許蘇丹,楊柳君

(湖南工程學院 思想政治理論課教學部，湖南 湘潭 411104)

試析法治教育融入高校思想政治課教學的途徑

許蘇丹,楊柳君

(湖南工程學院 思想政治理論課教學部，湖南 湘潭 411104)

通過分析當今高校法治教育的現(xiàn)狀，指出存在的問題。分析法治教育和思想政治課教學融合的可行性，并從培養(yǎng)目標、教學內容、教學方法、培養(yǎng)法治觀念等方面,把法治教育真正納入思想政治教育體系之中,使兩者融合,增強大學生法治教育的實效性。

法治教育；融入；高校思想政治課教學；途徑

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出“全面推進依法治國戰(zhàn)略，建設中國特色社會主義法治體系，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內容”。認真學習領會十八屆四中全會精神，是當前高校思想政治課教學的首要政治任務，作為高校思想政治課教師必須以高度的責任感和使命感在思想政治課教學中貫徹黨的十八屆四中全會精神，幫助大學生從理論上認清加快建設社會主義法治國家的重大意義。

我國高校法治教育從 1986 年開設《法律基礎》課開始，至 1995 年國家教委和司法部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強學校法制教育的意見》，指出了高等院校法治教育中的德育性質。2000年以后，高校法制教育和道德教育課題研究迅速發(fā)展，其研究內容和體系相對成熟，高校法制教育和道德教育出現(xiàn)融合化的趨勢。之前法治教育和道德教育是分離的，各自屬于不同的領域，法治教育屬于法學方面的研究，道德教育屬于德育研究領域。中宣部和教育部根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，將《思想道德修養(yǎng)》和《法律基礎》課程合二為一，即《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課程。 因為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課程是思想政治理論課的重要組成部分，使得高校的思想政治課成為普法教育的主要陣地。然而，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，社會上一些不良的風氣對社會主義核心價值觀形成了一定沖擊，在一定程度上影響了大學生的正確人生觀和價值觀的形成。近年來大學生違法犯罪現(xiàn)象不是在減少而是在不斷增多，這表明在我國高校的大學生思想政治教育中加強法治教育迫在眉睫。本文意在通過對高校法治教育融入思想政治課教學的途徑的研究，能對高校思想政治理論課教學與法治教育的實效性提供一定理論支撐。

一 法治教育的內涵

簡而言之，法治教育就是關于“法治”的教育。也就是通過教育的手段，將與“法治”相關的知識、理念、思想等內容傳播給受教育者，使他們形成“法治”觀念和認知，并貫徹落實到日常生活中去。因而，要厘清法治教育的涵義，首先要明確什么是“法治”？

《辭海》是這么解釋的：“與‘人治’相對。按照法律治理國家的政治主張?！F(xiàn)代社會的法治則更強調法律與所在社會的互動、個人與社會的和諧、人類與自然的和諧。”[1]959還有學者認為“法治是一個融會多重意義的綜合觀念，是民主、自由、平等、人權、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結合?！盵2]631因此，筆者可以認為：法治是人類在歷史長河的社會實踐中，形成的一種區(qū)別于“人治”，尊重客觀規(guī)律，追求平等、理性的治理方式，它不僅是一套制度，更重要的是支撐這套制度運行的價值理念。

因為“法治”的有著知識性、抽象性、觀念性強等特點，使得“法治”必須要通過教育才能得到傳播。教育是社會傳遞知識的一種手段，是培養(yǎng)人、提高人的素質的一種社會實踐活動，它不僅是提高社會生產的一種方式，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。加強社會主義法治建設的根本問題是人的問題，法治的理想只有通過適當而有效的教育——法治教育——才能夠實現(xiàn)。

