張 樊張 晶

（1.湖北文理學(xué)院 孔明學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053；2.襄陽(yáng)市襄城區(qū)人民檢察院，湖北 襄陽(yáng) 441021）

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域檢察建議權(quán)的完善

張 樊1，張 晶2

（1.湖北文理學(xué)院 孔明學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053；2.襄陽(yáng)市襄城區(qū)人民檢察院，湖北 襄陽(yáng) 441021）

環(huán)境檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域切實(shí)履行憲法和民事訴訟法所賦予的法律監(jiān)督職能的方式之一，具有預(yù)防環(huán)境損害和優(yōu)化社會(huì)治理等價(jià)值。針對(duì)目前在具體檢察實(shí)踐中所表現(xiàn)出缺乏應(yīng)有法律保障、質(zhì)量不高、流于形式、法律效果有限以及文書制作不規(guī)范等問(wèn)題，建議從落實(shí)環(huán)境檢察建議法律保障、創(chuàng)新環(huán)境檢察建議工作機(jī)制、實(shí)施環(huán)境檢察建議跟蹤反饋制度、優(yōu)化環(huán)境檢察業(yè)務(wù)人員配置和構(gòu)建檢察建議責(zé)任追究機(jī)制等方面加以完善。

環(huán)境檢察建議；環(huán)境保護(hù)；檢察監(jiān)督

D922.68；D926.3

A

2095 －4476（2017）12 －0035 －04

2017－11－13；

2017－12－06

張 樊（1976—），男，湖北黃梅人，湖北文理學(xué)院孔明學(xué)院教授；

張 晶（1977—），女，湖北襄陽(yáng)人，襄陽(yáng)市襄城區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)。

黨的十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為治國(guó)理政十四條基本方略之一，提出建設(shè)“美麗中國(guó)”目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。人民檢察院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中如何履行好檢察監(jiān)督權(quán)，檢察建議權(quán)的行使是一條重要途徑。2012年修正的《民事訴訟法》對(duì)檢察監(jiān)督原則做出最大的完善即是立法確立檢察建議權(quán)，增加了檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的法定方式，讓檢察機(jī)關(guān)履行職能更具可操作性，實(shí)現(xiàn)了憲法與民事訴訟法的深度鏈接。近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在積極承擔(dān)起環(huán)境公益訴訟原告職責(zé)的同時(shí)，亦將檢察建議不斷深入引進(jìn)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)環(huán)境監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督力度呈現(xiàn)逐步強(qiáng)化的趨勢(shì)?？梢?，環(huán)境檢察建議在今后的綠色發(fā)展中必將成為促進(jìn)檢察實(shí)務(wù)發(fā)展的重要手段，對(duì)其進(jìn)行理論的研究和實(shí)踐層面的重新審視勢(shì)在必行。

一、研究緣起

2017年3月17日，在襄陽(yáng)市集中開展的公益訴訟專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)上，襄城區(qū)人民檢察院從市領(lǐng)導(dǎo)就襄城六化建廠區(qū)內(nèi)建養(yǎng)豬場(chǎng)，污水廢物直接排入襄水河造成污染環(huán)境的講話中敏銳意識(shí)到這其中可能存在環(huán)境污染、有關(guān)部門履職不到位等問(wèn)題。會(huì)議結(jié)束后，該院組織深入六化建廠區(qū)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)朱某在該廠區(qū)后山洞口占地400平方米修建養(yǎng)豬場(chǎng)，產(chǎn)生的廢物未經(jīng)無(wú)害化處理即無(wú)序排放，形成大約3公里范圍的污染區(qū)，山林水源遭到嚴(yán)重破壞。2016年9月18日，襄城區(qū)環(huán)保局雖對(duì)其環(huán)境污染情況進(jìn)行了立案調(diào)查，并于同年10月1日作出“責(zé)令養(yǎng)殖場(chǎng)停止使用，罰款3萬(wàn)元”的行政處罰決定。但朱某既未停止使用養(yǎng)殖場(chǎng)，也未按期繳納罰款，區(qū)環(huán)保局對(duì)其不執(zhí)行處罰的行為未采取任何督促糾正措施，導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖行為一直持續(xù)存在，污染狀況沒有得到全面有效的治理。

