何傳新

(中共泰安市委黨校，山東 泰安 271000)

【理論探討】

精準扶貧要做到“八項注意”

何傳新

(中共泰安市委黨校，山東 泰安 271000)

習近平總書記強調，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。當前全國上下掀起了精準扶貧的熱潮，圍繞著2020年全面建成小康社會的目標，廣大基層干部進村入戶，摸實情，出良策，幫助貧苦群眾發(fā)展生產(chǎn)，改善環(huán)境，增強能力，培植產(chǎn)業(yè)。但是也有部分基層干部在思想上還存在誤區(qū)，工作作風還不夠扎實，需要深刻認識精準扶貧的重要意義，注意把握工作的方式方法，扎實做好精準扶貧工作。

一、精準扶貧要樹立“一切為了貧困戶”的服務意識

《中國共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。黨的綱領和路線方針政策，是完全以人民的利益為出發(fā)點，黨的各級組織和廣大黨員、干部的行動是為著人民謀利益的。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益。多年的實踐證明，一個政黨不以大眾利益為主導利益，它就不能夠獲得廣大群眾的支持和擁護。作為共產(chǎn)黨人，不為廣大人民群眾謀利益，它就不會成為人民愛戴的群體。焦裕祿、孔繁森，他們?nèi)娜鉃榱巳罕姡嗣裼肋h懷念他們；有的干部為了自己的私欲而貪得無厭中飽私囊，人民永遠唾棄他們。貴州黔西南布依族苗族自治州晴隆縣縣委書記姜仕坤，熱心為民，堅守群眾利益，為了老百姓辛勤耕耘，用自己46年的短暫生命兌現(xiàn)了對黨和人民的承諾。山東泰安岱岳區(qū)扶貧辦主任蘇慶亮，為了幫助群眾脫貧致富，為了精準扶貧這一偉大的事業(yè)不惜貢獻自己的生命，真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的風采。我們需要增強大局意識，樹立“一切為了貧困戶”的服務意識，幫助群眾脫貧致富，帶領群眾全面實現(xiàn)小康，這就是共產(chǎn)黨人的宗旨所在。

二、精準扶貧貴在精準

在農(nóng)村扶貧工作中，部分基層干部形成了上有政策下有對策的習慣思維，這在精準扶貧工作是堅決需要杜絕的。有的對農(nóng)村扶貧對象的確定和退出沒有認真核對計算，而由村干部“估摸估摸”；有的扶貧資金“人有一份”，平均攤； 有的基層干部吃慣了扶貧資金的好處，舍不得脫掉“貧困帽”；有的弄虛作假，希望能多占一點國家扶貧資金；還有的搞人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公現(xiàn)象。

因此，要做好精準扶貧工作，就需要嚴格標準程序，精準識別精準退出。緊扣“扶持誰”，開展建檔立卡“回頭看”，為每個貧困戶建立了《貧困戶檔案冊》《貧困戶基礎信息卡》?；鶎痈刹亢汀暗谝粫洝币M一步明確工作職責，摸清底數(shù)，準確掌握本村和扶貧戶基本情況。明確基層干部的職責任務。村兩委要制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與貧困戶幫扶責任人落實到戶幫扶措施。用足用好各項扶貧政策，幫助貧困村集中資金用于重點扶貧項目，增加村集體收入。第一書記要抓好村“兩委”班子建設，提高村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好農(nóng)村黨員致富帶富能力和先鋒模范作用。深入挖掘總結精準扶貧、精準脫貧、產(chǎn)業(yè)培育、項目實施、機制創(chuàng)新、制度落實等方面的好經(jīng)驗、好做法。

一是摸清貧困村、貧困戶、貧困人口基本信息，準確掌握貧困村、貧困戶需求，深入分析致貧原因，列出需求清單。摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案，包括家庭戶數(shù)、人口數(shù)量、耕地面積、建檔立卡貧困戶、低保戶、貧困戶主要致貧原因、當年農(nóng)民人均純收入情況，做到“底數(shù)清”。二是摸清村集體的主導產(chǎn)業(yè)有哪些，小麥、玉米、果品、瓜菜等種植面積，牲畜飼養(yǎng)量等?；鶎狱h組織和駐村“第一書記”扶持實施了哪些項目？要實現(xiàn)脫貧目標，需要突破哪方面瓶頸的制約？摸清脫貧門路及需要解決的主要困難，并建立問題臺賬，做到“問題清”。三是摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到“對策清”。四是確定幫扶單位、幫扶干部、實行“四定兩不”，即定戶定人定時定責幫扶，不脫貧不脫鉤，做到“責任清”。五是逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到“任務清”。

