樊光華,陳惠芬

(1.長江職業(yè)學(xué)院，武漢 430074；2.武漢市魯巷實(shí)驗(yàn)小學(xué)，武漢 430074)

關(guān)于義務(wù)教育階段擇校問題的思考

樊光華1,陳惠芬2

(1.長江職業(yè)學(xué)院，武漢 430074；2.武漢市魯巷實(shí)驗(yàn)小學(xué)，武漢 430074)

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會競爭壓力的增大，為了不讓孩子輸在起跑線上，大部分家長都竭盡所能地為孩子提供更好地學(xué)習(xí)成長條件、創(chuàng)造更好地學(xué)習(xí)成長空間， 加之部分區(qū)域?qū)W校設(shè)置不合理、教育資源的配置跟不上，部分社區(qū)無配套學(xué)校或教師資源匱乏，導(dǎo)致現(xiàn)階段義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象的產(chǎn)生，本文旨在分析擇?，F(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并就治理擇校對策提出了具體的建議。

義務(wù)教育;擇校;資源配置;教育公平

西漢劉向《列女傳·卷一·母儀》中有“孟子生有淑質(zhì)，幼被慈母三遷之教。”記載了孟子的母親為了使孩子擁有一個(gè)真正好的教育環(huán)境，煞費(fèi)苦心，曾多次遷居。可見父母為了子女的教育選擇居住地點(diǎn)及教育場所的現(xiàn)象自古就有，逐漸演變?yōu)楫?dāng)今的擇?，F(xiàn)象，且在世界各國普遍存在,并延續(xù)至今。

目前我國義務(wù)教育階段實(shí)行“就近”入學(xué)的政策，被少數(shù)家長拒絕或不認(rèn)可。究其原因，主要是在我國的義務(wù)教育階段，教育資源也存在三六九等之分，使得有能力的家長會根據(jù)自己的實(shí)際能力去為子女選擇教育資源更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)校就讀，這就造成了雖然國家三令五申禁止義務(wù)教育階段擇校，但擇校之風(fēng)仍然愈演愈烈，演變?yōu)閲谊P(guān)注、群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)問題。

一、擇校概念的界定

首先，我們來界定一下在義務(wù)教育階段“擇?！币辉~的基本概念。我國學(xué)術(shù)界關(guān)于擇校概念的觀點(diǎn)是“人們對于有限的優(yōu)質(zhì)教育資源的競爭和追求”。具體來說，在基礎(chǔ)教育階段，是指家長放棄義務(wù)教育階段適齡兒童按居住區(qū)域免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，通過各種途徑選擇其他學(xué)校就讀的教育現(xiàn)象。筆者綜合專家學(xué)者的相關(guān)觀點(diǎn)后，認(rèn)為擇?？梢越缍椤笆侨藗冊诋?dāng)前優(yōu)質(zhì)教育資源有限且分布不均衡的現(xiàn)實(shí)前提下，對公平優(yōu)質(zhì)教育的追求”。本文對擇校問題的思考主要基于包括價(jià)值取向(為什么)、制度層面(如何做)以及操作過程(怎么做)三個(gè)維度的綜合考量。

二、我國義務(wù)教育階段擇校的現(xiàn)狀

我國義務(wù)教育階段擇校的現(xiàn)狀是在社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，諸多矛盾在基礎(chǔ)教育中產(chǎn)生沖突的綜合呈現(xiàn)，主要是義務(wù)教育階段內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾所造成的。當(dāng)前現(xiàn)狀是我國擇?，F(xiàn)象屢禁不止，非常普遍。擇校的表現(xiàn)形式主要有以分擇校、以權(quán)擇校和以錢擇校。以分擇校是以學(xué)生的考試成績?yōu)橐罁?jù)，也是一種最接近公平的選拔方式。以權(quán)擇校，是部分家長利用手中特有的職權(quán)，來為孩子選擇教育資源更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)校就讀，這也是教育領(lǐng)域中的一種特權(quán)腐敗現(xiàn)象。以錢擇校，是家長通過以付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)來擇校，但剝奪了部分人享受公共教育的權(quán)利。為深入剖析義務(wù)教育階段的擇?，F(xiàn)狀，現(xiàn)主要從以下三個(gè)方面來加以分析：

(一)價(jià)值取向

在價(jià)值取向上，家長的擇校需求強(qiáng)烈，充分體現(xiàn)了對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需要與社會資源供給不平衡(的真實(shí)體現(xiàn))?！巴映升?，望女成鳳”、“不讓孩子輸在起跑線上”的思想觀念濃重，認(rèn)為孩子只有上了好的優(yōu)質(zhì)小學(xué)，才能考上好的初中、高中，最后考個(gè)好大學(xué)。

