鞠 蓓

(南昌鐵路局黨校，江西 南昌 330002)

【現(xiàn)代管理】

把握職工思想動態(tài)抓好安全管理工作

鞠 蓓

(南昌鐵路局黨校，江西 南昌 330002)

近年來，通過推行安全風(fēng)險管理，實行安全管理七項制度等措施，鐵路安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)有序，但由一線職工“兩違”、現(xiàn)場管理薄弱等原因造成的各類安全事故、隱患仍時有出現(xiàn)，給基層安全管理帶來較大壓力。鑒于對“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”兩個安全管理關(guān)鍵點的卡控要求，筆者以“人的不安全行為”為切入點，將運輸一線職工，特別是與高鐵安全、旅客安全直接相關(guān)的運輸一線職工作為重點研究對象，以問卷調(diào)查、實地走訪和電話訪談等方式，了解分析運輸一線職工的思想狀況，提出了破解新形勢下運輸安全難題的對策建議。

一、運輸一線職工思想狀況調(diào)查基本情況

(一)總體情況

本次調(diào)查采取發(fā)放紙質(zhì)問卷、“問卷星”網(wǎng)絡(luò)問卷、電話訪談?wù){(diào)查等形式，在基層站段實地走訪和在路局黨員示范培訓(xùn)班、入黨積極分子班等展開調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷1070份，收回有效問卷1056份，其中符合重點群體職工范圍的有效問卷共計826份。

(二)主流思想

1.大局意識、責(zé)任意識較強

在調(diào)查問卷中，設(shè)計了一道職工“在春運、防洪等保證安全暢通”等重大工作面前的態(tài)度和行為表現(xiàn)的題目。有97.8%的職工都表示能積極響應(yīng)或按要求落實。可見，職工們能以全局的角度考慮問題，始終把國家和人民的利益放在第一位，以運輸安全、正點運行為出發(fā)點，無怨無悔地奮斗，在急難險重任務(wù)中經(jīng)受考驗，為保鐵路安全暢通貢獻自己的一份力量，這也充分反映了我局職工有大局觀念和較強的責(zé)任意識。

2.深刻理解高鐵安全及旅客安全的重要意義

在“對高鐵安全、旅客安全的理解”一題中，選擇了“非常重要”和“比較重要”的占98.4%。可見絕大多數(shù)職工都能意識到鐵路運輸安全是事關(guān)旅客生命安全和社會穩(wěn)定的大事。

3.關(guān)心關(guān)注鐵路發(fā)展及單位生產(chǎn)經(jīng)營工作

在“對鐵路發(fā)展和單位生產(chǎn)經(jīng)營工作的關(guān)心程度”一題中，選擇“十分關(guān)心”和“關(guān)心”的所占比例達到了94.2%。這表明絕大多數(shù)職工對鐵路發(fā)展和單位生產(chǎn)經(jīng)營工作非常關(guān)注、對企業(yè)的未來和前景充滿信心并寄予厚望、對鐵路職工身份感到光榮和自豪，職工明確意識到單位生產(chǎn)經(jīng)營的狀況會直接影響到自身的切身利益，因而職工的主人翁意識大大增強了，這也是當(dāng)前我們做好思想政治工作，確保運輸安全穩(wěn)定、企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。

4.愛崗敬業(yè)，對工作標(biāo)準(zhǔn)要求較高

調(diào)查顯示，在“對工作標(biāo)準(zhǔn)的要求”一題中，有41.2%的人要求工作做到“盡善盡美，精益求精”，有31.6%的人認為在崗位“就事論事，照章辦事”。從以上的數(shù)據(jù)可以看出，被調(diào)查的多數(shù)職工對本職工作的立足點和質(zhì)量要求都是較高的，至少都是要求自己在工作中不能出差錯，希望“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求”地把工作干好、干到位，確保鐵路行車安全。而持“無所謂、混日子”“基本可以、基本過關(guān)”態(tài)度的人則寥寥無幾。

二、思想狀況調(diào)查中反映出的問題

(一)部分一線職工對現(xiàn)有安全管理方式認同度有待提高

被調(diào)查職工中，僅有1.7%的職工對站段、車間的安全管理方式方法是很滿意的，有24%的職工對站段、車間的安全管理方式方法表示不滿意。由此可見，一部分職工對現(xiàn)有的安全管理不太滿意或不滿意，現(xiàn)行的安全管理方式方法在職工中有一定的抵觸情緒。

