李 超
(鞍山市公安局, 遼寧 鞍山 114000)
由邊緣警務(wù)談基層公安改革
李 超
(鞍山市公安局, 遼寧 鞍山 114000)
隨著公安改革的不斷深入,公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力得到大幅提升,特別是黨中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念后,主辦偵查員制度、警銜津貼新標(biāo)準(zhǔn)、大警種融合等改革舉措變得更為有效、徹底。但不容忽視的是基層公安工作仍存在很多盲點,有些是法治、服務(wù)意識不夠而忽略的,有些是民警怕麻煩、擔(dān)責(zé)任而不愿碰、不愿管的灰色地帶。本文以邊緣警務(wù)為核心,就如何彌補基層公安工作存在的問題進行探討。
公安改革;邊緣警務(wù);電子商務(wù)
公安機關(guān)主業(yè)可以用“打、防、管、控、服”五個字來概括,其核心根本是人,所以人的因素是造成工作空轉(zhuǎn)表面、流于形式,甚至“夭折”的主要原因。很多情況下,上級機關(guān)制定的政策和方案是有效的、可行的,之所以成果不佳就是我們忽略了“邊緣工作”,總體說可以概括為五個方面。
(一)重大案、輕小案
我們經(jīng)常提“命案必破”,宣傳起來也喜歡講破了哪些部督、省督案件,表彰的時候也側(cè)重破獲大要案的單位和個人,這就造成很多基層民警大案、系列案搶著上,盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財案件無人管。實際上,這些不被看好的“小案”才是我們應(yīng)予以關(guān)注的重點,以鞍山地區(qū)為例,2016年全市刑事立案中,多發(fā)性侵財案件占比超過79.7%。公安工作不是拍警匪片,幾個典型案例更不能代表隊伍的整體水平,群眾關(guān)心什么,什么案件高發(fā),才是我們打擊的重點。只有“最短的木板”長,整體工作的成效才顯著。
(二)重科技、輕傳統(tǒng)
近年來,我們習(xí)慣于向“科技要警力”,向“技術(shù)要成績”,很多好的傳統(tǒng)和經(jīng)驗逐漸被忽視。不可否認(rèn),公安科技的提升很大程度上促進了警務(wù)工作的發(fā)展,但智能化背后的“本領(lǐng)恐慌”卻愈發(fā)明顯。首先,在打擊上流行視頻、DNA、技偵“三板斧”,輪完了有些民警就不會辦案了。其次,在防范上我們投巨資建視頻點位、電子圍欄等高科技裝備,而群防群治和特情力量培養(yǎng)在很多地方已名存實亡。最后,在控制上我們依靠交通、網(wǎng)吧、旅館等數(shù)據(jù)來對重點人進行風(fēng)險評估,但隨著犯罪嫌疑人反偵查意識提升,防范的實際效果差強人意。
(三)重模仿、輕創(chuàng)意
學(xué)習(xí)借鑒是快速解決問題的有效途徑,但單純的“拿來主義”卻本末倒置?,F(xiàn)在哪個省市出了成績,哪里被上級領(lǐng)導(dǎo)肯定了,就一窩蜂式的派員學(xué)習(xí),然后回來生搬硬套,這種不負(fù)責(zé)的態(tài)度和做法要不得。一個成熟的想法、創(chuàng)新最重要的基礎(chǔ)就是環(huán)境,適合自己的才是最好的。所以,鼓勵基層民警創(chuàng)新,給他們嘗試的平臺、交流的土壤、獎勵的政策,久而久之形成一種敢想、敢做、敢為的氛圍,才是一個地區(qū)公安工作可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
(四)重形式、輕內(nèi)容
近年來,我們深入開展公安改革和四項建設(shè),也取得了突破性進展。但不可避免的是,有些工作是脫離實際的“門面工程”、“政績工程”。比如在警用裝備方面,我們買車輛、武器投入很多,購買的痕檢、網(wǎng)安、技偵專業(yè)設(shè)備卻很少。再比如推動主辦偵查員制度時,有的部門單純的將刑偵民警按人員比例分配名額,而相關(guān)的職級待遇和自主權(quán)保障卻是“一紙空文”,案件偵辦起來還是由領(lǐng)導(dǎo)“發(fā)號施令”,最終導(dǎo)致主辦偵查員就是“攤責(zé)任”而處于無人愛干的尷尬境地。
(五)重建設(shè)、輕應(yīng)用
