韓春霞

(昆明鐵路局黨校，云南 昆明 650208)

【鐵路改革發(fā)展】

堅持黨對國鐵公司制改革的領(lǐng)導(dǎo)不動搖
——落實(shí)“兩個一以貫之”要求 積極穩(wěn)妥推進(jìn)公司制改革

韓春霞

(昆明鐵路局黨校，云南 昆明 650208)

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向，也必須一以貫之。落實(shí)“兩個一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確黨組織在國有企業(yè)公司制改革中的法定地位，企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)制中的角色定位、發(fā)揮作用途徑等問題，是國鐵公司制改革面臨的重大課題。

一、明確黨組織在公司治理中的法定地位

推進(jìn)鐵路局公司制改革的核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，而不是簡單的翻牌或企業(yè)組織形式的變更。從企業(yè)制到公司制，最大的改變是公司化治理與市場化經(jīng)營，目的是真正實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效”，提高國鐵資本效率效益，以激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。在傳統(tǒng)企業(yè)制中，國有企業(yè)不是完全的市場主體；而在公司制下，企業(yè)是完整的市場主體，有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。堅持黨對國鐵公司制改革的領(lǐng)導(dǎo)，要先厘清公司法人治理的結(jié)構(gòu)性問題，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》明確了國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，強(qiáng)調(diào)指出：進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。這對充分發(fā)揮黨組織作用，正確處理黨組織與董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的關(guān)系具有重大意義?？傊趪F公司制改革與進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。

二、堅決落實(shí)“兩個一以貫之”要求

能否落實(shí)“兩個一以貫之”要求，能否把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理的各個環(huán)節(jié)，能否實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理“深度融合”和“無縫對接”，是建立現(xiàn)代國鐵企業(yè)制度的關(guān)鍵。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理“無縫對接”

建立現(xiàn)代企業(yè)制度離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化國鐵黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治核心作用，確保黨把方向、管大局、抓落實(shí)，把握正確改革方向。

1.把方向，就是要增強(qiáng)“四個意識”，特別是看齊意識，自覺在政治上思想上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的方針政策和重大部署，確保改革沿著正確方向前進(jìn)。一是在發(fā)展戰(zhàn)略上把方向。推進(jìn)鐵路系統(tǒng)公司制改革要服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)有機(jī)對接；改革要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，不能偏離黨和國家的方向、不能不計民生需求，要保證鐵路的公益性運(yùn)輸、重點(diǎn)性運(yùn)輸?shù)壬鐣?zé)任。二是在深化改革上把方向。推進(jìn)鐵路系統(tǒng)公司制改革，要符合中央關(guān)于全面深化改革的目標(biāo)要求，符合國家“三降一去一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，符合“強(qiáng)基達(dá)標(biāo) 提質(zhì)增效”工作主題，確保做強(qiáng)、做大、做優(yōu)鐵路企業(yè)。

2.管大局，就是要總攬全局，適應(yīng)新常態(tài)新形勢，堅持黨組織對公司戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大改革措施等“三重一大”事項的領(lǐng)導(dǎo)；要做好職工思想政治工作，協(xié)調(diào)解決各方面問題，化解各種矛盾關(guān)系，凝聚起推動企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定，健康發(fā)展。

3.保落實(shí)，就是要聚焦“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”主題教育活動，抓基層打基礎(chǔ)，管干部帶隊伍，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用和黨員的先鋒模范作用，以黨建帶工建帶團(tuán)建，凝心聚力攻堅克難，確保改革順利推進(jìn)、中心任務(wù)順利完成。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理“深度融合”

要正確處理好黨組織與其他治理主體的關(guān)系，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1.堅持“四個同步”。在公司制改革中要堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個環(huán)節(jié)。要將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)寫入公司章程，納入公司的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明晰“三重一大”決策內(nèi)容和程序；把黨委會研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。要把黨組織內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)中去，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接。

2.堅持“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)行公司董事長、總經(jīng)理分設(shè)，黨委書記、董事長“一肩挑”。符合條件的黨委班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委會，有效實(shí)現(xiàn)黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層在職能上的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)黨的組織意圖。