二 高校法治教育的現(xiàn)狀

(一)高校法治教育內容需進一步完善

《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課(以下簡稱“基礎”課)作為高校四門思想政治課之一的課程，是大學生入校之后接觸到的首門思想政治課。教育部2015年的教材修訂對法律部分做了重大的調整，從篇幅上來看：由原來的4章減為3章，從內容上來說，由原來的比較具體的一些實體法律知識變?yōu)槌橄蟮姆筛拍钆c法治思維，因此2015年修訂版的《基礎》課留給法律部分的教學時間減少，內容更加原則與抽象?！包h的十八屆四中全會對全面依法治國進行了戰(zhàn)略部署，其主要內容和核心精神已經在2015年修訂版教材中得到充分體現(xiàn)?！濉?guī)劃從國家層面確認了未來五年乃至更長時期社會主義法治建設的具體目標任務，體現(xiàn)了黨和國家推進全面依法治國的戰(zhàn)略意圖?！盵3]18作為一門法學入門課程，《基礎》課承擔著面向非法律專業(yè)的普通大學生進行法治教育和宣傳的任務，要求大學生通過這門課程的學習，做到自覺守法，遇事找法，解決問題靠法，引導學生加深對法治保障作用的認識，增強法治意識，培養(yǎng)法治思維。然而，對于一名非法學專業(yè)的普通大學生，要求他們僅僅通過《基礎》這樣一門課程的學習來達到以上的要求，顯然是勉為其難的。而在教學實踐中，要在短短的教學時間內將理論深厚，內容龐雜的法律知識講好講透、學生感興趣，教學效果好且符合教學大綱要求，是一件難度相當大的事情。

(二)高校法治教育隊伍需進一步加強

一是課堂教學的師資隊伍。“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”的教師是由分別講授兩門課的教師擔任，很少有之前就兼熟兩門課的教師。因此，難免受原知識體系的制約，要么片面重視道德教育，要么片面重視法治教育，使得道德教育和法治教育出現(xiàn)斷裂，難以實現(xiàn)道德和法治素養(yǎng)一同提高的教學目標?，F(xiàn)在的高?；旧隙冀M建了專門的思想政治課部，而原教授法學的專業(yè)教師往往會分到法學系去，專業(yè)的法學教師基本退出本課程教學，影響法治教育隊伍的專業(yè)性。

二是課外師資隊伍。高校的政治輔導員是大學生法治教育第二課堂活動的主要力量。但是，政治輔導員絕大部分不是法學專業(yè)出身，他們的工作繁雜、千頭萬緒，且沒有對法治教育進行統(tǒng)一要求，因而，他們難以花專門的精力去學習法治知識和引導法治教育。甚至出現(xiàn)個別輔導員自身法治意識不強的情況，為了便于開展工作，對學生還存在著“一言堂”、不注重學生個人隱私保護、甚至侵犯學生合法權利等情況。因此，加強輔導員培訓，提高輔導員的法治意識，培養(yǎng)輔導員開展法治教育的意識和能力，也是加強大學生法治教育師資隊伍建設的重要一環(huán)。[4]140

(三)高校法治教育受眾的法治品質

在我國法治教育發(fā)展的過程中，作為高校法治教育的受眾的大學生提升了法治品質，在他們從不知法到知法懂法方面發(fā)揮了重要的作用。然而，現(xiàn)實生活中，大學生違法犯罪行為、法治意識淡薄等現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至呈上升的趨勢。

當前大學生的法治品質主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是缺乏具體的法律知識，但總體的法治認知較明晰。大部分學生通過電視、網(wǎng)絡、學校教育、社會宣傳等方式在中學就對法律有所認知。因此，大學生對法的總體認知比較清晰，基本知曉自身權利義務，表現(xiàn)出了較高認知水平。但大學生普遍存在對具體部門法律知識的掌握有所欠缺的問題，特別是對于一些與大學生切身利益相關的部門法律知識有著強烈的學習需求。

二是法治意識初步形成，但深度不夠。經過多年的法治教育，大學生具備了基本的規(guī)則意識。但由于我國在某些方面存在執(zhí)法不夠嚴的問題，社會環(huán)境影響到大學生的法治意識。如：闖紅燈、亂扔垃圾、過馬路跨護欄、購買盜版書籍等情形。

