度，確保全面正確及時(shí)履行合同，實(shí)現(xiàn)合同目的。同時(shí)，可采取投標(biāo)報(bào)名只在網(wǎng)上進(jìn)行，降低線下串標(biāo)圍標(biāo)概率。三是采購收尾階段，要把好驗(yàn)收、支付兩關(guān)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

3.3 增加違規(guī)成本

沒有考評的制度形同虛設(shè)。要實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)目的，就要增加違規(guī)成本，形成“不敢違規(guī)”的強(qiáng)威懾。對內(nèi)，針對把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力、內(nèi)外勾結(jié)等行為，要嚴(yán)肅問責(zé)。對外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評委存在“不秘”“不誠”“不?！钡刃袨榈模苯尤∠Y格，并將其納入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評委黑名單；造成損失的，依法追償。投標(biāo)人存在“張冠李戴”“以假亂真”“合縱連橫”等行為的，直接取消其投標(biāo)資格或中標(biāo)候選人資格。供應(yīng)商存在轉(zhuǎn)包分包、以次充好、以假充真、以虛充實(shí)、短斤少兩等行為的，直接取消其履約資格。對存在上述行為的投標(biāo)人和供應(yīng)商，將其納入黑名單，三年內(nèi)不得參與本企業(yè)投標(biāo)，對其給企業(yè)造成的損失，要依法追償。同時(shí)，將其違規(guī)信息以適當(dāng)形式在企業(yè)內(nèi)外公開。上述主體的違規(guī)行為，報(bào)請或移交內(nèi)部相關(guān)部門處理；對于其犯罪線索，舉報(bào)給司法機(jī)關(guān)以追究刑事責(zé)任。

3.4 形成采購合力

采購涉及的點(diǎn)多面廣，主體眾多。要完成公開招標(biāo)的任務(wù)，需要各方合力。一要向上要力。采購是企業(yè)支出的重要領(lǐng)域，沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持，公開招標(biāo)的項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)“真招實(shí)招”，更難以有效實(shí)現(xiàn)降低采購成本和風(fēng)險(xiǎn)、維系企業(yè)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要破“內(nèi)心之賊”，最大限度地把主觀不良意愿放棄，一切按規(guī)范和原則辦事，不能打招呼；對履職的同志，要堅(jiān)決支持，該怎么辦就怎么辦。二要向內(nèi)聚力。企業(yè)內(nèi)部，采購的需求者、組織者、實(shí)施者、監(jiān)管者、公開者之間如果嚴(yán)守規(guī)矩、配合默契，公開招標(biāo)就運(yùn)行順暢；反之，則運(yùn)行不暢，且容易造成“假招”“虛招”，招標(biāo)的結(jié)果甚至還不如不招。因此，管理者或工作人員要去“內(nèi)部之賊”，堅(jiān)持原則，克己奉公，不能內(nèi)外勾結(jié)、謀取私利。三要向外借力。要加強(qiáng)與各級工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)工作，用外力補(bǔ)自身“內(nèi)力”之不足。同時(shí)，借助外力，盡可能完善投標(biāo)人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評委等主體信息及產(chǎn)品、服務(wù)、工程等市場信息，提高研判準(zhǔn)確率。

3.5 加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)

