◎李維明

資源革命：推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展

◎李維明

自工業(yè)革命以來(lái)，人類對(duì)物質(zhì)生活水平的追求使得自然資源消耗迅速擴(kuò)張，資源需求的爆炸式增長(zhǎng)與資源有限供給的矛盾愈演愈烈。但同時(shí)，科技革命與創(chuàng)新的不斷加快，以提升資源產(chǎn)出率為核心的資源革命正在悄然發(fā)生。在此背景下，我國(guó)加快推進(jìn)資源革命意義重大，且已具備一定基礎(chǔ)。關(guān)鍵是加快資源觀念轉(zhuǎn)變，制定并實(shí)施中長(zhǎng)期資源革命戰(zhàn)略；營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式變革、提高資源產(chǎn)出率的政策與制度環(huán)境；加快研究并構(gòu)建以自然資本效率為核心的綠色發(fā)展理論；加快相關(guān)法律、政策、技術(shù)等保障體系建設(shè)。

一

人類活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的沖突表現(xiàn)為：人類社會(huì)從自然生態(tài)系統(tǒng)中提取自然資源和獲得生態(tài)服務(wù)，用于生產(chǎn)、消費(fèi)和享受，同時(shí)向自然系統(tǒng)中排放廢棄物，從而對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生巨大破壞和負(fù)面影響。資源的浪費(fèi)和損毀、生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化，已成為制約人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

（一）全球自然生態(tài)極限正在逼近

以礦產(chǎn)資源為例，經(jīng)過(guò)工業(yè)革命300 年的掠奪式開(kāi)采，全球80%以上可工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源已從地下“轉(zhuǎn)移”到地上，并以“垃圾”形態(tài)堆積在我們周圍，總量已達(dá)數(shù)千億噸，并且還在以每年100 億噸的數(shù)量增加。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生物圈產(chǎn)生的這種壓力正在快速逼近或已部分達(dá)到地球生態(tài)系統(tǒng)承載力的極限。發(fā)表于20 世紀(jì)70 年代的《增長(zhǎng)的極限》，使人們從漠視自然狀態(tài)中驚醒，開(kāi)始認(rèn)識(shí)文明的進(jìn)步必須受外部條件的制約，包括地球空間的有限性、資源稀缺的日益加劇以及環(huán)境自凈能力的限制。據(jù)羅克斯特朗姆等（2009）研究，全球氣候變化、人類對(duì)自然界氮循環(huán)的干擾，以及生物多樣性的喪失三項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)超出了地球的邊界。盡管地球邊界的概念和說(shuō)法還需進(jìn)一步驗(yàn)證，但既存的大量事實(shí)和眾多的類似研究都敲響了警鐘。

（二）資源需求爆炸式增長(zhǎng)與其有限供給的矛盾愈演愈烈

自工業(yè)革命以來(lái)，全球資源需求急劇上升。目前全球資源消耗量比1980年翻一番，較1900 年增長(zhǎng)10 倍，2010 年直逼720 億GT，預(yù)計(jì)2030 年將達(dá)到1000 億GT（OECD，2015）。今天的地球上養(yǎng)活20 億中產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)承受了巨大的壓力。未來(lái)15-20 年，來(lái)自中國(guó)、印度和其他發(fā)展中國(guó)家的25 億-30億人將陸續(xù)步入中產(chǎn)階級(jí)，同樣需要豐富的物質(zhì)消耗來(lái)支撐。到21 世紀(jì)中期，全球人口將達(dá)到或超過(guò)90 億，其中相當(dāng)一部分目前尚處于資源貧困中，特別是金磚國(guó)家的人口：約有3 億人用不上電，27 億人使用傳統(tǒng)的薪柴灶做飯，約9.25 億人營(yíng)養(yǎng)不良，8.84 億人缺乏安全飲用水（UN，2012）。而這部分人群生活品質(zhì)的改善，勢(shì)必帶來(lái)資源消耗的迅速增長(zhǎng)。《地球生命力報(bào)告2014》顯示，如果延續(xù)目前資源消耗趨勢(shì)，到2030 年即使兩個(gè)地球也不能滿足人類對(duì)自然資源的需求。在這樣的背景下，人類對(duì)于自然資源的需求急劇增長(zhǎng)，必將導(dǎo)致大量不可控的碳排放和全球變暖，水資源危機(jī)，全球自然生態(tài)系統(tǒng)惡化和環(huán)境污染，生物多樣性銳減等。因此，全球資源革命正是應(yīng)對(duì)世界資源需求爆炸式增長(zhǎng)與自然資源有限供給之間矛盾的迫切需要。

