唐澤雨

(杭黃鐵路有限公司綜合管理部，安徽 黃山 245000)

【鐵路改革發(fā)展】

關(guān)于合資鐵路公司執(zhí)行集體決策制度的
實踐與思考

唐澤雨

(杭黃鐵路有限公司綜合管理部，安徽 黃山 245000)

集體決策制度是企業(yè)管理工作的核心內(nèi)容，決策的正確與否，直接關(guān)系到企業(yè)興衰成敗和生存發(fā)展。陸東福總經(jīng)理在中國鐵路總公司公司制改革工作會議上，對健全和落實民主集中制，嚴格執(zhí)行集體決策制度提出明確要求。隨著國有企業(yè)改革的深入推進，合資鐵路公司作為鐵路企業(yè)公司制改革的“試金石”，依據(jù)《中華人民共和國公司法》經(jīng)營決策雖已有多年的實踐，但在集體決策的過程中還存在一些問題。本文通過對合資鐵路公司執(zhí)行集體決策制度進行調(diào)研分析，就完善決策制度、規(guī)范決策程序、強化決策執(zhí)行進行了思考和研究。

一、合資鐵路公司集體決策制度執(zhí)行的現(xiàn)狀及特點

目前，中國鐵路總公司直接管理的合資鐵路公司有20多家，而鐵路局管理的合資鐵路公司則更多，僅上海鐵路局管轄合資鐵路公司就有10多家。合資鐵路公司經(jīng)營管理在集體決策過程中與鐵路局、站段相比呈現(xiàn)出自身不同的特點。

1.決策形式不同。鐵路局、站段集體決策一般有黨委會、黨政聯(lián)席會、局長或段長辦公會等，合資鐵路公司更多的是股東會、董事會、監(jiān)事會以及總經(jīng)理辦公會。股東會是最高決策機構(gòu)，股東會、董事會、監(jiān)事會每年定期召開，日常主要是總經(jīng)理辦公會集體決策。決策形式更多，依法決策要求更高。

2.決策人員不同。鐵路局、站段集體決策都是鐵路方人員，而合資鐵路公司集體決策的人員是以鐵路方領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主，同時有地方省市直接派駐公司工作的領(lǐng)導(dǎo)人員。股東會、董事會、監(jiān)事會集體決策時還有非直接派駐公司工作的股東代表以及董事、監(jiān)事。決策人員更多，范圍更廣。

3.決策角度不同。鐵路局、站段集體決策都是站在鐵路一方的角度來決策，而合資鐵路公司集體決策時鐵路、地方各自代表著各家的利益，決策時所站的角度各不相同。最新確立的杭紹臺鐵路項目，是第一個民營資本控股的合資鐵路，決策者大多是社會股東，決策利益角度則更加側(cè)重民營企業(yè)。

二、合資鐵路公司集體決策制度執(zhí)行過程中存在的問題及原因分析

這些特點和不同使對合資鐵路公司依法集體決策要求更嚴，科學(xué)民主決策要求更高，按制度、按程序決策要求更規(guī)范。但在集體決策執(zhí)行過程中，還存在一些問題，既存在決策人員的主觀原因，也有決策制度本身和外界監(jiān)督等客觀原因。

1.決策制度本身不完善。主要表現(xiàn)在決策范圍、內(nèi)容以及標準具體細化不夠。有的合資鐵路公司集體決策制度對哪些屬于“重大決策事項”，哪些屬于“重大項目安排”，哪些屬于“重要人事任免”，多大額度算是“大額度資金”處于模糊狀態(tài)，決策項目較原則化，致使制度本身操作性不強。有的合資鐵路公司對哪些事項由董事會決策，哪些事項由總經(jīng)理辦公會決策以及召開什么類型會議、有哪些人員參加、決策結(jié)果由哪個部門落實等沒有明確細化，決策權(quán)限較為籠統(tǒng)，造成了一些事項難以決策或決策落實執(zhí)行不到位。

