閆立新

（遼寧警察學(xué)院 警察訓(xùn)練系， 遼寧 大連 116036）

論人民警察武力執(zhí)法運(yùn)用的本質(zhì)

閆立新

（遼寧警察學(xué)院 警察訓(xùn)練系， 遼寧 大連 116036）

為探究執(zhí)法活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法、適度、安全、規(guī)范使用武力的程序、內(nèi)容和方法，本文著重從人民警察武力的內(nèi)涵、人民警察武力執(zhí)法運(yùn)用的時(shí)機(jī)與條件、人民警察武力執(zhí)法運(yùn)用的本質(zhì)等方面，揭示了公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法行動(dòng)的根本目的，并系統(tǒng)、全面地論述了實(shí)現(xiàn)“控制執(zhí)法對(duì)象，保證執(zhí)法安全”這一執(zhí)法行動(dòng)根本目的的基本策略和方法。

警察；武力；執(zhí)法運(yùn)用

矛盾對(duì)抗是公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法活動(dòng)的基本形態(tài)，在執(zhí)法雙方矛盾對(duì)抗的角逐中，人民警察往往因武力占優(yōu)而最終獲勝。人民警察武力執(zhí)法運(yùn)用的本質(zhì)在于以武力保證自身法定職權(quán)的實(shí)施。

一、人民警察武力的內(nèi)涵

公安機(jī)關(guān)人民警察的武力主要是通過(guò)執(zhí)法警察對(duì)各種物質(zhì)力量的執(zhí)法運(yùn)用，以及執(zhí)法運(yùn)用中所達(dá)到的程度表現(xiàn)出來(lái)?！叭嗣窬臁焙汀拔镔|(zhì)力量”是構(gòu)成人民警察武力的兩個(gè)必要條件，而“人民警察”是構(gòu)成人民警察武力的主體，是一切執(zhí)法行動(dòng)活的靈魂和主宰。“人民警察”自身既包含體力和智力等物質(zhì)力量要素，也包括人民警察武力的全部精神要素，即意識(shí)、思維活動(dòng)和心理狀態(tài)。而且，“人民警察”還是警用武器、警械等警用裝備的唯一合法的運(yùn)用者和群眾條件的組織與發(fā)動(dòng)者。

在人民警察武力的“物質(zhì)力量”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)力量）要素中，人民警察的體力是主要內(nèi)容，是一切活動(dòng)包括智力和思維能力發(fā)揮的基礎(chǔ)；而智力是人民警察認(rèn)識(shí)、理解客觀事物，并運(yùn)用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)（操縱武器裝備的熟練程度、執(zhí)法辦案的熟練程度、戰(zhàn)術(shù)程度與素養(yǎng)等）解決實(shí)際問(wèn)題的能力，起主導(dǎo)作用；警用武器裝備（警械、槍械、裝備、器材等）是人民警察進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的必要工具，只有通過(guò)人民警察的執(zhí)法運(yùn)用，才能使其技、戰(zhàn)術(shù)性能得到最大限度的發(fā)揮；群眾條件是人民警察執(zhí)法活動(dòng)的重要保障，人民警察只有相信群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，才能從群眾中獲取更多的情報(bào)信息、更大的支持和持續(xù)的行動(dòng)能量；法律規(guī)范是人民警察執(zhí)法行動(dòng)的根本保證，但法律規(guī)范在一定程度上也影響和制約著人民警察執(zhí)法行動(dòng)的目的和武力發(fā)揮的程度。

在人民警察武力的精神要素中，頑強(qiáng)的意志是人民警察自覺(jué)克服困難的一種精神力量，是人民警察的政治素質(zhì)和法律精神的具體體現(xiàn)，是決定因素；人民警察的主觀能動(dòng)作用集中反映在正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的客觀條件，力爭(zhēng)主動(dòng)，力避被動(dòng)，能動(dòng)地爭(zhēng)取勝利上。當(dāng)然，人民警察主觀能動(dòng)性的發(fā)揮不能離開(kāi)一定的客觀物質(zhì)條件，在客觀物質(zhì)條件許可的情況下，人民警察能通過(guò)主觀的努力，能動(dòng)地爭(zhēng)取執(zhí)法行動(dòng)的勝利。

