張哲豪

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

我國(guó)對(duì)南海擁有的歷史性權(quán)利研究

張哲豪

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

文章通過對(duì)歷史性權(quán)利的構(gòu)成要素進(jìn)行分析，將這一權(quán)利具體拆分成為歷史性通行權(quán)、歷史性捕魚權(quán)和歷史性海底能源所有權(quán)三塊，并將三者放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家能源運(yùn)輸安全和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景下進(jìn)行分析，通過將抽象的概念具體化，以論證我國(guó)當(dāng)前南海護(hù)航、護(hù)漁、護(hù)能源的正當(dāng)性、必要性和迫切性。

南海地區(qū)；歷史性權(quán)利；主權(quán)

我國(guó)對(duì)南海以及南海諸島最早的文獻(xiàn)記載可以追溯到東漢時(shí)期，那時(shí)候?qū)υ搮^(qū)域的稱謂并不叫“南?！?。東漢楊孚在其撰寫的《異物志》中提到：“漲海崎頭，水淺而多磁石，徼外人乘大舶，皆以鐵錮之，至此關(guān)，以磁石不得過。”《瓊州府志》在解釋“漲?！钡暮x時(shí)說：“南溟者天池也，地極燠，故曰炎海；水恒溢，故曰漲海?！彼哉f“漲?！币辉~是古人對(duì)南海地區(qū)的泛稱，且一直延續(xù)到南北朝。之后的《舊唐書·地理志四》載：“南海在海豐縣南五十里，即漲海 ，渺漫無際。”唐朝末年，將西沙、南沙、中沙群島劃入振州管轄。此后近千年，及至清朝，1817年清政府官方編繪的《大清一統(tǒng)天下全圖》中，在海南島的東南方標(biāo)注了南海諸島嶼，屬于中國(guó)疆域版圖的一部分。可以說，不管我國(guó)歷史王朝如何更迭，每一朝中央政府對(duì)南海及南海諸島的行政管轄從未中斷過。

一、歷史性權(quán)利的構(gòu)成

(一)歷史性權(quán)利研究現(xiàn)狀

“歷史性權(quán)利”一詞在國(guó)際法中并非一個(gè)全新的概念，只是近年來因南海海域爭(zhēng)端的持續(xù)發(fā)酵而成為大眾關(guān)注的重點(diǎn)。該詞在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)第15條中被 “這種規(guī)定不適用于歷史性所有權(quán)或其他特殊情況”的但書而一筆帶過?！豆s》第15條本身包含的規(guī)則是：“相鄰或相向國(guó)家間領(lǐng)海的劃界要受有關(guān)方的雙邊協(xié)定的影響。在沒有協(xié)定的情況下，適用中間線原則。”[1](P33)但是，我國(guó)主張南海海域劃界的重要依據(jù)是我國(guó)擁有在南海地區(qū)的“歷史性權(quán)利”。換言之，我國(guó)以“歷史性權(quán)利”這一概念排除了《公約》第15條對(duì)國(guó)際海域劃界的適用。從這一角度看，“歷史性權(quán)利”是我國(guó)實(shí)施南海維權(quán)活動(dòng)的重要法理基礎(chǔ)。

然而，由于“歷史性權(quán)利”這一概念在《公約》中未加明確界定，其他正式國(guó)際法律文件中也未加清楚說明，使得歷史性權(quán)利被從歷史和法理的角度大量剖析。部分學(xué)者將歷史性權(quán)利與相關(guān)概念，諸如歷史性所有權(quán)、歷史性水域等做了厘清；[2]或是從習(xí)慣法、國(guó)際習(xí)慣中提煉出“歷史性權(quán)利”的存在基礎(chǔ)；[3]抑或從主體、客體和相關(guān)因素等方面進(jìn)行剖析。[4]但是歷史性權(quán)利究竟包含哪些權(quán)利，這些權(quán)利的構(gòu)成要素、判斷標(biāo)準(zhǔn)、重要意義，以及國(guó)家在這一權(quán)利中扮演的角色如何等問題，依然尚未明確。該詞匯在大量國(guó)際司法案例的總結(jié)和實(shí)踐中，不斷地被充實(shí)和完善。