三是法治教育課程興趣不高，效果不佳?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)和法律基礎”是大學生思想政治理論必修課，筆者對學生進行了調查，發(fā)現(xiàn)絕大部分學生認為這門課程有用，但是只有不到百分之二十的學生認為如果這個課是選修課肯定自己會選修，還有部分學生不理解為什么要把該課程作為必修課程。

三 法治教育融入高校思想政治課教學的可行性

法治教育是主要是通過教育手段培養(yǎng)學生的法治理念和法治意識，通過教育不僅讓他們掌握法律知識，更要培養(yǎng)他們遵紀守法的關連和習慣。這與大學生思想政治教育是一脈相承的。

(一)法治教育與思想政治課培養(yǎng)目標的一致性

2004年中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中指出：大學生思想政治教育“以大學生全面發(fā)展為目標，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近學生，努力提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設者和可靠接班人”。而法治教育的目標在于以培養(yǎng)大學生社會主義法律意識為核心，樹立法律意識和公民意識，增強法制觀念和社會責任感，自覺地遵紀守法，依法辦事，依法維護國家利益和自身的合法利益，自覺地同違法行為作斗爭。

(二)法治教育與思想政治課培養(yǎng)方向上的輔助性

在人才培養(yǎng)的基本方向上，法治教育為提高學生法治意識、增強法治理念服務，培養(yǎng)學生自覺主動遵紀守法、承擔法律責任并使之成為推動社會法治進程的中堅骨干力量。思想政治教育更注重學生人格和品質的培養(yǎng)，通過理想信念、思想品德等教育，培養(yǎng)學生對社會主義核心價值觀的認同感。

(三)法治教育與思想政治課教育內容上的關聯(lián)性

在教育內容上，兩者相互關聯(lián)。法治教育中包含的法治思想教育，也是大學生思想政治教育的內容之一。思想政治教育包含愛國主義、集體主義教育、理想教育、道德教育等，紀律和法治教育也是思想政治教育的內容之一。

(四)法治教育與思想政治課教育內容上的互補性

在教育方法上，兩者相互補充。法治教育側重于高校人才培養(yǎng)的管理和服務職能，趨向剛性，表現(xiàn)為基礎性、普遍性的規(guī)范約束，適用于每一個社會成員，強調法律責任承擔的嚴厲性和處罰性，而思想政治教育則側重于高校人才培養(yǎng)的教育職能，趨向柔性，表現(xiàn)為主體的自律性、懲罰的無形性，主要依靠道德輿論的力量和精神褒貶，其適應的領域具有廣泛性，較易受到多元化價值取向的沖擊，很難用完全統(tǒng)一的標準來約束每一個受教育者。

四 法治教育融入思想政治課教學的途徑

在當前的思想政治課教學中，法治教育存在著被忽視的狀況，所占份額不多，其與思想政治教育之間關系也還沒有完全理順，法治教育融入思想政治課教學還存在缺失。因此，在“全面依法治國”的背景下，加強高校法治教育，探尋法治教育與思想政治課教學相融合的途徑意義重大。

(一)教學目標及評價的融合

在教學目標上,應著重增強大學生法律意識和法治精神的培養(yǎng),同時使學生對我國現(xiàn)行的法律制度有一個基本的了解。在過去的教學中,我們往往側重于對學生進行法律知識的灌輸,而忽略了對他們進行法律意識和法律精神的培養(yǎng),所以很多大學生在校期間雖然接受了法律知識的教育,但是在日常生活中并沒有樹立起良好的法律意識,不會運用法律的思維方式去分析和解決問題,比如有些大學生在打暑期工時其合法權益受到侵害,不知道如何運用法律的武器進行維權。所以,我們任課老師應該明確我們教學目標及教學效果的評價是使他們具備基本的法律素養(yǎng),樹立遵紀守法的觀念,同時學會運用法律的武器維護自己的合法權益。