2.決策程序執(zhí)行不規(guī)范。主要表現(xiàn)在沒有嚴格按照調(diào)研論證、確定議題、集體決策的程序決策。有的合資鐵路公司集體決策時會議中臨時增加議題，沒有經(jīng)過調(diào)研論證，導(dǎo)致不好評議決策。有的合資鐵路公司集體決策時主要領(lǐng)導(dǎo)先提出意見，其他班子成員多數(shù)是隨聲附和、“跟著舉手”，即使個別人提出不同意見，也是蜻蜓點水。有的合資鐵路公司職能部門沒有提前提供會議議題資料，致使參會人員沒有足夠的時間思考，對所要決策的事項認識不深、把握不準，難以提出有效的意見和準確的判斷。這些都反映出個別領(lǐng)導(dǎo)人員民主意識不夠，有個人“說了算”思想。有些領(lǐng)導(dǎo)人員風(fēng)險意識不強，認為制度越細越易受束縛，殊不知權(quán)力越集中，責(zé)任越重大，制度越粗，風(fēng)險越大。

3.決策方式方法不科學(xué)。主要表現(xiàn)在從鐵路局、站段“獨立式”的經(jīng)營管理到合資鐵路的公司制經(jīng)營管理的角色轉(zhuǎn)換沒有及時跟上，依法經(jīng)營決策意識不強。有的合資鐵路公司集體決策時因時間緊，在集體決策前沒有同股東各方、班子成員之間進行充分有效的溝通聯(lián)系，意見還不統(tǒng)一，急于上會決策，或是有的合資鐵路公司主要領(lǐng)導(dǎo)不注重方式方法，強行上會決策，致使議題在會上討論時無法達成共識，議而不決。有的合資鐵路公司集體決策時沒有具體明確落實的職能部門、責(zé)任人、完成時限，缺乏責(zé)任心的部門就存在不主動的問題，或是結(jié)合部存在部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象，致使有的議題決而不落或是落實不力。

4.決策過程監(jiān)督不到位。一是自上而下的上級監(jiān)督不夠。因時間和地域限制，上級監(jiān)督存在不深、不細、不及時的問題，且往往限于事后監(jiān)督，難以起到發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督制約的作用。二是同級組織的平行監(jiān)督乏力。同級組織成員具有對本公司情況了解、成員間彼此熟知、直接參與決策等獨特的監(jiān)督優(yōu)勢，但往往心有余而力不足。三是自下而上的下級監(jiān)督不便。由于工作性質(zhì)、崗位的差異，公司員工參與集體決策的渠道還不是十分順暢，對集體決策的民主監(jiān)督還不夠有效。

三、完善合資鐵路公司集體決策制度的主要對策及措施

通過分析存在的問題及原因，合資鐵路公司集體決策制度要圍繞決策什么、怎么決策、如何保證決策執(zhí)行三個方面，進一步明確決策形式、決策內(nèi)容、決策權(quán)限，暢通決策程序，強化決策落實，確保集體決策規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

1.決策什么要“照單點菜”。這就要求決策制度要完善，做到規(guī)范化。集體決策制度自身完善與否，直接關(guān)系到?jīng)Q策執(zhí)行程度，是提升決策水平的前提。一是決策形式要“明”。合資鐵路公司集體決策事項由董事會會議、總經(jīng)理辦公會議、黨委會會議討論決定。二是決策內(nèi)容要“明”。要充分分析合資鐵路公司現(xiàn)狀，緊貼工程建設(shè)實際，細化重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金的具體內(nèi)容，既不能管得太死，事無巨細都納入集體決策范圍中，也不能放的太松，要堅持“抓大放小”，量化列出集體決策各個事項清單，做到具體、翔實、一目了然，確保決策時能“照單點菜”。三是決策權(quán)限要“明”。集體決策事項中，哪些由董事會會議決策、哪些由總經(jīng)理辦公會會議決策、哪些由黨委會會議決策，這些都要進一步明確，避免造成不知道上什么會或是上錯會的現(xiàn)象。