綜上所述，人民警察武力既有看得見(jiàn)、摸得著的“警力”成分，更有看不見(jiàn)、摸不著，無(wú)法準(zhǔn)確衡量的“運(yùn)用程度”的成分。具體地講，人民警察武力就是人民警察綜合運(yùn)用智力、體力以及警用武器裝備的技戰(zhàn)術(shù)性能、群眾條件、法律規(guī)范等主客觀條件解決執(zhí)法問(wèn)題，達(dá)成執(zhí)法目的的能力。

二、人民警察武力執(zhí)法運(yùn)用的時(shí)機(jī)與條件

公安機(jī)關(guān)人民警察的執(zhí)法活動(dòng)具有強(qiáng)制性的根本特點(diǎn)，這個(gè)強(qiáng)制性執(zhí)法的根本特點(diǎn)，就要求人民警察在一切的執(zhí)法行動(dòng)中和每一次執(zhí)法行動(dòng)的全過(guò)程中，必須以武力為保障，安全用武，適度用武。

人民警察武力執(zhí)法運(yùn)用，是指人民警察以武力保證自身依法定職權(quán)，將國(guó)家法律、法規(guī)強(qiáng)制性地適用于執(zhí)法對(duì)象的所有動(dòng)作過(guò)程與方法，以及反復(fù)運(yùn)用中獲得的經(jīng)驗(yàn)與技巧。包括執(zhí)法警察克服自身心里、生理障礙和客觀環(huán)境的不利影響，以及法律、法規(guī)的制約，準(zhǔn)確判斷情況和進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估，果斷定下決心和計(jì)劃行動(dòng)，發(fā)揚(yáng)英勇頑強(qiáng)、堅(jiān)毅果敢的作風(fēng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置和安全化解各種危機(jī)的所有動(dòng)作過(guò)程與方法，以及反復(fù)運(yùn)用中獲得的經(jīng)驗(yàn)與技巧。人民警察在執(zhí)法行動(dòng)中所表現(xiàn)出的智能程度、體能程度、發(fā)揮警用武器裝備技戰(zhàn)術(shù)性能的程度、發(fā)揮群眾條件的程度、發(fā)揮法律規(guī)范的程度是構(gòu)成人民警察武力執(zhí)法運(yùn)用的基本要素，也是人民警察武力執(zhí)法運(yùn)用的基本表現(xiàn)形式。

智能程度，是執(zhí)法行動(dòng)中，執(zhí)法警察適時(shí)、有效地運(yùn)用智力的能力，即認(rèn)識(shí)、理解執(zhí)法對(duì)象，并運(yùn)用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)（操縱武器裝備的熟練程度、執(zhí)法辦案的熟練程度、戰(zhàn)術(shù)程度與素養(yǎng)等）解決實(shí)際問(wèn)題和突發(fā)情況的水平；體能程度，是執(zhí)法行動(dòng)中，執(zhí)法警察運(yùn)用體力既身體強(qiáng)制力的依法性、合法（法律規(guī)定的執(zhí)法運(yùn)用程序）性、適時(shí)性和有效性；發(fā)揮警用武器裝備技戰(zhàn)術(shù)性能的程度，是執(zhí)法行動(dòng)中，執(zhí)法警察運(yùn)用警械、警用武器及其裝備器材控制執(zhí)法對(duì)象，制止違法犯罪行為的依法性、合法（法律規(guī)定的執(zhí)法運(yùn)用程序）性、適時(shí)性和有效性；發(fā)揮群眾條件的程度，是執(zhí)法行動(dòng)中，執(zhí)法警察動(dòng)員和組織群眾控制事態(tài)，查獲信息的參與性、及時(shí)性和有效性；發(fā)揮法律規(guī)范的程度，是執(zhí)法行動(dòng)中，執(zhí)法警察能動(dòng)地將法律施用于執(zhí)法對(duì)象的依法性、合法性和適度性等等。

