劉培軍

(鐵道黨校 北京 100088)

【黨的建設】

大力加強鐵路企業(yè)基層黨支部書記能力建設

劉培軍

(鐵道黨校 北京 100088)

黨的十九大報告強調，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，明確要求要“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”。鐵路企業(yè)基層黨支部書記作為基層黨組織的“引路者”“領頭雁”“主心骨”，其能力的強弱關乎基層黨支部的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，直接影響基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。特別是在當前全路深入學習貫徹黨的十九大精神，推進落實“強基達標、提質增效”工作主題，全面推動鐵路事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的新形勢下，要確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，大力加強鐵路企業(yè)基層黨支部書記能力建設顯得極為緊迫、極為重要。

一、加強鐵路企業(yè)基層黨支部書記能力建設的重要性必要性

1.鐵路改革縱深推進背景下引領發(fā)展的現(xiàn)實需要

當前，鐵路全面深化改革穩(wěn)健、快速推進，路網(wǎng)建設大規(guī)模、快速度，新技術、新裝備大量、廣泛運用，中國鐵路已升級為“三并存”(高速、普速、提速)和“三并舉”(密度、速度、載重)運輸組織模式，運營管理和風險防控的難度、壓力空前加大。同時，鐵路公司制改革、客貨運輸組織改革和安全風險管理等的深入推進，又給鐵路轉變經濟發(fā)展方式從而適應經濟發(fā)展新常態(tài)亮出了重大課題。鐵路企業(yè)基層黨支部作為一線戰(zhàn)斗堡壘，加強支部書記能力建設直接關系到鐵路改革和發(fā)展戰(zhàn)略在基層的有效落實和扎實推進，直接關系到“強基達標、提質增效”工作主題在基層的建設成效。因此，迫切要求鐵路企業(yè)基層黨支部書記要不斷提高思想站位，找準角色定位，迅速提升把握全局、抓班子、帶隊伍和精準落實的執(zhí)行力。

2.鐵路人才隊伍結構變化背景下培養(yǎng)人才的現(xiàn)實需要

一方面，隨著“90后”的各個專業(yè)大學生、研究生大量入職，鐵路人才隊伍結構呈現(xiàn)全新變化，迫切要求基層黨支部書記要具備善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才的素質能力，當好新入職人員的“領路人”。另一方面，鐵路新技術、新裝備的運用呈爆發(fā)式增長，以服務旅客、貨主為中心的管理理念持續(xù)升級，對生產、管理、營銷等人才的需求特別旺盛，迫切需要大力開發(fā)既有人力資源，深度激活鐵路黨員和職工群眾的實踐主體性。鐵路基層生產一線是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類人才的豐厚沃土，這就特別需要提升基層黨支部書記發(fā)揮“一班人”集體智慧的能力，從而形成發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才的良好氛圍和科學機制。

3.鐵路職工思想多元、多樣、多變背景下改進管理的現(xiàn)實需要

目前，鐵路職工思想呈多元化態(tài)勢，迫切要求黨支部書記要創(chuàng)新方法、改進管理。隨著社會的快速發(fā)展，鐵路企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定工作面臨內外兩重壓力。從路外看，信息技術日益勃興，各種思想文化交流、交融、交鋒，給鐵路職工思想帶來很大沖擊，“社會多大風，鐵路多大浪”。從路內看，職工群眾的利益訴求不斷增加且日益多樣化，大家的思想狀況千差萬別……這些無不給基層黨支部書記的黨建和思想政治工作帶來新課題、新挑戰(zhàn)，迫切需要基層黨支部書記加強理論學習，轉變思想理念，創(chuàng)新管理方法。

二、鐵路企業(yè)基層黨支部書記能力建設的現(xiàn)存主要問題

1.思想解放度和示范感召力不夠

一是思想解放程度、廣度與鐵路改革發(fā)展深度、速度不適應。隨著全國鐵路網(wǎng)建設快速化、技術裝備現(xiàn)代化和經營管理升級化的建設步伐進一步加快，鐵路管理體制、機制進一步創(chuàng)新，鐵路企業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)形勢是空前的，給200萬鐵路職工的思想帶來深刻影響和巨大沖擊。在此形勢下，一部分基層黨支部書記思想有些保守，還沒有全面洞悉、深透體悟改革發(fā)展的各項政策、內嵌規(guī)律。二是示范感召力不夠?，F(xiàn)在，一些基層黨支部書記奉“經濟人標準”為圭臬而做人處事，淡忘了自己第一身份是黨員，是替黨于經濟領域工作的，致使黨組織的領導核心、政治核心作用沒有得到很好的發(fā)揮、體現(xiàn)。還有一些基層黨支部書記自身要求不嚴、言行脫節(jié)，在工作上對生產一線的具體工作不會干、不愿干，在生活上不深入職工群眾，在感情上不貼近職工群眾，不會講職工群眾的鮮活語言等。

