楊慧玲

(鄭州鐵路局黨校，河南 鄭州 450052)

【鐵路改革發(fā)展】

新時(shí)期鐵路企業(yè)組織人事部門(mén)
選人用人的職能與作用

楊慧玲

(鄭州鐵路局黨校，河南 鄭州 450052)

當(dāng)前，按照國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》及其配套措施，鐵路企業(yè)正在加快公司化改革步伐，2018年起將全面按照現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制運(yùn)行。在這一過(guò)程中還有不少困難和問(wèn)題需要解決，特別是在選人用人方面要加快探索，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為鐵路深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展提供充足的人才保障?；诖?，我們有必要對(duì)新形勢(shì)下組織人事部門(mén)在選人用人方面的職能作用進(jìn)行探討，并進(jìn)一步思考解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的路徑，更好地推動(dòng)鐵路企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、在工作職能上要準(zhǔn)確定位

組織人事部門(mén)作為鐵路企業(yè)選人用人的具體機(jī)構(gòu)，其職能與黨在不同時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)、國(guó)有企業(yè)管理體制與干部選拔任用機(jī)制的演變密切相關(guān)。在新時(shí)期，鐵路企業(yè)組織人事部門(mén)將同時(shí)肩負(fù)為黨培養(yǎng)選拔干部和為企業(yè)培育選聘經(jīng)營(yíng)管理人員的雙重職責(zé)，其工作職能要進(jìn)一步拓展和完善。

1.服務(wù)職能。一是服務(wù)于黨的政治路線。要旗幟鮮明地把“黨管干部”的原則貫穿于干部選拔任用的全過(guò)程，保證黨和國(guó)家的路線方針政策在鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和干部隊(duì)伍中的貫徹落實(shí)。二是服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展。要根據(jù)企業(yè)不同時(shí)期、不同形勢(shì)任務(wù)的需要，制定科學(xué)合理的人才發(fā)展戰(zhàn)略。目前，鐵路企業(yè)正處于改革攻堅(jiān)期和發(fā)展機(jī)遇期，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，組織人事部門(mén)就要制定有效對(duì)策，培養(yǎng)選拔適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求的干部，探索和嘗試引進(jìn)真正熟悉市場(chǎng)情況、資本運(yùn)作，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才，滿足企業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。三是服務(wù)于干部成長(zhǎng)。為干部搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，制定激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)干部成長(zhǎng)成才，使其在為黨的事業(yè)和企業(yè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更高的人生價(jià)值。

2.管理職能。其一，體現(xiàn)在日常管理上。組織人事部門(mén)日常擔(dān)負(fù)著對(duì)干部的進(jìn)、訓(xùn)、升、調(diào)、出、退、離的管理任務(wù),負(fù)責(zé)文件起草、統(tǒng)計(jì)、登記、信息更新維護(hù)等工作。其二，體現(xiàn)在制度建設(shè)上。要建立健全選人用人相關(guān)制度，減少工作上的隨意性和盲目性，努力實(shí)現(xiàn)干部工作的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化、具體化。最后，體現(xiàn)在工作指導(dǎo)上。要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)整個(gè)干部工作的計(jì)劃指導(dǎo)和政策指導(dǎo)以及對(duì)下級(jí)人事部門(mén)的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改意見(jiàn)。

3.執(zhí)行職能。首先作為干部選拔任用工作的全程參與者和具體組織實(shí)施人，組織人事部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央關(guān)于干部管理工作的各項(xiàng)制度，按照程序和紀(jì)律辦事。其次作為在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)黨委的決定,絕不能自作主張,另搞一套。

4.監(jiān)督職能。組織人事部門(mén)對(duì)干部選拔任用工作的全程負(fù)有監(jiān)督職能,對(duì)黨中央和上級(jí)黨委關(guān)于干部工作的政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)干部選拔任用中的具體工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

二、在作用發(fā)揮上要突出實(shí)效

選人用人問(wèn)題事關(guān)黨和人民事業(yè)的成敗，事關(guān)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)干部職工積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。為了滿足新形勢(shì)下黨的工作和企業(yè)發(fā)展的需要，新時(shí)期企業(yè)組織人事部門(mén)在選人用人的實(shí)踐中要著重發(fā)揮好以下作用。