當(dāng)前公安機關(guān)推動工作喜歡搞建設(shè)、搭平臺、做系統(tǒng)。在軟實力方面,我們打開各級公安機關(guān)主頁,各類信息應(yīng)用系統(tǒng)琳瑯滿目,其中有多少可以合并使用,又有多少職能交叉屬于重復(fù)建設(shè)?一個好的系統(tǒng)不在于形式上融合了多少資源,更需要通過核心算法實現(xiàn)預(yù)警、分析、研判的功能,所以將現(xiàn)有平臺整合、優(yōu)化,比新建更實惠、更有效。在硬基礎(chǔ)方面,到處可見高清探頭和視頻點位,而實戰(zhàn)中我們僅僅發(fā)揮了其視頻監(jiān)控的作用,人臉識別、行為分析、應(yīng)急預(yù)警這些深度應(yīng)用卻沒有引起充分重視。
(一)邊緣警務(wù)的概念
所謂邊緣,即指一個單位、一項工作的最外圍、最薄弱的部位和環(huán)節(jié)。邊緣警務(wù)主要針對“八點五邊”問題,即打擊的弱點、執(zhí)法的亂點、防范的漏點、管理的盲點、控制的虛點、服務(wù)的薄點、工作的阻點、保障的難點等8個薄弱環(huán)節(jié),以及邊緣打擊、邊緣執(zhí)法、邊緣管理、邊緣服務(wù)、邊緣建設(shè)等5個“邊緣”問題。
(二)邊緣警務(wù)的內(nèi)涵
1.打擊的弱點。主要指地區(qū)發(fā)案率高、破案率低的特定案件。受地域性差異、季節(jié)性變化、模仿傳遞等因素影響,我們不能簡單的將某種高發(fā)性案件定性為打擊的弱點,更應(yīng)該因地而異、因時而異。如火車站、商業(yè)圈打擊弱點是扒竊案,半開放式小區(qū)為攀爬陽臺盜竊案,非主干道為盜竊路財案等。
2.執(zhí)法的亂點。主要指因執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法操作不適當(dāng)、執(zhí)法環(huán)節(jié)不順暢最終導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳、群眾不滿意等情況。如民警失職瀆職、濫用職權(quán),警種部門間互相推諉扯皮等現(xiàn)象。
3.防范的漏點。主要指社會風(fēng)險應(yīng)對過程中存在的短板和不足。從宏觀上可以指某種制度和方案的不完善,如輿論監(jiān)控預(yù)警模式和應(yīng)急響應(yīng)策略不健全;從微觀上也可以指重點部位防范設(shè)備的缺失,如某小區(qū)攝像頭損壞。
4.管理的盲點。主要指公安機關(guān)履行社會治理職能時工作上存在的死角。特別是新興行業(yè)監(jiān)管漏洞和傳統(tǒng)治安頑疾治理不力等,如寄遞業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失或者“黃賭毒”死灰復(fù)燃等情況。
5.控制的虛點。主要指重點群體、重點人員管控方面容易造成漏管、失控等情況的影響因素。具體來說可以分為風(fēng)險評估不準(zhǔn)確,情報預(yù)警不及時,管控措施不到位,應(yīng)急補救預(yù)案不完善等。
6.服務(wù)的薄點。主要指公安機關(guān)在交通、出入境、戶政等方面服務(wù)不到位、不徹底問題。具體來說,有的是信息化水平滯后,有的是民警不作為、亂作為,有的是制度、舉措不適應(yīng)。
7.工作的阻點。主要指影響警務(wù)活動的內(nèi)部因素。如我們常說的“部門墻”、“警種壁壘”等都屬于工作的阻點。此外,民警積極性減退、榮譽歸屬感缺失、創(chuàng)新意識淡薄等影響政令、警令暢通的個人原因也屬于工作的阻點。
8.保障的難點。主要指基礎(chǔ)建設(shè)、警用裝備、后勤保障等方面存在的瓶頸性問題。由現(xiàn)階段工作情況看,資金來源單一、財務(wù)審計、核對報銷困難、項目選擇重復(fù)返工等都深深困擾著公安機關(guān)。
(三)邊緣警務(wù)的意義
“邊緣警務(wù)”工作容易被忽視,無人愿觸及,問題較突出。抓住了這類問題,對于推進公安工作改革具有重要意義。舉例來說,抓好了服務(wù)薄點,打通為民服務(wù)的“最后一公里”,才能提高效率,讓群眾滿意。再比如,解決了工作的阻點,上級機關(guān)制定的方案、政策才能落到實處,取得預(yù)期的效果。
(一)邊緣打擊
抓住高發(fā)案件特點,推動市場化群防群治建設(shè),創(chuàng)新重點人員風(fēng)向評估模型,逐漸提升社會面掌控能力。