3.堅持黨委參與重大問題的決策權(quán)。決策前,董事會應(yīng)提前向黨委會報告重大決策議題，或黨委根據(jù)廣大職工意見將需要決策的重大議題與董事交換意見，形成黨政主要負(fù)責(zé)人的主導(dǎo)性意見。決策中，黨委和黨員董事要積極體現(xiàn)黨的意志，引導(dǎo)決策向著有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展；發(fā)現(xiàn)重大問題的決策不符合黨和國家的方針政策時，要及時提出并指導(dǎo)糾正。決策后，經(jīng)理層的黨委成員應(yīng)帶頭狠抓落實(shí)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)，確保決策落地落實(shí)。

4.堅持黨管干部原則?！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出要強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任。在領(lǐng)導(dǎo)班子的選配問題上，黨委在聽取上級黨組織意見的基礎(chǔ)上要協(xié)助做好推薦董事、監(jiān)事組成董事會、監(jiān)事會的工作；對經(jīng)理層人選，黨委應(yīng)在董事會和總經(jīng)理提名的基礎(chǔ)上，協(xié)助做好考察和推薦工作。要樹立“德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、業(yè)務(wù)精通”的用人目標(biāo)，對所選聘的經(jīng)理人、監(jiān)事成員等要認(rèn)真進(jìn)行政治考察，對那些黨性意識薄弱、政治立場錯誤的人要堅決亮出紅牌。不斷加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、警示教育、法治教育，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員不是什么商人或職業(yè)經(jīng)理人，而是黨的干部，必須牢記黨員第一身份和第一職責(zé)，用黨的紀(jì)律和規(guī)矩管起來。這是深化國有企業(yè)改革，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力和抗風(fēng)險能力的重要體現(xiàn)。

5.堅持完善監(jiān)督審查制度。公司制改革的底線是防止國有資產(chǎn)流失，要切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化各級黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。董事、監(jiān)事、經(jīng)理層中的黨員要每年定期向黨委報告?zhèn)€人履職情況、廉潔自律情況，紀(jì)委書記要列席董事會和董事會專門委員會的會議進(jìn)行監(jiān)督。黨的紀(jì)律檢查委員會要改變監(jiān)督方式，變對人的結(jié)果式監(jiān)督為動態(tài)的流程式監(jiān)督，變監(jiān)察對事的結(jié)果式監(jiān)察為動態(tài)式的流程監(jiān)察，變審計對財?shù)慕Y(jié)果式審計為動態(tài)的流程式審計，變對少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督為對廣泛中、基層干部的監(jiān)督。要進(jìn)一步建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立完善監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩個清單”，推動以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，及時總結(jié)、發(fā)現(xiàn)、糾正公司制改革中出現(xiàn)的問題，嚴(yán)厲打擊一切削弱、侵吞國有資產(chǎn)的行為，確保國有資產(chǎn)保值增值，不斷鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

6.堅持發(fā)揮凝心聚力作用。國有企業(yè)黨組織特別是黨支部要發(fā)揮思想政治工作主體作用，把加強(qiáng)思想政治工作作為一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作來抓，切實(shí)做好職工的思想動態(tài)分析。在公司制改革中各級黨組織要把解決實(shí)際問題和思想問題結(jié)合起來，積極做好黨員教育管理工作、宣傳引導(dǎo)工作，以宣講、座談等形式向職工講清公司制改革“是什么”“為什么”“怎么改”，營造推動公司制改革的良好氛圍和輿論環(huán)境，確保職工思想穩(wěn)定。在改制過程中涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議通過，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷凝聚起強(qiáng)大力量積極穩(wěn)妥、周密細(xì)致地推進(jìn)公司制改革。

國鐵公司制改革中我們不能丟了黨的性質(zhì)，不能丟了黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國鐵黨組織的重要作用，這一原則任何時候都不能動搖！只有堅決落實(shí)“兩個一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，才能有力保證國鐵改革發(fā)展的社會主義方向，切實(shí)提升國鐵的制度優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

(作者系昆明鐵路局黨校教研室助理講師)

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〔責(zé)任編輯：孫曉林〕