(二)教學內容的融合

在教學內容上,應以教材內容為基礎,同時結合學生的生活實際和不同特點因材施教。但是根據(jù)筆者的教學經驗,按照教材的內容單純地講授課本知識學生不一定會感興趣,而當講到與他們日常生活或將來工作緊密相關的知識時他們就會非常關注,并且不同專業(yè)的學生在學習時他們的關注點會有所差異,比如理工類的學生在學習時會側重于《勞動法》,所以在講課過程中我們應該根據(jù)學生的生活實際和不同特點因材施教,做到貼近實際、貼近生活、貼近學生,從而提高教學的針對性、實效性。

(三)教學手段方法的融合

在教學方式和方法上,可根據(jù)不同老師的教學風格采取靈活多樣的教學方法,比如專題講授、案例教學，運用多媒體教學手段,以增強教學的吸引力、感染力。另外,在教學過程中還要結合思想政治課的特點做到“三個結合”:一是將法治教育與思想道德教育、心理健康教育相結合。這三者之間的關系是互相聯(lián)系、互相促進的,把這三者有機的結合起來更加有利于提高大學生的綜合素質。二是將課堂教學與實踐教學相結合。通過法院旁聽、模擬法庭等多種方式,積極引導大學生參加社會實踐,在實踐中增強知識,磨礪能力。三是將教師教育與自我教育相結合。在教學過程中教師主要是起到引導、啟發(fā)的作用,把教師教育與自我教育結合起來才能真正提高自身的法律素養(yǎng)。

(四)培養(yǎng)學生法治觀念

大學法律基礎的教學重點不是法律基礎知識的灌輸和普及，而在于學生法治觀念和法治意識的提高，法律權威的尊重與維護。明確一些法理知識、法律原則，以不變應萬變，這才是法律基礎部分教學中必須做到的，強調著一點，也即意味著教師的在平時的教學中不能僅僅滿足簡單法律知識的傳播，而更要主動輔以法理論證與解釋，讓學生不僅知道“是什么”還要知道“為什么”，真正在一定程度上明白法律的內在邏輯，理解一些具體法律規(guī)則后面所呈現(xiàn)的“道理”，從而產生對法律的敬畏，形成法治思維、養(yǎng)成法治觀念。比如:為什么“法律面前人人平等”主要是指在法律的適用過程？為什么我國要強調依法治國、建立一個法治國家？為什么要樹立法治思維？為什么要保證法律至上、保證正當程序？為什么要尊重法律權威等等。這些問題用簡單羅列法律規(guī)則的方式，學生無法真正理解更不用說從內心接受，所以在面對這些問題時，要求老師在授課過程中運用適當?shù)姆ɡ碇R進行解釋和論證，讓學生真正內化入心，否則，學生會以為“所謂的法律也不過是一種在生活中沒有什么用的人為的規(guī)定而已”。所以，法律知識的講解要做到“以理服人”，實踐證明，學生喜歡這樣的“講道理”。

[1] 夏征農,陳至立.辭海[M].第六版.上海：上海辭書出版社，2009：906.

[2] 張文顯.二十世紀西方法哲學思潮研究[M].北京：法律出版社，1996：631.

[3] 教材編寫課題組.“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課貫徹十八屆五中全會精神和“十三五”規(guī)劃的教學建議[J].思想政治教育導刊，2016(5)：18.

[4] 陳 潔.我國大學生法治教育研究[D].復旦大學，2012：140.

Analysis of the Integration of Rule of Law Education into the Ideological and Political Education in Colleges and Universities

XU Sudan,YANG Liujun

(Ideological and Political Theory Course Teaching Department, Hunan Institute of Engineering, Xiangtan 411104, China)

Based on the analysis of the present situation of rule of law education in colleges and universities, this paper points out the existing problems, and analyzes the feasibility of the integoation of rule of law education into the ideological and political education. From training objectives, teaching contents, teaching methods and cultivating the concept of rule of law， the paper studies the ways of such an inttgration so as to enhance the effectiveness of college students’ rule of law education.

rule of law education; integration; ideological and political education in colleges and universities; way

2016-11-14

許蘇丹(1975-)，女，法律碩士，講師，研究方向：大學思想政治理論教育和法制教育。

G641

A

1671-1181(2017)02-0090-04