(二)“主權(quán)”要素與“人權(quán)”要素

筆者認(rèn)為，歷史性權(quán)利概念的基礎(chǔ)是對(duì)大量國(guó)際司法實(shí)踐案例的總結(jié)，因而該權(quán)利的形成與發(fā)展應(yīng)理解為一個(gè)漸進(jìn)的過程。簡(jiǎn)言之，歷史性權(quán)利構(gòu)成要素包含了歷史性和現(xiàn)實(shí)性，此二重性也說明了對(duì)其判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為兩方面：一是在歷史性上，即需要一國(guó)明確的對(duì)一定地區(qū)行使了公開、連續(xù)不間斷的管轄權(quán)，即有學(xué)者提出的“這種權(quán)利首先表現(xiàn)為對(duì)領(lǐng)土的所有權(quán)，實(shí)質(zhì)上屬于領(lǐng)土主權(quán)的范疇”。[2]筆者將其歸納為歷史性權(quán)利中的“主權(quán)”要素；二是在現(xiàn)實(shí)性中，該國(guó)的管轄行為在其他國(guó)家知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起被其他國(guó)家所容忍。但大量的歷史事件表明，出于國(guó)家自身利益的考量，他國(guó)以前容忍，現(xiàn)在不容忍，或者以前不容忍，現(xiàn)在容忍的情況時(shí)有發(fā)生。如何解決這一矛盾？以1951年“英挪漁業(yè)案”為例，①看似雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于劃定領(lǐng)海基線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上根據(jù)國(guó)際法院最終的判決結(jié)果來看，挪威漁民經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐形成了傳統(tǒng)漁業(yè)區(qū)，因此對(duì)其周邊海域具備了歷史性權(quán)利。這種由古至今的占有也即“漁民傳統(tǒng)的漁業(yè)活動(dòng)，并經(jīng)過長(zhǎng)期而和平的使用，因此在劃定邊界時(shí)應(yīng)當(dāng)合法地納入劃界的考慮因素中?！盵5]筆者將之歸納為歷史性權(quán)利中的“人權(quán)”要素。

從以上分析來看，歷史性權(quán)利既在國(guó)家行使管轄權(quán)的涵射范圍之內(nèi)，也深深地烙上了該國(guó)人民活動(dòng)的印記。若一國(guó)對(duì)某海域無管轄權(quán)，卻有該國(guó)漁民的活動(dòng)，有管轄權(quán)的國(guó)家會(huì)視為對(duì)其主權(quán)行使的侵害，當(dāng)界定漁民活動(dòng)是非法活動(dòng)后，一般作出驅(qū)逐或逮捕的決定。從該行為看，有管轄權(quán)的國(guó)家對(duì)于該海域的權(quán)利是“對(duì)世權(quán)”，其他國(guó)家負(fù)有不作為義務(wù)。既然是義務(wù)，就無從談起歷史性權(quán)利；若一國(guó)對(duì)某海域有管轄權(quán)，但其他國(guó)家未履行容忍義務(wù)，而是積極主張其對(duì)該海域亦享有管轄權(quán)，那么，主張權(quán)利的國(guó)家就需要從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度去做出合法性和合理性論證。

權(quán)利與利益息息相關(guān)。歷史性權(quán)利這一概念和制度自19世紀(jì)末20世紀(jì)初誕生之初，經(jīng)過近一百多年的沖突與發(fā)展，已使“國(guó)家利益”這一因素成為推動(dòng)其合法化和合理化重要因素之一，同時(shí)也具備了相應(yīng)的法律效益?！爸卮髧?guó)家利益不僅僅是歷史性權(quán)利產(chǎn)生的原因，而且作為一種法律要素，為國(guó)際司法與仲裁實(shí)踐，國(guó)家實(shí)踐及國(guó)際組織的實(shí)踐所肯定，成為了歷史性權(quán)利法理基礎(chǔ)中的重要內(nèi)容。”[6]

二、歷史性權(quán)利的內(nèi)容

歷史性權(quán)利與國(guó)家主權(quán)息息相關(guān)。如今的南海海域和島礁的爭(zhēng)端絕非是對(duì)一島一域的爭(zhēng)奪，實(shí)質(zhì)上是主權(quán)之爭(zhēng)、資源之爭(zhēng)。作為一種權(quán)利綜合體，筆者將歷史性權(quán)利的內(nèi)容一分為三：第一部分是歷史性通行權(quán)權(quán)；第二部分是歷史性捕魚權(quán)；第三部分是歷史性海底能源所有權(quán)。