（三）以提升資源產(chǎn)出率為核心的資源革命正在悄然發(fā)生

早在20 世紀(jì)70 年代，資源產(chǎn)出率開(kāi)始進(jìn)入政府視野，其重要性初現(xiàn)端倪。當(dāng)時(shí)圍繞能源危機(jī)展開(kāi)的討論中開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“能源效率”，即能源使用與GDP 的比率。在發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中，這一比率在過(guò)去100 年左右的時(shí)間內(nèi)得到了系統(tǒng)的下降：每單位的能源投入能夠產(chǎn)生更多的GDP。進(jìn)入90 年代，關(guān)于資源產(chǎn)出率理論、方法研究及其應(yīng)用在國(guó)際上開(kāi)始興起，隨著各國(guó)學(xué)者對(duì)其認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深入，資源產(chǎn)出率的概念開(kāi)始引起西方大國(guó)和主要國(guó)際性組織的重視。1994 年，在德國(guó)伍拍塔爾（wuppertal）氣候、環(huán)境與資源研究所施密特—布雷克發(fā)起下，16 位科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府官員和企業(yè)家聯(lián)合發(fā)表“卡爾諾斯列宣言”（Carnoules Declaration），自稱為“倍數(shù)10 俱樂(lè)部”（“Factor 10 Club”），提出資源產(chǎn)出率要有一個(gè)飛躍，以扭轉(zhuǎn)日益嚴(yán)重的資源遭破壞的局面。宣言開(kāi)宗明義提出：“在一代人的時(shí)間內(nèi)，許多國(guó)家可以將能源利用、自然資源和其他材料的效率提高10 倍”。魏伯樂(lè)等（1995）則根據(jù)IPAT 理論測(cè)算，提出了“倍數(shù)4”理論，并出版《四倍數(shù)—一半的資源消耗創(chuàng)造雙倍的財(cái)富》。自此以后，“倍數(shù)10”和“倍數(shù)4”很快成為各國(guó)政府議題，奧地利、瑞典和經(jīng)合組織都極力主張采用“倍數(shù)10”的目標(biāo)。同時(shí)，奧地利、荷蘭和挪威政府公開(kāi)承諾，要在不久的將來(lái)達(dá)到“倍數(shù)4”的經(jīng)濟(jì)效率。這一方法也得到歐盟的贊同，并將它作為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)范例。1997 年聯(lián)合國(guó)在“可持續(xù)發(fā)展策略”綱要中接納了四倍數(shù)概念。英國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)2003 年報(bào)告《重新定義繁榮》指出，生活質(zhì)量的提高不是靠過(guò)度消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，要提高資源產(chǎn)出率，倡導(dǎo)可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。2009 年，魏伯樂(lè)又用大量實(shí)例撰寫(xiě)《5 倍級(jí)—縮減資源消耗，轉(zhuǎn)型綠色經(jīng)濟(jì)》，提出維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將資源產(chǎn)出率提高五倍（資源消耗強(qiáng)度減少80%），從而實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。目前，資源產(chǎn)出率已成為一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展的有效手段和核心指標(biāo)。

近年來(lái)，世界各國(guó)都在加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)三維（3D）打印、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域的新突破。這些新技術(shù)與資源依賴性行業(yè)的深度融合，使得資源生產(chǎn)和消費(fèi)方式發(fā)生深刻變革，一場(chǎng)以技術(shù)創(chuàng)新為重要支撐、以提升資源產(chǎn)出率為核心的資源革命正在悄然進(jìn)行。以目前比較流行的Uber、滴滴快的為例，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)在提高城市交通運(yùn)輸資源配置效率方面發(fā)揮了重要作用。一方面，在傳統(tǒng)出租車領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，大大減少了汽車巡游空駛率，縮短了顧客等待時(shí)間，提高了整個(gè)交通體系的運(yùn)行效率；另一方面，作為一種典型的“方便使用、不必?fù)碛小惫蚕斫?jīng)濟(jì)模式，互聯(lián)網(wǎng)專車、順風(fēng)車、拼車等服務(wù)方式出現(xiàn)，不僅將原本閑置的車輛充分利用起來(lái)，使更多人選擇不再購(gòu)買(mǎi)私家車，還有助于解決停車難、道路擁堵、尾氣污染等大城市難題。來(lái)自滴滴快的公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，其出租車業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)360個(gè)城市135萬(wàn)司機(jī)，乘客注冊(cè)總數(shù)超過(guò)2億，日峰值成交訂單超過(guò)1000 萬(wàn)單，出租車空駛率日均減少20%以上，為94.7%的司機(jī)提高了10%-30%的收入，增加了約100 分鐘休息時(shí)間；民眾使用移動(dòng)出行應(yīng)用的打車成功率提升到85.8%，平均候車時(shí)間僅為5.4 分鐘。全國(guó)130多萬(wàn)輛出租車每天可減少空駛40-50公里，節(jié)油4-5升，年碳排放減少約730萬(wàn)噸。同時(shí)，創(chuàng)造了超過(guò)20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。新的業(yè)態(tài)使各類交通運(yùn)輸資源得以充分利用，降低了污染排放，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。