(二)制度層面

在制度層面上，義務(wù)教育階段實(shí)施就近入學(xué)的原則，自由擇校實(shí)際上是不被允許的。義務(wù)教育法規(guī)定：“各級地方政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中學(xué)等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)”。擇?，F(xiàn)象違背了國家規(guī)定的就近入學(xué)政策，是受利益驅(qū)動的一種不正?，F(xiàn)象，它影響了教學(xué)質(zhì)量，損害了教育聲譽(yù)，同時(shí)也助長了應(yīng)試教育，加大了學(xué)校之間的差距。有專家認(rèn)為，擇?，F(xiàn)象還帶來了諸多不正之風(fēng)，助推了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。擇校生往往是“特權(quán)生”、“關(guān)系戶”、“條子生”等個(gè)別利益群體，也助長了學(xué)校亂收費(fèi)和高收費(fèi)的現(xiàn)象，違背了國家的有關(guān)規(guī)定，加重了部分家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，擾亂了社會秩序和教育公平，更有悖于教育的公平理論，造成了新的教育機(jī)會不平衡。

(三)操作層面

在操作層面上，“就近入學(xué)”制度下的義務(wù)教育，可有效保證廣大適齡兒童、青少年基本的入學(xué)權(quán)利，使人人有權(quán)利接受教育，但是僅僅解決了教育均等在“量”上的規(guī)定，卻無法保證人人對優(yōu)質(zhì)教育的渴望。從學(xué)校層面出發(fā)，一是要提高教育質(zhì)量，縮小學(xué)校之間的距離，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校之間的均衡發(fā)展，以滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。二是要從就近入學(xué)政策的執(zhí)行力度出發(fā)，加強(qiáng)對擇校行為的管理，如制定出相應(yīng)的擇校標(biāo)準(zhǔn)，加大政府監(jiān)管力度，杜絕“關(guān)系戶”、“權(quán)力生”、“條子生”等不正當(dāng)擇校現(xiàn)象。

三、我國擇校現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

關(guān)于我國擇?，F(xiàn)象產(chǎn)生的原因，筆者主要是從價(jià)值取向和制度層面兩個(gè)方向來進(jìn)行分析。價(jià)值取向上包括社會視角根源和家庭視角根源，制度層面上包括經(jīng)濟(jì)視角根源和教育體制視角根源。 具體來說，從價(jià)值取向的社會視角上看，擇校的產(chǎn)生一方面是由于義務(wù)教育階段學(xué)校的非均衡發(fā)展，不同學(xué)校的辦學(xué)條件、質(zhì)量相差甚大，加之社會競爭逐步加劇，家長競相追逐獲得優(yōu)質(zhì)教育資源；另一方面是由于長期的教育觀念難以更新，“應(yīng)試教育”模式依然根深蒂固。從價(jià)值取向的社會視角上看，既有“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念，又有家長“望子成龍,望女成鳳”、不愿讓孩子輸在起跑線上的思想。

從制度層面的經(jīng)濟(jì)視角來說，擇校的產(chǎn)生一方面是由于教育行政部門對基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足，沒有根據(jù)具體情況適時(shí)增加經(jīng)費(fèi)和師資配置，也沒根據(jù)學(xué)生生源科學(xué)設(shè)置學(xué)校；另一方面是由于教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部的分配不合理，需要適時(shí)增加小學(xué)老師的培養(yǎng)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)投入。從制度層面的體制視角來說，擇校的產(chǎn)生不僅是由于長期的教育政策傾斜和城市中心取向以及重點(diǎn)小學(xué)制度，推動了擇校；也是由于教育資源配置的差異很難消除，加上教育部門對義務(wù)教育就近入學(xué)政策執(zhí)行不力。

四、我國擇校問題的對策探討

針對現(xiàn)階段義務(wù)教育階段出現(xiàn)的擇?，F(xiàn)象，一些專家學(xué)者意識到擇校本身并不是什么壞事，它是對當(dāng)前教育供需關(guān)系矛盾的真實(shí)反映，也是世界各國教育改革的一種趨勢，關(guān)鍵是如何加以規(guī)范和引導(dǎo)，在教育行政主管部門的監(jiān)督下有序地加以解決。在具體的操作層面上，筆者認(rèn)為治理擇校問題可主要從以下五個(gè)方面著手進(jìn)行：

(一)宏觀引導(dǎo)

從社會視角上看，對有擇校要求的群眾，要積極加以引導(dǎo)，國家、集體和個(gè)人的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。應(yīng)該積極支持和鼓勵社會力量辦學(xué)，發(fā)展并支持私立學(xué)校，可以讓公辦學(xué)校參與改制，創(chuàng)辦特色學(xué)校，以滿足不同社會群體的需求，使各類學(xué)生根據(jù)自己的需要就近入學(xué)，各得其所，創(chuàng)造成才的機(jī)會與環(huán)境。