歷史性通行權(quán)與我國(guó)能源運(yùn)輸安全密不可分，歷史性捕魚權(quán)與我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁民生活息息相關(guān)，歷史性海底能源所有權(quán)與我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略休戚與共。在這一背景下，圍繞南海問題所產(chǎn)生的沖突和對(duì)抗的根源，以及所謂的國(guó)際仲裁判決，那就絕不是簡(jiǎn)單的法律或者法理問題，而是政治問題、經(jīng)濟(jì)問題和國(guó)家戰(zhàn)略問題。

(一)南海航道通行權(quán)

成書于明代，記述我國(guó)明初的一次前無古人的大型海上遠(yuǎn)航活動(dòng)——鄭和下西洋的《鄭和航海圖》，有大量對(duì)南海航道的記載，其中標(biāo)繪了“萬生石塘嶼”“石星石塘”等島嶼稱謂。“萬生石塘嶼”的具體位置在今南沙群島一帶，而“石星石塘”具體位置在今東沙群島和中沙群島一帶?！多嵑秃胶D》的記述方式主要是以船員的主觀視覺所及范圍來繪制，遇水畫水，逢島標(biāo)島。這種山水畫式的畫法是航海者最直觀的反映，雖不同于一般的海上地圖，但恰恰能夠鮮明地佐證我們先民所留下的足跡。

南海作為航行通道使用的功能，我國(guó)自古有之。特別是近三十年來，隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)進(jìn)口能源特別是原油依賴度越來越強(qiáng)。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院最新發(fā)布的2016年度《國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年我國(guó)石油凈進(jìn)口量3.28億噸，增長(zhǎng)6.4%，增速比上年高0.6個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)石油消費(fèi)持續(xù)呈中低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)外依存度首破60%，達(dá)到60.6%。[7]由此可見，石油能源安全已成為中國(guó)能源安全的關(guān)鍵點(diǎn)，而南海航道是石油能源運(yùn)輸安全的關(guān)鍵點(diǎn)，直接關(guān)系到國(guó)家的根本利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。我國(guó)石油進(jìn)口雖然有意識(shí)地向多元化、多渠道的方向發(fā)展，但是從中東和非洲進(jìn)口原油依然約占到我國(guó)原油進(jìn)口總量的75%。這些能源進(jìn)口路線必然要經(jīng)過“馬六甲海峽—南?！焙降?，而南海航道就是我國(guó)最重要的能源進(jìn)口通道，同時(shí)也是中國(guó)貿(mào)易運(yùn)輸進(jìn)出口的咽喉。另外，從地緣政治角度來說，東亞如日本、韓國(guó)、朝鮮等這些能源純進(jìn)口國(guó)，90%的石油輸入都依賴此航道，其戰(zhàn)略意義不言而喻。這也是自“南海仲裁案”裁決作出后，日本等國(guó)積極要求中國(guó)承認(rèn)仲裁結(jié)果的重要原因所在。

南海航道巨大的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益，被南海周邊國(guó)家所覬覦，國(guó)際社會(huì)相類似的對(duì)歷史性通行權(quán)的爭(zhēng)奪和爭(zhēng)議也屢見不鮮。通過借鑒俄羅斯和加拿大在“北極航道”的劃分和達(dá)成的解決方法，②使我國(guó)在保障國(guó)家海上生命線的前提下，為平衡各方利益找到最大公約數(shù)。

(二)南海漁業(yè)資源捕撈權(quán)

在我國(guó)浩繁卷帙的歷史典籍中明確的記載了南海及其諸島有我國(guó)先民的活動(dòng)?！陡繁　肥俏覈?guó)古代沿海漁民在航海時(shí)用來記錄里程和時(shí)間的書籍，其中瓊海地區(qū)漁民蘇德柳、盧烘蘭等人的手抄本中，具體標(biāo)明了他們的船只航行到西沙、南沙、中沙各島嶼的主要航線，并記錄了島礁特征以及漁業(yè)物產(chǎn)資源情況。這既能作為我國(guó)漁民在南海海域活動(dòng)最直接的證據(jù)，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)擁有歷史性捕魚權(quán)的有力補(bǔ)充。