2.改革發(fā)展和貫徹落實能力不夠

一是改革發(fā)展能力不夠。圍繞中心、開展工作、推動發(fā)展，既是《黨章》規(guī)定的企業(yè)基層黨組織中心任務之一，也是廣大黨員、職工群眾最迫切的吁求。一些基層黨支部書記在企業(yè)改革發(fā)展中、在運輸生產中，工作不到位、說不上話、出不上力。平時，不少基層黨支部書記在運輸生產壓力較大時，不是“忙了業(yè)務、荒了黨務”，就是“黨務、業(yè)務‘兩張皮’”。二是貫徹落實能力不夠?！吧厦媲l線，下面一根針”。對于鐵路企業(yè)基層黨支部書記來講，必須不折不扣地貫徹落實上級黨組織各項任務、要求。一些企業(yè)基層黨支部書記在抓落實過程中，不注重調查分析，不善于運用黨組織優(yōu)勢協(xié)調統(tǒng)籌，不能有效發(fā)揮支部整體戰(zhàn)斗合力，忙于“會議貫徹會議、文件落實文件”，臺賬堆積如山，落實上卻走了形式，工作成效欠佳。

3.服務職工群眾和化解矛盾糾紛能力不夠

一是服務職工群眾能力不夠。有的基層黨支部書記身在職工群眾之中不知職工群眾，對待職工群眾態(tài)度平淡、感情不深，有的還搞形式、走過場，把走過路過看過問過當成果和效果。有的基層黨支部書記確有服務之心，也有真感情，但不知怎么“下手”，工作方法欠缺，抓不住重點，得不到群眾認可，比如，一些人慣用行政命令方式去做群眾工作，導致職工群眾大為反感。二是化解矛盾糾紛能力不夠。有的基層黨支部書記不善于發(fā)揮組織功能解決問題和矛盾，不能有力有效整合黨內資源、行政資源、社會資源，從源頭防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。有的基層黨支部書記疏導群眾情緒、引導群眾行為能力不足，一遇突發(fā)事件、緊急情況便慌神、失語、躲避、手足無措。

三、加強鐵路企業(yè)基層黨支部書記能力建設的建議

1.培養(yǎng)領導組織能力和科學決策能力

首先，培養(yǎng)領導組織能力。作為基層黨支部書記，應具備對本支部所有黨員和職工群眾進行有效組織和動員的強大能力，堅決以上級黨政工作重點和本單位建設任務為靶向，組織開展相關工作。支部書記要不斷學習掌握宣傳群眾、發(fā)動群眾和凝聚群眾的方法，應多抽出時間、精力與黨員和職工群眾面對面溝通、心貼心交流，從而增強黨支部的向心力和凝聚力。其次，培養(yǎng)科學決策能力。黨支部書記要恪守民主集中制，善于發(fā)揮班子的拳頭力量，積極開展調查研究，廣泛聽取意見建議，做到對普通黨員、職工群眾的思想、訴求等相關情況了然于胸，不斷提升依法決策、民主決策、科學決策的能力和水平，防止個人決策、盲目決策和錯誤決策。

2.提高群眾工作能力和把握全局的能力

一要提高做好群眾工作的實際能力。基層黨支部書記只有牢固樹立群眾觀點，真心真意為職工群眾做事，才能凝聚職工群眾，使大家“聚是一團火、散是滿天星”。基層黨支部書記做好群眾工作，既能彰顯黨組織服務群眾的本色作風，又能促進服務工作的組織化。二要提高把握全局的能力。鐵路企業(yè)基層工作千頭萬緒，基層黨支部書記既要具備“抓住牛鼻子”的能力，善于從紛繁復雜的事務中，找到并抓住最能引領全局、盤活整體、居于關鍵環(huán)節(jié)的重點工作予以突破，還要具備“十個手指彈鋼琴”的能力，能夠進行頂層設計、宏觀謀劃、系統(tǒng)安排、遠景布局，能夠理清工作輕重緩急，把握工作推進的節(jié)奏和力度。