2.怎么決策要“按線走路”。這就要求決策程序要規(guī)范，做到制度化。程序規(guī)范既是保證集體決策科學(xué)、民主的必要條件，也是提升決策水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是決策程序要“暢”。要緊緊圍繞會前決策醞釀、會中集體決策、會后執(zhí)行決策三個重要步驟，理順程序、暢通執(zhí)行，確保集體決策高效。首先由職能部門提出議案，開展調(diào)研論證，并對照集體決策事項清單提交會議案呈報表，經(jīng)會簽審核后確定會議議題，再上會進行集體決策，做好會議記錄，最后執(zhí)行決策。未納入議程的議題，不得在會上臨時動議提請決策。二是會前溝通要“暢”。動議部門在提出議案后要進行認真地調(diào)研論證，充分聽取董事、監(jiān)事、經(jīng)理班子成員以及各方面的意見，并將議案材料提前送至與會人員，保證上會的議題在決策前能夠充分醞釀。對重要工程項目、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項或風(fēng)險性決策事項，應(yīng)充分聽取專家意見，事先開展經(jīng)濟評價、風(fēng)險評估，防止決策的盲目和隨意。研究決定重要人事任免事項，應(yīng)于會前征求紀委意見。涉及職工切身利益的重大事項，還應(yīng)通過民主管理的形式，聽取職工群眾的意見和建議。要加強溝通交流，把工作做在會前，把矛盾化解在會前，形成一致意見，達成一致共識，為集體決策的順利進行提供保證。三是集體決策要“暢”。在集體決策過程中，方式方法要正確，先由每名領(lǐng)導(dǎo)班子成員對決策事項充分發(fā)表意見，明確表態(tài)并說明理由，主持人最后發(fā)表意見。在表決中要實行主持人末位表態(tài)制，未經(jīng)討論不得直接表決。重要人事任免采取無記名投票的方式進行表決。決策多個事項時，逐項研究表決。充分發(fā)揚民主，堅持少數(shù)服從多數(shù)，防止個人“拍板”說了算。

3.執(zhí)行決策要“跟蹤落地”。這就要求決策結(jié)果要督辦，做到科學(xué)化。重要事項集體決策后，執(zhí)行是根本，是落腳點，也是提升決策水平的保證。一是過程要跟蹤。決策作出后，會議主持人應(yīng)明確落實責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限，分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門按照分工和職責(zé)組織實施，并定期或不定期向會議主持人匯報落實情況。決策事項涉及多個部門的，實行首辦負責(zé)制。綜合部要加強過程跟蹤督辦，定期通報進度，有效控制決策結(jié)果，確保決策取得實效。同時，要跟蹤決策執(zhí)行過程中是否會脫離實際而導(dǎo)致決策失誤，及時進行糾偏糾錯，確保決策的正確與科學(xué)性。二是結(jié)果要監(jiān)督。重點監(jiān)督執(zhí)行決策是否不折不扣、是否達到預(yù)期的效果、是否出現(xiàn)未預(yù)見到的問題等。經(jīng)理班子成員要把執(zhí)行情況作為民主生活會、述職述廉的重要內(nèi)容，自覺接受檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。對涉及職工切身利益的重大經(jīng)營決策事項，要在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，主動接受職工群眾監(jiān)督。通過編織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓權(quán)力行使到哪，監(jiān)督跟進到哪，促進決策有效落實。三是責(zé)任要追究。保證決策執(zhí)行到位，要強化責(zé)任追究，抓住不落實的事，追究不負責(zé)的人。合資鐵路公司主要領(lǐng)導(dǎo)為集體決策的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工為重要責(zé)任人，職能部門負有部門落實工作責(zé)任。應(yīng)根據(jù)職責(zé)范圍區(qū)分集體責(zé)任和個人責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實施責(zé)任追究，增強執(zhí)行決策的責(zé)任感。

總之，執(zhí)行好合資鐵路公司集體決策制度關(guān)系到企業(yè)依法持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到職工群眾切身利益，對于規(guī)范決策行為、提高決策水平、防范決策風(fēng)險、實現(xiàn)科學(xué)民主決策、推進鐵路企業(yè)公司制改革具有重要意義。

(作者系杭黃鐵路有限公司綜合管理部、黨群工作部副部長)

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1006-8279(2017)06-0056-03

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