襄城區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題后，多次與環(huán)保部門聯(lián)系了解案件處理情況，同時(shí)深入六化建廠區(qū)通過(guò)走訪群眾、拍照、錄像等方式收集了大量證據(jù)材料。在調(diào)查走訪后，通過(guò)專案分析，認(rèn)為該養(yǎng)豬場(chǎng)污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的主要原因在于環(huán)保執(zhí)法部門履職不力，整治監(jiān)管不到位。遂向其發(fā)出檢察建議，要求規(guī)范執(zhí)法、依法全面履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能，對(duì)朱某非法從事養(yǎng)豬污染環(huán)境的行為迅速依法作出處理。在該院的有力監(jiān)督下，目前該養(yǎng)豬場(chǎng)已經(jīng)依法關(guān)停。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明具有重大責(zé)任。襄城區(qū)襄水河橫貫襄城東西，沿岸人口密集，是該區(qū)一條重要防洪、景觀水道。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，襄水河遭到人為破壞的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。襄城區(qū)環(huán)保局作為環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)污染該河道的非法養(yǎng)殖行為作出行政處罰后，未就整改、處罰落實(shí)情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督，導(dǎo)致相關(guān)處罰決定成為一紙空文，嚴(yán)重影響了行政處罰的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和執(zhí)行力。襄城區(qū)人民檢察院敏于發(fā)現(xiàn)，善于監(jiān)督，督促區(qū)環(huán)保局有效履職，糾正違法行為，收到了較好的法律效果和社會(huì)效果。

因而，本文以環(huán)境檢察建議為切入點(diǎn)，集中論述檢察權(quán)、行政權(quán)與環(huán)境權(quán)之間內(nèi)在關(guān)系，厘清環(huán)境檢察建議權(quán)的歷史發(fā)展脈絡(luò)，從理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面為檢察權(quán)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)完善可操作路徑。

二、環(huán)境檢察建議的價(jià)值

十九大報(bào)告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，因此環(huán)境保護(hù)成為我國(guó)致力于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的今天不可回避的重要主題。檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在環(huán)境檢察領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和功能。

（一）環(huán)境檢察建議具有預(yù)防環(huán)境損害價(jià)值

環(huán)境檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域切實(shí)履行憲法和民事訴訟法所賦予的法律監(jiān)督職能的方式之一，是檢察機(jī)關(guān)履行打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪、保護(hù)公共利益、保障公民基本權(quán)利職責(zé)的新型手段，體現(xiàn)了立法者對(duì)環(huán)境保護(hù)機(jī)制與手段的綜合性認(rèn)識(shí)。環(huán)境檢察建議具有法律的嚴(yán)肅性，通過(guò)“訴訟前置警告”的方式震懾行為人，可以使環(huán)境侵害行為人認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，停止環(huán)境侵害行為，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少環(huán)境破壞、環(huán)境污染行為。

（二）環(huán)境檢察建議具有優(yōu)化社會(huì)治理價(jià)值

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)“在履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中，結(jié)合執(zhí)法辦案，建議有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督，正確實(shí)施法律法規(guī)，完善社會(huì)管理和服務(wù)，預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式”（見2009年11月最高人民檢察院制定的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》第一條）。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)所專屬行使的法律監(jiān)督權(quán)力的一種形式，具有新型的社會(huì)治理功能，可將檢察建議引入到環(huán)境保護(hù)法律監(jiān)督過(guò)程中。檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有污染或破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題、行為或威脅時(shí)，可以通過(guò)口頭或書面形式制發(fā)檢察建議書，建議制止或消除污染、完善規(guī)章制度，消除污染環(huán)境的隱患，鏟除環(huán)境犯罪土壤。檢察建議是一種柔性監(jiān)督手段，可作為檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能的重要方法。針對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)和特殊領(lǐng)域、行業(yè)中存在的問(wèn)題，通過(guò)編制各種檢察建議，督促相關(guān)部門加強(qiáng)整改并完善相關(guān)制度，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，增強(qiáng)環(huán)境問(wèn)題治理效果。

三、環(huán)境檢察建議運(yùn)用中存在的問(wèn)題

雖然各地人民檢察院在開展環(huán)境檢察監(jiān)督中使用檢察建議工作方面取得了一些不錯(cuò)的成績(jī)，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了隱藏其中的一些隱憂。

（一）環(huán)境檢察建議權(quán)缺乏應(yīng)有法律保障

2012年修訂后的《民事訴訟法》第二百零八條第三款、第二百一十條、第二百三十五條雖然都涉及了民事檢察建議，但僅僅是一種概念上的宣示，并未為其構(gòu)建具體的運(yùn)用規(guī)則。正是由于缺乏這種應(yīng)有的法律保障，導(dǎo)致了檢察建議在具體運(yùn)用中缺乏程序性、約束性等法律屬性，檢察人員對(duì)民事檢察建議權(quán)的行使無(wú)從下手，收到檢察建議的單位將其置之不理，致使環(huán)境檢察建議權(quán)的行使舉步維艱，其所應(yīng)發(fā)揮的監(jiān)督檢查作用也大打折扣。例如，環(huán)境檢察建議發(fā)出后，被建議主體的回復(fù)時(shí)限、回復(fù)形式、回復(fù)與否的法律后果等均無(wú)明確規(guī)定，環(huán)境檢察建議制度就此被束之高閣。