(二)實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)

從經(jīng)濟(jì)視角和制度視角上看，首先教育主管部門應(yīng)該制定合理的擇校機(jī)制，例如允許辦學(xué)主體的多元化,以競爭促質(zhì)量；賦予家長參與權(quán),以監(jiān)督和提高教育質(zhì)量；統(tǒng)一擇校標(biāo)準(zhǔn),確保更公平的受教育權(quán)益。還可以集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)。同時(shí)可以進(jìn)行學(xué)區(qū)化管理，中學(xué)、小學(xué)連片來進(jìn)行均衡配置資源。加強(qiáng)學(xué)校管控力度，不允許出現(xiàn)不規(guī)范、不符合教育規(guī)律的現(xiàn)象。學(xué)校在堅(jiān)持就近入學(xué)原則的同時(shí)，要完善相應(yīng)的擇校制度，對擇校問題制定出科學(xué)具體、明確可操作性的條件來約束擇校行為。根據(jù)學(xué)校的規(guī)模、類型、辦學(xué)條件和質(zhì)量及教師配備等，規(guī)定出擇校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招錄人數(shù)及分?jǐn)?shù)，這些程序都應(yīng)公開透明，防止不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

(三)平衡辦學(xué)資源

不斷完善辦學(xué)條件，以盡量縮減學(xué)校間的差距。學(xué)校之間教學(xué)質(zhì)量的差別是導(dǎo)致?lián)裥，F(xiàn)象產(chǎn)生的前提，只有妥善處理好學(xué)校之間發(fā)展不平衡的問題，才能逐步消除這種擇校的不正常現(xiàn)象。學(xué)校工作的主體是老師，我們要關(guān)心教師的生活、學(xué)習(xí)和工作環(huán)境，提供學(xué)習(xí)深造的機(jī)會，提升他們的教學(xué)能力和水平，讓他們充分發(fā)揮他們的主觀能動性和積極性，提供進(jìn)修和晉升的機(jī)會，教育行政主管部門要深入調(diào)研，均衡配備教育資源，改善學(xué)校的辦學(xué)條件，引進(jìn)現(xiàn)代化的設(shè)備和技術(shù)，創(chuàng)造良好的育人氛圍和學(xué)習(xí)環(huán)境。

(四)以生為本，關(guān)愛學(xué)生

義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重是一個(gè)長期社會關(guān)注的教育問題，對國家教育部提出的開展中小學(xué)生素質(zhì)教育和提高國民素質(zhì)水平極為不利。政府、學(xué)校、社會和家庭要一同攜手打造青少年健康成長的良好氛圍和環(huán)境，以生為本，落實(shí)好繁雜的“減負(fù)”工程，真切地關(guān)心青少年的健康問題，減輕他們的學(xué)習(xí)壓力，為學(xué)生的健康成長創(chuàng)造和諧的氛圍。

(五)國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，各級地方政府承擔(dān)主體責(zé)任

國家除了給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)撥款外，還有權(quán)監(jiān)督撥款經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的落實(shí)和列支情況，以保證教育經(jīng)費(fèi)的合理實(shí)施。政府還要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展加大基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，制定規(guī)范的擇校行為，對普遍追求優(yōu)質(zhì)教育、舍近求遠(yuǎn)的擇校現(xiàn)象，政府應(yīng)該實(shí)行責(zé)任追究制度，及時(shí)對反映出的問題進(jìn)行調(diào)查研究、協(xié)調(diào)處理，以保證正常的校園教學(xué)秩序和穩(wěn)定的社會環(huán)境。

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Reflections on School-choice in Compulsory Education

Fan Guanghua1,Chen Huifen2

(1.ChangjiangPolytechnic,Wuhan430074,China; 2.WuhanLuxiangExperimentalPrimarySchool,Wuhan430074,China)

It is quite clear that with the rapid social development and increasing pressure of competition, most parents try their best to offer better educational conditions and space to their children. However, it is apparent that in cities educational resources are allocated unevenly and some primary schools demonstrate that the excellent teachers are insufficient to provide the best education to pupils. Under such circumstance, school-choice phenomenon is quite common and affects children healthy development. Therefore, the paper put forward some suggestions on how to cope with school-choice phenomenon and offer fair educational equity to all children.

compulsory education; school-choice; resource allocation; education equity

G40-011

A

1673-3878(2017)04-0081-03

2017-04-18

樊光華(1972-)，男，湖南常德人，碩士，長江職業(yè)學(xué)院副教授；主要研究方向：學(xué)生思想政治教育、高職教育；陳惠芬(1975-)，女，湖北武漢人，小學(xué)高級教師，全國第十屆NOC大賽一等獎獲得者，武漢市優(yōu)秀示范崗崗長.