二

大幅度提高資源產(chǎn)出效率，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（一）提升資源產(chǎn)出率，是引領(lǐng)全球資源革命的必然選擇

我國(guó)資源利用效率與世界水平差距很大，仍處于資源產(chǎn)出率最低的國(guó)家之列，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況已對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。根據(jù)OECD測(cè)算，2014 年中國(guó)能源產(chǎn)出率為美國(guó)的75%，德國(guó)的49%，日本的55%；2012 年我國(guó)非能源資源產(chǎn)出率僅相當(dāng)于美國(guó)的21%，德國(guó)的16%，日本的9%。不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源和其他物質(zhì)資源的依賴比發(fā)達(dá)國(guó)家要大很多，推進(jìn)資源變革更為迫切。同時(shí)，當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)仍是全球資源需求大國(guó)，中國(guó)資源產(chǎn)出率大幅提升必將為全球資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。據(jù)《BP 世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》及國(guó)土資源部數(shù)據(jù)，2015 年中國(guó)能源消費(fèi)占全球22.9%，鋼材消費(fèi)占全球47%，銅占50%，鋁占55%，均居世界第一。預(yù)計(jì)未來(lái)20 年，中國(guó)能源消費(fèi)增速將保持年均4.5%，需求高峰期將在2030-2035 年間到來(lái)。預(yù)測(cè)粗鋼需求平臺(tái)期將持續(xù)10 年左右，年均鐵礦石需求9 億-10 億噸（標(biāo)礦）。預(yù)測(cè)未來(lái)20 年，銅資源累計(jì)需求量2.5億噸，是過(guò)去60年消費(fèi)總和的3.3倍；鋁資源需求量3.7億噸，是過(guò)去60年的3.7倍。強(qiáng)勁的資源需求為我國(guó)提升資源產(chǎn)出率提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)推進(jìn)資源革命必將對(duì)全球資源需求產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（二）提升資源產(chǎn)出率，是保障國(guó)家資源安全乃至國(guó)家安全的戰(zhàn)略需要

習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，并明確提出了包括資源安全和生態(tài)安全在內(nèi)的新國(guó)家安全觀。由此可見(jiàn)，國(guó)家資源安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分。資源安全，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以保質(zhì)保量、及時(shí)持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理地獲取所需的自然資源及資源性產(chǎn)品的狀態(tài)或能力。目前我國(guó)的資源安全狀況并不樂(lè)觀，國(guó)內(nèi)環(huán)境形勢(shì)喜憂參半，國(guó)際環(huán)境形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。推進(jìn)以資源產(chǎn)出率為核心的資源革命，可以有效推動(dòng)資源調(diào)查戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化我國(guó)資源之基礎(chǔ)；可以有效推動(dòng)資源保護(hù)戰(zhàn)略實(shí)施，增強(qiáng)我國(guó)資源可用性；可以有效推動(dòng)資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略實(shí)施，增強(qiáng)我國(guó)資源后備力；可以有效推動(dòng)資源配置戰(zhàn)略實(shí)施，增強(qiáng)我國(guó)資源支撐力；可以有效推動(dòng)資源節(jié)約戰(zhàn)略實(shí)施，提高資源利用之效率；可以有效推動(dòng)資源替代戰(zhàn)略實(shí)施，減緩短缺資源之壓力；可以有效推動(dòng)資源創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施，提升資源創(chuàng)新支撐力；可以有效推動(dòng)資源貿(mào)易戰(zhàn)略實(shí)施，提升國(guó)外資源統(tǒng)籌力；可以有效推動(dòng)資源合作戰(zhàn)略實(shí)施，提升國(guó)際資源影響力；可以有效推動(dòng)資源外交戰(zhàn)略實(shí)施，提高資源外交保障力?？傊?，推進(jìn)資源革命是提升我國(guó)資源安全水平的戰(zhàn)略需要。