實(shí)踐表明，人民警察武力執(zhí)法運(yùn)用的過(guò)程伴隨執(zhí)法行動(dòng)的始終，與執(zhí)法行動(dòng)過(guò)程有機(jī)融合，相輔相成。從這個(gè)意義上說(shuō)，人民警察武力執(zhí)法運(yùn)用就是人民警察武力的執(zhí)法運(yùn)用。在執(zhí)法行動(dòng)準(zhǔn)備階段，人民警察武力主要體現(xiàn)在智能程度方面，通常表現(xiàn)為了解警情，明確任務(wù)；判明情況，定下決心；設(shè)計(jì)并實(shí)施戰(zhàn)術(shù)或啟動(dòng)并完善預(yù)案；下達(dá)處置命令，組織協(xié)同和保障；對(duì)突發(fā)情況不斷地進(jìn)行判斷和決心等過(guò)程或方面。在執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施階段，人民警察武力主要表現(xiàn)在智能、體能、執(zhí)法運(yùn)用警用武器裝備、發(fā)動(dòng)和組織群眾等要素的綜合運(yùn)用程度上，通常表現(xiàn)在防衛(wèi)與控制時(shí)的力量性、協(xié)調(diào)性及其綜合運(yùn)用時(shí)的技巧程度；追擊、撤離時(shí)的速度及耐力程度；攀爬、垂降、穿越時(shí)的力量及柔韌程度；執(zhí)法運(yùn)用制服性警械或警用武器主動(dòng)控制執(zhí)法對(duì)象；執(zhí)法運(yùn)用制服性警械或警用武器反制執(zhí)法對(duì)象；執(zhí)法運(yùn)用束縛性警械牢固控制執(zhí)法對(duì)象；制止圍觀，調(diào)查走訪等。

衡量人民警察武力執(zhí)法運(yùn)用高低、強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)：一是會(huì)不會(huì)用；二是能用到什么程度?！皶?huì)不會(huì)用”，指的是在特定的時(shí)機(jī)、場(chǎng)合條件下，用什么武力和怎么執(zhí)法運(yùn)用武力。而“能用到什么程度”，指的是解決實(shí)際執(zhí)法問(wèn)題的策略、法律意識(shí)及相應(yīng)方法和手段所達(dá)到的水平。

三、人民警察武力執(zhí)法運(yùn)用的本質(zhì)

人民警察武力執(zhí)法運(yùn)用的根本目的，就是執(zhí)法警察以武力為手段控制執(zhí)法對(duì)象，保證自身法定職權(quán)的實(shí)施。一方面執(zhí)法警察必須控制執(zhí)法對(duì)象，使其接受和服從國(guó)家法律、法規(guī)的相應(yīng)制裁；另一方面執(zhí)法警察還必須保證執(zhí)法安全，以使法定職權(quán)能正常實(shí)施。因此，“控制執(zhí)法對(duì)象，保證執(zhí)法安全”這一根本目的，就是人民警察武力執(zhí)法運(yùn)用的本質(zhì)，貫穿于執(zhí)法行動(dòng)的始終，是一切執(zhí)法行動(dòng)必須遵循的原則和依據(jù)，具有普遍性，是一般本質(zhì)。

（一）“控制執(zhí)法對(duì)象”