1.把關(guān)作用。組織人事部門(mén)在選人用人中首先扮演著“守門(mén)員”的角色，發(fā)揮著重要的把關(guān)作用。一是把好選人關(guān)。要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，重黨性、重品行、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)是保證選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵所在。對(duì)基層經(jīng)歷不扎實(shí)、群眾基礎(chǔ)不牢靠、廉潔自律有疑點(diǎn)的建議人選均不列入動(dòng)議方案。二是把好使用關(guān)。要本著對(duì)黨委負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的精神，對(duì)不適合的人選敢于否定，防止干部帶病提拔問(wèn)題。三是把好考核關(guān)。堅(jiān)持德才素質(zhì)考核與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施分類(lèi)考核。

2.參謀作用。組織人事部門(mén)是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用干部的智囊、參謀、助手。參謀作用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，提供政策咨詢，把握好政策界限，堅(jiān)持好組織原則。第二，提供具體方案，在干部選拔任用程序上為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。第三，提供專(zhuān)業(yè)建議，主動(dòng)了解、發(fā)現(xiàn)和推薦合適干部，準(zhǔn)確客觀地評(píng)價(jià)干部，在綜合分析研判的基礎(chǔ)上，提出建議供領(lǐng)導(dǎo)參考。

3.紐帶作用。一是連接上級(jí)精神與實(shí)際工作的紐帶。貫徹上級(jí)精神，要結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)配套文件，使制度更具可操作性。二是連接組織需求與群眾意愿的紐帶。不僅要考慮組織需求和工作需要，還要按照注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，多方面、多渠道、充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，真正選出既能實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)又能得到群眾公認(rèn)、維護(hù)群眾利益的好干部。三是連接企業(yè)發(fā)展與干部個(gè)人成長(zhǎng)的紐帶。通過(guò)有針對(duì)性地對(duì)干部進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)、輪崗交流、掛職鍛煉，把干部個(gè)人的成長(zhǎng)與企業(yè)的發(fā)展需求緊密聯(lián)系起來(lái)。

4.導(dǎo)向作用。選人用人工作具有極強(qiáng)的導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，及至有什么樣的黨風(fēng)。”比如要想形成注重基層的導(dǎo)向，就要把基層作為培養(yǎng)鍛煉干部的主陣地，鼓勵(lì)干部到基層、艱苦地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境經(jīng)受鍛煉，建功立業(yè)。對(duì)于長(zhǎng)期在艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、異地任職并努力工作、表現(xiàn)突出的干部，在表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和使用等方面給予優(yōu)先考慮。作為組織人事部門(mén)，就必須著眼于黨的事業(yè)發(fā)展需要選人用人，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湟缘聻橄?，?jiān)持五湖四海任人唯賢，讓好干部真正受尊重、受重用，“壞干部”真正沒(méi)市場(chǎng)，受懲戒，營(yíng)造用公道正派的作風(fēng)選人用人、選用公道正派的人的濃厚氛圍。

三、在實(shí)際操作中要統(tǒng)籌兼顧

雖然鐵路企業(yè)組織人事部門(mén)近年來(lái)認(rèn)真履職，發(fā)揮了積極的作用，但也存在著一些問(wèn)題，比如，干部選用過(guò)程中如何避免非正常因素干擾的問(wèn)題；如何破除論資排輩、平衡照顧、能上不能下的問(wèn)題。同時(shí)又面臨一些新的挑戰(zhàn)。比如黨管干部原則與企業(yè)依法選擇經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力如何結(jié)合，市場(chǎng)化可能會(huì)出現(xiàn)的“政厚黨薄”。針對(duì)這些問(wèn)題，在實(shí)際操作中要做到統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