1.群防力量市場化。目前,群防群治隊伍規(guī)模小、主動性差的主要原因是沒有福利待遇。我們可以充分利用公安機關(guān)人員基數(shù)大的“團體”優(yōu)勢,由各基層單位溝通轄區(qū)餐飲、娛樂場所提供優(yōu)惠券和代金券,按照群防人員巡邏頻率發(fā)放。這樣既提高了其積極性,又為餐飲娛樂場所提供了客源,實現(xiàn)雙贏。同時,要提高有獎舉報金額,拓寬信息來源渠道,推廣微信等網(wǎng)絡(luò)匿名報警模式,讓更多的人參與進來,爭取做到人人皆警、遍地耳目。
2.社區(qū)管理商業(yè)化。制作包含“民警聯(lián)系二維碼”、“住戶信息條形碼”、“商家廣告區(qū)”在內(nèi)的新住戶號牌。居民可以通過二維碼聯(lián)系到社區(qū)民警,社區(qū)民警也可以通過掃條形碼和輸入專屬密碼后查詢該住戶的基本信息,公安機關(guān)還可以發(fā)揮號牌深入千家萬戶的廣告效應(yīng)轉(zhuǎn)移制作成本,獲取商家的贊助補貼。
3.重點人管理模型化。參照“芝麻評分”等信用等級評定模式,將前科出所人員、信訪重點人等列管人員按照特定屬性制定多邊形電子檔案,根據(jù)權(quán)值計算風(fēng)險等級,提前進行誡勉談話等舉措,降低風(fēng)險行為發(fā)生。如對前科出所人員,可以根據(jù)前科次數(shù)、夜出頻率、消費狀態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)言論、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況設(shè)立分值。同時,可以聘用樓管員、網(wǎng)格員,定期為社區(qū)民警提供以上信息。
(二)邊緣執(zhí)法
深入推進執(zhí)法公開和信息透明,通過引入評議制度倒逼民警執(zhí)法規(guī)范。如參照“淘寶”評分模式,由群眾為民警出警、辦案等警務(wù)活動打分,給予好評、中評、差評,民警需要對差評進行回復(fù),對多次獲得差評的民警和單位由督察部門跟蹤復(fù)查,涉及違法違紀(jì)的由紀(jì)檢部門介入。
(三)邊緣管理
推動將涉案信息納入企業(yè)信用管理。根據(jù)是否存在違法違規(guī)行為,對快遞、微商等新興行業(yè)評定安全等級,加大公安機關(guān)對管理“邊緣地帶”的管理力度。同時,建立民心網(wǎng)、政府熱線、報警平臺涉黃涉賭線索流轉(zhuǎn)制度,認(rèn)真開展落地核查,紀(jì)檢部門不定期隨機復(fù)查,確保不留“藏污納垢”之地。
(四)邊緣服務(wù)
健全戶政、出入境、交通互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約系統(tǒng),推廣二維碼和聯(lián)單模式,實現(xiàn)預(yù)約、繳費一站式服務(wù),縮短群眾辦事等待時間。針對50歲以上和特殊情況等群眾,在基層派出所建立業(yè)務(wù)預(yù)約制度,由派出所定期組織轄區(qū)行動不方便和不會使用網(wǎng)上辦理的群眾統(tǒng)一到行政審批部門辦理,徹底打通服務(wù)的“最后一公里”。
(五)邊緣建設(shè)
在外部建設(shè)上,充分尊重市場化運行規(guī)律,通過警企共建、政府買斷等方式推動工作落實,減少公安機關(guān)壓力。如在沒有物業(yè)管理等半開放小區(qū)或者廣場公園,通過給予周邊大型商場、酒店等場所一定政策傾斜,將其保安巡邏范圍適當(dāng)擴大,進而實現(xiàn)日常巡防全覆蓋。在內(nèi)部建設(shè)上,推廣最小作戰(zhàn)單元和警務(wù)共榮體,借鑒大連“藍鯊機動隊”等模式,將基層派出所、刑偵大隊等一線部門警力劃分為獨立作戰(zhàn)小隊,將獲得的榮譽和處罰歸于小隊而非個人,防止出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象,并強化整體合作默契度。
[1]李 超.實施“三?三”戰(zhàn)略打造鋼城鐵軍堅定邁上“雄起鞍山公安”之路[N].鞍山日報,2016-07-30(5).
[2]陳 燁.關(guān)于加強基礎(chǔ)警務(wù)改革的思考[J].知識文庫,2016(10):219-220.
(責(zé)任編輯:何 平)
D631.1
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:2096-0727(2017)03 -0001-03
2017-03-13
李 超(1960-),男,遼寧盤錦人,鞍山市副市長、市公安局黨委書記、局長,碩士。