打鐵必須自身硬。采購隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響采購的質(zhì)價(jià)。在用企業(yè)規(guī)范制約投標(biāo)人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評委等外部主體的同時(shí)，培養(yǎng)鍛煉一支精干的采購隊(duì)伍更為迫切，這是實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)目的、降低采購成本和風(fēng)險(xiǎn)、提升采購質(zhì)量的基本保障。一要提升忠誠度。要提升采購隊(duì)伍對企業(yè)的忠誠度。只有當(dāng)“企業(yè)是我家”“與企業(yè)榮辱與共”等思想成為采購隊(duì)伍的自覺行為操守時(shí)，才能盡可能減少不盡職盡責(zé)、不盡心盡力乃至泄密、損公肥私等現(xiàn)象的發(fā)生，從而有效提升企業(yè)采購的整體水平。二要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要提高采購隊(duì)伍的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、謀劃意識、實(shí)干意識、創(chuàng)新意識和自律意識，以好的作風(fēng)引領(lǐng)采購活動(dòng)和企業(yè)氛圍。三要加強(qiáng)能力建設(shè)。要練就火眼金睛，增加知識和技能儲備，有效識別采購過程中的風(fēng)險(xiǎn)和問題。要練就“順風(fēng)耳”“千里眼”，學(xué)會從全局、從長遠(yuǎn)多角度看待采購對企業(yè)的影響。要練就“百煉鋼”和“繞指柔”，對于采購中必須遵守的法、規(guī)、紀(jì)，要堅(jiān)持到底，而對利長遠(yuǎn)、利全局的建議看法等，要兼收并蓄，匯眾人之智、揉眾人之力于采購，做到細(xì)致、精致、極致。要當(dāng)好 “黑包公”“啄木鳥”等“角色”，忠于職守、敢唱黑臉，堅(jiān)持原則、動(dòng)真碰硬，敢于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要引導(dǎo)各有關(guān)部門嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，把制度挺在前面，讓管理制度真正成為不可逾越的“紅線”。

3.6 推進(jìn)采購信息化

一是構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部公開招標(biāo)平臺，實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)在線運(yùn)行。充分運(yùn)用信息化手段，完整保留企業(yè)采購內(nèi)部管理軌跡，防范徇私枉法。二是構(gòu)建企業(yè)采購“黑名單”信息共享平臺。通過信息共享平臺，將企業(yè)采購過程中，發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法文件供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評委、投標(biāo)人等，納入企業(yè)采購“黑名單”，并實(shí)現(xiàn)與法院、工商、環(huán)保、建設(shè)等部門的信息共享，使這些違法違規(guī)違紀(jì)主體在市場經(jīng)濟(jì)中行為受限甚至寸步難行。三是構(gòu)建企業(yè)采購信息集成平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部公開招標(biāo)采購信息、財(cái)務(wù)信息、資產(chǎn)管理信息、辦事公開民主管理信息等的集成，實(shí)現(xiàn)對公開招標(biāo)所涉人、財(cái)、物等資源的精益管理。

4 結(jié)語

公開招標(biāo)作為企業(yè)充分運(yùn)用市場競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)自身采購“貨比多家、擇優(yōu)確定”夙愿的一種形式，關(guān)涉企業(yè)核心利益。然而，公開招標(biāo)中，企業(yè)自身、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、投標(biāo)人等眾多主體的能力素質(zhì)、利益訴求及宏觀制度環(huán)境等，無時(shí)無刻不影響著企業(yè)公開招標(biāo)的質(zhì)量。隨著依法治企戰(zhàn)略的實(shí)施、“黑名單”制度的逐步落實(shí)和對“權(quán)力尋租”行為懲處力度的加大等，我們有理由相信，不斷提升公開招標(biāo)水平、充分運(yùn)用公開招標(biāo)實(shí)現(xiàn)降本增效、防治腐敗等企業(yè)管理目標(biāo)，營造陽光透明、公平公正的社會環(huán)境，將會成為眾多企業(yè)特別是大企業(yè)的戰(zhàn)略選擇。而提升企業(yè)公開招標(biāo)水平，需要做的工作還很多。

（責(zé)任編輯楊文忠）

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Analysis on the Promotion of Enterprise Public Bidding Level

YANG Xiu-qing

(Guizhou Provincial Tobacco Monopoly Bureau, Guiyang 550004, China)

Because of the interest driven, loopholes in the system, the qualification trading, bid rigging, subcontract，the behavior that affect the normal order of the public bidding is widespread, make enterprises face greater risks in the procurement process, cannot realize the function of the bidding system really. To enhance the level of enterprises public bidding, we must be perfect from strengthen ideological education, increase the illegal cost, tie tight cage system and other aspects.

Enterprise procurement; public bidding; bidding agencies; suppliers

F253.2

A

1008–2093(2017)05–0052–04

2017-08-20

楊秀清（1985―），男，貴州遵義人，政工師，法學(xué)碩士。主要從事企業(yè)法、人力資源管理、農(nóng)村法制研究。。