（三）提升資源產(chǎn)出率，是破解資源環(huán)境危機(jī)、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展。作為新興經(jīng)濟(jì)體快速工業(yè)化和城市化的典型，我國(guó)物質(zhì)生活水平的快速提高伴隨著人均資源消耗量的大幅增加，資源的耗竭性開(kāi)采和利用以及隨之而來(lái)的環(huán)境壓力。雖然其他國(guó)家也曾經(jīng)歷過(guò)快速的發(fā)展階段，但我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在其影響的絕對(duì)人口數(shù)量上是史無(wú)前例的。人均資源消費(fèi)的快速增加與巨大人口總量相結(jié)合，導(dǎo)致中國(guó)從20 世紀(jì)70 年代的相對(duì)適中的資源消費(fèi)國(guó)在進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)一躍成為主導(dǎo)全球資源消費(fèi)增長(zhǎng)的國(guó)家。盡管我國(guó)在提高能源效率上取得了一定進(jìn)展，但由于前期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大大超過(guò)了同期資源和能源生產(chǎn)率的改進(jìn)速度，導(dǎo)致在人口稠密的國(guó)土上施加了資源開(kāi)采與加工造成的巨大環(huán)境壓力（UNEP，2012）。未來(lái)對(duì)于處在工業(yè)化中后期的我國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的自然資源消耗仍會(huì)增長(zhǎng)。推進(jìn)以資源產(chǎn)出率為核心的資源革命，從經(jīng)濟(jì)維度來(lái)看，意味著以更少的自然資源投入換取更多的人造資本服務(wù)，資源消耗水平的下降意味著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的整體要素投入成本得以降低；同時(shí)，產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)值的增加，意味著一國(guó)在資源消耗不變的情況下，創(chuàng)造了更多的社會(huì)財(cái)富。而從環(huán)境維度來(lái)看，提高資源產(chǎn)出率將減少生態(tài)環(huán)境壓力。因?yàn)槠洳粌H僅是關(guān)注經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中資源輸入端的生產(chǎn)率，還要更關(guān)注污染排放端的生產(chǎn)率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中有毒物質(zhì)擴(kuò)散的最小化。總之，中國(guó)推進(jìn)資源革命，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保育，是破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

（四）提升資源產(chǎn)出率，是增加就業(yè)、激發(fā)企業(yè)活力的重要?jiǎng)恿?/p>

推進(jìn)以資源產(chǎn)出率為核心的資源革命，從社會(huì)維度來(lái)看，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因?yàn)樘岣哔Y源產(chǎn)出率要求提高原材料的循環(huán)利用率，延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命，增加產(chǎn)品與服務(wù)的供給力度。這必然有賴于一系列針對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修、服務(wù)以及再利用活動(dòng)的密集勞動(dòng)的投入。實(shí)際上，供應(yīng)鏈的全過(guò)程都可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?！爸灰藗儚囊淮涡栽瓌t轉(zhuǎn)向耐用性原則，就能創(chuàng)立新的勞動(dòng)崗位，取代趨于消逝的一次性產(chǎn)品生產(chǎn)中的勞動(dòng)崗位。從凈值上看，新設(shè)立的勞動(dòng)崗位將多于消失的勞動(dòng)崗位（拉封丹、米勒，2000）?！边@樣的就業(yè)特點(diǎn)正好迎合了中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)情，也為中國(guó)未來(lái)從傳統(tǒng)的制造向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做了積極的準(zhǔn)備。與此同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。在資源約束與環(huán)境壓力的市場(chǎng)條件下，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已由簡(jiǎn)單地提高勞動(dòng)效率和資源利用效率擴(kuò)大到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。尤其在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新背景下，提升資源產(chǎn)出率將促使企業(yè)采用新技術(shù)、新生產(chǎn)流程和新管理方法，更有效地運(yùn)用原料、能源，人力等資源，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品價(jià)值。這些新的措施將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加速社會(huì)創(chuàng)新、增加企業(yè)活力，這其中也醞釀著巨大財(cái)富和商機(jī)，尤其在污染控制與管理、廢物收集與處理、可再生能源和資源再生利用等領(lǐng)域，必然會(huì)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、培育消費(fèi)需求、推動(dòng)自主創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。