執(zhí)法行動(dòng)是緊張、激烈和殘酷的，在執(zhí)法行動(dòng)過(guò)程中，執(zhí)法警察和執(zhí)法對(duì)象的意識(shí)、思維和心理狀態(tài)不是一成不變的，既可能呈現(xiàn)出漸變性的特點(diǎn)，也可能呈現(xiàn)出突變性的特點(diǎn)，抑或是呈現(xiàn)出漸變性與突變性相結(jié)合的特點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，“變”是絕對(duì)的，“不變”是相對(duì)的。一般情況下，在這個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程中，執(zhí)法對(duì)象的變是主要的、是依據(jù)。執(zhí)法警察的變，應(yīng)以執(zhí)法對(duì)象的變?yōu)閰⒄眨龅健氨俗兾易儭?。但?zhí)法警察變是為了制止執(zhí)法對(duì)象的變，控制其變，最終使其不變。執(zhí)法對(duì)象面對(duì)執(zhí)法警察時(shí)的“變”，形式上表現(xiàn)為情緒、語(yǔ)言、肢體行為、暴力行為等方面。但實(shí)際上，這些“變”是受其意識(shí)、思維和心理的“變”直接影響的，有什么樣的意識(shí)、思維和心理就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的表現(xiàn)形式。因此，執(zhí)法對(duì)象意識(shí)、思維和心理的“變”才是根本的、主要的和關(guān)鍵的。而情緒的、語(yǔ)言的、肢體的、暴力的等等行為，只不過(guò)是其外顯的手段而已。因此，要控制執(zhí)法對(duì)象的“變”，首要的是從源頭上控制執(zhí)法對(duì)象的意識(shí)、思維和心理；其次是控制受其意識(shí)、思維和心理支配的情緒、語(yǔ)言、肢體行為或暴力行為。其積極主動(dòng)的做法：一是執(zhí)法警察必須對(duì)執(zhí)法對(duì)象“變”的可能性有一個(gè)清醒的意識(shí)，這樣當(dāng)“變”發(fā)生時(shí)，才有可能立即做出反應(yīng)，取得較好的控制效果。二是要在控制執(zhí)法對(duì)象的意識(shí)上下功夫、想辦法。意識(shí)是人的頭腦對(duì)于客觀物質(zhì)世界的反映。存在決定意識(shí)，意識(shí)又反作用于存在。因此，控制意識(shí)，一方面可以既成事實(shí)，造成“存在”的方式。如，多數(shù)警察到場(chǎng)，對(duì)執(zhí)法對(duì)象形成圍控之勢(shì)等；另一方面，也可通過(guò)質(zhì)量高、武力手段強(qiáng)等展示強(qiáng)大的警察武力的存在，形成對(duì)執(zhí)法對(duì)象的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，使執(zhí)法對(duì)象覺(jué)察到“變”不過(guò)是“以卵擊石”罷了，故而打消“變”的意識(shí)和思維，不敢產(chǎn)生“變”的心理。三是要切斷執(zhí)法對(duì)象的暴力危險(xiǎn)源。執(zhí)法對(duì)象的情緒、語(yǔ)言、眼神，都不可能傷害執(zhí)法警察。而能給執(zhí)法警察造成傷害的是執(zhí)法對(duì)象的雙手和雙腿（腳），尤其是雙手。因此，免遭執(zhí)法對(duì)象傷害的最好辦法，第一是控制其雙手和雙腿（腳），把執(zhí)法對(duì)象的雙手、雙腿（腳）置于可視范圍內(nèi)，如指令其雙手高舉或自然下垂，不經(jīng)允許不得做其它動(dòng)作等；第二是把執(zhí)法對(duì)象控制在沒(méi)有任何物體可供拿取的相對(duì)安全的地方；第三是利用掩體或與執(zhí)法對(duì)象保持足夠安全的距離。被動(dòng)應(yīng)對(duì)的做法是（如表1）：

表1 執(zhí)法對(duì)象阻礙執(zhí)法的行為表現(xiàn)與處置分級(jí)

