王帥廣

近年來，貴州省仁懷市緊盯“率先建成全面小康社會”目標，從機制保障、差距分析、政策措施、載體創(chuàng)新等方面重點謀劃，為全面小康創(chuàng)建搭平臺、查短板、尋項目、找載體、定任務、抓亮點，扎扎實實推進實實在在、不含水分、群眾得實惠、老百姓認可的全面小康社會建設

90多年前，中國酒師在巴拿馬萬國博覽會上摔碎酒瓶，香氣四溢，使貴州茅臺酒名揚天下。作為茅臺酒的故鄉(xiāng)，仁懷也為人們所矚目。仁懷位于貴州省西北部，赤水河中游，大婁山脈西段北側，隸屬貴州省遵義市。仁懷所在地理位置屬云貴高原向四川盆地過渡的典型的山地地帶，是黔北經(jīng)濟區(qū)與川南經(jīng)濟區(qū)的連接點，它除了是馳名中外的國酒茅臺酒的故鄉(xiāng)，也是紅軍長征“四渡赤水”戰(zhàn)斗過的地方。

近年來，貴州省仁懷市緊盯“率先建成全面小康社會”目標，從機制保障、差距分析、政策措施、載體創(chuàng)新等方面重點謀劃，為全面小康創(chuàng)建搭平臺、查短板、尋項目、找載體、定任務、抓亮點，扎扎實實推進實實在在、不含水分、群眾得實惠、老百姓認可的全面小康社會建設。2016年，預計地區(qū)生產(chǎn)總值達560.6億元，同比增長12.8%，規(guī)模工業(yè)增加值達500億元，同比增長13%，完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資240億元，同比增長21.2%，一般公共預算收入完成33.78億元，同比增長7.37%，社會消費品零售總額實現(xiàn)92.76億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到28771.7元和10277.6元，同比增長8.7%和9.1%。增比進位名列全省縣域第一方陣第1位，全國百強縣排名從98位上升至90位。

2017年是“十三五”關鍵之年。仁懷，擁有“中國酒都”稱號的歷史名城也向著全面建成小康社會發(fā)起了沖刺。

全力促進白酒產(chǎn)業(yè)轉型升級

面對白酒市場持續(xù)低迷、經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，仁懷市始終把加速發(fā)展、轉型升級作為主攻方向、作為推進全面小康建設的重要抓手，積極探索符合仁懷實際的轉型發(fā)展新路。

一是實施兼并重組戰(zhàn)略。按照“抓大、限小、扶中”的思路，以工業(yè)“百千萬”工程和“工業(yè)小巨人”培育工程為抓手，全力服務國酒茅臺國際化、品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，引進娃哈哈、祥康等優(yōu)強企業(yè)實施酒業(yè)重組。目前，累計培育規(guī)模以上白酒企業(yè)88家，產(chǎn)值上億元的龍頭企業(yè)33家，6家企業(yè)在深圳前海、上海股權交易中心掛牌。

二是實施品牌強市戰(zhàn)略。出臺措施支持和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標， 充分發(fā)揮國酒茅臺品牌龍頭引領作用，以“擴大品牌總量、提升品牌質量”為主線，大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，積極培育一批優(yōu)勢品牌和特色品牌，不斷提升中國酒都對外形象。目前，全市擁有“中國馳名商標”6件，“貴州省著名商標”106件，“貴州省名牌產(chǎn)品”12個，遵義市“一大十星五強”企業(yè)12家。

三是實施市場拓展戰(zhàn)略。采取“政府引導、酒協(xié)搭臺、企業(yè)唱戲”的方式，開展“仁懷醬香酒中國行”等推介活動，引導白酒企業(yè)積極參與酒博會、春交會、秋交會；積極創(chuàng)新營銷思維，綜合利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、酒頻道、酒仙網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術和電商平臺，拓寬白酒銷售渠道；加速酒類交易中心建設，依托大中華喜來登品牌優(yōu)勢，積極引導國臺、釣魚臺等知名酒類企業(yè)和金融機構進駐“大中華（仁懷）國際金融中心”，以“總部經(jīng)濟”為引擎推動發(fā)展轉型。