三

大量實(shí)踐表明，我國(guó)已具備了提高資源產(chǎn)出率，推進(jìn)資源變革的基礎(chǔ)性條件。

一是黨和國(guó)家的高度重視。我國(guó)黨和政府歷來(lái)十分重視資源節(jié)約問(wèn)題。進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代（1991一1995年），國(guó)家開(kāi)始強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)和節(jié)約用水問(wèn)題，而此時(shí)主要立足于資源本身，較少與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系。1996-1998 年這一時(shí)期我國(guó)資源政策的一個(gè)重大變化，就是明確提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，這對(duì)資源利用方式提出了新要求，資源節(jié)約的要求更為迫切。1999-2000 年，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的時(shí)期，國(guó)家明確提出要實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，重點(diǎn)管好、用好和保護(hù)好耕地資源。2004年的政府工作報(bào)告，高度關(guān)注資源瓶頸問(wèn)題，提出形成資源節(jié)約的生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)；提出實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。同年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)，全面推進(jìn)能源、材料、水、土地等資源的節(jié)約和綜合利用。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的號(hào)召，并且把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫(xiě)入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并首次將單位GDP能耗和污染物排放總量列為約束性指標(biāo)。隨后，2007年的政府工作報(bào)告，明確提出“一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線”，要求抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期間，黨和國(guó)家對(duì)于資源產(chǎn)出率的認(rèn)識(shí)更為深刻，重視程度越來(lái)越高。相繼出臺(tái)了“節(jié)能降耗”“節(jié)能減排”“節(jié)水”和“集約用地”等一系列具體的績(jī)效考核指標(biāo)。先是《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》的出臺(tái)，明確了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低率、主要污染物排放總量等約束性指標(biāo)。隨后，《國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，分別提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低率的目標(biāo)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》除明確提出“十二五”單位GDP 能耗和二氧化碳排放降低率、單位工業(yè)增加值用水量降低率、主要污染物總量減少率等指標(biāo)外，還在第二十三章“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”中要求按照減量化再利用資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。2013 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知》，更為具體的明確了“十二五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)，包括主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%；2015 年能源產(chǎn)出率比2010 年提高18.5%，水資源產(chǎn)出率提高43%，建設(shè)用地土地產(chǎn)出率提高43%等。進(jìn)入“十三五”以來(lái)，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，“十三五”期間萬(wàn)元GDP 用水量下降23%，單位GDP 能耗降低15%，單位GDP 二氧化碳排放降低18%，主要污染物排放總量減少10%―15%。《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確提出，到2020 年，建設(shè)用地總量得到有效控制，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低20%，主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%。

從黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在“五位一體”總體布局的突出地位，到《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求“加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，重點(diǎn)完善資源總量管理和全面節(jié)約等制度”，再到《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持綠色發(fā)展和推進(jìn)資源節(jié)約集約利用”，這些都充分說(shuō)明黨和國(guó)家對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的重視程度前所未有。特別是從理念認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、制度安排等方面進(jìn)行的一系列積極改革和探索，必將為我國(guó)推進(jìn)資源革命提供強(qiáng)有力保障。

二是市場(chǎng)環(huán)境不斷完善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，并在實(shí)踐中不斷完善。政府職能改革不斷推進(jìn)，法律環(huán)境不斷健全，市場(chǎng)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，資源的市場(chǎng)化程度、對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，政府逐步以市場(chǎng)化手段來(lái)配置和管理資源要素，土地、水、電、環(huán)境容量等逐步形成了反映資源稀缺程度的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，市場(chǎng)對(duì)資源要素配置的根本性作用得到有效發(fā)揮，要素集約利用水平明顯提高。同時(shí)，資源價(jià)格形成機(jī)制改革逐步深化。重點(diǎn)措施包括：落實(shí)差別電價(jià)政策，推行居民生活用電階梯式累計(jì)電價(jià)與城鎮(zhèn)居民生活用電峰谷分時(shí)電價(jià)改革。建立取水和用水有償使用制度，完善水資源的收費(fèi)政策，逐年提高水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立能夠反映水資源的緊缺程度，有利于合理用水、節(jié)約用水和水資源收費(fèi)的體制機(jī)制。積極探索對(duì)居民生活用水逐步推行階梯式計(jì)量水價(jià)制度，對(duì)非居民用戶逐步實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)辦法。試行排污總量控制及排污權(quán)有償使用辦法。積極推行用市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)污染減排等等。資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制以及資源更新和保護(hù)的價(jià)格補(bǔ)償制度不斷完善。此外，還明確提出了兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)境外資源，不斷提升利用國(guó)外資源的水平，從“保護(hù)國(guó)內(nèi)資源、利用國(guó)外資源”向“節(jié)約國(guó)內(nèi)資源、利用國(guó)外資源”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而向“節(jié)約利用國(guó)內(nèi)資源、合作開(kāi)發(fā)國(guó)外資源”轉(zhuǎn)變。這些都為我國(guó)推進(jìn)資源革命、提升資源產(chǎn)出率提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