1.處理好黨管干部的原則與企業(yè)依法行使用人權(quán)的關(guān)系。對(duì)于二者的關(guān)系，一些人理解認(rèn)識(shí)有偏差。有的只看到鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，強(qiáng)調(diào)企業(yè)依法用人權(quán)，卻認(rèn)識(shí)不到“國(guó)有”屬性決定著我們必須堅(jiān)持黨管干部原則來(lái)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。有的把黨管干部簡(jiǎn)單理解為黨委直接決定任免干部，與企業(yè)依法行使用人權(quán)相脫節(jié)。鐵路企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持黨管干部的原則，即黨對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。同時(shí)，公司化之后，董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)。只有做到二者協(xié)調(diào)不沖突，才能選拔出出資人認(rèn)可、市場(chǎng)認(rèn)可、組織認(rèn)可的好干部，否則就會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題出現(xiàn)。比如投機(jī)鉆營(yíng)、有才無(wú)德的人得到提拔，嚴(yán)重影響黨組織的公信度，或者選出有德無(wú)才的人，貽誤企業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī)。處理好二者關(guān)系，就要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職制度，創(chuàng)新干部管理工作的方式方法，探索黨組織推薦、董事會(huì)選擇、市場(chǎng)化選聘、契約化管理的模式。黨組織應(yīng)著重從源頭上控制，從過(guò)程上監(jiān)督，從結(jié)果上追責(zé)，匡正風(fēng)氣，樹(shù)立良好導(dǎo)向。同時(shí)，把干部的提名推薦權(quán)交給市場(chǎng)和職工群眾，把激勵(lì)分配權(quán)交給董事會(huì)，把科學(xué)的人才測(cè)評(píng)交給專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)運(yùn)作，真正把講政治、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才選拔到經(jīng)營(yíng)管理崗位上來(lái)。

2.處理好組織程序、領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)與群眾意愿的關(guān)系。堅(jiān)決反對(duì)選人用人上的形式主義。要切實(shí)防止程序上都符合要求，而選出來(lái)的干部實(shí)際結(jié)果讓群眾不滿意。首先是要堅(jiān)持按程序辦事，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。同時(shí)也要充分征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，深入了解干部情況，但要防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親。還要通過(guò)多種渠道充分征求職工群眾意見(jiàn)，讓那些作風(fēng)踏實(shí)、勤政為民、公正清廉、業(yè)績(jī)突出、口碑好、深受群眾擁護(hù)的干部受到重用。

3.處理好干部的“上”與“下”、“進(jìn)”與“出”的關(guān)系。組織人事部門(mén)還要完善干部任用與退出機(jī)制，制定有效管用措施，改變過(guò)去“能上不能下”“能進(jìn)不能出”的問(wèn)題，真正做到能者上、庸者下、劣者汰。對(duì)什么樣的干部要打開(kāi)上升通道，對(duì)什么樣的干部要完善退出機(jī)制，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)明確指出：“要樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，使那些對(duì)群眾感情真摯、深得群眾擁護(hù)的干部，那些說(shuō)話辦事有灼見(jiàn)、有效率的干部，那些對(duì)上對(duì)下都實(shí)實(shí)在在、不玩虛招的干部，那些清正廉潔、公眾形象好的干部，得到褒獎(jiǎng)和重用；使那些享樂(lè)思想嚴(yán)重、熱衷于形式主義、嚴(yán)重脫離群眾的干部，受到警醒和懲戒。”這就要求我們?nèi)媪私飧刹壳闆r，及時(shí)掌握其德才表現(xiàn)、重要情況和群眾口碑，及時(shí)收集整理紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪、巡視、督導(dǎo)等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況。對(duì)已在領(lǐng)導(dǎo)崗位上且品德有問(wèn)題的干部，應(yīng)堅(jiān)決拿下。對(duì)于履職情況不理想，狀態(tài)不佳，群眾評(píng)價(jià)不高的干部也要調(diào)整使用或降級(jí)使用。

4.要處理好組織部門(mén)自身建設(shè)與干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。組織人事部門(mén)自身的能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)對(duì)于整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)起著重要的作用，要適應(yīng)新形勢(shì)，不斷提高自身能力，努力把自己打造成一支敢于擔(dān)當(dāng)、善于研究、勇于創(chuàng)新、勤于服務(wù)的組織人事隊(duì)伍。對(duì)組織人事部門(mén)而言，最重要的是堅(jiān)持公道正派。公道對(duì)待干部，公平評(píng)價(jià)干部，公正使用干部。一個(gè)地方、一個(gè)單位，組織人事部門(mén)公道正派用人，投機(jī)鉆營(yíng)者就無(wú)機(jī)可乘，搞歪門(mén)邪道的人就難有市場(chǎng)，否則，各種用人上的不正之風(fēng)就會(huì)泛起和蔓延。還要有識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，把優(yōu)秀人才吸引過(guò)來(lái)、凝聚起來(lái)，才能打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的干部隊(duì)伍。

(作者系鄭州鐵路局黨?；纠碚摻萄惺抑魅?、副教授)

F530.6

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1006-8279(2017)06-0053-03

孟祥春〕