三、精準扶貧農(nóng)村干部要消除思想障礙

經(jīng)濟薄弱村除固有基礎和資源因素外，很大程度取決于村級班子特別是村支部書記的工作能力和精神狀態(tài)。精準扶貧工作要有新突破必須克服以下障礙：

自身能力障礙。有些村干部自身文化程度較低，能力不夠強，“雙帶”作用不明顯，造成工作沒思想、發(fā)展無良策的被動局面。克服這方面障礙，必須是“提高自身素養(yǎng)+用好身邊能人+付出十倍于常人努力”。短期行為障礙。有些村干部認為三年一屆，時間很短，急于干出成績，“求大、求快”的思想較重，因此在制定經(jīng)濟發(fā)展目標規(guī)劃時，脫離現(xiàn)實，急于求成，企望在短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟的大跨越、大發(fā)展。其結果導致盲目上馬、低端重復建設、低效產(chǎn)業(yè)、劣質工程、短期行為等十分突出。思想保守障礙。有些村干部“低調、保守、求穩(wěn)怕冒”，認為貧困不是一兩年能消除的，因而固步自封，思想保守，缺乏信心和勇氣，缺乏激情干事的實干精神，以致經(jīng)濟發(fā)展總比別人“慢半拍”，難以適應變幻莫測的市場需要，而喪失良好的發(fā)展機遇。

四、精準扶貧要讓黨的政策落到實處

群眾對農(nóng)村精準扶貧政策最關注的是政策“落實”。群眾最痛恨的是政策始終“走在路上”，實惠始終沒有“落在身上”，就差“最后一公里”。 表面上看，是基層干部工作方法粗放，其實反映的是背后的思想問題。讓人民群眾真正得實惠，要實現(xiàn)“精準脫貧，不落一人”，就要切實解決好這“最后一公里”問題。而村干部正是這最后一公里的筑路人，真干實干方能筑好這最后一公里，否則便成了攔路虎。各級基層領導干部要學會弄懂農(nóng)村政策，及時貫徹執(zhí)行農(nóng)村政策，讓農(nóng)民享受到黨的政策的雨露，真正讓黨的扶貧政策落實到位，切實打通“最后一公里”。

五、精準扶貧要因地制宜

脫貧致富，關鍵靠產(chǎn)業(yè)帶動。而產(chǎn)業(yè)帶動，貴在精準。只有杜絕熱衷于大上項目、大造聲勢、撒胡椒面、一刀切的行政干預，遵循“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”原則，將產(chǎn)業(yè)扶貧方式由“大水漫灌”轉向“精確滴灌”，把握本地特點，尊重群眾意愿，做到“六個精準”，才能真正讓貧困群眾得到實惠。

要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社、互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)市場等主體，整合涉農(nóng)資金、扶貧資金力量，形成“園區(qū)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”“合作組織+貧困戶”“互聯(lián)網(wǎng)+貧困戶”“專業(yè)市場+貧困戶”等架構形式。

要幫助農(nóng)民掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧方式。一方面創(chuàng)新培訓方式，健全貧困人口培訓需求檔案，使所有具有勞動能力的農(nóng)村貧困人口都能接受免費培訓，進而推動轉移就業(yè)或再創(chuàng)業(yè)。二是通過政府購買部分公益崗位，安排農(nóng)村貧困人口就業(yè)，新增加的環(huán)衛(wèi)工、護林員等公益性崗位優(yōu)先提供給貧困家庭成員，促進就近就地就業(yè)。三是加快扶貧勞務中介平臺建設，促進貧困家庭富裕勞動力就近到農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社、互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)市場等經(jīng)濟實體就業(yè)。

六、精準扶貧必須堅持公開公示

為了確保貧困戶“應扶盡扶，不落一人”，就需要對貧困村、貧困戶的情況公開公示，接受群眾監(jiān)督。貧困戶初選名單要公示；鎮(zhèn)街道貧困戶審核確認情況公示；受助對象公示;扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目公示；財政轉移支付支持貧困村、經(jīng)濟薄弱村發(fā)展項目內(nèi)容公示；貧困人口退出公示；駐村“第一書記”幫扶項目內(nèi)容公示。財政資金扶持貧困村經(jīng)濟薄弱村發(fā)展項目資金使用監(jiān)督小組成員(由支部成員、群眾代表、村委議事成員代表、貧困戶代表組成)要公示。

七、精準扶貧要完善退出機制

貧困戶遇到下述情況之一的，需要將其及時退出。①注冊小微企業(yè)、個體工商戶并正常經(jīng)營或有機動車輛、對外出租房屋等有資產(chǎn)性收入的；②本人是現(xiàn)任村干部或子女是國家工作人員以及在國有企業(yè)、正常生產(chǎn)經(jīng)營的其他企業(yè)工作的；③子女家庭條件達到本村中等偏上水平且具有贍養(yǎng)能力的；④身體健康、有勞動能力但因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；⑤近兩年購置空調等高檔家用電器的；⑥從事邪教、傳銷、吸毒、賭博、非正常上訪等違法活動，造成生活困難的。

八、精準扶貧要做到陽光操作管理

2016年3月1日青島日報報道：扶貧職務犯罪多半是村官。農(nóng)村基層干部要按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行;筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應引入第三方監(jiān)督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準用足，不致“張冠李戴”。

(作者系中共泰安市委黨校教授)

〔責任編輯：劉鳳新〕

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