（二）環(huán)境檢察建議質(zhì)量不高

首先，部分人民檢察院在關(guān)于檢察建議權(quán)的法律依據(jù)的引述上差異較大，不同檢察院在不同程度上援引了《憲法》《民事訴訟法》及《人民檢察院組織法》等一部或者幾部法律中關(guān)于檢察建議的規(guī)則，甚至即使引用同一法律條文，其所側(cè)重的款項(xiàng)亦有不同。其次，有些環(huán)境檢察建議書存在內(nèi)容較為空泛，問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊、定位不準(zhǔn)，致使檢察建議真正有建設(shè)性、針對(duì)性、可操作性的意見少，嚴(yán)重影響了環(huán)境檢察建議權(quán)的法律權(quán)威。最后，同一環(huán)境監(jiān)管事項(xiàng)需要多個(gè)行政主管部門協(xié)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保、城建、林業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)部門重復(fù)發(fā)出環(huán)境檢察建議，建議相互之間存在沖突，致使被建議機(jī)關(guān)不知所以?？梢姡F(xiàn)行某些環(huán)境檢察建議的論證有失嚴(yán)謹(jǐn)、分析不夠深入、措施不盡合理，嚴(yán)重降低了檢察建議的整體質(zhì)量以及環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境檢察建議的認(rèn)同度。

（三）環(huán)境檢察建議流于形式，法律效果有限

在檢察實(shí)務(wù)中，由于檢察業(yè)務(wù)水平考核要與民事檢察建議的制發(fā)和采納數(shù)量掛鉤，得到被建議對(duì)象回復(fù)或采納均可加分，致使民事檢察建議在實(shí)踐中執(zhí)行“走形”。［1］179例如部分檢察人員為完成目標(biāo)考核的任務(wù)，與有關(guān)單位聯(lián)合虛造檢察建議，進(jìn)而采納并回復(fù)，濫竽充數(shù)，人為提高民事檢察建議回復(fù)率。同時(shí)，由于檢察機(jī)關(guān)尚無(wú)強(qiáng)大的制裁措施敦促被建議主體履行職責(zé)，被建議主體對(duì)檢察建議置之不理，讓檢察建議流于形式，逐步削弱了檢察建議的作用，損害了檢察建議形式的完整性和莊重性，直接導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的形象受損。

（四）環(huán)境檢察建議跟進(jìn)不到位導(dǎo)致效果難以延伸

檢察建議發(fā)出后還存在著反饋、落實(shí)、跟蹤、督促等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)的實(shí)施效果直接決定著檢察建議的實(shí)效性。目前這些環(huán)節(jié)缺乏一套嚴(yán)格的程序規(guī)則，導(dǎo)致很多后續(xù)工作變得可有可無(wú)。加之檢察機(jī)關(guān)受制于人事、財(cái)政等方面的限制，缺少具備環(huán)境專業(yè)知識(shí)的人員，辦案經(jīng)費(fèi)短缺等導(dǎo)致無(wú)法對(duì)環(huán)境檢察建議持續(xù)、深入跟進(jìn)，致使有些辦案部門一發(fā)了事、不作深入的了解、分析與總結(jié)，而受建議單位在收到檢察建議后也不重視、不反饋甚至置之不理，加上有些辦案部門不進(jìn)行后續(xù)跟蹤和督促，導(dǎo)致檢察建議的實(shí)際效用很難發(fā)揮出來(lái)，其效果也難以推廣延伸。［2］