3.增強溝通協(xié)調能力和人格感召力

一要增強溝通協(xié)調能力。首先，要提升正確處理與行政主要領導關系的能力。黨政主要領導彼此一道工作，存在意見、分歧在所難免，黨支部書記作為“一班之長”要把握溝通的方法，善于與行政主要領導交心通氣，堅持以誠相待、公道正派，主動化解矛盾，依法依規(guī)正確處理人事、財物、權利等事項，形成黨政主要領導團結一心、協(xié)作共事的良好氛圍。其次，要提升正確處理與下級行政負責人關系的能力。鐵路企業(yè)基層黨支部書記抓的都是一線運輸生產，時時刻刻都在和下級負責人打交道，難免產生一些分歧、誤會、曲解、糾結，此時，黨支部書記要掌握與下級建立互信互動關系的工作方法，在工作中既有行政命令，更要體現(xiàn)組織關懷，切實把上下級緊緊地擰成一股繩，勠力同心，同頻共振。最后，要提升指導工會、共青團建設的能力。比如，結合安全運輸和生產經營，經常有意識地給工會、共青團交任務、壓擔子、教方法，充分發(fā)揮好工會、共青團的橋梁紐帶作用，激發(fā)職工群眾工作熱情，促進各項工作落實。二是增強人格感召力。首先，要率先垂范?；鶎狱h支部書記要加強自身政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，不論何時何地都要講原則有底線，言行一致，當好榜樣。其次，要經常開展批評和自我批評。基層黨支部書記要認真參加民主生活會，主動參加雙重組織生活會，主動聽取支部委員和黨員的批評意見，敢于正視問題缺點，積極改正提高。最后，要清正廉潔。基層黨支部書記要牢記初心，經常自我加壓、自我修身，干干凈凈做人，認認真真做事，做一個講政治、敢擔當?shù)狞h的好干部。

4.改進基層黨支部書記教育培訓工作

一是完善教育培訓內容。政治理論培訓，既要研讀馬克思主義經典，學會用基本原理解析當前面臨的新形勢新情況，又要幫助基層黨支部書記學習中國特色社會主義理論，認清當前改革發(fā)展新形勢。管理知識培訓，既要介紹先進的、前沿的經營管理、安全管理的理念、方法，又要講解人力資源管理等相關知識。鐵路新技術、新裝備知識培訓，要少而精，能滿足基層黨支部書記平時生產管理和突發(fā)事件的應對需要。二是改進教育培訓形式。脫產學習受制于時間、空間，鐵路生產一線非常繁忙，可考慮用好用足網(wǎng)絡資源，比如，在互聯(lián)網(wǎng)的基礎上，同時依托路內局域網(wǎng)，建立網(wǎng)上黨校，開辟網(wǎng)絡學習資源，將黨務、思想政治教育、經營、管理、安全生產等知識集成于網(wǎng)絡平臺上，為大家搭建一個自主學習的網(wǎng)絡空間。三是更新教育培訓方式。要搭建交互平臺，加強黨支部書記間的觀點交流，碰撞火花。要采用案例式教學，圍繞黨支部書記平時工作中的重點、難點、熱點，精選案例，引入教學，進行剖析，幫助大家摒棄錯誤思想，反思工作，改進方法，并能做到觸類旁通。教學要多用啟發(fā)式，于教育培訓中多問學員“是什么、為什么、如何辦”。

5.健全黨支部書記選任考評機制

一是改進黨支部書記選任制度。切實擴大黨內民主，讓更多黨員參與基層黨支部書記競選，力促大家自我加壓，自我提升。比如，可試行基層黨支部書記直選制。二是完善黨支部書記任職資格制。要科學制定任職資格考察內容，比如，在內容中要體現(xiàn)對黨支部書記各方面能力素質要求。要選用合適方式加以考察，比如可用考試方式考察顯性指標(基本業(yè)務知識掌握程度等)，采取答辯等方法考察隱性指標(思想政治工作能力等)，必要時，也可借助素質模型來評判能力。三是改進黨支部書記考評辦法。將軟性評價指標(黨建和思想政治工作等)同硬性指標(運輸生產任務完成等)綜合考量?？荚u要防止簡單地將黨支部工作視為行政工作，將書記視為行政副職。要從職工群眾思想穩(wěn)定、隊伍整體素質和黨員政治理論水平等多方面，對黨支部書記工作進行全面考評，建立一個以黨支部書記素質能力為核心的多維度、全方位、立體式的考評指標體系。

6.完善黨支部書記激勵保障機制

一是建立健全對基層黨支部書記定期評議考核機制，加大黨政干部交流和崗位交流的頻率、力度，進一步提高黨支部書記各方面待遇，同時為他們提供各種發(fā)展空間。二是實行個性化培養(yǎng)。根據(jù)基層黨務工作者的專業(yè)特長及其蘊藏潛力，對具備擔任黨支部書記條件的優(yōu)秀干部通過統(tǒng)一規(guī)劃，著眼不同發(fā)展目標，采取崗位培養(yǎng)、超前培養(yǎng)、輪崗培養(yǎng)、掛職培養(yǎng)等途徑。三是完善激勵機制。厘定黨支部書記的工作業(yè)績和獎勵標準，比如，對被評為半年、年度優(yōu)秀黨務工作者的，由組織部門安排若干天療養(yǎng)、休養(yǎng)。又如，對任職期間2～3次乃至以上被評為車間或站段以上優(yōu)秀黨務工作者的，可遵循本人意愿，條件具備的可列為上一級黨政領導班子候選人。

(作者系鐵道黨校辦公室秘書)

D26

B

1006-8279(2017)06-0032-03

金慶軍〕