隨著人類活動(dòng)的頻繁和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，由于巨大經(jīng)濟(jì)利益直接關(guān)系到沿海人民生存和生活的需要，因而也無形中推動(dòng)了歷史性權(quán)利的合法化和合理化。根據(jù)資料顯示，以福建省為例，2015年全省海洋生產(chǎn)總值金6 880億元，“十二五”期間年均13.3%，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。③2011年，越南在南海僅金槍魚捕撈量就達(dá)11萬噸左右，創(chuàng)匯3億美元，而我國(guó)南海三省區(qū)的金槍魚捕撈量為300噸。[8]由此可見，對(duì)于“靠海吃海”的我國(guó)沿海居民來說，海洋帶給他們的巨大經(jīng)濟(jì)利益滿足了其生產(chǎn)生活的需要，同時(shí)也推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以海洋權(quán)益事關(guān)國(guó)計(jì)民生，從這個(gè)層面上來說，絕不可退讓半寸。

近年來，關(guān)于我國(guó)沿海漁民出海捕魚過程中遭到不法侵害的新聞報(bào)道已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。外媒指責(zé)我國(guó)漁民是所謂的“非法捕撈”，有的是被他國(guó)海監(jiān)船或執(zhí)法船驅(qū)趕，有的是我國(guó)漁民連人帶船被他國(guó)警方扣押，輕則罰款，重則判刑。歸其緣由，主要是這些糾紛多發(fā)生在與相鄰國(guó)家存在主權(quán)爭(zhēng)端的海域，這些發(fā)生糾紛的海域不少是我國(guó)漁民世代相傳的傳統(tǒng)漁場(chǎng)作業(yè)區(qū)，這就必然涉及到歷史性捕魚權(quán)的問題。

我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)南海漁民漁權(quán)頻遭侵犯的主體并非是別國(guó)漁民或者民間漁民團(tuán)體，大多情況是代表國(guó)家意志主權(quán)的外國(guó)海監(jiān)船和執(zhí)法船，從而表明了對(duì)我國(guó)南海島礁和海域非法侵占的企圖。主權(quán)與漁權(quán)兩者不可分割，帶有鮮明外國(guó)國(guó)家意志的海監(jiān)船、執(zhí)法船對(duì)我國(guó)漁民的涉外侵權(quán)，作為我國(guó)漁民這一弱勢(shì)群體是無法與其相抗衡的，所以我國(guó)政府必然要主張對(duì)于南海島礁和海域擁有歷史性捕魚權(quán)?？v觀國(guó)際社會(huì)，以捕魚權(quán)為切入點(diǎn)，國(guó)際法院在1951年處理的“英挪漁業(yè)案”①對(duì)歷史性權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和法律適用，較為典型，可作為我國(guó)處理歷史性捕魚權(quán)爭(zhēng)端的有益參考。我國(guó)三沙市的設(shè)立，也是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的南海挑戰(zhàn)，宣示我國(guó)的主權(quán)，加強(qiáng)政府直接管控，鼓勵(lì)漁民實(shí)際利用并保障漁業(yè)活動(dòng)的進(jìn)行，通過多方合作、主次分明的方式共同維護(hù)我國(guó)在南海地區(qū)的歷史性捕魚權(quán)。

(三)歷史性海底能源所有權(quán)

自20世紀(jì)60年代，南海豐富的石油儲(chǔ)藏量被發(fā)現(xiàn)以來，中國(guó)與文萊、馬來西亞、菲律賓、越南、印度尼西亞等就南海，尤其是“U形線”內(nèi)的相關(guān)島嶼的主權(quán)權(quán)益及歸屬，和附近海域的劃界產(chǎn)生了一系列糾紛。他們陸續(xù)非法強(qiáng)占南沙島礁，并單方面劃定管轄海域，其背后隱藏的是對(duì)南海豐富的油氣資源的垂涎。[9]根據(jù)2012年中國(guó)國(guó)土資源部地質(zhì)普查數(shù)據(jù)顯示，南海大陸架已知的主要含油盆地至少有10個(gè)，面積約為85.24萬平方公里，約占南海大陸架總面積的一半。其間石油儲(chǔ)量已探明的至少達(dá)230～300億噸，加上未探明的數(shù)量，估計(jì)總共達(dá)550億噸，堪稱世界上第二個(gè)“波斯灣”。與此同時(shí)，我國(guó)海南省依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也加大與中海油、中石油、中石化這三大石油巨頭的合作力度，為海上石油鉆井、生產(chǎn)平臺(tái)、各類船舶作業(yè)提供原料采購(gòu)、倉儲(chǔ)物流、貨物裝卸、物資補(bǔ)給等基礎(chǔ)配套服務(wù)，對(duì)于拉動(dòng)海南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)，緩解能源消耗起到了重要作用。面對(duì)如此巨大的商業(yè)價(jià)值，南海周邊國(guó)家早已按捺不住，各國(guó)根據(jù)自身需要和開采條件，從20世紀(jì)60年代就開始進(jìn)行鉆探與開采，到目前為止基本處于一種無序開發(fā)狀態(tài)，這也是東南亞國(guó)家企圖將南海問題國(guó)際化的重要原因之一?？梢哉f，在此基礎(chǔ)上，南海領(lǐng)土爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)已經(jīng)表現(xiàn)為國(guó)家海洋戰(zhàn)略與權(quán)益的爭(zhēng)端。