三是技術(shù)創(chuàng)新不斷提速。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。人類歷史表明，重大技術(shù)革命是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大動(dòng)力。從20 世紀(jì)四五十年代開(kāi)始的科技革命，是以原子能、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志，涉及信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)和海洋技術(shù)等諸多領(lǐng)域的一場(chǎng)信息控制技術(shù)革命，被稱為“第三次科技革命”。它是人類文明史上繼蒸汽技術(shù)革命和電力技術(shù)革命之后科技領(lǐng)域里的又一次重大飛躍。這次科技革命所涌現(xiàn)出來(lái)的諸多新技術(shù)不僅極大地推動(dòng)了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域的變革，而且也影響了人類生活方式和思維方式，隨著科技的不斷進(jìn)步，人類的衣、食、住、行、用正在悄然改變，與此相關(guān)的資源生產(chǎn)和消費(fèi)也在醞釀著重大變革。

特別需要指出的是，近年來(lái)，信息通信技術(shù)革命方興未艾，開(kāi)始引領(lǐng)新一輪技術(shù)革命浪潮。當(dāng)前以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，已經(jīng)對(duì)資源生產(chǎn)和消費(fèi)方式、理念產(chǎn)生了深刻影響。信息化推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，包括資源依賴性行業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)均不同程度受到信息化的滲透，甚至發(fā)生顛覆性變化。商貿(mào)物流金融等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)資源環(huán)境友好性更為突出，制造業(yè)呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、模塊化、柔性化等新特點(diǎn)，資源產(chǎn)出率由此獲得大幅提升。2015 年政府工作報(bào)告還提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略。在這一系列激勵(lì)性政策支持下，在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化同步”深度融合的背景下，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新速度將持續(xù)加快，這必將為我國(guó)推進(jìn)資源革命提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。

四是先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。近年來(lái)，國(guó)外尤其是一些歐盟國(guó)家制定并開(kāi)始實(shí)施資源產(chǎn)出率倍增戰(zhàn)略，構(gòu)建了一整套完整的政策和技術(shù)支撐體系，其做法和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。特別是國(guó)外一些行業(yè)，涌現(xiàn)了一批新技術(shù)和資源生產(chǎn)與消費(fèi)行業(yè)深度融合的成功案例，這為我國(guó)推進(jìn)資源革命提供了有益借鑒。如交通運(yùn)輸業(yè)的特斯拉、Uber 和Zipcar，利用信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)連接，尤其借助信息平臺(tái)以訂閱方式租賃汽車，使得資源利用率大幅提升；電力行業(yè)的C3Energy、Opower和Solar City，借助大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)系統(tǒng)集成和整合，進(jìn)而提供個(gè)性化能效提升（節(jié)能）服務(wù)，引領(lǐng)商業(yè)模式創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)的Hampton Creek Foods 和Kaiima，將材料替代延伸到食品生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了資源節(jié)約和成本降低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著；建筑業(yè)的Cree、DIRTT 和Nest Labs，借助虛擬化技術(shù)打造數(shù)字化平臺(tái)，積極探索并推進(jìn)與物理世界“脫鉤”。此外，公共部門(mén)作為非常重要的消費(fèi)者，其對(duì)消費(fèi)模式的引領(lǐng)作用亦不可忽視。

在國(guó)內(nèi)，近年來(lái)也出現(xiàn)了通過(guò)理念方式方法創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)出率倍增的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如國(guó)內(nèi)一些建筑企業(yè)，從技術(shù)變革廣度到技術(shù)創(chuàng)新深度，從資源整合強(qiáng)度到信息梳理密度，從建筑工業(yè)模式到建筑消費(fèi)模式等，都在顛覆著人們的固有思維：高度抗震、高倍節(jié)能節(jié)材、高級(jí)凈化、耐久可循環(huán)、無(wú)醛鉛輻石棉建材、無(wú)揚(yáng)塵污水垃圾施工等；而顛覆性最強(qiáng)的是其高效的建造方式（以工廠化制造為主，工廠化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界最高水平），建筑現(xiàn)場(chǎng)安裝施工量占整個(gè)建筑用工量的比例非常之小。再如互聯(lián)網(wǎng)專車、拼車的出現(xiàn)，讓我們看到了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在實(shí)現(xiàn)高效率、低污染的個(gè)性化出行的市場(chǎng)愿景。

四

為大幅度提升資源產(chǎn)出效率，保障國(guó)家資源安全，需要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。