目前對職工作業(yè)中發(fā)生的違章違紀，各級管理層對其考核、在經(jīng)濟上進行懲罰、在思想上進行警示是當(dāng)前加強安全管理、解決職工“兩違”的重要手段和途徑。通過統(tǒng)計，有近七成的職工對考核表示“支持”，有三成的職工對考核表示“反對”。在職工對各級管理層在考核后能否收到整改效果的一題中，有7.3%的人認為“能”收到效果，有56.1%的人認為“有一些效果”。從這兩組調(diào)查數(shù)據(jù)來看，職工對量化考核的理解與管理層采取量化考核方式來加強安全管理的初衷不太吻合，矛盾較為突出。比較集中的意見表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.量化考核任務(wù)量與專業(yè)管理之間的矛盾較突出

一是部分職工認為，量化考核任務(wù)量過大，搞定量攤派，一定程度上弱化了專業(yè)管理。路局、站段兩級管理層下現(xiàn)場時，主要精力集中于完成考核任務(wù)，而弱化了業(yè)務(wù)指導(dǎo)的功能，客觀上形成了查問題多解決問題少的現(xiàn)象。

二是存在人情考核的現(xiàn)象。有的單位存在老實人考核多，會“跳”會“鬧”的考核少的現(xiàn)象；極少數(shù)單位甚至存在黨員免于考核的現(xiàn)象，以降低黨員被考核率，其做法在一定程度上影響了黨的形象。

三是考核方式不夠科學(xué)。存在“一人出事，全家遭殃”的現(xiàn)象，職工感覺處罰力度過重?，F(xiàn)場安全管理存在輕研判、輕預(yù)防、重考核等問題。

2.各類臺賬過多分散基層管理人員精力，弱化現(xiàn)場管理

一是部分基層管理人員反映，當(dāng)前月度任務(wù)多而雜，基層管理人員忙于發(fā)通知、趕任務(wù)，有的車間安全專職人員基本離不開電腦桌，忙于應(yīng)付各類臺賬，每個月要花大量時間來填報計劃、寫實等各種材料，沒有時間學(xué)習(xí)，更缺乏對安全管理的全面思考。

二是安全階段性活動多，活動內(nèi)容性質(zhì)接近，所有活動都要求提供活動方案、推進計劃、問題分析、整改方案、小結(jié)、總結(jié)等，要做大量文字、報表、臺賬、簿冊工作，而且所有材料都要求限時上報，大大小小的檢查都是必查重點，導(dǎo)致安全管理大部分時間都在疲于應(yīng)付，現(xiàn)場檢查管理的時間不夠用。而安全管理的重點就是現(xiàn)場，客觀上造成了矛盾，也容易顧此失彼。

3.部分安全制度政出多門、交叉重復(fù)、頻繁修改

在安全管理工作中，部分規(guī)章制度只考慮了安全，卻忽視了生產(chǎn)需要，沒有從企業(yè)追求效益最大化的目標(biāo)出發(fā)，單純?yōu)榱税踩贫ㄖ贫?。有些制度政出多門，內(nèi)容交叉重復(fù)，有些相互矛盾彼此抵觸，甚至出現(xiàn)一些臨時措施代替規(guī)章制度的情況。對執(zhí)行層而言，不執(zhí)行不行，執(zhí)行起來又很困難，不僅因為數(shù)量多，更因為濫、變數(shù)多，有些職工調(diào)侃說“剛剛會干了，現(xiàn)在又變了”“總算學(xué)會了，又說不對了”。可見，規(guī)章太多，變數(shù)太大，勢必使安全管理陷入被動。

4.安全“互控”“他控”態(tài)勢仍難實現(xiàn)

自控型班組建設(shè)大力倡導(dǎo)“自控、互控、他控”方法，就是通過強化作業(yè)班組的“自我管理”、管理對象角色轉(zhuǎn)換，使職工從單純的被監(jiān)督、被管理者轉(zhuǎn)化成為控制者、管理者，激發(fā)職工內(nèi)在的潛能和需求，進而解決現(xiàn)場管理與作業(yè)分離，干部與職工對立的問題，由干部對職工的單向監(jiān)督控制轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠さ淖晕铱刂啤?/p>

在此次調(diào)查中，44%的人表示對同事發(fā)生的“兩違”要“臉黑嘴硬，立即指正”，49.2%的人表示對同事發(fā)生的“兩違”要“當(dāng)面指出，改不改由他”,4.3%的人對同事發(fā)生“兩違”表示“危害不大，隨它去”，2.3%的人對同事發(fā)生的“兩違”認為“事不關(guān)己，高高掛起”,0.3%的人對同事發(fā)生的“兩違”持有“任其發(fā)展，出了事故才好嘞”的心態(tài)。從數(shù)據(jù)分析來看，有近一半的職工，表示對同事發(fā)生的“兩違”要促其立即糾正，但仍有近一半的人認為“當(dāng)面指出，改不改由他”，這是明顯的好人主義，也使“他控”成為形式主義，失去了應(yīng)有的效應(yīng)。