我國(guó)由于資金，技術(shù)以及國(guó)內(nèi)政策等原因，對(duì)南海深水區(qū)油氣田的開發(fā)始于21世紀(jì)初。雖然起步較晚，但早在20世紀(jì)80年代，面對(duì)周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)南海地區(qū)的覬覦，鄧小平同志就提出了解決與周邊國(guó)家領(lǐng)土與資源爭(zhēng)端的新思維——“主權(quán)在我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”。[10](P411；P991)這一方針政策與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》序言第一句所載明的“本著以相互諒解和合作的精神解決與海洋法有關(guān)的一切問題的愿望”的精神相契合。

但是，現(xiàn)實(shí)中，由于一些國(guó)家對(duì)這十二字方針精神的錯(cuò)誤領(lǐng)會(huì)，南海事態(tài)一度變得不斷惡化。越南、菲律賓等國(guó)無視我國(guó)的抗議，加緊搶占南海爭(zhēng)議海域和島礁；越南、菲律賓、馬來西亞等國(guó)持續(xù)進(jìn)行著油氣資源開發(fā)，并通過直接和間接合資的方式，邀請(qǐng)西方石油巨頭合作開采南海油氣資源，域外勢(shì)力的介入使得南海海底能源所有權(quán)的問題變得更加復(fù)雜化。

在當(dāng)前以及今后的歷史條件下，應(yīng)更加全面和透徹地理解這一十二字方針的本質(zhì)，將側(cè)重點(diǎn)由“擱置爭(zhēng)議”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鳈?quán)在我”，即承認(rèn)“主權(quán)在我”是“擱置爭(zhēng)議”和“共同開發(fā)”的前提。南沙群島作為我國(guó)自古以來的領(lǐng)土，必須著重強(qiáng)調(diào)“主權(quán)在我”，要在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維模式，以鞏固我國(guó)在南海地區(qū)的能源主權(quán)。

第一，嘗試以一定期限“使用權(quán)”換“主權(quán)”。這種模式是將本屬于爭(zhēng)議地區(qū)的海底油氣資源開發(fā)權(quán)部分的、有期限的轉(zhuǎn)讓給另一方以換得主權(quán)承認(rèn)的雙邊合作機(jī)制。一方面，可以通過共同開發(fā)獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)雙贏，更重要的意義在于通過設(shè)定一定時(shí)限，使?fàn)幾h海域或者島礁的主權(quán)問題在期限屆滿后將不再成為雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，這是和平手段解決爭(zhēng)議的有效途徑之一。從某種意義上來說，這是以一定期限的使用權(quán)換主權(quán)的思維模式。照此方法，中國(guó)可以選擇禮樂盆地與菲律賓共同開發(fā)，選擇萬安盆地與越南共同開發(fā)，這是南海資源開發(fā)從各自開發(fā)階段走向共同開發(fā)階段的趨勢(shì)，也是各國(guó)從武裝沖突走向和平談判的必然。

第二，嘗試聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，即中國(guó)與爭(zhēng)議國(guó)之間雙方在爭(zhēng)議區(qū)域共同經(jīng)營(yíng)。借鑒日韓1974年簽訂的《共同開發(fā)東海大陸架》協(xié)定，可一開始先確定共同開發(fā)區(qū)，然后兩國(guó)成立共同委員會(huì)對(duì)開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和常規(guī)性磋商，兩國(guó)政府掌握著共同開發(fā)活動(dòng)的實(shí)權(quán)。[11]