一要提高全社會(huì)對(duì)資源革命的重視程度。首先，要充分認(rèn)識(shí)提高資源產(chǎn)出率是化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境矛盾的重要途徑。要重視資源稀缺性，充分意識(shí)到依托新技術(shù)融合在全社會(huì)提高資源產(chǎn)出率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇而非制約，對(duì)我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整意義重大。其次，要加大對(duì)資源革命的重視力度，核心就是要促進(jìn)資源產(chǎn)出率政策的主流化。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家資源產(chǎn)出率總體水平的高低，主要取決于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策以何種力度促進(jìn)資源產(chǎn)出率的提升。因此，在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，要更好地發(fā)揮政府作用。各級(jí)政府要著力整合職能部門(mén)的政策措施，從而形成提高資源產(chǎn)出效率的政策合力。同時(shí)，要在社會(huì)范圍內(nèi)多渠道、多方式進(jìn)行有利于推進(jìn)資源革命的思想變革。包括向企業(yè)灌輸資源產(chǎn)出率理念，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)新技術(shù)融合，并將這一理念融入企業(yè)的組織文化和內(nèi)部激勵(lì)系統(tǒng)中；引導(dǎo)社會(huì)向自然資源恢復(fù)和擴(kuò)大自然資源存量領(lǐng)域投資；引導(dǎo)公眾在選擇商品時(shí)以資源產(chǎn)出率作為判斷價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，并且轉(zhuǎn)變產(chǎn)品“擁有”的觀念，轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品“服務(wù)”。此外，還要積極開(kāi)展新技術(shù)與資源依賴性行業(yè)融合的示范項(xiàng)目，并對(duì)不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)行為的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展成本收益分析。

二要盡快制定并實(shí)施中長(zhǎng)期資源革命戰(zhàn)略規(guī)劃。以提升資源產(chǎn)出率為核心，以加快新技術(shù)與資源生產(chǎn)和消費(fèi)行業(yè)深度融合為主線，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破思路，結(jié)合我國(guó)資源國(guó)情并兼顧國(guó)際接軌，盡快制定并實(shí)施中長(zhǎng)期資源革命戰(zhàn)略規(guī)劃（如資源革命戰(zhàn)略規(guī)劃2030、資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略2030 等），提出易于向公眾交流的資源產(chǎn)出率中長(zhǎng)期倍增目標(biāo)（核算品種可以參照OECD 核算框架適度拓寬），形成清晰的方向感和在長(zhǎng)期效益上的聚焦；并將資源產(chǎn)出率目標(biāo)同主流的經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略更好結(jié)合起來(lái)，以增強(qiáng)不同政策之間的協(xié)同作用，推進(jìn)資源產(chǎn)出率政策的主流化。明確資源革命戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。在資源消費(fèi)領(lǐng)域，發(fā)展綠色新型產(chǎn)業(yè)和對(duì)高消耗、高排放的第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行減物質(zhì)化的技術(shù)改造和提升，最大限度提高資源產(chǎn)出率。在資源供給領(lǐng)域，注重依托新技術(shù)，加快供給側(cè)改革，形成多元供應(yīng)的局面，加快儲(chǔ)運(yùn)配基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其注重發(fā)展綠色建筑和節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在資源技術(shù)領(lǐng)域，以安全、高效、經(jīng)濟(jì)、綠色為方向，大力推進(jìn)資源替代、優(yōu)化、虛擬化、再循環(huán)、浪費(fèi)消除等技術(shù)創(chuàng)新。在資源體制領(lǐng)域，注重新技術(shù)融合的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善資源價(jià)格形成機(jī)制和構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與體系，推動(dòng)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)的統(tǒng)一行使。此外，要積極參與資源全球治理與國(guó)際合作，尤其是綠色技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作，增強(qiáng)我國(guó)在全球資源領(lǐng)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。

三要營(yíng)造促進(jìn)資源革命的政策與制度環(huán)境。一是進(jìn)一步嚴(yán)格和強(qiáng)化節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦以及資源再生利用、廢棄物處理等方面法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施科學(xué)規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法；以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是進(jìn)一步深化資源領(lǐng)域改革與開(kāi)放，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。深入實(shí)施新一輪高水平雙向開(kāi)放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用以及企業(yè)和社會(huì)作為投資源泉的作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、進(jìn)行技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新；政府更重要目標(biāo)是公平地制定和執(zhí)行規(guī)則，最大限度地消除各種壁壘，嘗試在資源全領(lǐng)域建立以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，充分利用國(guó)內(nèi)外資本和先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，加大在資源勘查、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、替代、綜合利用和二次循環(huán)利用等領(lǐng)域合作。三是進(jìn)一步完善資源領(lǐng)域配套制度改革。政府要加快資源稅費(fèi)制度改革，堅(jiān)持清費(fèi)正稅原則，建立符合世界標(biāo)準(zhǔn)又適合我國(guó)國(guó)情的資源稅收政策，為中外投資者和地區(qū)之間創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新；進(jìn)一步理順資源價(jià)格形成機(jī)制，包括適時(shí)開(kāi)征諸如環(huán)境污染類稅種，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度改革，加快資源稅從價(jià)計(jì)征，擴(kuò)大資源稅征收范圍，合理調(diào)整資源稅率等，使其真實(shí)反映稀缺程度和外部性成本，促進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)力提升；取消對(duì)環(huán)境有害的財(cái)政補(bǔ)貼，特別是對(duì)化石能源、農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水的財(cái)政補(bǔ)貼，取消電價(jià)、氣價(jià)交叉補(bǔ)貼，促進(jìn)綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立公開(kāi)公平公正的資源配置政策和權(quán)益保障制度，為投資者提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。四是加大公共政策引導(dǎo)與支持力度。積極提供關(guān)于產(chǎn)品與服務(wù)環(huán)境影響的可靠信息，在關(guān)鍵行業(yè)先行先試；鼓勵(lì)綠色公共采購(gòu)，充分發(fā)揮好機(jī)構(gòu)消費(fèi)者尤其是政府采購(gòu)的作用，有針對(duì)性投資基礎(chǔ)設(shè)施，加大公共投入示范和對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品的引導(dǎo)作用。