(二)心理焦慮成為困擾職工身心的新問題

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展速度加快，職工普遍感到工作壓力、社會壓力與生活壓力越來越大。心理焦慮成為本次調(diào)研走訪中備受關(guān)注的話題。據(jù)統(tǒng)計，23.9%的人“偶爾有”快樂心態(tài)，3.1%的人“從來沒有”快樂的工作心態(tài)。從以上數(shù)據(jù)分析，有相當(dāng)?shù)娜斯ぷ髦行膽B(tài)不佳，這樣的心態(tài)極有可能流露出毛躁、厭煩、抵觸、無奈、心不在焉等思想情緒，會對規(guī)章制度的落實、崗位作用的發(fā)揮帶來影響，也就是說帶有這種心態(tài)工作或者在工作中表現(xiàn)出的這種情緒，將是安全上的不穩(wěn)定因素。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有60.6%的人認為當(dāng)前工作壓力非常大，其壓力的主要來源是：工作量太大(占33%)、考核多(占21.6%)、工作無規(guī)律(占20.1%)、單位領(lǐng)導(dǎo)層人性化管理不足(9.6%)、自身能力不足(占8.6%)、直接領(lǐng)導(dǎo)管理方式簡單粗暴(占7.1%)。

(三)少數(shù)管理干部履責(zé)不力

調(diào)查顯示，當(dāng)前少數(shù)管理干部存在“包而不?！薄安蛔鳛椤薄皝y作為”等現(xiàn)象，履責(zé)不力。少數(shù)管理干部存在“混日子”的思想。分析其原因，不外乎以下三個方面：

一是少數(shù)管理者自身業(yè)務(wù)不熟，怕說錯話讓人笑話，有的是自身的形象不好，沒法管別人，從而出現(xiàn)了管理者本身不硬不能較真的情況。

二是出于情面不好較真，少數(shù)管理者工作中考慮到方方面面的關(guān)系和自我保護的需要，對發(fā)生的問題因人而異，網(wǎng)開一面。

三是怕得罪人不敢較真，有些干部業(yè)務(wù)能力很強，到現(xiàn)場檢查也能發(fā)現(xiàn)問題，但怕遭人白眼、被人罵、怕日后考評不過關(guān)，不敢堅持原則，充當(dāng)了老好人。這三種情況的出現(xiàn)，很大程度上制約了安全管理工作的效果。

三、把握一線職工思想動態(tài)，抓好安全管理工作路徑探索

(一)進一步優(yōu)化現(xiàn)有的安全管理方式方法

1.量化考核任務(wù)應(yīng)進一步向直接危及行車安全、人身安全的“兩違”問題集中

量化管理是以數(shù)字為基礎(chǔ)，對關(guān)鍵的決策點及操作流程，實行標(biāo)準(zhǔn)化操作的管理模式，量化管理不能簡單等同于量化考核。運輸安全人命關(guān)天，職工違章違紀就應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的考核和處罰，因此必須從嚴管理、從嚴考核，而量化考核就是實現(xiàn)嚴格管理的方式和具體途徑。

管理中一方面，要適度減輕量化考核任務(wù)量，同時考核要向直接危及行車安全、人身安全的“兩違”問題等關(guān)鍵點和關(guān)鍵流程集中，即提高發(fā)“牌”質(zhì)量。一旦職工被發(fā)此類“牌”就應(yīng)該重考核、嚴考核，在讓職工對安全生產(chǎn)關(guān)鍵點牢記在心的同時感到心悅誠服，同時也可減少業(yè)務(wù)指導(dǎo)弱化和人情考核等問題；另一方面，應(yīng)注重整改效果。慣性事故之所以不斷發(fā)生，關(guān)鍵就是整改措施沒有得到充分落實。只有重考核更重整改教育，對相關(guān)安全措施重布置更重落實，有安排應(yīng)有反饋，有總結(jié)更應(yīng)整改，才能卡控住作業(yè)中的故意、惡意違章，防止同類事故再次發(fā)生。

2.加強科學(xué)管理，探索長效的“法治”管理模式

鐵路運輸安全管理應(yīng)科學(xué)、簡單而有效。

一是應(yīng)做好頂層設(shè)計，不要標(biāo)準(zhǔn)層層加碼。制定的規(guī)章制度要有嚴肅性，不能頻繁修改，不要重復(fù)下發(fā)，更不能脫離實際。