（五）環(huán)境檢察建議書制作不規(guī)范

環(huán)境檢察建議書制作不規(guī)范的現(xiàn)象集中體現(xiàn)在制發(fā)程序、審批程序、文書格式等方面。第一，檢察建議制發(fā)不規(guī)范。檢察實(shí)務(wù)中，環(huán)境檢察建議的制發(fā)部門不統(tǒng)一，以檢察院或內(nèi)設(shè)部門名義發(fā)出的皆有之。［3］環(huán)境檢察建議制發(fā)審批程序也參差不齊，至今未能在檢察院層面形成統(tǒng)一的管理體制機(jī)制。第二，文書格式不規(guī)范。主要體現(xiàn)在文書名稱和文書編號(hào)上的不統(tǒng)一。在文書名稱方面，“檢察建議書”“檢察意見書”“糾正通知書”都曾被實(shí)踐采用過(guò)。在文書編號(hào)方面，“檢建”“民建”“民行建”等諸多文號(hào)亦均被使用過(guò)。這些不統(tǒng)一的文書形式嚴(yán)重影響了檢察監(jiān)督的嚴(yán)肅性，一定程度上限制了環(huán)境檢察建議的落實(shí)。第三，建議對(duì)象不合理。現(xiàn)行檢察法律監(jiān)督理論要求環(huán)境檢察建議對(duì)象必須是那些有失職、瀆職行為并對(duì)環(huán)境資源負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政管理部門，因而其建議對(duì)象應(yīng)當(dāng)是法律授權(quán)的、負(fù)有環(huán)境監(jiān)管權(quán)的法定主體。但在實(shí)踐中，部分檢察院卻以環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)部門為建議對(duì)象，顯然有失準(zhǔn)確。

四、環(huán)境檢察建議的完善路徑

加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督已成為保障我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題的關(guān)鍵，發(fā)揮好檢察權(quán)對(duì)行政違法行為監(jiān)督職能，亟待創(chuàng)新和完善環(huán)境檢察監(jiān)督的途徑、機(jī)制。［4］檢察建議作為一種柔性的、程序性的權(quán)力，一方面更容易在檢察機(jī)關(guān)的行政違法檢察監(jiān)督權(quán)與有關(guān)部門環(huán)境行政權(quán)之間尋找到平衡，另一方面更容易為被監(jiān)督者所接受執(zhí)行，效率更高。［5］93基于前文對(duì)環(huán)境檢察建議在實(shí)踐中所存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和對(duì)策，以期發(fā)揮檢察建議的作用，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)。

（一）健全環(huán)境檢察建議法律保障

檢察建議權(quán)立法不夠完善，直接導(dǎo)致其在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵺`中缺乏足夠法律保障，客觀上也導(dǎo)致了強(qiáng)制力不足。要提升環(huán)境檢察建議的強(qiáng)制力必須在國(guó)家立法層面補(bǔ)強(qiáng)檢察建議權(quán)，在法律層面立法細(xì)化檢察建議權(quán)。首先，在《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》人民檢察院職權(quán)范圍中增加檢察建議權(quán)，進(jìn)而明確履行檢察建議權(quán)的對(duì)象范圍、運(yùn)用程序、文書內(nèi)容和補(bǔ)救措施等內(nèi)容，以彰顯其作為法律監(jiān)督權(quán)下屬權(quán)能的性質(zhì)和地位。其次，在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》納入人民檢察院的環(huán)境檢察建議權(quán)，規(guī)定環(huán)境檢察建議權(quán)的有關(guān)時(shí)限、程序、責(zé)任等問(wèn)題，為環(huán)境檢察建議的規(guī)范、有序運(yùn)行提供制度保障。［6］

（二）優(yōu)化環(huán)境檢察建議工作機(jī)制

檢察建議的質(zhì)量和水平高低，即是否有針對(duì)性、可操作性和建設(shè)性，在一定程度上決定了檢察建議是否被有關(guān)被建議單位重視并采納。［7］環(huán)境檢察建議工作機(jī)制可以考慮從文書格式、文書內(nèi)容和審批流程三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：首先，規(guī)范環(huán)境檢察建議書文書格式。最高人民檢察院的《人民檢察院法律文書格式（樣本）》中有《檢察建議書》格式樣本，在此基礎(chǔ)上，圍繞環(huán)境檢察工作的特點(diǎn)和職責(zé)范圍，統(tǒng)一環(huán)境檢察建議書的格式規(guī)范，明確環(huán)境檢察建議書的邏輯結(jié)構(gòu)、內(nèi)容要素和表述方式。其次，細(xì)化環(huán)境檢察建議書的內(nèi)容。環(huán)境檢察建議書提出和反映的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，邏輯結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)、應(yīng)具有鮮明的觀點(diǎn)理由，做到觀點(diǎn)有理有據(jù)有節(jié)，保證環(huán)境檢察建議具有強(qiáng)大的說(shuō)服力。最后，嚴(yán)格規(guī)范制發(fā)程序。在案件審查過(guò)程中，人民檢察院承辦檢察官認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)出《民事檢察建議書》的，應(yīng)結(jié)合辦案情況擬定《民事檢察建議書》，由檢察長(zhǎng)（分管副檢察長(zhǎng)）簽發(fā)，以人民檢察院名義制發(fā)。必要時(shí)，可以提交檢委會(huì)討論決定。［1］181