在聯(lián)合經(jīng)營(yíng)中，我國(guó)可以以國(guó)家名義入股，或者允許爭(zhēng)議國(guó)以國(guó)家名義入股，兩國(guó)進(jìn)行共同管理。例如印度尼西亞、越南、菲律賓等國(guó)苦于沒有資金和技術(shù)，而我國(guó)目前已經(jīng)掌握了一定的深海石油開采技術(shù)和裝備，也有一批石油技術(shù)人員隊(duì)伍，通過聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，一方面避免了外部勢(shì)力的進(jìn)入和干涉，雙方利益可以保持基本平衡，避免了南海局勢(shì)變得更加復(fù)雜多變；另一方面，兩國(guó)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，共同管理，有利于消除目前兩國(guó)的對(duì)立緊張的局勢(shì)，消除目前南海油氣資源無序開發(fā)和污染海洋環(huán)境的現(xiàn)狀，為和平談判解決爭(zhēng)端創(chuàng)造條件。從本質(zhì)上來說，對(duì)南海的能源爭(zhēng)奪是出于本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的需要，一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事情，對(duì)于急需提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的越南、菲律賓等國(guó)而言，吸引力自然不言而喻。

第三，要強(qiáng)化自衛(wèi)能力。南海局勢(shì)復(fù)雜緊張，隨時(shí)都會(huì)有“擦槍走火”的危險(xiǎn)。我國(guó)開發(fā)的大型深海石油鉆井平臺(tái)需具備自衛(wèi)能力，平臺(tái)設(shè)計(jì)上可以有炮臺(tái)，或者配備安保力量。以美國(guó)為例，就曾經(jīng)研究將石油平臺(tái)改裝成為軍艦，幾個(gè)相連的石油平臺(tái)就可以組成一個(gè)網(wǎng)狀或者帶狀的海上基地，雖未實(shí)施，但對(duì)我國(guó)強(qiáng)化自衛(wèi)能力具有一定的啟示作用。

三、結(jié)語

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)受到了地緣政治和大國(guó)博弈的影響，特別是美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，使得南海地區(qū)局勢(shì)更為復(fù)雜多變。作為公認(rèn)在海洋權(quán)益保護(hù)中最權(quán)威的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，它賦予了各國(guó)延伸管轄的權(quán)利，但很多一般性的原則和準(zhǔn)則取代了大量的歷史性權(quán)利和水域。據(jù)此《公約》第15條也注明了歷史性權(quán)利對(duì)《公約》條文的排斥。但需要說明的是《公約》的條文不等同于國(guó)際法的全部，歷史性權(quán)利是一個(gè)復(fù)合體，概念抽象、形式多樣，內(nèi)容豐富，需要進(jìn)行概念界定和內(nèi)容分析。我國(guó)如果僅以《公約》來劃定我國(guó)的領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而不加以主張歷史性權(quán)利，并以該權(quán)利排除對(duì)《公約》第15條的相關(guān)適用，勢(shì)必會(huì)有更多的海域和島礁被別國(guó)所非法侵占，而這些海域和島礁大多是中國(guó)的既得利益，自古以來都是中國(guó)的領(lǐng)土。

本文通過論證我國(guó)在南海地區(qū)擁有歷史性權(quán)利，并將這一權(quán)利具體拆分成為歷史性航道通行權(quán)，歷史性捕魚權(quán)和歷史性海底能源所有權(quán)，有利于對(duì)歷史性權(quán)利具體內(nèi)容進(jìn)行充分表述和分析，避免抽象化、籠統(tǒng)化、概念化，旨在挖掘分歧和爭(zhēng)議背后深層次原因。同時(shí)，充分借鑒國(guó)際社會(huì)其他國(guó)家解決相關(guān)爭(zhēng)議的方法，為維護(hù)我國(guó)南海主權(quán)，平衡南海各方利益尋求理論支持和有效策略。