四是實施產(chǎn)業(yè)延伸戰(zhàn)略。堅持“一業(yè)為主、多元發(fā)展”思路，緊緊圍繞“五大新興產(chǎn)業(yè)”，規(guī)劃建設壇廠配套產(chǎn)業(yè)園、銀水空港經(jīng)濟園和綠色電子產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展印刷包裝、物流配送、商務廣告等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、教育醫(yī)療、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。目前，引進了上海申仁印務、深圳賢俊龍彩印、新寧物流等重點配套產(chǎn)業(yè)；簽約了中華華丹·國壇酒莊旅游綜合體項目、太極農(nóng)業(yè)克栓益壽藥酒開發(fā)等14個項目，簽約資金200多億元。

打造赤水河流域區(qū)域性中心城市

深入貫徹落實省委、省政府關于“以建設區(qū)域性中心城市為重點加快城鎮(zhèn)化進程”的戰(zhàn)略部署，搶抓仁懷作為全省整市推進小城鎮(zhèn)建設試點市和山地特色新型城鎮(zhèn)化試點市政策機遇，于2016年10月召開市委五屆四次全會，提出打造赤水河流域區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略規(guī)劃。

一是搶抓發(fā)展機遇。近年來，隨著“三特思路”“三市戰(zhàn)略”“五大行動”和“一看三打造”等戰(zhàn)略的深入實施，仁懷經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，經(jīng)濟總量占赤水河流域13縣（市、區(qū)）比重超過五分之一，城市建成區(qū)面積、城市常住人口等指標均高于其他12個縣（區(qū)、市），是該流域唯一躋身全國百強縣和列入省直管的縣（市）。同時，仁懷具有中國工業(yè)百強縣（市）的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，處于連接云貴川三角核心地帶區(qū)和赤水河流域中間位置，具有東西對接、南北連動、雙向開發(fā)的區(qū)位優(yōu)勢和地理空間領域的幾何屬性，在流域城鎮(zhèn)體系中起著承上啟下的作用，以區(qū)域性中心城市為載體和抓手，率先打破地域掣肘和利益藩籬，把區(qū)域發(fā)展、全方位開放與通道建設結合起來，通過發(fā)展引領、輻射帶動、協(xié)同推進最終實現(xiàn)互動共贏，能牢牢把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制高點。

二是科學確定目標。堅持以建設“經(jīng)濟金融中心、產(chǎn)業(yè)聚集中心、交通樞紐中心、商貿物流中心、科技創(chuàng)新中心、文教康養(yǎng)中心、綠色發(fā)展示范、對外開放高地”為抓手，通過5至10年努力，全市城鎮(zhèn)化率達65%左右，中心城區(qū)常駐人口達50萬人，把仁懷打造成為赤水河流域“經(jīng)濟實力最強大、綜合服務最配套、產(chǎn)業(yè)層次最合理、綠色品牌最響亮、地域文化最厚重、對外開放最前沿、引領帶動最強勁、協(xié)同創(chuàng)新最活躍”的中心城市，爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境范例獎”。

三是工作重點突出。圍繞既定目標，著力經(jīng)營大城鄉(xiāng)，拉開區(qū)域性中心城市框架；構建大交通，打造區(qū)域性交通樞紐中心；培育大產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性經(jīng)濟中心；繁榮大市場，打造區(qū)域性商貿金融中心；謀求大突破，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心；立足大民生，打造區(qū)域性文教康養(yǎng)中心；建設大生態(tài)，打造綠色發(fā)展創(chuàng)新示范；促進大開放，打造西部內陸開放新高地，努力走出一條有別于東部、不同于西部其他地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展新路。