（三）構(gòu)建環(huán)境檢察建議跟蹤反饋制度

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)性和技術(shù)性要求高，檢察機(jī)關(guān)的工作人員一般缺少這一領(lǐng)域?qū)I(yè)背景，使得環(huán)境檢察建議的強(qiáng)制力又更弱于其他建議類型。［5］96為此，為把檢察建議落到實(shí)處，收到較好的法律效果，有必要構(gòu)建環(huán)境檢察建議的跟蹤和反饋制度。具體而言是檢察建議發(fā)出之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與被建議單位有關(guān)人員一起溝通協(xié)調(diào)，就關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成共識(shí)；檢察建議發(fā)出后，被建議單位應(yīng)加強(qiáng)與檢察院的協(xié)調(diào)與配合，積極反饋相關(guān)信息，以便檢察機(jī)關(guān)了解、掌握被建議單位的落實(shí)、整改情況。通過(guò)發(fā)出前后的溝通協(xié)調(diào)，可以預(yù)防被建議單位收到檢察建議后，束之高閣、置之不理；同時(shí)可以及時(shí)了解反饋情況，對(duì)檢察建議的針對(duì)性、被建議單位重視程度等方面評(píng)估檢察建議的質(zhì)量。

（四）優(yōu)化環(huán)境檢察業(yè)務(wù)人員配置

進(jìn)一步提高環(huán)境檢查建議質(zhì)量的關(guān)鍵在于優(yōu)化專業(yè)性環(huán)境檢察業(yè)務(wù)人員的配置。要偏重于適當(dāng)吸收有環(huán)境法律知識(shí)或者環(huán)境科學(xué)背景的人員進(jìn)入檢察院，從事環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督工作。因此，人民檢察院須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境檢察監(jiān)督的重視程度，科學(xué)整合優(yōu)化檢察院的各項(xiàng)資源，優(yōu)化環(huán)境檢察部門的人員配置，拋棄以往老舊觀念，有力量的行使法律監(jiān)督權(quán)。

（五）構(gòu)建環(huán)境檢察建議責(zé)任追究機(jī)制

檢察建議權(quán)作為國(guó)家法定權(quán)力一種，盡管強(qiáng)制性較弱，被建議單位仍然需要接受監(jiān)督與落實(shí)。無(wú)正當(dāng)理由，任何機(jī)關(guān)、企業(yè)或個(gè)人不得拒不履行檢察建議要求。［8］需要建立完備的環(huán)境監(jiān)察建議責(zé)任追究機(jī)制來(lái)保障檢察建議的落實(shí)。一方面對(duì)拒不履行環(huán)境檢察建議監(jiān)督的單位或個(gè)人，賦予檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)予以行政處分或者構(gòu)成刑事犯罪依法追究其刑事責(zé)任的權(quán)力；另一方面也應(yīng)該建立對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身的救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，避免環(huán)境檢查建議權(quán)濫用。例如環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議有異議的，可以向檢察機(jī)關(guān)提出書面復(fù)議；對(duì)檢察機(jī)關(guān)復(fù)議決定仍然不服的，可以提請(qǐng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)復(fù)核等。通過(guò)這些權(quán)力救濟(jì)程序的設(shè)置以盡最大的可能保證環(huán)境檢察建議合法、合理，督促檢察機(jī)關(guān)自覺提高建議質(zhì)量。

［1］傅賢國(guó)，陳筑郡.民事檢察建議實(shí)證研究——基于GY市各區(qū)縣檢察實(shí)踐（2011—2014年）的分析［J］.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（4）：175－182.

［2］陶建平.檢察實(shí)務(wù)前沿問(wèn)題研究：第3冊(cè)下［M］.上海：上海交通大學(xué)出版社，2014：362.

［3］孫加瑞.民事檢察制度新論［M］.北京：中國(guó)檢察出版社，2013：504.

［4］王劉章.簡(jiǎn)論環(huán)境治理中的檢察建議［J］.福建法學(xué)，2012（3）：79 －81.

［5］郭林將.論檢察建議對(duì)環(huán)境監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督——基于浙江省環(huán)境檢察建議的梳理與研究［J］.云南大學(xué)學(xué)報(bào)：法學(xué)版，2013（3）：93－99.

［6］肖景濤.如何發(fā)揮檢察建議作用［EB／OL］.（2012 － 08 －14）［2017 －10 － 28］.http：／／www.jcrb.com／procuratorate／theories／practice／201208 ／t20120814＿926580.html.

［7］韓成軍.檢察建議的本質(zhì)屬性與法律規(guī)制［J］.河南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014：46－52.

［8］鄭曉燦.行政檢察建議研究［D］.上海：上海師范大學(xué)，2014.

徐 杰）