注釋：

①挪威1812年頒布法令，在1869年和1889年立法和司法中一直不斷地明確且持續(xù)主張其對(duì)于領(lǐng)海的權(quán)利，使得英國(guó)無法以誤解或者不知道為由，否定挪威的劃界方法，來行使相應(yīng)的抗辯權(quán)。本國(guó)確認(rèn)和他國(guó)默認(rèn)構(gòu)成了歷史性權(quán)利的“主權(quán)”因素。挪威沿岸的漁民有著悠久的捕魚和開發(fā)歷史，漁民的捕魚權(quán)是根據(jù)挪威相關(guān)法令規(guī)定而進(jìn)行的，在捕魚的數(shù)百年間長(zhǎng)期且和平進(jìn)行使用，未曾受到別國(guó)的侵?jǐn)_和干涉，沿岸漁民已經(jīng)和相關(guān)海域結(jié)成了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)成了上文所述歷史性權(quán)利的“人權(quán)”因素。(參見徐棟的《英挪漁業(yè)案中的歷史性權(quán)利研究及對(duì)中國(guó)實(shí)踐的啟示》一文)

②北極航道最主要的國(guó)際法爭(zhēng)議在于對(duì)航道定性的不同決定了俄羅斯(針對(duì)北方海航道)、加拿大(針對(duì)西北航道)對(duì)航道管理的權(quán)限及其他國(guó)家在通過航道時(shí)可享有的通行權(quán)利。(參見白佳玉的《北極航道利用的國(guó)際法問題探究》一文)北極航道雖經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大，但至今未有一個(gè)約束在其范圍內(nèi)活動(dòng)的專門性國(guó)際條約，使得環(huán)北極國(guó)家出現(xiàn)了“八國(guó)演義”的情況，與我國(guó)南海地區(qū)極其類似。俄羅斯通過立法、外交和軍事等手段的綜合運(yùn)用，從“僅僅以主權(quán)維護(hù)為主到主權(quán)維護(hù)主導(dǎo)下鼓勵(lì)航道商業(yè)利用的發(fā)展進(jìn)程”，這個(gè)轉(zhuǎn)變可以為我國(guó)南海政策所借鑒。

③數(shù)據(jù)來源：福建省海洋與漁業(yè)廳，2016年發(fā)布。

[1]張海文.聯(lián)合國(guó)海洋法公約釋義集[M].北京：海洋出版社，2006.

[2]曲波.國(guó)際法上的歷史性權(quán)利[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2015，(9).

[3]王建廷.歷史性權(quán)利的法理基礎(chǔ)與實(shí)證考查[J].太平洋學(xué)報(bào)，2011，(3).

[4]賈宇.試論歷史性權(quán)利的構(gòu)成要件[J].國(guó)際法研究，2014，(2).

[5]徐棟.英挪漁業(yè)案中的歷史性權(quán)利研究及對(duì)中國(guó)實(shí)踐的啟示[J].中國(guó)海商法研究，2015，(1).

[6]李任遠(yuǎn).歷史性權(quán)利法理基礎(chǔ)研究——以海洋中歷史性權(quán)利的產(chǎn)生與發(fā)展為視角[J].太平洋學(xué)報(bào)，2015，(10).

[7]2015年我國(guó)石油凈進(jìn)口量3.28億噸 對(duì)外依存度首破60%[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/roll/2016-01-27/doc-ifxnuvxh5217600.shtml.

[8] 潘希.南海如何魚滿倉：越南金槍魚捕撈量360倍于中國(guó)[N].中國(guó)科學(xué)報(bào)，2012-12-20.

[9] 羅楚瓊.論南海U形線的法律地位[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(12).

[10] 冷溶，汪作玲.鄧小平年譜(1975-1997)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[11] 安應(yīng)民.論南海爭(zhēng)議區(qū)域油氣資源共同開發(fā)的模式選擇[J].當(dāng)代亞太，2011，(6).

責(zé)任編輯：孫 暢

China’sHistoricalRightsoftheSouthChinaSea

ZHANG Zhe-hao

(Anhui University of Finance and Economics，Bengbu 233030，China)

The constituents of historical rights are analyzed. It includes the historical right of wayleave，fishing，and seabed resource. The three factors are analyzed from the perspective of the economic development，transportation security and sustainable development. By making the abstract concepts concrete，the legitimacy，necessity and urgency of the practice of escort for business ships，fishing ships，and ships for energy transportation are argued.

the areas of the South China Sea；historical rights；the sovereignty

D99

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.10.017

2016-12-12

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：ACYC2015219。

張哲豪(1991-)，男，安徽涇縣人，碩士研究生，主要從事國(guó)際法學(xué)研究。

1004—5856(2017)10—0072—05