（二）保證執(zhí)法安全

執(zhí)法對(duì)象的“變”是絕對(duì)的，可能向好的一面，即接受和服從執(zhí)法的方面變，也可能向不好的方面，即阻礙、抗拒執(zhí)法的方面變。作為執(zhí)法警察，不可能準(zhǔn)確地預(yù)判出執(zhí)法對(duì)象向哪個(gè)方面變，變到什么程度。只有執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的一切要素都安全了，執(zhí)法才有可能按序進(jìn)行，并有可能達(dá)成目的。執(zhí)法的主體雙方，現(xiàn)場(chǎng)的其他（她）人、物（證物、能被利用的其它財(cái)物），以及執(zhí)法時(shí)間（過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)、長(zhǎng)、短等）、空間（范圍大小、在哪里、呈現(xiàn)的形態(tài)，如開(kāi)放的、封閉的等）以及法律等是構(gòu)成執(zhí)法行動(dòng)的基本要素。這里的時(shí)、空、物、法四個(gè)基本要素是客觀的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，就看誰(shuí)能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，更好地去運(yùn)用它，使其有利于己方，而不利于對(duì)方。因此，保證執(zhí)法安全，重要的就是保證執(zhí)法警察自身的安全。從某種程度上講，執(zhí)法警察安全了，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的其他（她）人、物及執(zhí)法對(duì)象（也可能自殺）的安全才有保障。為此，保證執(zhí)法安全積極有效的做法，一是執(zhí)法警察要通過(guò)出其不意的突然出現(xiàn)來(lái)保證安全。通常情況下，執(zhí)法對(duì)象會(huì)意識(shí)到“被執(zhí)法”是必然的。但什么時(shí)候、以什么方式、在哪里“被執(zhí)法”確不清楚。因此，執(zhí)法警察就可以利用這一點(diǎn)，通過(guò)偽裝、示假等手段，在執(zhí)法對(duì)象不意、無(wú)備的情況下突然到場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)保證安全的目的。二是執(zhí)法警察要通過(guò)合理運(yùn)用一些戰(zhàn)術(shù)技巧來(lái)保證執(zhí)法安全。在進(jìn)入執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，接近執(zhí)法對(duì)象的過(guò)程中，主動(dòng)尋找、發(fā)現(xiàn)和利用一些掩護(hù)物，以及與執(zhí)法對(duì)象實(shí)際接觸時(shí)同執(zhí)法對(duì)象保持安全距離和進(jìn)行必要的戒備等等，都是主動(dòng)保證安全的有效方法。三是準(zhǔn)確預(yù)判現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)和做出危險(xiǎn)評(píng)估，臨機(jī)快速反應(yīng)。

“控制執(zhí)法對(duì)象，保證執(zhí)法安全”是人民警察武力執(zhí)法運(yùn)用的兩個(gè)方面，但在執(zhí)法行動(dòng)中的地位和作用是不盡相同的?？刂茍?zhí)法對(duì)象是主要的，保證執(zhí)法安全是第二位的，因?yàn)橹挥锌刂屏藞?zhí)法對(duì)象，才能有效地保證執(zhí)法安全。當(dāng)然，保證執(zhí)法安全也不應(yīng)該是消極的，它的目的在于更好的控制執(zhí)法對(duì)象。只有把保證執(zhí)法安全建立在控制執(zhí)法對(duì)象的基礎(chǔ)上，保證執(zhí)法安全才能產(chǎn)生積極的效果。

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[2]郭勝偉,耿建忠,韓英林.戰(zhàn)術(shù)學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:軍事科學(xué)出版社,2002.

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（責(zé)任編輯：李連梅）

On the Essence of the People’s Police Law Enforcement by Force

YAN Li-xin
(Police Training Department,Liaoning Police College,Dalian Liaoning 116036,China)

In order to inve stigate the law en forcement a ctivities,the public security organs an d people’s police legally,moderately,safely and standardly use the procedures,contents and methods of force. This paper focuses on the connotation,the ti me and conditions of the people’s police force,and reveals the fundamental purpose of the public security organs and the people’s police law enforcement action,and syste matically and co mprehensively di scusses the ba sic strategies and methods of th e fundamental purpose of the law enforcement actions of “control object of law enforcement,ensure law enforcement security”.

police; force; law enforcement

D631.1

：A

：2096-0727(2017)03 -0017-04

2016-12-19

閆立新（1967-），男，黑龍江青岡人，教研室主任，副教授 。研究方向：警務(wù)戰(zhàn)術(shù)與警務(wù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。