大力推進生態(tài)文明建設

作為全省首批生態(tài)文明先行示范區(qū)試點縣（市），仁懷市以實施生態(tài)建設、環(huán)境保護、生態(tài)文明創(chuàng)建為抓手，建設綠水青山，守住金山銀山。一是強化生態(tài)建設。“十二五”期間累計投入資金15億元，圍繞“三通道一流域一核心”、中心城區(qū)、集鎮(zhèn)、校園、鄉(xiāng)村、荒山荒坡，大規(guī)模推進“國土綠化行動”“滅荒行動”和“綠色仁懷”三年攻堅三大行動，完成營造林41萬畝，實施景觀綠化2萬畝、通道綠化170公里，森林覆蓋率從41.8%提高到46.9%，荒山披綠、大地常青、處處是景的綠色畫卷徐徐展開。

二是強化環(huán)境保護。建成20座城鎮(zhèn)生活污水處理廠、6座白酒企業(yè)廢水集中凈水廠和23個醫(yī)療廢水處理設施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水治理設施全覆蓋。集中式飲用水源達標率保持100%，赤水河各斷面水質均達到功能區(qū)標準。全面完成茅臺酒廠等大中型企業(yè)及工業(yè)園區(qū)企業(yè)“煤改氣”工程，中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達98%?！皯舴诸悺⒋迨占?、鎮(zhèn)轉運、市處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式日趨完善，中心城區(qū)垃圾無害化處理率達98%。森林保護“六個嚴禁”和環(huán)境保護“六個一律”執(zhí)法行動有力有為，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管全面加強。

三是推進生態(tài)文明創(chuàng)建。國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過省級評估，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、生態(tài)村寨60個、綠色社區(qū)10個、綠色學校35間，綠色生態(tài)理念正逐步轉化為全民行動自覺。

堅持改革創(chuàng)新增強發(fā)展活力

聚焦關鍵領域、重點環(huán)節(jié)，以深化改革推動創(chuàng)新，持續(xù)注入動力、激發(fā)活力。一是行政改革深入推進?！笆≈惫堋备母锍薪酉路攀聶?370項，擴權強鎮(zhèn)向8個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放事權193項，健全接管機制，實現(xiàn)權責明、接得住、管得好、效率高。精簡機構，撤并5個政府部門，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整。供給側結構性改革有序推進，“六大工程”穩(wěn)步實施。推進綜合行政執(zhí)法改革，組建綜合執(zhí)法局，整合行政處罰及行政強制執(zhí)法職能。深化行政審批制度改革，行政許可從217項精簡到91項。水務一體化改革全面完成，農(nóng)村“五權”改革全面推進。率先在全省實施河長制、第三方治理、公檢法環(huán)聯(lián)合執(zhí)法機制，赤水河流域生態(tài)文明制度改革經(jīng)驗上升到省級層面推廣。

二是創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步有序。以仁懷醬香酒地理標志證明商標為推動，啟動仁懷醬香酒地方標準體系建設，率先制定了全國首個酒類團體標準——《仁懷大曲醬香酒技術標準體系》，著力增強仁懷醬香白酒話語權，建成全國最大的中國（貴州）醬香酒交易中心，創(chuàng)新打造天天酒博匯、中國酒都名酒匯、云上醬香、京東仁懷醬香酒館，線下線上營銷平臺建設成效明顯。蟬聯(lián)全國科普示范市，成功申報省級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，新獲專利授權893件，綜合科技進步水平指數(shù)達70%。

三是對外開放成效突出。推進“5個100工程”，打造開放平臺，實施招商引資項目245個，碧桂園、勁牌集團等12家500強企業(yè)入駐仁懷。與湖北大冶市、重慶南岸區(qū)、廣西桂平市等地締結友好城市，同阿根廷、澳大利亞、加拿大等國家的3個城市建立友好關系，對外交流合作力度前所未有。