二是各級管理應(yīng)有所側(cè)重。路局對站段一級的管理應(yīng)重在工作指導(dǎo)和幫助解決實際困難，重在管理績效，盡量避免直接指揮運輸站段怎么干的情況。站段對車間的管理在制定規(guī)章制度上應(yīng)一步到位，不能有任何含糊不清，同時要注重管理結(jié)果，按照管理績效進行獎勵和懲罰。而班組管理則應(yīng)簡單實用，讓班組一心抓安全生產(chǎn)，把精力放在現(xiàn)場作業(yè)。各個管理層面搞清自己的位置，做自己該做的事情，一級抓一級，就不會發(fā)生管理盤根錯節(jié)、重復(fù)交叉的問題。

3.“自控、互控、他控”三控合一，實現(xiàn)安全風(fēng)險管控有序

一是梳理各生產(chǎn)崗位的工作和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前部分崗位業(yè)務(wù)范圍過于寬泛，總認為同類工作的內(nèi)容都應(yīng)該知道，把真正本崗位應(yīng)該做到的反而疏漏了。特別是部分技術(shù)規(guī)章年份跨度大，新職人員根本無從掌握。因此，準(zhǔn)確劃定崗位業(yè)務(wù)范圍，將不同規(guī)章、文電中與本崗位相關(guān)內(nèi)容進行摘錄，做到崗位作業(yè)“一本書”。

二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。當(dāng)前，職工學(xué)習(xí)途徑單一，方式單調(diào)，新職人員基本靠自學(xué)和師傅幫教，偶爾有集中辦班學(xué)習(xí)，也基本以教師講為主。我們可以充分利用事故案例，讓職工自己結(jié)合規(guī)章分析，找答案，擺觀點，明利弊，真正搞懂學(xué)會。

三是提高可行性。即規(guī)章制度要科學(xué)合理，易于接受，有較好的可行性，并且操作簡單，易于執(zhí)行。“一站、二看、三通過”就是此類規(guī)章的典型代表，而且效果突出，深入人心。

(二)講究方式方法，做好思想政治工作，加強心理疏導(dǎo)

當(dāng)前，運輸生產(chǎn)一線職工心理壓力較大，這就要求我們的思想政治工作者必須在“以人為本”管理理念的指導(dǎo)下，堅持與時俱進的工作理念，不斷提高自身教育引導(dǎo)水平，注重工作的方式方法，努力增強思想政治工作的影響力、感染力和實效性，為鐵路安全生產(chǎn)保駕護航。

一是“短”，即做一線職工的思想政治工作時間要短。這里說的短，并不是簡單應(yīng)付，而是有針對性、有重點、有目的地開展思想工作，杜絕漫無邊際的空洞說教。不定期見縫插針，主動到一線與職工們面對面交談，了解他們的思想情況，有的放矢地開展思想政治工作，真正使思想政治工作變虛為實。

二是“精”，即做一線職工的思想政治工作內(nèi)容要精。根據(jù)一線職工思想素質(zhì)和接受能力相對參差不齊的實際，將教育內(nèi)容進行整理和歸納，做到教育內(nèi)容要精，并通俗易懂，易于接受,同時不斷提高自身教育感染能力，使思想政治工作者言有人信，行有人應(yīng)。

三是“活”，即做一線職工的思想政治工作方法要活。根據(jù)行業(yè)的特點，找準(zhǔn)切入點，把思想政治工作做得靈活一些，通過對職工感情好惡的分析揣摩，恰到好處地運用多種方式方法，讓職工感受到“言真情切、德美行善”，使職工在感情和心靈上能夠產(chǎn)生共鳴，真正從職工思想源頭上消除影響安全生產(chǎn)的安全隱患，收到事半功倍的教育效果。

(三)提升基層管理干部的擔(dān)當(dāng)意識

鐵路運輸生產(chǎn)一線的管理干部既要在安全生產(chǎn)中有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓惨邆渖朴趽?dān)當(dāng)?shù)哪芰?。如果這山望著那山高，卻不努力自我完善、自我提高，勇于擔(dān)當(dāng)只能是一句口號?；鶎庸芾砀刹恳獙W(xué)習(xí)本崗位安全管理職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)知識，不斷增強安全的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，在完成急難險重任務(wù)中經(jīng)風(fēng)雨，在攻堅克難中受歷練，把完成好每一項任務(wù)作為提升本領(lǐng)的磨刀石。

(作者系南昌鐵路局黨校運輸教研室副主任、講師)

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1006-8279(2017)06-0062-04

孫曉林〕