四要加快研究并構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。目前國(guó)際上關(guān)于綠色發(fā)展和資源產(chǎn)出率的理論與戰(zhàn)略研究主要關(guān)注于發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家已基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，與發(fā)展中國(guó)家國(guó)情差異極大。作為國(guó)土面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模均居世界前列的最大發(fā)展中國(guó)家，理應(yīng)為豐富世界經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)踐做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。鑒于中國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)基本上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，并著力協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化發(fā)展，特別是面向未來(lái)還系統(tǒng)地提出了包括綠色發(fā)展在內(nèi)的五大發(fā)展理念，亟待在系統(tǒng)總結(jié)自身發(fā)展歷程、實(shí)踐探索和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快研究并構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情、彰顯中國(guó)特色、基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的融合發(fā)展。當(dāng)然，創(chuàng)建中國(guó)特色且以注重自然資本效率為主要特征的綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，決不可閉門(mén)造車，畢竟國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)理論和實(shí)踐已經(jīng)十分豐富。因此，要充分總結(jié)借鑒國(guó)外綠色發(fā)展的理論和實(shí)踐，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的揚(yáng)棄，通過(guò)對(duì)綠色發(fā)展等相關(guān)理論及方法的系統(tǒng)梳理，通過(guò)對(duì)國(guó)外綠色發(fā)展的比較研究，著力構(gòu)建以自然資本效率為核心的綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，進(jìn)而為推動(dòng)資源革命提供理論支撐和知識(shí)準(zhǔn)備。

五要加快相關(guān)保障體系建設(shè)。資源革命戰(zhàn)略的實(shí)施需要完善的保障體系支撐，其中組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系、核算制度體系和人才培養(yǎng)體系是關(guān)鍵。一要加強(qiáng)對(duì)資源革命戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。世界很多國(guó)家都將提高資源產(chǎn)出率作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域并納入頂層設(shè)計(jì)。鑒于在我國(guó)推進(jìn)以提高資源產(chǎn)出率為核心的資源革命具有跨部門(mén)特點(diǎn)，政府需要與企業(yè)、消費(fèi)者和民間組織建立伙伴關(guān)系，需要有一個(gè)強(qiáng)有力機(jī)構(gòu)發(fā)揮協(xié)同作用，可考慮將管理部門(mén)設(shè)在發(fā)展改革委甚至在國(guó)務(wù)院層面成立高層次領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。其職責(zé)主要是統(tǒng)籌謀劃中國(guó)的資源革命乃至全球資源戰(zhàn)略，增強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)之間的行動(dòng)一致性。還可考慮設(shè)立相關(guān)咨詢委員會(huì)、建立第三方評(píng)估機(jī)制。二要建立健全規(guī)范的資源產(chǎn)出率核算制度體系。重點(diǎn)創(chuàng)新完善我國(guó)綠色發(fā)展尤其是資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)測(cè)制度、核算制度、報(bào)告制度、結(jié)果處置制度、賬戶平衡制度等，盡快構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情且能與國(guó)際接軌的資源核算框架，統(tǒng)籌提升基礎(chǔ)能力；同時(shí)研究開(kāi)發(fā)有關(guān)評(píng)估方法，提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)方法和通用信息，推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的研究和政策制定。三要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和國(guó)際合作交流。加強(qiáng)資源產(chǎn)出率相關(guān)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立人才激勵(lì)機(jī)制，加大引智力度，健全人才流動(dòng)和使用的體制機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，特別是要加強(qiáng)資源產(chǎn)出率相關(guān)研究的國(guó)際合作和人員互訪。

（責(zé)任編輯 張亮）

●李維明，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所。